Община велики преслав общински план за развитие 2007-2013 Г. София

1. 
   Обща характеристика на община Велики Преслав ................... 7
   
   1. 
      Природногеографски ресурсен потенциал ................................... 7
      
   2. 
      Анализ на действащите планове и проекти .................................13
      

1. 
   Анализ на демографското развитие ............................................. 15
   

1. 
   Селищна мрежа .............................................................................. 21
   
2. 
   Жилища и общинска жилищна политика ...................................... 22
   

4. 
   Социално-икономически структури и процеси .......................... 27
   

4.2. Промишленост .................................................................................. 32

4.3. Селско стопанство ............................................................................35

4.4. Горско стопанство .............................................................................40

4.5. Туризъм ............................................................................................. 42

4.6. Строителство .................................................................................... 46

4.7. Инфраструктура, подкрепяща развитието на бизнеса .................. 46

4.8. Социална сфера ............................................................................... 48

5.1. Инфраструктурни мрежи и обекти на територията

(транспортни, водоснабдителни, електроснабдителни,

съобщителни и други) ....................................................................... 59

5.2. Екологични условия .......................................................................... 64
6. Общински бюджет ............................................................................. 70
S W O T анализ ................................................................................... 75

Глава втора

Стратегически компоненти на Общинския план за развитие на общината ................................................................................................. 78

1. 
   Водещи параметри и характеристики на програмно-
   

2. 
   Визия, главна цел и приоритети на Общинския план
   

2.1. Визия и главна цел за развитие на общината ............................. 79

2. 
   Приоритети и специфични цели на общинския план за
   

1. 
   Идентификация, анализ и обвързване на мерките,
   

към Общинския план за развитие .............................................. 98

3.2. Критерии за реализация на програмата ..................................... 99
4. Индикативна финансова таблица ................................................ 100

5. Реализация на общинския план за развитие на община

Велики Преслав ................................................................................... 102

5.1. Организация на изпълнение на плана....................................... 102

5.2. Ресурсно осигуряване ................................................................ 102

3. 
   Мониторинг (наблюдение, оценка и контрол) на
   

3. 
   Партньорство при изпълнение на плана ................................... 106
   

Съществените различия между тях са във връзка с тяхната характеристика. Общинската стратегия по същество е управленски документ с белезите на стратегия. В нея се очертават насоки на развитието, очертават се рамките на това развитие по обобщени параметри. В общинския план се използват елементи, присъщи на плановия тип документи. За тях е характерна по-голяма конкретизация на параметрите на предлаганите действия (програми, проекти, мерки), обособени във финансово-индикативната таблица. Това се отнася и за по-точното определяне на финансовите ресурси, които ще са необходими за реализацията на предлаганите действия с инвестиционен характер, „разписването им” във времето (2007-2013 г.), както и възможните източници за тяхното осигуряване.

Изхождайки от съдържателната му страна, ОПР ще играе ролята на управленски документ за провеждане на комплекс от различни политики, свързани с местното развитие. В същото време общинският план не може да бъде разглеждан като управленски документ, прилаган, без да се отчитат връзките му с останалите документи със стратегически и планов характер – Областната стратегия за развитие на Шуменска област, Регионалния план за развитие на Североизточния район за планиране, Националната стратегия за регионално развитие. Необходимостта от обвързване на плана за развитие на община В. Преслав с другите документи, засягащи по-високите йерархични регионални нива, се обосновава и от мястото и функциите, които изпълнява общината в областния (на Шуменска област) и регионалния (на Североизточния район за планиране) социално-икономически и инфраструктурен комплекс.

• 
  дефинира визията и главната стратегическа цел на общинското развитие за периода 2007 - 2013 г.
  
• 
  очертае основните приоритети на развитие, като ги подкрепи с конкретно дефинирани специфични цели и мерки;
  
• 
  създаде териториалната, функционалната институционалната организация за изпълнение на плана;
  
• 
  посочи всички възможни лостове и механизми за финансово осигуряване на мерките, програмите и проектите и съвкупността от действия за изпълнението на плана;
  
• 
  укрепи новата ценностна система на Европейския съюз и да утвърди подходите на активно прилаганата европейска интеграция;
  
• 
  заложи успешното прилагане на принципите на стратегическото планиране и програмиране (в случая финансирането на местните проекти от източници на ЕС в бъдеще ще бъде сериозно затруднено, ако същите не са част от стратегически планов документ, по който има обществено съгласие;
  
• 
  утвърди духа на демократизация в местното самоуправление на основата на широко застъпване на публичността, прозрачността и партньорството в управлението на съответната територия.
  

• 
  Отчитане на ролята и мястото на една от добре развиващите се общини в областта за устойчивото и балансираното й развитие;
  

• 
  Териториална насоченост към община Велики Преслав на конкретни мерки, заложени в областната стратегия.
  

Друг важен принципен момент, спазван при разработването на общинския план, е в него да намерят подобаващото им се място проблемите на отделните населени места в общината. Доколкото това е възможно, в посочения планов управленски документ са оценени ресурсите и потенциалите на отделните кметства, както и причините за съществуващите им проблеми. По този начин се цели Общинският план да бъде управленски документ на цялата община, а не само на неговия общински център. Естествено е, че в това отношение са отчитани мястото и ролята на всяко отделно населено място, неговите потенциали в развитието на конкретната териториално-селищна общност – община В. Преслав.

При съставянето на общинския план за развитие на общината са отчетени следните принципни изисквания: за реалистичност и прагматичност на ОПР; за ролята на гр. В. Преслав в развитието на общината, както и отворения характер на плана, към реализацията на който отношение имат всички субекти, реализиращи дейност на територията й.

Планът за развитие на общината не касае само дейността на общинската администрация и Общинския съвет, а на всички субекти (вкл. и от неправителствения сектор), които осъществяват дейност на територията. Тъй като местната власт се реализира от община Велики Преслав (в лицето на Общинския съвет и на кмета на общината) при изпълнението на ОПР нараства неимоверно координиращата роля на местната власт във взаимодействието и с останалите органи и структури, разположени на територията на общината.

При разработване на Плана за развитие на община Велики Преслав са отчитани и са спазени изискванията на „Методическите указания за разработване на общински планове”, утвърдени от Министерство на регионалното развитие и благоустройството.

1. Обща характеристика на община Велики Преслав

Община Велики Преслав заема площ от 277,6 km². Разположена е в Североизточна България, в югозападната част на област Шумен. На север и изток общината граничи с община Шумен, на югоизток – със Смядово, на югозапад – с Върбица и на запад с община Търговище. Връзката на общината в южна посока се осъществява през Ришкия (890 m надморска височина) и Върбишкия проход (396,6 m).

Населението на общината наброява 16057 д. (2003 г.). Тя е трета по брой население в област Шумен след общини Шумен и Нови пазар (фиг.1). Обхваща 12 населени места – 1 град и 11 села.

• 
  Релеф
  

Централната част на общината е равнинна и се пресича от долината на р. Голяма Камчия и притока й Врана. В северната част са южните разклонения на Шуменското плато, което има надморска височина от 300 до 400 m.

В Преславския карстов район се включва по-голямата част от Преславска планина. Развити са предимно повърхностните карстови форми и има

сравнително малко пещери. С най-големи наклони са склоновете на платата и дълбоко врязаните речни долини в Преславско-Драгоевската планина, за които са характерни сипеи, срутища и свлачища.

• 
  Полезни изкопаеми
  

• 
  Климат
  

Средногодишните валежи са 670 mm (за България 650 mm) с летен валежен максимум (199 mm; май – 78 mm) и есенен валежен минимум (148 mm; септември – 31 mm). Валежите в южната и северната част са по-големи, отколкото в централната. Снежната покривка се задържа средно 50 дни за ниските части и 80 дни за високите части на общината. Сухото време достига до 25-30% от денонощията на месеца, докато средната честота на малкооблачното време е 30-35%.

Преобладаващи са западните и северните ветрове. Често явление е фьонът, който се проявява в южните райони на общината.

• 
  Почви
  

Спешно трябва да се вземат мерки за овладяване на свлачищните процеси по пътя Велики Преслав-Върбица, които затрудняват целогодишната връзка между двете общини.

• 
  Водни ресурси
  

Водните течения са с непостоянен воден отток. Пълноводието на реките е през месеците февруари-март и април от дъждовни валежи и снеготопене, а маловодието - през юли и октомври-ноември (през този период по-малките реки и долове пресъхват). Повечето речни прииждания се формират от поройни валежи през май и юни. Водите на суходолията се формират епизодично от повърхностен валежен отток. На територията на общината, предимно за нуждите на напояването, по водосбора на р. Голяма Камчия са изградени 10 язовира с малък обем.

• 
  Флора и фауна
  

• 
  Поземлени ресурси
  

Ф
иг.2.

Мерите и пасищата заемат площ от 9100 дка. Заедно с обработваемата земя те формират т.нар. стопанисвана земя – общо 155 474 дка, или 56,0% от територията на общината.

Вследствие на възстановяването на собствеността върху земеделските земи в изпълнение на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ) и на възстановяване на собствеността по Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд (ЗВСГЗГФ) на територията на общината са установени следните видове собственост:

- Частна собственост са 131 594 дка, или 47,4% от общата територия на общината, в т.ч. обработваеми земи и имоти в населените места;

- Държавна собственост са 87 644 дка (31,6% от територията на общината). Това са земите на Държавния горски фонд и Държавния поземлен фонд, част от териториите на населените места, водните течения и водните площи, кариерите, непригодните земи, републиканската пътна мрежа и др.;

- Общинска е собствеността върху 47 996 дка земя (17,3%) – общински поземлен фонд, включващ нивите, мерите и пасищата, полските пътища и прокари, част от населените места, язовирите, каналите, депата за отпадъци, непригодните земи, общинската пътна мрежа и др.

- На религиозни организации е собствеността върху 365 дка ниви;

- В групата “друга собственост” – 10 027 дка, са включени обработваеми земи и част от населените места и другите урбанизирани територии.

Една от възможностите за провеждане на целенасочена политика от общината е рационалното използване на земеделските земи, чиято собственост не е възстановена по реда на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ), и съгласно този закон те се стопанисват и управляват от общината. След изтичането на 10-годишен срок от влизането в сила на плановете за земеразделяне тези земи стават общинска собственост.

Разпределението на поземлените ресурси по видове територии и вид собственост общо за общината е дадено в таблични приложения № 6-1 и фиг.2, а разпределението по видове територии според предназначението им и по землища (таблични приложения № 6-2 ).

• 
  Защитени територии
  

Природният парк “Шуменско плато” заема обща площ от 39 299 дка в землищата на селата Кочово, Осмар, Тройца и Хан Крум (община Велики Преслав), на гр. Шумен, кв. Дивдядово, и с. Лозово (община Шумен). Паркът е обявен с цел запазване на ценни растителни и животински общности, както и на голямото разнообразие и красотите на местата, подходящи за почивка и туризъм. Предопределящ специфичните особености на парка е карстовият релеф, представен от повърхностни форми (въртопи, валози, карстови долини) и подземни форми (известните пещери са 34, между тях са водните пещери “Зандана” - дълга 2200 m, и “Тайните понори” - най-дълбоката в Североизточна България – 101 m, дълга 1716 m). На територията на Шуменското плато са установени 9 защитени, един застрашен и 8 редки вида растения, включени в “Червена книга на Р. България”. От представителите на висшата фауна се срещат 28 вида бозайници, 61 вида птици, 14 вида влечуги и 6 вида земноводни. Представители на пещерната фауна са 10 вида прилепи.

Поддържаният резерват “Дервиша”, с площ 106 дка, е в землището на гр. Велики Преслав и е разположен като тясна ивица успоредно на двата бряга на дерето на р. Дервишка. Обявен е с цел опазване на реликтното находище на балканския ендемит конски (див) кестен, единственото естествено находище на дървесния вид в България. Отделни екземпляри от конския кестен достигат до 35 m височина. В защитената територия растат още орех, клен, габър, сребролистна липа. Обявена е буферна зона на поддържания резерват с площ 700 дка горски фонд.

Поддържаният резерват “Патлейна”, с площ 378 дка, също е в землището на гр. Велики Преслав. Обявен е с цел опазване на най-голямото в България находище на терциерния реликт Див рошков - остатък от древна флора по нашите земи, включен в Червената книга на България. В защитената територия като съобщество растат още дъб, бряст, габър и др. Тревната покривка е богато и разнообразно представена, като най-значим е защитеният вид “урумово лале” с единични представители на вида. Обявена е буферна зона на поддържания резерват с площ 601 дка горски фонд.

В поддържаните резервати се забраняват всякакви дейности, с изключение на: охрана; посещения с научна цел; преминаване на хора по маркирани пътеки, включително с образователна цел; събиране на семенен материал, диви растения и животни с научна цел или за възстановяването им на други места; провеждане на поддържащи, направляващи, регулиращи или възстановителни мерки.

За защитени местности са обявени местообитанията на застрашени, редки и уязвими растителни видове. Защитените местности на територията на общината са:

• 
  “Калпунар” – с площ 120 дка в землището на с. Кочово. Обявена е с цел опазване на естествено находище на блатно кокиче (с по-дребни цветове, разположени по няколко във върха на стеблот). От цветовете му се добива лекарството нивалин, с което се лекува детски паралич.
  
• 
  “Осмар” – с площ 190 дка в землището на с. Осмар. Обявена е с цел опазване на естествено находище на блатно кокиче.