: Повишаване на административния капацитет

4.1.1: Повишаване на административния капацитет

III. ИНДИКАТОРИ ЗА ОЦЕНКАТА И НАБЛЮДЕНИЕТО НА ПЛАНА

Общите индикатори са подбрани с цел осигуряването на необходимите адекватни информационни ресурси за общото състояние на община Ново село през периода на наблюдение. Те са съобразени със следните водещи принципи:

• 
  съобразени са с ограничения срок за изпълнение на Общинския план за развитие -2014-2020 г.;
  
• 
  подпомагат извършването на сравнителен анализ за моментното състояние на общини в СЗР и страната;
  
• 
  осигуряват комплексна информация за интегрираното развитие на територията;
  
• 
  позволяват изследване на потенциалните връзки между променящите се
  условия, нивото на регионално развитие и избора на дадена политическа рамка.
  

БДС по текущи цени - обща и по сектори (хил. лева)

Коефициент на безработица

Брой разкрити нови работни места

Коефициент на икономическа активност

Общ доход на лице от домакинството в лв.

Обем на привлечени финансови средства от Оперативните

Обем привлечени финансови средства от частни инвеститори

програми

Обем привлечени финансови средства на чуждестранни прекиинвестиции (хил. евро )

• 
  Брой изготвени анализи на нуждите, проблемите и възможностите за подкрепа от страна на общината;
  
• 
  Брой разработени специални общински програми за насърчаване и подкрепа развитието на МСП;
  
• 
  Брой проведени срещи с бизнеса за информиране относно общински проекти;
  
• 
  Брой създадени партньорства с бизнеса в страната;
  
• 
  Брой организирани/брой участия в бизнес-форуми, семинари, срещи за създаване/разширяване на контактите с местни и чужди бизнес партньори;
  
• 
  Брой подкрепени съществуващи предприятия;
  
• 
  Брой на разкритите нови фирми;
  

• 
  Брой включени в създадения Граждански съвет за развитие на общината представители на бизнеса, бизнес асоциации и академичната общност;
  
• 
  Брой нововъведени електронни интегрирани услуги за гражданите и бизнеса;
  
• 
  Брой проведени обучителни семинари на представители на бизнеса и на активната част от населението по възможностите на оперативните програми за периода 2014 – 2020;
  
• 
  Брой на преминалите различен вид дистанционно обучение;
  

• 
  Брой разработени маркетингови програми за промотиране на инвестиционните общински проекти;
  
• 
  Привлечени външни инвестиции в общината
  

• 
  Брой разработени целеви програми за развитието на туризма;
  
• 
  Брой новосъздадени места за настаняване на туристи;
  
• 
  Създадени нови фирми в областта на туризма;
  
• 
  Създадени нови местни туристически продукти;
  
• 
  Брой новопостроени места за нощувки;
  
• 
  Брой на реализираните нощувки;
  
• 
  Обем на приходите от реализираните нощувки;
  
• 
  Брой и дължина на изградени еко и специализирани туристически маршрути;
  
• 
  Брой новоизградени, преустроени и реновирани обекти с туристическо предназначение;
  
• 
  Брой посетители на туристическите културно - информационни центрове;
  

• 
  Брой реновирани обекти с културно историческото предназначение;
  
• 
  Брой читалища с подобрена инфраструктура в общината;
  
• 
  Брой лица с подобрен достъп до културни услуги -;
  
• 
  Брой и видове материали за представяне и популяризиране на местното, природно, културно и историческо наследство;
  
• 
  Брой проведени фестивали/ конкурси и други културни събития/ брой посетители;
  

• 
  Подкрепени селскостопански производители с различни форми на
  подкрепа
  
• 
  Дка усвоени изоставени земи и увеличени обработваеми участъци за производството но различните видове селскостопански култури;
  
• 
  Дка отдадени под наем от общинския поземлен и горски фонд;
  
• 
  Брой проведени обучения за млади фермери;
  
• 
  Брой изградени бази за съхраняване и търговия на селскостопанска продукция;
  
• 
  Брой създадени общински и др. пазари в помощ но местните производители;
  
• 
  Брой изготвени Стратегии за развитие на устойчиво развитие земеделието в общината;
  
• 
  Дка, брой и видове на развити нови алтернативни производства на технически и др. култури.
  
• 
  Брой изградени информационни системи в помощ но местните производители;
  

• 
  Дка усвоени горски площи с нови дървесни култури;
  

• 
  Обем на привлечените финансови средства чрез МРИГ;
  
• 
  Брой изградени обекти в областта на рибното стопанство.
  

• 
  Брой пациенти годишно, обслужени от мобилните здравни групи;
  
• 
  Брой на лицата с подобрен достъп до здравни услуги;
  
• 
  Брой намалени рискови фактори за здравето на населението, подобрена здравната профилактика, и лечение на социално значимите заболявания;
  
• 
  Брой приложени национални стандарти за качествено здравеопазване в общината;
  
• 
  Брой здравни заведения с подобрена общинската здравна инфраструктура;
  

• 
  Брой училища с подобрена енергийна ефективност - бр.;
  
• 
  Брой училища с обновени прилежащи терени - бр.;
  
• 
  Брой училища с ремонтирана или подобрена материалната база и обновено оборудване;
  
• 
  Брой училища с подобрена спортна инфраструктура;
  
• 
  Брой ученици ползващи подобрена организацията на образователната инфраструктура в съответствие с наличните контингенти от деца и ученици и действащата система за делегирани бюджети в образованието;
  
• 
  Брой на учениците от населените места ползващи транспорт до училище;
  
• 
  Брой ученици, посещаващи различните видове клубове по интереси;
  
• 
  Брой участници в обученията по информационни технологии сред учителите;
  
• 
  Брой ученици, участвали в организираните професионални насочвания;
  
• 
  Брой разработени учебни програми за преодоляване на несъответствията между изграждащите от образованието умения и нуждите на пазара на труда;
  
• 
  Брой организирани събития за развитие на творческите таланти.
  
• 
  Брой детски заведения с подобрена енергийна ефективност;
  
• 
  Брой детски заведения с обновени прилежащи терени;
  
• 
  Брой детски градини и ясли с ремонтирана, подобрена материалната база и
  
• 
  оборудване;
  

• 
  Брой посетители на изградения мултифункционален спортен комплекс;
  
• 
  Брой организирани спортни празници
  
• 
  Брой реализирани проекти за модернизация и реконструкция на обекти със спортно предназначение;
  
• 
  Обем на привлечени инвестиции за спортни съоръжения.
  

• 
  Брой обучени за придобиване на професионална квалификация и преквалификация;
  
• 
  Брой подкрепени проекти, генерирани от бизнеса, осигуряващи разкриване на нови работни места;
  
• 
  Брой разкрити нови работни места в перспективни отрасли, съобразени с икономическия профил на общината;
  
• 
  Брой подкрепени бизнес инициативи и дейности, ориентирани към осигуряване на заетост и възможност за повишаване на квалификацията и преквалификацията на младите хора с цел задържането им в общината;
  
• 
  Брой безработни лица, стартирали самостоятелна стопанска дейност чрез регистрация на микропредприятие.
  
• 
  Брой лица започнали работа без посредничеството на Агенцията по заетостта;
  
• 
  Общ брой безработни лица, преминали в групата на заетите;
  
• 
  Брой безработни роми, получили информация за свободни работни места и програми за квалификация.
  

• 
  Брой проведени обучения за придобиване на знания и умения за създаване на собствен бизнес; повишаване на мениджърските умения и др.,
  
• 
  Брой приложени обучителни програми и форми за ограмотяване на нискообразовани и неграмотни лица в извънучилищна възраст;
  
• 
  Брой ограмотени нискообразовани и неграмотни лица в извънучилищна възраст;
  
• 
  Брой роми, включени в програма за обучения и квалификация;
  

• 
  Брой разработени/актуализирани програми за интегриране на групи в социална изолация и малцинствени групи;
  
• 
  Брой деинституционализирани социални дейности с цел предлагането им в обичайната среда на ползвателите им;
  
• 
  Брой деца, които се възползват от новосъздадените социални услуги, насочени към деца в риск;
  
• 
  Брой лица в неравностойно положение с подобрени професионални умения в съответствие със съвременните изисквания за развитие на пазара и бизнеса и при спазване на принципа за равни възможности;
  
• 
  Брой проведени мероприятия с цел педагогическа и психологическа подкрепа за образователната интеграция на деца с увреждания и проблеми в развитието им;
  
• 
  Брой използвани инструментите на социално подпомагане за ограничаване броя на преждевременно отпадналите от училище ученици от ромски произход;
  
• 
  Брой лица с подобрен достъп до различните видове социални услуги;
  
• 
  Брой възрастни хора, настанени в налични или новоизградени домове;
  
• 
  Брой ремонтирани домове за възрастни хора и клубове на пенсионера;
  
• 
  Обем на инвестиции в дейности за превенция и преодоляване на социалното изключване и изолация.
  

• 
  Брой обществени и административни сгради с внедрена енергийна ефективност;
  
• 
  Общо брой сгради, реализиращи мерки по енергийна ефективност;
  
• 
  Количество намалени емисии на въглероден двуокис;
  
• 
  Брой рехабилитирано уличното осветление.
  

• 
  Км реконструирани съществуващи/изградени нови водопроводни съоръжения
  

• 
  Брой/дка подновени големи и малки паркове на територията на общината;
  
• 
  Брой/дка на нови засаждения, новозасадени дървета, новозатревени площи и др.;
  
• 
  Брой възстановени и поддържани детски площадки на територията на общината;
  
• 
  Брой селища с подобрена естетика на селищната среда.
  
• 
  Брой изготвени и одобрени устройствени планове, включително и измененията им.
  

• 
  Км новоизградени пътища от четвътокласната пътна мрежа в общината;
  
• 
  Км доизградени пътища от четвътокласната пътна мрежа общинската пътна мрежа и обслужващите я съоръжения;
  
• 
  Км рехабилитирана третокласна пътна мрежа в общината;
  

• 
  Км ремонтирана улична мрежа;
  
• 
  Км/лин.м./кв.м. новоизградена/ремонтирана прилежаща инфраструктура – бордюри, канавки, тротоари и др.
  

• 
  Брой разработени на актуализирани стратегии/програми за управление на отпадъците;
  
• 
  Брой изградени съоръжения за предварително третиране на отпадъци;
  
• 
  Брой закупена нова обслужваща техника;
  
• 
  Брой въведени в експлоатация „чисти технологии";
  
• 
  Лин.м. укрепени диги;
  
• 
  Брой и лин.м укрепени свлачища;
  
• 
  Брой и лин.м почистени и укрепени речни корита;
  
• 
  Брой публикации в Интернет-страница на Общината, посветена на актуални информация за околната среда;
  
• 
  Брой граждани, взели участие в обществени обсъждания на инвестиционнитенамерения за изграждане на нови обекти;
  
• 
  Брой организирани кампанийни акции за почистване и озеленяване на населените места на общината;
  
• 
  Брой организирани обществени кампании, свързани с отбелязване на важни
  
• 
  природозащитни дати.
  

• 
  Брой разработени съвместни междуобщински и по линия на трансграничното сътрудничество проекти;
  
• 
  Брой участия/ брой организирани форуми за обмяна на опит и добри практики между партньорските общини;
  
• 
  Брой разработени и одобрени съвместни проекти за обмяна на опит и добри практики;
  
• 
  Брой организирани форуми и срещи за утвърждаване на създадените партньорства.
  

• 
  Брой служители, повишили своята квалификация;
  
• 
  Брой общински служители с подобрен капацитет за подготовка, разработка, съфинансиране и управление на инвестиционни проекти;
  
• 
  Брой подготвени/одобрени проекти за кандидатстване за финансиране;
  
• 
  Обем получени средства по оперативни програми, национални и др. донорски програми;
  
• 
  Брой проучени добри практики от други български общини;
  
• 
  Брой реализирани публично-частни партньорства;
  
• 
  Брой на създадени обществени съвети;
  
• 
  Създадено общинско звено за мониторинг на изпълнението на Общински план за развитие;
  
• 
  Честота на докладите на звено за мониторинг;
  
• 
  Брой въведени електронни услуги;
  
• 
  Брой потребители на административни услуги;
  
• 
  Брой извършени административни услуги.
  
• 
  Брой създадени комисии отговарящи за енергийна ефективност в рамките на структурите на общинската администрация, населението и фирмите ;
  
• 
  Брой подготвени/одобрени проекти за енергоефективни мерки подготвени за кандидатстване за финансиране.
  

Наблюдението на изпълнението на общинските планове за развитие се извършва при условия и реда, определен с правилника за прилагане на закона. То е процес на системно и непрекъснато събиране и анализ на информацията за хода на реализацията на мерките на ОПР и постигане на поставените цели и резултати. Получената информация се използва за целите на управлението - осъществяване на контрол и вземане на управленски решения за продължаване, изменение и допълване на документа.

Орган за наблюдение на Общинския план за развитие е Общинският съвет.

В процеса на наблюдение на изпълнението на общинския план за развитие се осигурява участието на заинтересованите страни - органи, организации, физически и юридически лица при спазване на принципа за партньорство, публичност и прозрачност при изпълнението на ОПР.

Финансовото и техническото осигуряване на дейността по наблюдението на общинския план за развитие се извършва от бюджета на общината.

Кметът на общината организира наблюдението на изпълнението на ОПР. Със заповед на кмета на общината се определя екипът от експерти, които подготвят правила за извършване на наблюдението на изпълнението на ОПР. Правилата съдържат срокове и форми на документи за набиране на информация, изготвяне на справки, анализи идр. За резултатите от наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие се разработват ежегодно годишни доклади. Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на ОПР се изготвя по определен от кмета на общината ред и се одобрява от Общинския съвет по предложение на кмета на общината.

Годишните доклади за наблюдението на изпълнението на общинския план заразвитие осигуряват информация за изготвяне на междинната и последващата оценка на общинския план за развитие.

Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие съдържа информация за общите условия за изпълнение на ОПР и в частност промените в социално-икономическите условия в общината, постигнатия напредък по изпълнението на целите и приоритетите на ОПР възоснова на индикаторите за наблюдение, действията, предприети от компетентните органи с цел осигуряване наефективност и ефикасност при изпълнението на ОПР, в т. ч.:

• 
  мерките за наблюдение и създадените механизми за събиране, обработване ианализ на данни;
  
• 
  преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на ОПР презсъответната година, както и мерките за преодоляване на тези проблеми;
  
• 
  мерките за осигуряване на информация и публичност на действията поизпълнение на ОПР;
  

• 
  мерките за постигане на необходимото съответствие на ОПР със секторнитеполитики, планове и програми на територията на общината;
  

• 
  мерките за прилагане принципа на партньорство;
  
• 
  резултатите от извършени оценки към края на съответната година;
  
• 
  заключения и последващи мерки за подобряване на резултатите отнаблюдението.
  

За реализация на документа се извършва междинна оценка.

Междинната оценка се извършва не по-късно от 4 години от началото на периода на действие на документа за стратегическо планиране и включва: оценка на първоначалните резултати от изпълнението; оценка на степента на постигане на съответните цели; оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси; изводи и препоръки за актуализация на съответния документ. На база на междинната оценка е възможно да се инициира актуализация на ОПР, за да се направят необходимите корекции в документа и да се предприемат мерки, за да се осигури реализиране на заложените цели и приоритети, като се отговори на нуждите на района.

За изпълнението на документа се извършва и последваща оценка.

Последващата оценка се извършва не по-късно от една година след изтичане на периода на действие на общинския план за развитие и дава представа за степента на цялостното му изпълнение. Целта на този вид оценка е да се види доколко, дори след предприетите мерки в резултат на междинната оценка, заложените цели и приоритети са изпълнени и е достигнато очакваното развитие. На база на тази оценка могат да се направят основни изводи и констатации за всеки от етапите на развитие в съответната община.

Последващата оценка включва: оценка на степента на постигане на целите и устойчивостта на резултатите; оценка на общото въздействие; оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси; изводи и препоръки относно провеждането на политиката за местно развитие. Резултатите от последващата оценка се вземат предвид при разработването/актуализацията на плана за следващия период на планиране.

Междинната и последващата оценка на общинския план за развитие се внасят за обсъждане и одобрение в Общинския съвет по предложение на Кмета на общината.

Оценките се извършват чрез възлагане при условията и по реда на Закона за обществени поръчки от кмета на общината. Минималните изисквания за квалификация на експертите, участващи в извършването на оценките, се определят с правилника за прилагане на закона за регионално развитие.

През периода на действие на общинския план за развитие могат да се извършват допълнително тематични оценки и оценки за специфични случаи по преценка на органите за управление на регионалното развитие.

Стратегиите и плановете, както и документите, свързани с действията на съответните органи по тяхното изработване, одобрение, приемане, изпълнение, наблюдение и оценка, са официална обществена информация.

Органите, извършващи действия в рамките на предоставените им от този закон и с нормативните актове по прилагане на техните компетенции, са длъжни да информират своевременно и по подходящ начин обществеността за характера и същността на тези действия, за необходимостта и потенциалните ползи от извършването им, а за последиците от тях, както и за постигнатите резултати.
V. ОПИСАНИЕ НА НЕОБХОДИМИТЕ ДЕЙСТВИЯ ЗА ПРИЛАГАНЕ ПРИНЦИПА НА ПАРТНЬОРСТВО И ОСИГУРЯВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И ПУБЛИЧНОСТ

Съгласно Закона за регионалното развитие, един от основните принципи, на които се основава провеждането на държавната политика за регионално развитие, е принципът за партньорство, публичност и прозрачност на всички нива, при осъществяване на планирането, програмирането, финансирането, наблюдението и оценката. В съответствие със закона, и за повишаване на устойчивостта на взетите решения и планираните цели и задачи, както и за ефективността на тяхната реализация, важен механизъм е прилагането на принципа на партньорство. А чрез осигурената информация и публичност на всички нива се гарантира неговия успех и широка обществена подкрепа.

Общинският план за развитие е основен документ за провеждане на политиката за регионално развитие на местно ниво. С него се обективизират действията на местната изпълнителна власт и се създават условия за планомерно и целенасочено изпълнение на решенията на общинския съвет, дейността на кмета и общинската администрация.

Формите за предоставяне на информация и публичност относно приемането и изпълнението на плана, както и за работа с партньорите в областта на интегрираното устойчиво местно развитие също така биха могли да се използват ефективно.

Организацията и методът за изпълнение обхващат системите за управление и контрол, наблюдение и оценка, осигуряване на информация и публичност и прилагането на принципа за партньорство на всички етапи на изпълнение.

В процеса на реализация на плана се спазват принципите на отговорно и добро управление, ефективен финансов контрол, разделение на правомощията при осъществяване на управленските функции, предотвратяване и корекция на нередностите при изпълнението на конкретните дейности.

Основната цел на прилагането на информираност и публичност във връзка с ОПР е да се повиши обществената осведоменост, както и прозрачността относно прилагането на мерките за регионално развитие.

Основна отговорност за осигуряване на информация и публичност на процеса на разработване, съгласуване, актуализиране и изпълнение на ОПР има Кмета на общината.

•В процеса на изготвянето на ОПР:

ОПР да се разработи чрез прилагане на принципа на партньорство с информиране на всички заинтересовани страни. Да се даде възможност за изразяване на мнения и представяне на предложения чрез формални и неформални работни срещи с по-тесен кръг участници, осъществяване на широко консултиране чрез организиране на обществено обсъждане, в т.ч. и чрез интернет, участие във формални структури за планиране и мониторинг със състав, основан на принципа на партньорството - местна власт, социални и икономически партньори, гражданско общество и др. Обменът на мнения и информация се осъществява и чрез провеждане на анкети, попълване на въпросници и др.

•По време на изпълнението на ОПР:

В процеса на изпълнение на ОПР основните инструменти за осигуряване на информация и публичност са годишните доклади и междинната оценка, както и последващата оценка след края на периода на действие на плана. Те ще бъдат изготвени и обсъдени при спазване и изпълнение на основните форми на взаимодействие за осъществяване на партньорства и осигуряване на публичност: информиране, консултиране и съгласуваност, и с активно участие на всички заинтересувани страни. Ще се публикуват на страницата на общината в интернет.

Включването на заинтересованите страни в планирането и програмирането преминава през етапите на:

В рамките на всеки проект, предвиден за изпълнение до 2020 г. ще бъдат предвидени мерки и адекватни действия за информиране и публичност, в т.ч. периодични информационни кампании сред целевите групи.

Поддържането на изградените вече ефективни партньорства ще даде възможност в процеса на изпълнение да се реализира по-голяма икономическа целесъобразност и да се укрепи потенциала за разкриване на нови пътища към привличането на инвестиции и допълнителни финансови средства.

Изпълнението на Общинския план за развитие изисква дългосрочни усилия, но той може да се изпълни успешно, само ако се прилага стъпка по стъпка, т.е. като се изпълняват поетапно отделните проекти, залегнали в него с осигуряване на адекватна информираност, участие и мотивация на заинтересованите страни и цялата местна общност.