Общински план за развитие на община карлово за периода 2007 – 2013 г

Инвестициите в създаването на специфични туристически атракции, основаващи се на съществуващите уникално богати и разнообразни местни ресурси за развитие на устойчив туризъм, ще допринесат за създаването и развитието на туристически регионален клъстър. Развитието на регионален туристически клъстър ще допринесе и за развитието на другите свързани отрасли – земеделие, транспорт, съответно образование и др. Определящо значение за развитието на сектора има изградената инфраструктура и достъпа до туристическите обекти.

Необходими са инвестиции в човешките ресурси, ангажирани в сектора, разработването на модерни програми за професионално обучение и непракъснато повишаване квалификацията на кадрите, съответстващо на динамичното развитие на сектора.

Местните продукти трябва да се промотират като едно цяло, тъй като по този начин ще се постигне по-ефективно използване на ресурсите за промоция, а от друга страна – ще се повиши диверсификацията на местния туристически продукт и ще се стигне до по-голям кръг от потенциални туристи.

Община Карлово разполага с всички необходими природни ресурси за развитието на модерни алтернативни форми на туризъм и трябва максимално да оползотвори конкурентните си предимства.

Очакваният ефект е не само в ползите от общото икономическо развитие, свързано с растежа, заетостта и доходите, но и в развитие на традиционните предимства на региона по отношение на човешкия потенциал и качествената природно-културна среда.

Чрез специфични мерки е необходимо да бъдат преодолени установените дефицити в качеството на човешките ресурси, неравномерното им разпределение по територията на общината, негативни тенденции за откъсване на образованието от регионалната икономическа среда, недостига на умения и квалификация за работа с новите технологии и изисквания на производството, както и да се възстанови връзката между образованието и потребностите на местния пазар на труда.
Мярка 4.1. Адаптиране на образованието към изискванията на бизнеса и повишаване на неговото качество

Съвременната модерна икономика налага непрекъснат процес на адаптация на образованието и уменията на работната сила към нови, по-високи изисквания. Чрез развитие на професионалните умения работната сила трябва да се превърне в основно предимство в глобалната конкуренция и важен фактор, повишаващ атрактивността на общината. Необходимо е също да се насърчи сътрудничеството между бизнеса, образователните и изследователските институции.

Основни дейности, които ще се осъществяват в тази връзка, са:

• 
  Разработване и прилагане на съвременни системи за обучение, характеризиращи се с отворения си тип и осигуряващи професионална подготовка според нуждите на регионалния пазар на труда;
  
• 
  Повишаване участието в образованието и обучението през целия живот,
  
• 
  Създаване и стабилизиране на вторични опорни центрове на образователната мрежа при гарантирано качество на учебния процес;
  
• 
  Стимулиране на партньорските взаимодействия между работодателите и учебните заведения в процеса на подготовка на ученици чрез договаряне на стажове, практики и други форми за придобиване на практически опит по време на тяхното обучение в съответствие с потребностите на предприемачите и инвестиционния процес;
  
• 
  Създаване на модерна регионална информационна система за професионално насочване и информация.
  

Основни дейности, които ще бъдат подкрепени са: адаптиране на материалната база, изграждане на компютърни мрежи и осигуряване на оборудване; развитие на информационните технологии, развитие на бази данни, информационни системи и др.

Допълнителни дейности в тази насока са: осигуряване на професионално насочване в средните училища; разработване на учебни програми, преодоляващи несъответствията между уменията и нуждите на пазара на труда; създаване на програми за професионално образование и обучение в информационните и комуникационни технологии; включване на информационните и комуникационните технологии в училищата; развиване на връзки между социалните и икономическите партньори и мониторинг на нуждите на пазара на труда.

4.1.2. Създаване на условия за непрекъснато професионално обучение с цел повишаване адаптивността на работната сила към потребностите на местната икономическа база и пазара на труда

Пазарът на труда невинаги гарантира в достатъчна степен възвръщаемост на инвестициите – ефектът от обучението не се реализира веднага, а в по-дългосрочна перспектива. Освен това работодателите са настроени предпазливо и по-скоро негативно към инвестиции в подготовка и повишаване на квалификацията на работната сила. Местната власт в сътрудничество с местните социално-икономически партньори следва да подпомагат дейности за:

• 
  достъп до продължаващо професионално обучение и обучение по време на работа;
  
• 
  интервенции, отнасящи се до активно включване на социални партньори (дружества, асоциации и др.) в продължително професионално обучение, провеждане на проучвания за нуждите на пазара на труда, работа в мрежа и др.;
  
• 
  професионална преориентация, повторно обучение, преквалификация на заетите в районите, в които се осъществяват структурни промени;
  
• 
  помощ за индивиди за самонаемане;
  
• 
  стажове за млади хора.
  

Тази система е необходима за осигуряване на адекватно професионално ориентиране, информиране и консултиране. Необходима е още за навременно насочване към обучение, съответстващо на предвижданите промени в структурата на производството и услугите (както и на новите технологии).

Преодоляването на безработицата е възможно при целенасочено въздействие и реализацията на мерки, които да подкрепят повишаването на качеството на човешкия ресурс, подобрят инфраструктурата и доведат до намаляване на различията, паралелно с преимущественото насърчаване на икономическото развитие в района. Прилагането на превантивни и активни мерки на пазарите на труда в общината трябва да обхване и се концентрира основно върху рисковите социални групи. Местната политика в тази област трябва да допълва политиката по заетостта, изведена в областната и регионалната програми за заетост и да включва дейности за:

• 
  професионална квалификация на безработните в общината;
  
• 
  професионална преориентация и преквалификация на заетите в съответствие с осъществените в общината структурни промени;
  
• 
  подкрепа на местни предприемачи, осигуряващи заетост, и самонаети лица.
  

• 
  Осигуряване на съответствието между професионалните умения на заетите лица и характеристиките на работната сила, търсена на пазара на труда, с акцент върху лицата с ниско образование и квалификация.
  
• 
  Подпомагане трудовата реализация на продължително безработните лица чрез включването им в субсидирана заетост и/или насочване към самостоятелна стопанска дейност, с акцент върху женската и младежката безработица.
  
• 
  Превенция на младежката и дългосрочната безработица в области и общини с най-високо равнище на този показател.
  

• 
  Намаляване на стационарните социални услуги, предоставяни от институции и увеличаване амбулаторните услуги в обичайна домашна среда;
  
• 
  Подкрепа за увеличаване обема на социални услуги, предоставяни от НПО и частни фирми;
  
• 
  Ремонтиране и ново обзавеждане в домовете за възрастни хора и подкрепа за изграждането за нови домове;
  
• 
  Изграждане на дневни домове за деца и юноши с увреждания и осигуряване на специализирани грижи и обучение за социализация през деня;
  
• 
  Създаване на дневни центрове за лица с психични проблеми;
  
• 
  Създаване на бюра за социални услуги и почасова заетост;
  
• 
  Развитие на изградените системи за социален патронаж;
  

Интеграция на етническите малцинства в живота на местните общности при запазване на културното и етническо разнообразие чрез:

• 
  Изграждане и подкрепа на културно-информационни центрове на общностите;
  
• 
  Разработване и приложение на програми за интегрирано образование и десегрегация на училищата на децата от бедните етнически семейства;
  
• 
  Създаване и развитие на извънучилищни системи за междукултурно сътрудничество;
  
• 
  Създаване на общински фондове за стимулиране повишаване образоването на децата от малцинствата и създаването на местни модели за въвличане на общността към по-високо образование и достойна реализация;
  
• 
  Приоритетно участие (чрез квота) на местното население при реализацията на комунални инфраструктурни проекти в техните квартали;
  

За да се намали дефицита в достъпа до и в качеството на здравните услуги, ще се подкрепят дейности, свързани с развитието на здравеопазването, включително инвестиции за развитие и подобряване на предоставянето на здравни услуги, които допринасят за развитие на средата и качеството на живот в Община Карлово.

Чрез система от мерки на регионално и общинско ниво следва да се преодолее неравномерното разпределението на лекарите за първична индивидуална медицинска практика и стоматологична индивидуална медицинска практика в рамките на общината. Да се осигури равнопоставеност на жителите на района при обезпечаването на денонощен достъп до медицински услуги, особено в малките населени места.

4.3.2. Развитие на структурно-институционалните промени на здравната система, с оглед повишаване на нейната ефективност

• 
  Развитие на системата за лечебна помощ в Община Карлово в съответствие със Закона за лечебните заведения и стандартите в ЕС;
  
• 
  Стимулиране развитието на здравни заведения за потребностите на определени групи лица (нуждаещи се от медико-социални грижи, хронично болни, терминално болни);
  
• 
  Подобряване на системата за управление на качеството;
  
• 
  Развиване на свързаните със здравеопазването изследвания и обмяна на опит по използване на информационни системи и технологии във връзка със здравеопазването;
  
• 
  Оптимизиране на техническото оборудване и унифициране на необходимата хардуерна и софтуерна система за всички здравни заведения в Общината;
  
• 
  Оптимизиране на връзките между първичната и специализираната извънболнична помощ;
  
• 
  Изграждане на интегрирана информационна система.
  

Разработване и изпълнение на общинска програма за достъпна архитектурна среда. Мярката обхваща следните насоки:

• 
  Разработване на нови и осъвременяване на съществуващи общи и подробни устройствени планове на населените места;
  
• 
  Възстановяване на съществуващи зелени площи и изграждане на нови такива за подобряване качеството на атмосферния въздух в градската среда;
  
• 
  Облагородяване на междублоковите пространства;
  
• 
  Изграждане на улични настилки, възстановяване на уличните настилки и въвеждане на системи за ефективно управление състоянието на уличните настилки;
  
• 
  Възстановяване на площадите и централните градски части;
  
• 
  Силуетна планировка на туристическите центрове и селищата с богато културно наследство;
  
• 
  Възстановяване и разширяване на осветителните мрежи в населените места, замяна с енергоспестяващи осветителни тела;
  
• 
  Подобряване и благоустройство на селищната среда с цел намаляване различията между селския и градския бит.
  

Опазването и устойчивото ползване на природното и културното наследство в района ще реши и редица социално-икономически проблеми като миграцията, безработицата и др. Те са в основата на устойчивото развитие и осигуряват възможности за създаване на поминък на местните хора. Прилагането на програми за стимулиране на микро- и малки предприятия ще е допълнителният стимул за постигането на този приоритет.

Целесъобразното устройство и развитието на териториите с екологични проблеми и особено тези, в които е установено натрупване на няколко проблема, може да се осъществи единствено в сътрудничество между държавната и общинската администрация, бизнеса и гражданите.

За изграждане на успешно партньорство е необходимо да се предвидят информационни кампании, обучение, организиране на семинари и др. за привличане и повишаване участието на обществеността в процеса на вземане на решения, осигуряване на широк достъп на обществеността до информацията, съдържаща се във всички публични регистри и други документи, съгласно нормативната уредба, повишаване на познанията, културата и съзнанието на децата и населението по въпросите на устойчивото развитие, подобряване капацитета на стопанския сектор за управление на дейности, които въздействат върху околната среда, чрез масово прилагане на доброволни екологични схеми в индустриалния сектор (т.нар. схеми за екологичен мениджмънт и одит).

Усъвършенстването на управлението на съществуващите защитени територии, както и управлението на всички идентифицирани места за Националната екологична мрежа (НЕМ) би следвало да са сред приоритетите в областта на природозащитата. Това включва институционално укрепване на тези защитени територии и места от НЕМ, както и тяхното социализиране като обекти на устойчивия туризъм. Конкретните мерки включват разработването на планове за управление за всички обекти от НЕМ, укрепване на капацитета на местната власти, на администрациите на обектите от НЕМ и на населението за управлението на тези територии. Необходимо е по-нататъшното успешно прилагане на първия десетгодишен план за управление на Национален парк “Централен Балкан”, който изисква значими финансови инвестиции от страна на държавата, за да се гарантира неговото опазване и превръщане в основен привлекателен център за развитие на устойчивия туризъм.

От особена важност са:

5.1.1. Програми за привличане на обществеността и създаването на партньорства за устойчивото управление на териториите от Националната екологична мрежа

Необходимо е да се привлекат обществеността и бизнесът, за да се постигне устойчиво развитие на териториите от Националната екологична мрежа. Това ще допринесе за по-ефективното им управление и валоризацията им.

Изисква се инвестиране на ресурси и усилия за изграждането на специфична инфраструктура, създаването и поддържането на системи за мониторинг на въздействието, както и създаването на съответния капацитет за стриктно прилагане на Закона за биологичното разнообразие и Закона за защитените територии.

Специални мерки трябва се вземат за премахване на последиците от стари индустриални замърсявания, както и за максималното им ограничаване в бъдеще.

Повишаване употребата на по-екологично чисти горива, като природен газ за битово отопление, и увеличение дела на газифициране на домакинства с 30% (в страната) до края на 2010 г. е цел, за чието реализирането е необходимо да се разработи Общинска програма за газифициране на битовия сектор и съответно план за действие на ниво община.

За опазване на земеделската земя ще допринесе прилагането на КПКЗ (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването – това е директива на ЕС) в селскостопанския сектор, както и изграждането на мощности за производство на компост и биохумус от оборски тор.

Минимизиране на екологичните рискове от стари замърсявания от битов характер, промишлени обекти и от ликвидирани опасни производства ще трябва да се осъществи до края на 2008 г. Всички ликвидирани обекти трябва да бъдат приведени в съответствие с екологичните изисквания, да бъдат санирани и да се контролират.

Същевременно следва да се премахнат и последиците от нерагламентираните сметища и минимизират екологичните рискове, чрез тяхната рекултивация.

5.2.6. Изграждане на инфраструктура за третиране и управление на отпадъците, премахване на нерегламентирани сметища – развитие на системи за управление на отпадъците, изграждане на нови и реконструкция на съществуващи инсталации за третиране на отпадъците, изграждане на инсталации за изгаряне на болничните отпадъци, въвеждане в експлоатация на съоръжения за сортиране и натрошаване на строителни отпадъци.

Респективни дейности към мярката са:

• 
  организиране на регионални центрове за екологосъобразно третиране на отпадъците;
  
• 
  обхващане на цялото население в системи за разделно и организирано сметосъбиране;
  
• 
  компостиране на биоразградимите отпадъци и изграждане на завод за преработка на отпадъци.
  

Разработването на туристически продукти е само първата стъпка за стимулирането на развитието на устойчив туризъм, основаващ се на местните природни и културно-исторически ресурси, и на развитие на устойчив туризъм. Тази стъпка включва консервацията на съответните природни и културно-исторически обекти и тяхната специализирана интерпретация.

За да се постигне балансирано развитие в общината, е необходимо инвестирането в съответните популяризаторски програми и действия. Маркетирането на туристическия продукт и дестинации в Община Карлово изисква изисква специализирано планиране.

Необходимо е целенасочено и планирано идентифициране на многобройните културно-исторически и природни паметници, които да бъдат разработени като атракции. Инвестицията в създаването на атракцията, което включва консервацията и мерките за опазване и тяхното социализиране – експониране, популяризиране, трябва да залегне като приоритет, който ще донесе като последица развитието на цял икономически клъстър.

Всички по-значими и перспективни от гледна точка на туризма обекти следва да се опишат към настоящия момент. Местната власт, граждански организации и др. следва да съберат възможно най-много информация за всеки конкретен обект. Това е необходимо да се направи и за природните обекти. Набираната информация трябва подробно да описва и прилежащата инфраструктура – пътища, пътеки, пейки, тоалетни, табели, както и да съдържа информация за околните хотели, наличния транспорт и др. За музеите е необходимо всички по-атрактивни предмети да се оформят в дигитални каталози. Набирането на информация следва да се извършва в тясно сътрудничество с местната власт, съществуващите неправителствени организации, църковните епархии и други местни фактори, които могат да разполагат с такава или да я набират.

Подготвените за посещения обекти, както и музеите следва да се включат в туристически пакети с различен обхват. Трябва да се подготвят пакети за групови и индивидуални обиколки.

За да се повиши туристическият потенциал, свързан с културно-историческите ценности, трябва да се обезпечи туристическият поток към съответните обекти посредством осигуряването на достатъчно информация и услуги за туристите. Това се отнася в особена степен до индивидуалните туристи, които не посещават региона организирано. Следва информацията за културно-историческите обекти и музеите да се представи широко в туристическите офиси. Следва да се изградят посетителски центрове за всеки по-голям обект, където да могат да се ползват услугите на подготвени екскурзоводи, да могат да бъдат закупени сувенири и др.

5.3.3. Повишаване атрактивността на обектите, регистриране на търговски марки, създаване и търговия с копия на движими паметници

Необходимо е да се организират дейности, насочени към повишаване на атрактивността на културно-историческите обекти на територията на Община Карлово. Такива са: провеждане на концерти на открито, възстановки на прочути битки или събития, арт-фестивали, зари, създаване на специфично осветление, монтиране на уникални съоръжения, провеждане на различни игри с награди, конни надбягвания, екстремни спортове и др. Провеждането и съответната реклама на такива събития следва да стане неразделна част от туристическите процеси в Община Карлово.

Друга перспективна дейност е регистрирането на търговски марки, свързани с дадени бележити обекти или движими паметници на културата на територията на общината.
Мярка 5.4. Съхранение и поддържане на културно-историческите паметници

Устойчивото и балансирано развитие на общината изисква ситематични усилия и инвестиции за опазване и поддържане на културно-историческите паметници.

Необходимо е към тези обекти да се изгради необходимата прилежаща инфраструктура. За всеки обект се ползва предварително набраната информация или се правят нови заснемания и огледи. Елементите, които трябва да се изграждат, се определят за всеки конкретен обект. Като цяло те са: пътища, пътеки, стълбища, парапети, табели, маркировка, тоалетни, спирки, посетителски центрове, обезопасителни съоръжения, охранителни системи, камери и др.

Също така е необходимо възстановяване на националния архитектурен образ на сградите и защитените селищни територии с оглед подобряване на условията за обитаване и за развитие на туризъм.

Обектите в процес на социализация е необходимо да се охраняват. Това може да става или чрез наемане на частни фирми и монтиране на съответните съоръжения, или чрез създаване на програми за заетост, в които бивши военни или безработни с подходяща квалификация се ангажират с физическата охрана на обектите. За тази дейност е редно и ще бъде ефективно да се търси взаимодействие с ДНСП на МВР, която има специализиран сектор за борба с посегателствата над културно-исторически ценности.
Мярка 5.5. Стимулиране на археологически изследвания и дейности, свързани с консервация и реставрация

За да се осигурят достатъчно привлекателни дестинации за туризъм, както и по принцип да се увеличи потенциалът на региона в сферата на културното наследство, следва да се стимулират дейностите, свързани с археологически разкопки, консервация и реставрация на недвижими и движими паметници.

Необходимо е в общинските и областните програми трайно да залегне политика за подкрепа за провеждането на археологически разкопки. Трябва да се осъществи планиране на разкопките за целия период. Добре проучените обекти следва да се консервират и реставрират. По-значителните обекти могат да се оформят като резервати. Резерватите, от своя страна, могат да се отдават на концесия по сега действащия Закон за концесиите, след като са били обявени за такива чрез постановление на МС.
Мярка 5.6. Обвързване на културата с бизнес-дейности и развитие на меценатството

Промяна на средата, в която се развиват културните индустрии, както и да им се осигури институционална подкрепа чрез създаване на агенции за културно развитие.

Усилията трябва да бъдат насочени към:

• 
  подобряване на бизнес-капацитета на съществуващите фирми, работещи в областта на културните индустрии, подобряване на уменията за мениджмънт и маркетинг;
  
• 
  създаване на условия за стартиране на нови културни бизнеси;
  
• 
  изследвания на средата в три аспекта: културен туризъм, малки и средни предприятия и маркетинг за нов имидж на района;
  
• 
  създаване на специализирани структури, разчитащи на публично-частните партньорства; развитие на културни или археологически резервати и етнографски комплекси;
  

Изградената мрежа от културни институции е база за развитие. Усилията трябва да се насочат към осигуряване на тяхната про-бизнес ориентация, подобряване на комуникацията помежду им и с останалия бизнес, превръщането им в основен двигател за създаване на културни събития. Това ще се постигне чрез:

• 
  подобряване достъпа им до публично-частни партньорства;
  
• 
  повишаване на маркетинговата им активност и постигане на нейната целенасоченост;
  
• 
  промоция;
  
• 
  подобряване връзките им с младите поколения;
  
• 
  модернизиране на експозиционната среда;
  
• 
  създаване на връзки с образователната система;
  
• 
  развитие на периферните музеи;
  
• 
  широко въвеждане на информационните технологии в дейността на музеите, библиотеките, читалищата.
  

Следва да се стимулират частните колекционери да регистрират своите колекции. Това трябва да става, като се търси активното съдействие на нумизматичните дружества, културните организации и др. Трябва да се търсят възможности за регистриране на части музеи, а така също и на културни институти със смесено участие по смисъла на Закона за закрила и развитие на културата.