Финансово обезпечаване на Общинския план за развитие на Община Карлово

Основен фактор, който влияе на успеха на ОПР, е идентифицирането на финансовите източници, тяхната достъпност и ефективното им използване. Без реални възможности за финансиране на планираните мерки и проекти не може да се говори за устойчивост на регионалното развитие. Това налага добра координация, субсидираност и контрол на плановия процес на всички нива и особено на процеса на разработване и управление на проектите.

Източниците за финансиране на плана са вътрешни и външни, национални и локални, публични и частни, безвъзмездни и възмездни (възвращаеми), привлечени, централизирани и децентрализирани. Всички тези източници следва по подходящ начин да бъдат идентифицирани и използвани при финансиране на проектите за общинско развитие.
Източниците за финансиране на регионалното развитие са следните:

• 
  Държавния бюджет – особено важно е използването на различни национални фондове и техните възможности. Немалка част от проектите, допринасящи за регионалното развитие зависят от финансиране от републиканския бюджет. Основна част от инфраструктурата на общината се строи и поддържа с централизирано финансиране.
  
• 
  Фондовете на ЕС - за периода 2007 – 2013 това са Структурните фондове на ЕС. Приносът на Фондовете ще зависи от размера на мобилизиране на частното финансиране, особено при публично-частното партньорство. С оглед усвояване на средствата от европейските фондове е необходимо развитие на административния капацитет на регионалните и местните структури, на звената в общинска администрация, които ще поемат функции във връзка с усвояването на ресурси от Структурните фондове на ЕС и Кохезионния фонд.
  
• 
  Бюджета на общината - Общинския бюджет е друг важен финансов източник за регионалното развитие. Финансирането на различните дейности и проекти, осигурявано от общинския бюджет, може да се допълни и от други източници. Допълняемостта на средствата при реализацията на проекти е основен принцип на регионалното развитие.
  
• 
  Собствени средства на работодатели, местни юридически лица, НПО и др. - частните фирми се активизират при кандидатстването с проекти и изпълнението им по линия на ЕС, усвоявайки все по-успешно средства по европейски програми, като разбира се осигуряват необходимото съ-финансиране от собствени средства. Така те стават все по-активни участници в регионалното развитие и дават своя принос с частно финансиране.
  
• 
  Международни финансови източници - Международните финансови източници осигуряващи финансови средства от международни програми, донорски организации, финансови институции, частни фирми, са също един от значимите фактори за регионално развитие на страната и в частност за област Пловдив.
  

Индикативното финансово разпределение по години, приоритети и източници е дадено в Приложение 4.

Управленският екип на местната власт избира пътя на съгласуване и обогатяване с мненията и предложенията на гражданите на вече разработения Общински план за развитие. По такъв начин екипът поема отговорността за стратегическата насоченост на Плана във връзка с управленската си програма, но я съгласува и подчинява на вижданията и партньорството с гражданското общество.

Проектът на План за развитие ще бъде представен на обществено обсъждане, преди да бъде одобрен от Общински съвет за развитие. По такъв начин пред местният парламент ще бъде представен един завършен проект и мнението на обществеността за него, което е основа за конструктивни обсъждания и решения.

Общественото обсъждане на Проекта за План за развитие ще се проведе чрез: представяне на Основните цели и приоритети на плана в местните медии; обсъждане на целите, приоритетите, мерките и конкретните проекти на срещи, организирани от общинската управа ; организиране на събирането на предложения на гражданите чрез поставяне на кутии за предложения в сградата на общината, читалището и други обществени места – кина, средно училище, видео клубове и др.; създаване на временна комисия за събиране и обобщаване на предложенията след изтичането на срока за тяхното представяне; провеждане на среща на кметската управа с гражданите по повод подготовката на Проекта за общински план за развитие в местния парламент.

Следваща стъпка е осъществяването на граждански контрол на реализацията на Плана и изграждането на обществени нагласи за дефиниране на целите и приоритетите на общината през първия планов период на участие на България и Община Карлово в Европейския съюз – от 2007 до 2013 година. Публичните отчети и обсъждания на постигнатите резултати са основни инструменти на гражданския контрол върху изпълнението.

2. Партньорство
Основни партньори на Местната власт в процеса на подготовка, съгласуване и контрол на Плана за развитие са социалните и икономически партньори на територията на общината. Това са представители на организации на работодателите, професионалните съюзи, НПО, други най-значими организации в просветната, научната, културната, здравната и др. области .

Участието на партньорите на всички нива на подготовка, съгласуване и обсъждане, контрол на изпълнението, гарантира прозрачност, компетентност, ефективност и реалистичност на Плана за развитие. Чрез тях той се обогатява така както с друга гледна точка, освен тази на местната власт, така и с инструментите на гражданското общество, които се основават на прякото участие на гражданите и технте организации.

Местната власт в лицето на общинска администрация Карлово и Общински съвет участват в разработването, изпълнението и оценката на Общинския план за развитие чрез формулирането и приемането програми за реализация, чрез мобилизиране на местните финансови, човешки и организационни ресурси, включително на частния и неправителствения сектор за изпълнение на мерките и проектите, залегнали в плана за развитие и прилагане на местните инициативи с надобщинско значение, за осигуряване на информация и публичност на действията за местно развитие. В редица случаи общината ще бъде конкретен изпълнител на проекти, а в останалите - бенефициент от изпълнението на проекти в резултат на усвояване на средства от фондовете на ЕС.

Участието на социално-икономическите партньори, неправителствения и частния сектор в политиката на регионалното развитие в рамките на ОПР ще бъде широко застъпено. В процеса на работа по плана те обогатяват местните органи с нови идеи на база на техния практически опит и подпомагат вземането на решения с по-голям обществен консенсус, участват в реализирането на партньорства на местно и регионално ниво за изпълнението на ОПР, допринасят със собствени средства за реализиране на дейности по целите и приоритетите на плана.

Организациите на работодателите подпомагат реализацията на плана като обект и бенефициент на политиките и действията, свързани с регионалното развитие. Те имат и значителни възможности за подпомагане на информационни, образователни и квалификационни, посреднически и други компоненти на действията по реализация на ОПР. Местният частен бизнес играе все по-голяма роля в развитието на местните общности, поради своя нарастващ стабилитет, все повечето наемна работна ръка, ангажирана в частни компании и възможностите и за развитие на малкия бизнес. Развитието на Общината е невъзможно без участието на частната инициатива – като партньор, като коректив, като инвеститор и като генератор на нови инициативи за развитие.

Синдикални организации - основен партньор на властите на централно, областно и местно ниво в процеса на формиране и прилагане на регионалната политика. Участват като членове в Общинските съвети за развитие.

Националното сдружение на общините в Република България, като национално представена асоциация на местните власти, има важни функции по цялостния процес на подготовка, изпълнение и финансиране на общинските планове за развитие.

Неправителствените организации имат функцията на полезен коректив по отношение подготовката на плана и на реален участник в неговото изпълнение. Те имат широки възможности за подпомагане на информационни, образователни и квалификационни, маркетингови и други компоненти на действията по реализация на плана. Голяма част от тях пряко ще участват в реализацията на проекти и действия за регионално развитие, финансирани от европейски и национални фондове. Фактор за успешното им включване в реализацията на ОПР е усъвършенстване на механизмите и процедурите за партньорство.

По предложение на кмета на Общината, общинският съвет определя работна група за наблюдение, която извършва мониторинга и оценката на изпълнението на плана за развитие. Постоянната работна група изпълнява следните задачи:

- разглежда и утвърждава индикаторите за наблюдение на изпълнението на плана;

- периодично извършва преглед на постигнатия напредък по отношение на целите;

- анализира резултатите от изпълнението на мерките и степента на постигане на целите;

- разглежда резултатите от междинната оценка;

- разглежда предложения за преразпределение на средствата по мерките;

- предлага промени, свързани с постигането на целите на плана.

Кметът изисква регулярни отчети от работната група извършваща надзора и оценката за осъществяване на плана. В отчетите се оценява прогреса при реализацията на задачите и мерките, обсъжда се изпълнението на посочените показатели на реализацията ( посочва се дали задачата/мярката е осъществена или не; ако е реализирана - какъв е прогресът, а ако не - причината за неизпълнението или закъснението ).

Заключителната оценка се извършва след изтичане на плановия период и включва:

● оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси за изпълнение на плана за оценка на общото въздействие

● анализ на положителните и отрицателните фактори при изпълнението на програмата

● оценка на степента на постигане на целите и на устойчивостта на резултатите

● изводи и препоръки относно прилагането на политиката за регионално развитие

По резултатите от заключителната оценка и анализа на социално-икономическите фактори се изготвя нов план за следващия период на планиране.

Оценката за осъществяването на плана може да бъде вътрешна или външна. За външната оценка се наема независима професионална институция. За вътрешната оценка е достатъчна същата институция, която е координирала реализацията на плана и упражнявала надзор по неговото осъществяването.

Оценките се възлагат от Кмета на общината.