Контекст 1.1Предистория: как е създадена стратегията

1.2Обхват и фокус на стратегията

Със създаването на областна стратегия се цели да се преодолее неравномерността в развитието и достъпа до социални услуги. Въпреки наличието на общински стратегии, до момента развитието на социални услуги в областта и отделните общини е без достатъчно проучване на нуждите на рисковите групи и без да се взема предвид ситуацията в съседните общини. Тези обстоятелства довеждат до това, че жителите на различните общини в областта имат достъп до различни социални услуги, като най-многобройни са тези в община Русе (където обаче са предназначени предимно за жителите на общинския център). Въпреки развитието на социални услуги в общността, в област Русе продължават да действат и значителен брой специализирани институции.

В този контекст областното планиране има за цел да очертае насоките за създаване на мрежа от социални услуги, която отговаря на нуждите на рисковите групи и е ефективна в своето действие от управленска и икономическа гледна точка. Стратегията задава както областната рамка, така и параметрите на социалните услуги във всяка от общините на територията на област Русе.

Стратегията включва на първо място социалните услуги, които ще работят на територията на областта през периода 2010 – 2015 г. Включени са както съществуващите вече услуги (като се посочва дали те трябва да бъдат запазени в техния настоящ вид) и развитието на нови социални услуги. Посочени са начините на достъп до тези услуги и връзката между тях. Освен това, са посочени тези мерки и дейности в сферата на социалното подпомагане и свързани сфери (здравеопазване, образование, заетост, жилищна политика и инфраструктура), които са свързани с функционирането на социалните услуги и имат ключово значение за социалното включване и решаването на проблемите на рисковите групи и индивиди.

В стратегията са включени социални услуги за всички рискови групи на територията на областта като в рамките на стратегията са изведени нейните приоритети като целеви групи и услуги за периода на действието й. Приоритетизирането е основано на остротата на проблемите и наличните ресурси.

1.3Съответствие с международни, национални и местни политики

1.3.1Национални приоритети в развитието на социалните услуги

Реформата е насочена към деинституционализация и децентрализация на социалните услуги. От система от специализирани институции, които предлагат универсален отговор на различните потребности и проблеми на хората, се премина към създаване на социални услуги в общността, които индивидуализират подхода към индивидите и групи в риск и целят интегрирането им в социалните общности. Въведени са отговорности на общините при управлението на социалните услуги на местно ниво. Последователната практика на децентрализация намери израз и във въвеждането на регламентите и практиката на договаряне на социалните услуги с частни доставчици.

Същевременно, този „бум” в развитието на социалните услуги спомогна за открояването на проблема с планирането на социални услуги. Както показа анализ на социалните услуги за деца в страната към края на 2007 г.², тяхното развитие е неравномерно на територията на страната и на областите, все още липсват услуги по превенция и за подкрепа на семействата, развиването на социални услуги се прави без подробна оценка на нужди и планиране. Съществуващите социални услуги не работят в мрежа помежду си и със свързани системи – образование, здравеопазване, жилищна политика, инфраструктура.

Националният доклад на България по стратегиите за социална закрила и социално включване 2008 – 2010 г. определя като свой фокус:

1. 
   Ограничаването на предаването на бедността и социалното изключване между поколенията (с акцент върху детската бедност и социално изключване);
   
2. 
   Активното включване за най-отдалечените от пазара на труда;
   
3. 
   Равните възможности за най-уязвимите групи в обществото.
   

• 
  Превантивните мерки;
  
• 
  Подкрепата на децата и семействата чрез мерки за подобряване материалното състояние на семействата и развиване на качествени и разнообразни социални услуги;
  
• 
  Деинституционализацията като процес и водещо направление в развитието на социалните услуги;
  
• 
  Връзката със системите на образование и здравеопазване като компоненти на концепцията за борба с бедността и социалното изключване сред децата.
  

1.3.2Институционална рамка на предоставянето на социалните услуги

В процеса на планиране са включени основните институции с отговорности по отношение на планирането, създаването, предоставянето и управлението на социалните услуги. Тук са взети предвид следните им компетенции:

• 
  Министерство на труда и социалната политика (МТСП) – създава държавната политика в сферата на социалното подпомагане и социалните услуги, определя националните приоритети, заедно с Министерство на финансите определя държавно-делегираните дейности в социалните услуги и разработва разходните стандарти за финансиране на социалните услуги.
  
• 
  Министерство на финансите – определя разходните стандарти и тавани за финансиране на социалните услуги в страната.
  
• 
  Агенцията за социално подпомагане (АСП) разрешава откриването и закриването на социалните услуги – държавно-делегирана дейност, разработва методики за социални услуги, инспектира социалните услуги, поддържа регистър на доставчиците на социални услуги. Чрез Дирекциите Социално подпомагане се предоставят и социални услуги.
  
• 
  Държавната агенция за закрила на детето (ДАЗД) – лицензира доставчиците на социални услуги за деца, контролира стандартите и критерии за социални услуги за деца и семейства.
  
• 
  Областен управител и Областен съвет за развитие и областни комисии, които имат отношение към планирането във всички сфери, в т.ч. и на социалните услуги;
  
• 
  РДСП, която изготвя становища за откриването/закриването на социални услуги – държавно-делегирана дейност.
  
• 
  Общините – създават общинската политика по отношение на социалните услуги, създават и предоставят социални услуги; възлагат и договарят предоставянето на социални услуги с външни доставчици, контролират тяхното качество.
  
• 
  Доставчици на социални услуги (общините, както и вписаните в регистъра на Агенцията за социално подпомагане физически лица, регистрирани по Търговския закон, и юридически лица).
  
• 
  Дирекции “Социално подпомагане”, които са ангажирани с идентифицирането на случаи, оценка и насочване към различни доставчици на социални услуги.
  
• 
  Обществените съвети за социално подпомагане в общините, ангажирани с обществения контрол.
  
• 
  Организации с нестопанска цел и представители на рисковите групи.
  

1.3.3Стратегически документи

на международно, национално, областно и общинско ниво

При разработването на стратегическите документи на местно и областно ниво се прилагат принципите, утвърдени в международни нормативни актове, в сферата на социалното развитие, като:

• 
  Всеобща декларация за правата на човека на ООН;
  
• 
  Конвенция на ООН за правата на детето;
  
• 
  Конвенция за правата на хората с увреждания на ООН;
  
• 
  Международния пакт за социални, икономически и културни права.
  

В документи на национално ниво, като:

• 
  Национален доклад по стратегиите за социална закрила и социално включване 2008 – 2010 г.
  

• 
  Национална стратегия за детето 2008 – 2018 година;
  
• 
  Национална стратегия за демографско развитие на Република България 2006 – 2020 година.
  
• 
  Стратегия за осигуряване на равни възможности на хората с увреждания 2008 – 2015 година.
  

В документи на областно и общинско ниво в област Русе:

• 
  Областна стратегия и план за регионално развитие на област Русе (2005 – 2015);
  
• 
  Общински планове за развитие;
  
• 
  Общински програми за закрила на детето;
  
• 
  Областни и общински програми и стратегии, във връзка с развитието на социалните услуги на ниво община;
  

Областната стратегия следва и принципите на законосъобразност и обвързаност с нормативната уредба на Република България – Конституция, Семеен кодекс, Кодекс на труда, Наказателен кодекс, Закон за закрила на детето, Закон за социално подпомагане, Закон за местното самоуправление и местната администрация, Закон за интеграция на хората с увреждания, Закон за закрила от дискриминация и др., както и съответните пОЗДаконови нормативни актове.

Каталог: uploads -> wysiwyg -> files
files -> Д е к л а р а ц и я за съгласие за участие като подизпълнител
files -> Програма исторически музей, пл. „Александър Батенберг 03 ноември, четвъртък
files -> Програма национална конференция по повод 30 г от откриването на Музея на градското всекидневие Къщата на Калиопа в Русе
files -> Препис! З а п о в е д № рд-09-318 от 25. 04. 2017 година
files -> Препис! З а п о в е д № рд-09-830
files -> Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я областeн управител на област русе о б л а с т н а с т р а т е г и я
files -> Доставка на учебна литература, учебни и спортни пособия, оборудване и обзавеждане за изпълнение на дейностите по проект bg05M2OP001 001-0028 „Ранна социализация чрез успешна образователна интеграция”
files -> Община сливо поле

Изтегляне 2.72 Mb.

Сподели с приятели: