ПРИОРИТЕТ 6. Развитие и модернизация на техническата инфраструктура

Постигане на съответствие на предвижданото развитие на местната икономика и развитието и модернизацията на инфраструктурата. За да достигнем определено състояние на обществото и ефективност на стопанството на региона, по-напред трябва да е реализирано съответстващо ниво на инфраструктурата;

Осигуряване на оптимален достъп и ефективно използване на инфраструктурата с оглед създаване на необходимите предпоставки за преодоляване на относителната изостаналост на общината;

Балансирано изграждане на видовете инфраструктура и нейните елементи в отделните територии, съобразно специфичните цели и програми за развитие на Община Карлово;

Оптимално разпределение на ресурсите между различните видове инфраструктура;

Оптимално екологически балансирано развитие на видовете инфраструктура и нейните елементи с оглед постигането на екологическа устойчивост и съхраняване на природната среда и местните ресурси.

Освен цитираните насоки на развитието на инфраструктурата съществена междинна задача е създаването на работни места в процеса на нейното изграждане. Дейностите по изграждането ще бъдат особено полезни като пряк източник на трудова заетост преди всичко за териториите, които към момента са по-слабо развити, защото именно в тези райони съществуващото ниво на инфраструктурните мрежи и съоръжения е най-ниско.

Изграждането на инфраструктурата ще подейства като мощен импулс на инвестиционната дейност в общината. Практиката показва, че подобни импулси имат устойчиво благоприятно влияние върху местното социално икономическо развитие, тъй като създават класически мултиплициращ ефект върху всички сфери и дейности на регионалното стопанство.

Приоритетът „Развитие и модернизация на техническата инфраструктура” се реализира чрез прилагането на три съответни мерки:
Мярка 6.1. Развитие и усъвършенстване на пътната и железопътната инфраструктура

Важна предпоставка за икономически растеж и заетост е осигуряването на добър транспортен достъп до зоните за развитие на икономически дейности.

Основните дейности трябва да се насочат към реконструкция и рехабилитация на общинската пътна мрежа, която се намира в недобро експлоатационно състояние.

Приоритетно мярката ще се насочи към:

- пътища, осигуряващи достъп до европейските транспортни коридори на отдалечени от тях територии с потенциал за развитие и/или проявен инвеститорски интерес;

- пътища, осигуряващи вътрешнорегионалните връзки в Южен централен район и Община Карлово, даващи възможност за развитие на специфичния икономически потенциал;

Освен транспортната, останалите видове техническа инфраструктура също играят съществена роля за осъществяване на икономически напредък. Тук се отнасят водоснабдителните и канализационните мрежи, а също и мрежата от пречиствателни съоръжения.

Развитието на водоснабдителната инфраструктура изисква:

• 
  изграждане на водоснабдяване в неводоснабдените селища, в районите с туристически потенциал, в зоните за развитие на бизнес;
  
• 
  рехабилитация на съществуващите мрежи;
  
• 
  изграждане на пречиствателни станции за питейна вода;
  
• 
  изграждане на нови водохващания.
  

Развитието на телекомуникациите и комуникациите, базирани на информационни и компютърни технологии, следва да се третира като отделна мярка поради огромното значение на тази инфраструктура за социално-икономическото развитие.

В регионите, в които достъпът до тях е ограничен, местният бизнес и населението са поставени в неравностойно положение и стават жертва на т.нар. цифрово разделение. В силно урбанизираните райони, където потребителите са концентрирани, пазарът ще изгради съответната инфраструктура, както и комуникационната мрежа на национално ниво. В слабо населените или по-слабо развитите в икономическо отношение райони обаче частният сектор няма икономически стимул да изгражда широколентова инфраструктура и да обезпечава развитието на on-line услуги. Затова в съответствие с политиката на Европейския съюз публични средства за осигуряване на широколентов достъп в слабо населените или икономически слаби райони се осигуряват от Фонда за регионално развитие. Ето защо тази мярка е насочена предимно към нуждите на такива райони.

Мярката акцентира върху два фактора, свързани с широколентовия достъп:

• 
  повсеместен достъп, предоставян на конкурентни цени;
  
• 
  сигурност на широколентовата инфраструктура и на информацията.
  

Като инфраструктура за осъществяване на широколентов достъп може да послужи системата на БТК, тъй като тя е най-добре развитата телекомуникационна мрежа в страната. Друг вариант за осигуряване на широколентов достъп са мрежите на алтернативните телекоми, кабелните оператори или мрежи от безжични и спътникови комуникации, както и комбинирани от посочените видове.

Необходимо е да се осъществят при осигуряване на ИКТ инфраструктура:

• 
  уплътняване на телефонната мрежа – традиционна и алтернативна в общината;
  
• 
  цифровизация на мрежата в общината.
  

Обществените информационни системи са тясно свързани с целите за развитие на информационно гражданско общество и електронното правителство. Необходими предпоставки са както широкият достъп до ИКТ, така и предоставянето на информационни ресурси от държавните и общински институции, бизнеса и неправителствените организации. Ето защо основните дейности по създаването на обществени информационни системи, освен развитието на компютърните и телекомуникации, са:

• 
  предоставяне на информационни ресурси от държавните ведомства;
  
• 
  стимулиране на предоставянето на данни от частни компании и нестопански организации;
  
• 
  разработване на интернет- базирани бази данни и системи за достъп;
  

Осигуряване на on-line услуги за бизнеса и създаване на обществени места за широколентов достъп до on-line услуги. Тази под-мярка третира осигуряването на всякакви други интернет и ИКТ услуги, освен обществените информационни системи. Главни бенефициенти са, от една страна, бизнесът и, от друга, населението на общината. Места за широколентов достъп ще се изграждат в общинския център, поради концентрирането на населението в него.

Обезпечаването на on-line услугите е от особена необходимост, тъй като е предпоставка за привличането на инвестиции в общината и за повишаване конкурентноспособността на местните фирми.
ПРИОРИТЕТ 7:

Повишаване капацитета на общинско ниво, подобряване процесите на планиране и управление на местното развитие.
Повишаването на привлекателността на общината е пряко свързано и с компетенциите на местните институции за реализация на регионалната и секторни политики върху териториалната общност и с техния капацитет за по - добро усвояване на средствата от Структурните фондове на ЕС, национални фондове и програми, както и ефективното управление на средствата, генерирани на под-националното ниво на управление в България.

Изпълнението на главната цел на Общинския план за развитие на Община Карлово, не може да се постигне без укрепване на капацитета на местно ниво за програмиране, разработване и управление на проекти, контрол, наблюдение и оценка за ефективно усвояване на средствата от Структурните фондове на ЕС.

Изграждането на нови и укрепването на съществуващи административни структури, отговорни за прилагането на програми и проекти за развитие и сближаване, паралелно с подобряване на координацията и взаимодействието с другите административни звена е важно условие и инструмент за провеждането на ефективна регионална политика.

Подобряването на качеството на предлаганите административни услуги от общинската администрация за гражданите и бизнеса е фактор за привличане на инвеститори. Качеството на публичните услугите ще води както до повишаване конкурентноспособността на местната икономика, така и да повишаване на качеството на живот в общината.

Въвличането на широк кръг от заинтересовани лица при формулирането и реализацията на местните политики за развитие ще подобри сътрудничеството между социално-икономическите партньори на регионално и местно ниво.
Мярка 7.1. Увеличаване на местния капацитет за въздействие върху развитието на общината

В рамките на тази мярка следва да се включат пакети от дейности, свързани с:

• 
  повишаване на уменията за подготовка, управление и контрол на програми и проекти, особено за териториални общности, които не разполагат със собствени ресурси за това;
  
• 
  подкрепа за разработване на системи за генериране на статистическа и друга управленска информация за осигуряване процеса на наблюдение изпълнението на регионални, областни и общински стратегически планови документи;
  
• 
  установяване на модерни форми за административно обслужване на бизнеса и гражданите;
  

Органите на власт трябва да укрепят своя потенциал за развитие на партньорства с частния сектор, неправителствения сектор и останалите социални партньори, изграждайки консултативни групи за партньорство по изготвяне и изпълнение на регионални и местни планове и програми, осигурявайки широка информираност и публичност на набелязаните приоритети и мерки.

Създаването на капацитет за усвояване на средствата от фондовете на ЕС е важно условие за изпълнение на целите на набелязаните политики за местно развитие. Видовете дейности, които следва да бъдат подкрепени, са: обучение на регионалните и местните партньори в прилагане на принципа на планиране с участие; оказване на техническа помощ за подготовка на проекти; обучение и развитие на уменията за управление на проекти и осъществяване на финансов контрол; информационно обезпечаване на процеса на управление и изграждане на адекватни системи за мониторинг на изпълнението.

Тази мярка предвижда специфични механизми и ресурси за подпомагане както на интеграцията, така и на сътрудничеството между общините и цели подобряване на институционалния капацитет на местните и регионални власти за изграждане на съвместни партньорства и подкрепа на междуобщински структури за развитие.

Тази мярка трябва да се насочи към институционалните слабости в ключови сфери на планирането, особено на осъществяването на балансираното развитие на ЮЦР, като отговори на потребността от развиване на способности и опит, които ще подпомогнат в по-дългосрочна перспектива планирането на регионалното развитие и неговото изпълнение. Тя се концентрира върху: координация и интегрирано планиране на ресурсите в рамките на общината, между общините в рамките на областта и между различните области; насърчаване на междуобщинското планиране и изпълнение на проекти; осигуряване на ресурси в подкрепа на изготвянето на проекти.

7.2.1. Подпомагане на регионални и местни структури за развитие

Финансовите ресурси сами по себе си няма да разрешат многото предизвикателства, стоящи пред българските общини. Проектите, които ще се изготвят, трябва да бъдат рационално замислени, да съответстват на реалните потребности, да могат да се поддържат и управляват в следващите години от компетентните власти. В много случаи за по-малките общини това не е напълно възможно. Това би могло да доведе до неефикасно използване на ресурсите и може да натовари финансово бедните общини за години напред. Поради това е важно да се подкрепя интеграцията и междуобщинското сътрудничество с цел да се достигне до рационално планиране на инфраструктурата и услугите. Възможно е да се насърчи интеграцията в отделни общини или в група от общини. И в двата случая обаче тя изисква лидерство, консенсус, координация и технически средства за взаимодействие, съвместно планиране и осъществяване на дейностите.

По тази мярка следва да се подкрепят подходящи структури на местно или областно ниво (съществуващи или създадени за целта) за подпомагане на интеграцията и междуобщинското сътрудничество.

Възможните дейности за подкрепа са: снабдяване с оборудване и кадри на специфични структури за развитие на местно или областно равнище, които да подкрепят процеса на интеграция и междуобщинско сътрудничество; подготовка и провеждане на подходящи семинари, проучвания, планове, информационни гишета и др.; подкрепа за обезпечаване на предпроектни проучвания, проучвания за осъществимост, изследвания, оценки за въздействие върху околната среда, проучвания на пазара на труда, маркетингови проучвания, др.

Най-ефективният начин, по който практически може да се поощри интеграцията, е да се улесни възможното интегрирано финансиране на определени дейности. Степента, до която това е възможно, е ограничена в зависимост от различните практически, технически и административни параметри. Като се вземат под внимание тези реалности, се предвижда на областно ниво в шестте области на района за планиране да функционира по една грантова схема, която да финансира със средства от Европейския фонд за регионално развитие, предложени от една община или група общини определен брой по-малки интервенции, отговарящи на вече дефинираните в регионалния план, специфични за областта и общините в нея, които не са предмет на другите мерки в плана. Схемите ще са насочени основно към преодоляването на определени различия на областно ниво и ще се съсредоточат върху малки проекти и инвестиции, които могат да мобилизират местните участници.

Структурните фондове са от ключово значение за българските райони за планиране и общини, за укрепване на тяхната конкурентноспособност. Ефективното усвояване е първостепенен приоритет на политиката за регионално развитие.

Съществуващите досега проблеми в процеса на усвояване на средствата от предприсъединителните фондове в преобладаващата част от структурите на регионално и местно ниво налагат прилагането на действия на основата на придобития опит и собствените усилия на страната, които да доведат до:

- укрепване капацитета на регионално и местно ниво за програмиране, разработване и управление на проекти, контрол, наблюдение и оценка, за ефективно усвояване на средствата от структурните инструменти на ЕС; укрепване на административните структури, отговарящи за прилагането на програми и проекти за икономическо и социално сближаване и в частност на бъдещите операции на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР);

- подобряване на координацията и взаимодействието за прилагане на регионалната политика;

- поетапна децентрализация на управлението и прилагането на програмите за регионално развитие.

Дейностите по тази цел ще включат:

- техническа помощ за подготовка на проекти;

- обучение и развитие на уменията за управление на проекти, финансов контрол;

- информационно осигуряване на процеса на управление;

- системи за наблюдение.
Мярка 7.4. Подпомагане изграждането на регионални и местни партньорства за развитие

Партньорството ще бъде засилено чрез подобряване на сътрудничеството между местните власти и социално-икономическите партньори на регионално и местно ниво. Това ще бъде постигнато чрез изграждане и укрепване на нови действени партньорства на регионално и местно ниво и укрепване на институционалния капацитет на създадените органи за партньорство.

Дейностите, които ще допринесат за подпомагане на процесите на партньорство, са:

- обучение на регионалните и местните партньори за разработване, финансиране и управление на съвместни проекти и прилагане на интегрирани програми за развитие;

- работа в мрежа;

- механизми за наблюдение и оценка на въздействието;

- информация и публичност на плановите и програмните документи на регионално и местно ниво;

- дискусионни форуми.

В рамките на тази специфична цел ще се изгражда капацитет за подобряване на предоставяните услуги от местната администрация, вкл. и на социални партньори и релевантни неправителствени организации (НПО), чрез обучение по мениджмънт на персонала и специфична подкрепа за ключови услуги, ускоряване и разширяване на административното обслужване на едно гише на местно ниво.