Основни етапи в изпълнението на стратегията

Основни етапи в изпълнението на стратегията

Първи етап е подготвителен етап, през който ще се изготвят и приемат Общински стратегии за социалните услуги в 11-те общини, ще се осъществи оперативно планиране на интервенцията през първите 3 години и ще се създаде план на действие за 2016 година. Този етап приключва до месец юли, 2016 година.

Следва втори, същински етап, през който ще се изпълняват планираните дейности по Стратегията. Той обхваща 2016 -2018 година.

Трети етап е етапът на оценка и препланиране. Той обхваща последното тримесечие на 2016 година и първото такова на 2018 година. Предвижда Междинна оценка на постигнатите резултати от стратегията, препланиране на следващия двегодишен етап в съответствие със заключенията и препоръките от междинната оценка.

Качествени социални услуги се представят от високо квалифициран и мотивиран персонал ангажиран в тях, като същевременно е необходим и допълнителен ресурс от различни квалифицирани специалисти, които да са конкурентни на пряко ангажираните. Възнагражденията в социалните услуги по общини се определят като много ниски дори и за общия стандарт на живот в областта и в общините като цяло. Няма създадена практика за активно включване на доброволци в процеса на предоставяне на услуги, независимо дали в общността или в специализирана институция. С известна положителност е продължителния стаж на работещите в институциите. Ръководствата на различните услуги се стремят да повишават квалификацията на персонала предимно чрез организиране на вътрешни обучения и обмяна на опит със сходни услуги. Срещат се съществени затруднения при назначаване на квалифициран персонал, особено в услуги, които са извън големите населени места. Същевременно се констатира и текучество именно на специалисти като рехабилитатори, медицински специалисти, логопеди, психолози, социални работници и др. Това в значителна степен затруднява работата и води до ниско качество на предоставяната услуга.

Персоналът в социалните услуги на територията на област Стара Загора е структуриран съгласно Методика за определяне числеността на персонала в специализираните институции и социалните услуги в общността, утвърдена от Министъра на труда и социалната политика.

Факторите човешки ресурс, квалификация и мотивация на персонала имат съществено значение и оказват натиск върху системата на социални услуги.

С цел осигуряване на подкрепа на персонала на социалните услуги за развитие на професионалната квалификация и умения е необходимо планиране и осъществяване на мерки и дейности, свързани с:

• 
  Осигуряване на условия за непрекъснато обучение, обмяна на опит и споделяне на добри ефективни практики на персонала в съществуващите социални услуги.
  
• 
  Развитие и насърчаване на доброволчески практики - осигуряване на обучение, възможности за обмяна на опит и консултиране по въвеждане на практика за работа с доброволци при предоставянето на социални услуги на местно и регионално ниво.
  
• 
  Преквалификация за персонала на трансформираните и/или закривани социални услуги и специализирани институции.
  
• 
  Оценка на нуждите от обучение – екипна и индивидуална за персонала на социалните услуги, които подлежат на трансформиране/закриване. Провеждане на обучения, в съответствие с оценката от обучителните нужди, които да осигурят професионална подготовка и адаптация на персонала след пренасочването към новата услуга.
  
• 
  Осигуряване на капацитет за иновативните услуги и мерки, развитие на нов тип професионални умения и опит - обучения за професионалистите, които ще бъдат ангажирани със създаването и управлението на нови социални услуги; Разработване на програми за популяризиране на услугите и спечелване на доверието на клиентите; Развитие на междуинституционалното сътрудничество, както и привличане на представители на заинтересованите страни - граждани, НПО и др. в процеса на осигуряване на ефективността и качеството на новите услуги.
  
• 
  Въвеждане на ефективни системи на контрол върху качеството и за супервизия в социалните услуги.
  
• 
  Въвеждане на адекватно заплащане на труда, на труда на работещите в социалните услуги.
  

Специфичните потребности от промяна и развитие, свързани с капацитета на човешките ресурси, които са идентифицирани в процеса на разработване на стратегията са:

• 
  Повишаване на квалификацията, професионалния опит и уменията на управляващите социалните услуги от резидентен тип и на услугите, предоставяни в общността по отношение на подбор на персонал, ориентиране и обучение на персонала, планиране на работните задачи, мотивиране на персонала, стимулиране на работата в екип и работата в разширените мултидисциплинарни екипи;
  
• 
  Основна потребност за развитие на управленския персонал е повишаване на професионалните компетенции, свързани с прилагане на иновативни практики за повишаване на качеството и ефективността на предоставяните услуги, както и с въвеждане на механизми за ефективна оценка на положения труд, съобразени със спецификата на различните дейности по предоставяне на социалните услуги и обвързване на възнагражденията на служителите с реалната работа по обслужване на клиентите. Управленския персонал на съществуващите доставчици на социални услуги има потребност от развитие на уменията за добро управление и задържане на персонала от специалисти и стимулиране на тяхното непрекъснато развитие;
  
• 
  Професионалистите, ангажирани със създаването и управлението на нови социални услуги, имат потребност от нов тип управленски умения и практика, свързана със създаване на методологии за предоставяне на новите услуги, изграждане на стратегии за популяризиране на услугите и спечелване на доверието на клиентите, развитие на междуинституционалното сътрудничество и включване на гражданското общество в процеса на развитие на новите услуги;
  
• 
  Потребностите на специалистите (социални работници, психолози, специални педагози, рехабилитатори и др.) и на помощния персонал ангажирани в директното предоставяне на социалните услуги са свързани с: обогатяване на знанията и опита им за ефективна работа по случай, индивидуализиране на оценката на потребностите на клиента, осигуряване на активното участие на клиента в процеса на работата по удовлетворяване на неговите потребности, необходимост от методическа подкрепа по отношение на осъществяване на адекватен подбор на специфичните дейности, свързани с предоставянето на социалната услуга, оценка на въздействието, документиране на добрите практики в работата по случай.
  

• 
  Обучения за изграждане на капацитет за управление на социалните услуги - Обучения и консултиране за изграждане на умения за ефективно управление на социални услуги в общините и външните доставчици на социални услуги; Обучения за развитие на капацитета на ДСП и отделите по места; базисни и надграждащи обучителни модули за ръководните екипи на социалните услуги с цел развитие на административния и управленски капацитет, допълнителна квалификация/опит и подобряване на вътрешния мениджмънт на социалните услуги; Обучения и периодични консултации на ръководните екипи на доставчиците по планиране, осигуряване и ефективното управление на финансовите средства и ресурсите.
  
• 
  Адекватно ресурсно обезпечаване на развитието на отделите, ангажирани с администрирането и управлението и развитието на социалните услуги на територията на всяка от общините от област Стара Загора - Осигуряване на необходимия брой служители в отделите, ангажирани с разкриването и управлението на социалните услуги на територията на всяка община; Осигуряване на възможности за непрекъснато обучение, обмяна на опит и добри практики, с цел развитие на капацитета на екипите в отделите, ангажирани с управлението на социалните услуги и на доставчиците, които да повишават компетентността на служителите.
  
• 
  Изграждане на умения за мониторинг и оценка - Обучения на екипите на създаденото Звено за мониторинг и оценка.
  
• 
  Изграждане на умения за ефективно използване на възможностите за финансиране - обучения за придобиване и надграждане на уменията за разработване и подготовка на проектни предложения; Развитие на компетенциите за управление на проекти.
  
• 
  Формиране на умения за изграждане на партньорства - Обучения за изграждане на ефективни партньорства, умения и нагласи за развиване на публично-частни партньорства в областта на социалните услуги; Предоставяне на консултации, фасилитация, обучителни модули и обучения чрез практика за междуобщинско и междусекторно взаимодействие.
  

Сред основните източници на финансиране на социалните услуги са:

• 
  Държавният (републиканският) бюджет
  
• 
  Собствени приходи (общински бюджет)
  
• 
  Национални и международни програми
  
• 
  Фондовете на Европейския съюз
  
• 
  Средствата, предоставяни безвъзмездно от физически и юридически лица
  
• 
  Други източници.
  

оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” 2007-2013 г. и Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” 2014-2020 г. Чрез ОП РЧР 2007-2013 г. се реализираха редица дейности, свързани с интегриране на деца и възрастни в неравностойно положение. Реализирани са съществени реформи в социалната сфера, каквато е реформата за деинституционализация на децата.

Важно при функциониране на социалните услуги и наличната зависимост на общините от републиканския бюджет, чрез който получават субсидии за делегираните от държавата дейности и изравнителна субсидия, чрез която се осигурява финансиране на местните дейности. На дневен ред идва целесъобразност от продължение на процеса на финансова децентрализация. Чрез него би могло да се постигне самостоятелност в бюджетния план и неговото изпълнение. Това ще позволи да се управляват наличните финансови средства по-облекчено, тъй като ще има по-големи възможности за решаването на съществуващите задачи на местно равнище.

Самият процес на планиране е фокусиран към националните приоритети и проблеми, откъдето и по линията на които се получават преобладаващите средства за общински нужди. Общинският процес на планиране в голяма степен е предопределен от нормативни и организационни изисквания. В него местните средства са недостатъчни. Това налага търсене на по-нататъшно преструктуриране на общинските разходи, като се има предвид застаряващото население и обезлюдяването на някои населени места в общините, както и икономическата миграция на част от населението.

Със стартиране на новите оперативни програми за периода 2014-2020 г. може да се очаква по-активно и целенасочено да се обвържат техните цели и задачи с потребностите на населението от социални услуги. В резултат на това една част от недостигащите средства за инвестиции, които държавният бюджет сега не може да осигури, ще могат по-широко да се финансират по мерки на новите оперативни програми.

Социалните услуги в повечето от общините в областта се разкриват след кандидатстване с проектно предложение пред съответния финансиращ орган. След приключване на дейностите по проектите се пристъпва към кандидатстване за държавно делегиране на съответната социална услуга.

7. Комуникационна програма

0. Цели, задачи и методи

Сред целевите групи на комуникационната програма са органи и институции на държавната и местната власт, изпълнителни агенции, НПО, териториални структури на държавните органи и институции, доставчици на социални услуги, приоритетни целеви групи на областната стратегия за социални услуги, потребители на социални услуги, медии, широката общественост.

Водещите принципи на комуникационната програма са целенасоченост, прозрачност, достъпност на информацията, качество на информационните ресурси, многообразие и ефикасност на използваните комуникационни канали и комуникационни средства ефективност и позитивност на комуникационните послания и широко междуобщинско и междусекторно партньорство, сътрудничество и екипност в комуникационния обмен.

Методите и подходите на комуникационната програма включват:

• 
  Установяване на приемливи норми и параметри на взаимоотношения между участниците в комуникационния процес – всички заинтересовани страни от изпълнението на стратегията;
  
• 
  Оптимален избор на агенти на влияние, които ще бъдат включени като медиатори в комуникационния процес и ще работят в партньорство с медиите.
  
• 
  Изграждане на адекватна и възпроизвеждаща се информационна среда чрез:
  
  • 
    Подаване на достатъчна информация в общественото пространство;
    
  • 
    Търсене на отзвук и обратна връзка от комуникираната информация;
    
  • 
    Предвиждане на възможности за коригиращи действия;
    
  • 
    Прецизен избор на отделните информационни фрагменти и разполагането им в пространството на отделните медии с цел възходящо мултиплициране на посланията.
    

• 
  пресконференции, брифинги и съобщения за медиите;
  
• 
  неформални работни срещи на водещи редактори с координационното звено, изпълняващо стратегията.
  
• 
  изготвяне на програми от електронни медии с национално покритие за разпространяване на информация относно популяризиране на визията, целите и приоритетите на областната стратегия.
  

0. Оперативно изпълнение на комуникационната програма

Тази функция ще бъде изпълнявана от експерта за връзки с обществеността в областна администрация в сътрудничество със Звеното за мониторинг и оценка, формирано за изпълнението на областната стратегия за развитие на социалните услуги в област Стара Загора. В рамките на неговите компетенции и правомощия и с увеличаване на неговите задължения и отговорности в длъжностната му характеристика, служителят за връзки с обществеността може да се ангажира с координирането и реализирането на дейностите по изпълнение на комуникационната програми, подпомогнат от експерт от администрацията, участник и координиращ дейностите на оперативния екип.

За целите на своите нови отговорности и задължения служителят за връзки с обществеността към областна администрация е необходимо да участва както в организираните обучения за експертите, отговарящи пряко за имплементирането на Областната стратегия за развитие на социалните услуги, така и на редовните заседания на тези органи.

Задачи и отговорности на експерта за връзки с обществеността в областна администрация пряко ангажиран с реализирането на комуникационната програма.

• 
  Участва в планирането на дейности, свързани с реализирането на целите на комуникационната програма.
  
• 
  Съгласува и синхронизира своите действия с екипите на Звеното за мониторинг и оценка и Регионалното звено за подкрепа.
  
• 
  Координира цялостното изпълнение на заложените дейности в ОП за изпълнение на комуникационната програма.
  
• 
  Въвлича всички заинтересовани страни в информационния обмен за целите на Областната стратегия за развитие на социалните услуги чрез сътрудничество с техните експерти за връзки с обществеността или органи и институции, отговорни за подготовката и реализацията на информационни кампании и комуникационни материали.
  
• 
  Организира и поддържа в сътрудничество със ЗМО и РЗП единен електронен регистър на социалните услуги на регионално ниво и популяризира актуална информация по изпълнението на областната стратегия за развитие на социалните услуги.
  
• 
  Организира брифинги, пресконференции и други информационни мероприятия за постигането на целите и дейностите на комуникационната програма.
  

0. Финален доклад за анализ на ситуацията и оценката на потребностите в област

1. Териториален разрез на планираните услуги по общини