Водещите критерии, по които е направена общата оценка, са

4. Индикативна финансова таблица

• 
  национални източници, включващи средствата на държавното финансиране – републикански бюджет, общински бюджети, от търговски дружества с държавно и общинско участие и финансиране от частни търговски дружества;
  
• 
  средства с източник Европейския съюз – те биват Предприсъединителни фондове по програми ФАР, САПАРД и ИСПА до 2007 г., а след 2007 г. – Структурни фондове и Кохезионния фонд;
  
• 
  безвъзмездни средства от други източници;
  
• 
  привлечени средства чрез дългови инструменти.
  

В рамките на разработения общински план за развитие на община Велики Преслав, както вече бе отбелязано, са предвидени два планови периода – първият включва изпълнението на мерки, чиито срок на приключване е през 2006 г. (съгласно действащата Стратегия за развитие на общината за периода 2000–2006 г.), и вторият период обхващащ периода 2007–2013 г., т.е. годините на фактическото действие на новия план за развитие на общината. За осигуряване на необходимата приемственост в процеса на стратегическо планиране и програмиране двата периода са условно обединени. До голяма степен в случая се създава възможност в годината, когато приключва първият (междинен) етап, общината да е подготвила и създала основния набор от стратегически документи – мерки, програми и проекти, чието стартиране започва през 2007 г. Така общината започва същностния планов период с един добре обоснован и подготвен резерв от програми и проекти, за които в програмата за реализация за периода 2005-2006 г. (вж приложение №4) ще бъдат вече предвидени определени финансови ресурси за създаваните програмни документи. От друга страна, създадените нови проекти осигуряват възможност да се кандидатства с тях за целево финансиране от страна на европейските фондове и програми. В приложената таблица: “План за развитие на община - Описание на мерките (2005-2013г.)” (вж приложения №1 и №4) се посочват не само мерките, програмите и проектите, но се дефинират и приоритетите, към които се отнася съответната мярка, както и отговорната институция, допълнителните участници при прилагане на мярката, срокът за нейното действие и необходимите финансови средства по източници за финансиране.

Таблицата съдържа и важна информация за приоритетните програми, проекти и действия, които са определящи за бъдещото развитие на общината. Именно за тези елементи на общинския план се налага спазване на набор от изисквания, които са важни при обосноваването на програмата за реализацията му за периода – 2007–2013 г.:

• 
  висока степен на готовност на програмите, проектите и действията;
  
• 
  да са реалистични и ресурсно точно осигурени;
  
• 
  да имат ясна финансова схема за реализация и да са ясни основните донори;
  
• 
  проектите с надобщинско значение да са консенсусно приети и защитени, с участието на всички заинтересовани общини и участници;
  
• 
  да са насочени към територията на цялата община.
  

5. Реализация на общинския план за развитие на община

Велики Преслав

Проекцията на стратегическото планиране и програмиране на регионалното развитие на местно ниво е динамичен и непрекъснат процес и той не завършва с разработването и приемането на плана за развитие от съответния общинския съвет. Особено важен момент в рамките на този процес е дейността, свързана с управлението и реализацията на самия план. Тази неразделна част от процеса на планиране е не по-малко важна и отговорна за ръководството на общината не само поради факта, че това пряко го ангажира, но и защото от правилното и своевременното изпълнение на конкретните мерки, програми, проекти и действия зависят резултатите от реализацията на плана, т.е. дали те съответстват на поставените приоритети и цели.

Съвкупността от конкретните дейности, с помощта на които се осъществява самото изпълнение на плана, формира т.нар. “организация на изпълнението”. Организацията на изпълнението на Общинския план за развитие на община Велики Преслав включва следната последователност от действия, свързани със:

• 
  ресурсното осигуряване и разпределяне на средствата при реализацията на мерките;
  
• 
  функционалната, институционалната и териториалната организация на действията по изпълнение на мерките, програмите и проектите на плана (вж приложение №3 );
  
• 
  оперативното управление и координацията между участниците в процеса на реализация (вж приложения №1 и № 3);
  
• 
  мониторинга, оценката и контрола на изпълнението по отношение на целите, действията, ресурсите и резултатите;
  
• 
  актуализацията и усъвършенстването на самия планов документ;
  
• 
  осигуряването на публичност и прозрачност на самия процес на разработване, приемане и реализация на плана, което пряко се свързва със засилване демократичността в управлението.
  

Програмата за реализация и по-специално индикативната финансова таблица е обвързана с процедурата по изработването на проекта на бюджет на общината. Тези два документа не предполагат по тях да се изисква възлагане и изготвяне на предварителни и междинни оценки, а само последваща оценка, която се отразява в ежегоден доклад. Оценката се извършва от групата за наблюдение на общинския план за развитие. В индикативната финансова таблица в резултат от извършен мониторинг и оценка има възможност да се правят целесъобразни оперативни и текущи изменения по промяна размера на определени средства или прехвърляне на конкретни ресурси, както и да се актуализират отделни източници на финансиране, срокове, приоритети и конкретни изпълнители на мерки от плана.

• 
  Разглежда и предлага за утвърждаване индикаторите за наблюдение на степента на изпълнение на плана, чиито набор и стойности съветът определя в рамките на своите правомощия по предложение на кмета на общината;
  
• 
  Периодично извършва преглед на постигнатия напредък и докладва на ръководството на общината състоянието и възможните мерки;
  
• 
  Обсъжда резултатите и степента на достигане на целите и приоритетите и изготвя отчет за постигнатите резултати;
  
• 
  Разглежда резултатите от междинната оценка, ако такава е възложена, и прави предложение пред ръководството на общината за предприемане на необходимите действия;
  
• 
  Ежегодно изготвя доклад за изпълнението, като предлага мерки за промяна, ако това е наложително. Докладът и мерките се предлагат на кмета за последващо внасяне и разглеждане от съвета;
  
• 
  Прави предложения за усъвършенстване на плана, както и за преразпределяне на средствата по мерките, програмите и проектите.
  

Важен момент при организацията на мониторинга е определянето на неговите водещите компоненти. Най-общо тук се включват:

• 
  Определяне на индикаторите за измерване степента на изпълнение;
  
• 
  Създаване на механизъм за измерване и проследяване на водещите параметри;
  
• 
  Избор и адаптиране на механизми за сравнение и оценка на резултатите;
  
• 
  Оценка на резултатите и предприемане на корекции при значими отклонения.
  

Основните изисквания за подбор на индикаторите са те да бъдат:

• 
  Измерими по отношение на количество и качество;
  
• 
  Приложими, да са целесъобразни от гледна точка средства, капацитет и време;
  
• 
  Точно и адекватно да измерват процесите, действията и резултатите;
  
• 
  Чувствителни – да улавят разликите в рамките на съответен период от време;
  
• 
  Навременни – да осигуряват своевременна и достоверна информация.
  

Индикаторите са специфични, строго индивидуални, те следва да са еднозначни, както и пряко да комуникират с плана за развитие на общината.

Вторият важен момент в осъществяването на текущ контрол по изпълнението на целите и приоритетите на ОПР е процесът на оценяване. Оценките са структурно-определящ елемент на изпълнението на програмния документ и ориентир за правилността на провежданата местна политика на развитие. За общинския план за развитие в зависимост от периода на действие на плана (2007-2013 г.) се формират три вида оценки в съответствие с изискванията на закона.

Предварителна оценка – Тази оценка е препоръчителна и може да се извърши на фаза разработване на общинския план за развитие на общината преди неговото окончателно приемане от Общинския съвет. Тази оценка следва да се изготви от независим експерт и тя трябва да включва основно отговор на два принципни въпроса: доколко и как са отчетени предвижданията на Областната стратегия за развитие на територията за съответния период, както и оценка за очакваното въздействие на самата стратегия върху социалната и икономическата ситуация в областта.

Междинна оценка. Тази оценка следва да се извърши в средата на периода на действие на общинския план за развитие (удачно е това да стане през 2009 г.). В рамките на тази оценка следва да се оценят обобщените резултати от изпълнението му, като се прави и преглед на степента на достигане на формулираните цели, приоритети и мерки и се отчетат възникнали положителни или отрицателни отклонения. Оценката следва да завърши с конкретен анализ, с който да се предвиди съответната реакция. Това реално може да служи и за начало на евентуално усъвършенстване и актуализация на плана.

Последваща оценка. Тя включва:

• 
  Оценка на ефективността и ефикасността на използваните мерки, инструменти и ресурси за изпълнението на плана;
  
• 
  Оценка на общото въздействие върху социално-икономическата обстановка в общината;
  
• 
  Анализ на факторите при изпълнението на ОПР;
  
• 
  Оценка на степента на постигане на приоритетите и мерките и устойчивост на резултатите;
  

• 
  Изводи относно същността и начина на прилагане на съответния общински план за развитие, както и на резултатите от осъществените мерки.
  

Осигуряването на партньорство, публичност и прозрачност при изпълнението на Общинския план за развитие на община Велики Преслав поставя важни изисквания към осъществяването на цялостната дейност по разработването, приемането и реализирането му. Това е така, защото дейността на общината в областта на местното развитие е неразривно свързана с участието на населението в управлението на местните дела. В този дух и мерките за прозрачност и публичност, които следва да се прилагат при реализирането на плана, са различни.

Особено желателно е участието на населението и на социалните партньори непосредствено преди приемането на плана от общинския съвет. Тук следва да се проучи и изясни общественото мнение относно визията, целите и приоритетите на плана В определени случаи за по-важни проблеми от развитието на общината ръководството може да приложи и част от формите на допитване до гражданите. Също така всички заинтересовани участници в процеса на местно развитие могат и следва да се привлекат в създаваните работните групи или при обсъждането в комисиите на общинския съвет при приемането на предлаганите приоритети и мерки. Приемането на самия план от общинския съвет предполага широко обществено обсъждане и одобрение. От контактите на общината с гражданите и социалните партньори при обсъждането и приемането на плана до голяма степен зависи формирането на благоприятен климат при последващата реализация на неговите мерки, програми, проекти и конкретни дейности. Приетият план за развитие се нуждае и от съществена медийна подкрепа. В процеса на текущата реализация на плана е препоръчително междинните резултати да се публикуват в уеб-страницата на общината, да се посочват предстоящите мерки и конкретните действия, които следва да се предприемат. На публикуване от страна на общината подлежат не само конкретните мерки на плана, но и съответните действия и процедури, които съпътстват тези мерки.

Друг важен въпрос, свързан с разработването и прилагането на Общинския план за развитие, е защитата на принципа на партньорство между местната власт и всички легални партньори, заинтересовани участници в процеса на местното развитие. Именно в този принцип се крие силата на подкрепата за плана.

Самото партньорство и произтичащата от него формална и неформална координация изисква равнопоставено участие на участниците в обсъжданията и постигането на принципно съгласие относно предприеманите бъдещи мерки и прилагани процедури. Този почти консенсусен подход по отношение на постигане на общите интереси и вземането на приемливи за всички решения е основата на успешното осъществяване на предлаганите мерки и постигане на действително планираните цели и приоритети на плана.

Не случайно в програмната част на настоящия план за развитие на община Велики Преслав главно по отношение на мерките, програмите и необходимите действия за реализацията на плана се обръща специално внимание, като тази политика на взаимодействие се защитава с вграждането в плана на редица предварителни стъпки, които ръководство на общината следва да приеме, за да осигури неговото безпроблемно приемане и изпълнение. Такива звена и процедури са включени в таблиците с описанието на мерките. Това са действията по създаване на системата за мониторинг и оценка на плана, създаване на съвет по партньорство, формиране на група за подкрепа на плана, звена за подготовка на проекти за кандидатстване по фондовете и програмите на ЕС и на работни групи по направления и т.н.

Заключение

Общинският план за развитие на община Велики Преслав е основен документ за провеждане на политиката за регионално развитие на местно ниво. С негова помощ се обективизират действията на местната изпълнителна власт и се създават условия за планомерно и целенасочено изпълнение решенията на общинския съвет и дейността на кмета и общинската администрация.

От гледна точка на неговото последващо прилагане съществуват определени потенциални рискове, които са силно застъпени в дейността на общинските ръководства именно при реализацията на общинския план за развитие. От една страна, по отношение на самия процес на планиране и програмиране налице е силен уклон, произтичащ от разбирането, че планът е еднократен акт със завършен краен продукт. Това предполага преди всичко вътрешно усъвършенстване на процеса на планиране и частично развитие на неговите съставни елементи. Ударението се поставя върху партньорството, постигане на “пробиви” в самата негова реализация, изработване на механизъм за мониторинг и оценка и правилно съчетаване на секторното и регионалното развитие. От друга страна, съществува рискът от изпадане в другата крайност, свързана с концепцията за “непрекъснатото планиране” в буквалния смисъл на думата, предполагащ перманентна цялостна реорганизация, разбира се при спазване на определени срокове. Често пъти този процес е свързан с риска за тоталната промяна и отказ от приемственост. Реалната алтернатива е подходът към прилагането на т.нар. “структуриран планов процес”, при който планирането и програмирането (в т.ч. и изпълнението на плана) се разделя на етапи и е предварително известно кога и с какъв резултат завършва всеки етап, кой отговаря за неговото осъществяване и кой – за приемането на крайния продукт, кога реално продължава и т.н.

При създаването на общинския план за развитие на община Велики Преслав се прилага именно този подход и се спазва изискването планът да се прилага при отчитане на динамично променящите се условия, фактори и предпоставки с оглед реализирането на дългосрочните и краткосрочните цели на местната политика за развитие.

За целта се налага върху него да се осъществява непрекъснат мониторинг, с помощта на който да се провежда ефективен контрол при етапното му управление. На тази основа периодично планът за развитие следва да бъде актуализиран в програмната си част и поддържан винаги в актуалност при промяна в състоянието на основните социално-икономически процеси и на средата.

Само при спазването на тези изисквания ще може да се осъществява публичност и прозрачност при разработването и реализирането на общинския план и да се провежда ефективен контрол от населението върху дейността на местната власт. Независимо че планът е разработен в условията на недостатъчна информационна обезпеченост за бъдещето от страна на по-високите нива на планиране, той може да бъде ефикасно средство за диалог с централните и другите власти при решаването на текущите и оперативните задачи на местната изпълнителна власт.

ПРИЛОЖЕНИЯ

1 Източник: Агенция по кадастъра към Министерството на регионалното развитие и благоустройството, “Баланс на територията на община Велики Преслав по землища към 31.12.2000 година” (последен).

2 Общата площ на обработваемата земя във всички видове територии на общината е 148349 дка. На човек от населението се падат по 9,2 дка обработваема земя, който показател е по-висок от средния за страната – 6,3 дка/ч, от средния за област Шумен – 8,7 дка/ч, и равен на средния за Североизточния район за планиране. Диференциацията на показателя само за земеделските територии в отделните землища на населените места варира в широки граници. Докато в землището на гр.Велики Преслав се падат по 4,0 дка/ч обработваема земя, на с. Миланово – 5,2 дка/ч и т.н., то в землището на с.Осмар показателят достига стойност 25,1 дка/ч, а на с.Суха река – 30,9 дка/ч.

3 Източник: Национална база данни за защитените територии, МОСВ.

4По данни на ЦСИ

5 НСИ, преброявания на населението

6 Данни на Агенцията па заетостта

7 Данни на териториалната статистика

8 Обнародвана в ДВ, бр.52 от 18.06.2004 г. – Заповед на МРРБ, № РД-02-14-256 от 31.05.2004 г.

9 За разработване на раздела “Горско стопанство” е ползвана информация от действащия лесоустройствен проект на ДДС “Преслав” (2002 г.).

Каталог: docs
docs -> Провеждане на общинските състезания от ученически игри – 2015 г. Гр. Стара загора
docs -> Опит в група чрез психодрама, социометрия и групова терапия
docs -> Дв бр. 103 от 2 Декември 2008г., изм дв бр. 24 от 31 Март 2009г
docs -> Фондация «Гъривер клиринг хауз» (c/o Център за култура и дебат „Червената къща”)
docs -> Иван (Ванчо) Флоров и м а г и н е р н о с т а
docs -> Соу „СВ. Св. Кирил и методий
docs -> Рискови фактори на тютюнопушенето

Изтегляне 1.99 Mb.

Сподели с приятели: