Общински план за развитие на община стрелча за периода 2014 2020 година

В община Стрелча няма изградени химически предприятия, които да замърсяват въздуха. Основни замърсители са малкото промишлени предприятия, транспортните средства, използването на твърди и течни горива, най-вече през зимния сезон.

Измерените замърсявания на въздуха през 2012 г. не показват азотни окиси и други фини прахови частици.

Общината няма изграден стационарен пункт за контрол, който постоянно да регистрира замърсяване от олово, азотен диоксид, прах сероводород, октанови и др. видове газове.

Хидроложката мрежа на територията на общината е образувана основно от р. Стрелченска Луда Яна. Изградени са микроязовири и канали за изкуствено напояване.

Стрелченска Луда Яна е единствената по-голяма река в общината. Коритото на реката е коригирано и след корекцията, земите в непосредствена близост до терасата са обработваеми, но има риск от наводняване.

В гр. Стрелча е изградена канализационна мрежа за дъждовните води, която в по-голямата си част е в лошо състояние и се нуждае от рехабилитация. В останалите населени места няма изградена канализация за тези води. Подпочвените минерални води в общината са проучени и се използват в балнеосанаториумите и някои хотели.

Преобладаващите почви са черноземни смолници, а на места канелено-горски и ливадно-канелени. Наличието на по-малки наклони не създават сериозни условия за увеличаване на ерозионните процеси, с изключение на района около Стрелча, който обхваща около 2000 дка.

Почвите са богати на хранителни вещества, но на места са с деградирала структура поради неправилното използване и неподхранване. Замърсяването на места продължава и от депонирани битови, строителни, животински и градински отпадъци, както и от безкнотролни сметища.

Общината е бедна на полезни изкопаеми. Основните запаси са от фелдшпат, използван във фаянсовата и стъкларската промишленост.

Необходимо е община Стрелча да приеме „План за управление на утайките” за бъдещия обект – Градска пречиствателна станция за отпадъчни води. Целесъобразно ще бъде компостиране с биоразградима част по открит способ и екологично наторяване на почвите в района.

Гори

Горският фонд в общината обхваща територия от 85 837 дка. Преобладават широко-стеблени широколистни гори. Горските формации са предимно от бор, смърч, черен дъб, зимен дъб, цер, бряст, явор, сребриста липа и др. Храстите са предимно глог, трънка, шипка, смрадлика, къпина, бъз, люляк. Голяма част от горите в общината са изсечени и се налага планово да бъдат засадени, отглеждани и поддържани, в периода до 2020 година, около 8 000 дка нови площи.

На територия на общината се срещат редица защитени видове животни, включени в приложение 3 от ЗБР – обикновен таралеж, прилепи, видра, пор, невестулка; от птиците през зимата – сива гъска, белочела патица, голям и малък ястреб, малък креслив орел, обикновен и белоопашат мишелов, орел змияр, сокол скитник, керкенез, ливаден дърварец, турилик, стридоядец, кокилобегач, врабчета, гугутки, лястовици, кос, дроздояд, синигери, коприварчета, шаварчета, овесарки, сови, кълвачи, кукувици, бял и черен щъркел; от влечугите – сухоземна и блатна костенурка, пепелянки, пъстър смок, крастава жаба и др.

Периодично, биолози от общината информират населението за ползите от опазване на животинското богатство и разнообразие.

Растения

Срещат се многообразие от гъби, бял равнец, кокиче, жълт кантарион, риган, горска съсънка, дребноцветна коча билка, орхидия лимодором, дяволски орех, храстовидна карагана, клинавче, папрат и др.

Някои билки имат важно значение за фармацевтичната промишленост и фитотерапията, затова е необходимо да се повишава културата по тяхното опазване, например, жълт кантарион, пелин, мащерка, живовляк, риган, бял равнец и др.

Видове, обект на ловен туризъм

Възможности за ловен туризъм предоставя цялата територия на общината. Видовете животни, обект на ловен туризъм са: яребица, заек, диво прасе, сърна, елен и др.

1. 
   Съхранена е природната среда.
   

3. Липсват канализации в селата на общината.

4. Голяма част от личните автомобили работят с пропан-бутан.

През последните години се наблюдава тенденция за увеличаване на автомобилния парк и пътния трафик, което допълнително замърсява въздуха.

5. В общината има характерни и забележителни обекти на неживата природа и пейзажи, обявени за защитени територии (макар и в малки размери).

6. Водопреносната мрежа е в по-голямата си част е изградена от азбестови тръби и е морално остаряла и амортизирана.

7. Минералните води като основен ресурс са проучени и дават възможност за бързо развитие на почивното дело, рехабилитацията, строителството на нови СПА-центрове с общо 500 легла.

8. Районът на общината и съседните общини дава възможност за широко развитие на еко-туризма, ловния, селски и др. видове туризъм.

9. Санкциите за замърсяване на атмосферния въздух са ниски и не мотивират фирмите да влагат инвестиции в нови пречиствателни съоръжения.

10. През последните години се наблюдава тенденция за увеличаване на автомобилния парк и пътния трафик, което допълнително замърсява въздуха.

Общинската администрация осъществява своята дейност в съответствие с Конституцията на Р България, ЗМСМА, Закона за администрацията, Закона за държавния служител, Административно-процесуалния кодекс и др. подзаконови нормативни актове и решения на Общинския съвет – Стрелча.

При изпълнението на всяка функция, тя се ръководи от основните принципи: законност, откритост, достатъчност, ефективност, отговорност, координация, политическа неутралност и йерархична подчиненост, с цел гарантиране на интересите на общината и населението.

Дейността, структурата и организацията на работа на общинската администрация се урежда с Устройствен правилник , приет от Общинския съвет въз основа на чл. 44, ал. 1, т. 17 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, във връзка с чл. 11 от Закона за администрацията.

Съгласно този правилник, структурата на общинската администрация е следната:

1. Ръководство на общината – Кмет на общината, Зам.-кмет; Кметски наместници; Секретар на общината

2. Обща администрация:

Финансов контрольор – пряко подчинен на кмета

- Дирекция „АФИО” – Директор; Главен счетоводител и счетоводители; Главен експерт „ГРАО, жалби”; Главен специалист ГЗ и ОМП; Младши специалист по етнически въпроси; Технически сътрудник на кмета и общинския съвет; Главен специалист „Деловодство и обредни дейности”.

3. Специализирана администрация:

- Дирекция „Устройство на територията, общинска собственост и стопанска политика, евроинтеграция, хуманитарна политика, туризъм, МДТ” – Директор на дирекция; Главен архитект; Главен инженер, Главен специалист „Общинска собственост и концесии”; Главен специалист „Стопански дейности и туризъм”; Главен специалист „УТ, кадастър и регистър”; Главен специалист „УТ”; Старши специалист „УТ”;Гл.спец. „Култура, спорт, образование”, експерти и специалисти „Евроинтеграция и регионално развитие”;

- Други дейности по здравеопазването – Медицинска сестра в СОУ; Медицинска сестра в ЦДГ;

- Отбрана и сигурност – Денонощен дежурен по ОС – отбрана и сигурност; Техници на пунктове за управление;

- Образование, младежки дейности и спорт – Главен специалист култура, образование, младежки дейности и спорт;

- Касиер-счетоводител;

- Шофьор на автобус;

- Домакин;

- Старши счетоводител;

- Шофьор-снабдител;

- Чистота и екология – Главен специалист „ЧЗС”; Главен специалист „ОГЗЕ”; Шофьор; Общ работник; Чистачка – общинска администрация;

- Култура – Директор на исторически музей; Уредник на исторически музей; Информатор туристически център; Отговорник гробищен парк;

- Домашен социален патронаж – Главен специалист „Социални услуги”; Домакин-касиер; Майстор-готвач; Разносвач на храна; Санитари; Шофьор; Работник-кухня; Медицинска сестра.

Общо в общината работят 33 служители общинска администрация, които са на държавно финансиране и 33-ма – на финансиране от общината.

Цялостната дейност на администрацията е структурирана в две дирекции – „Административно, финансово и информационно обслужване” и Специализирана администрация – дирекция „УТ, МДТ, общинска собственост, евроинтеграция, стопански и хуманитарни дейности”. Последната се състои от 13,5 щатни бройки.

В областта на планирането на бъдещото развитие на община Стрелча, тази дирекция играе най-важна роля. Тя изготвя проекти и програми за икономическо развитие на общината, отговаря и следи за тези разработки, когато се финансират от ЕС и др. донорски организации; отговаря за УТ, кадастъра, регулацията, общинската собственост и концесиите, като спазва Закона за устройството на територията; разработва подробни устройствени планове; организира контрол по строителството; изработва кадастрални карти, регулационни планове и планове на подземната инфраструктура, издава скици и други важни строителни документи. В своята дейност по общинската собственост прилага Наредба по чл. 8 от Закона за общинската собственост, организира търгове и конкурси при разпореждане с общинска собственост.

Важна функция на втората дирекция са стопанските дейности и туризма. В тази област се организира подпомагането на общинските търговски дружества при разработка на бизнес проекти, извършва се следприватизационен контрол, прилага се Наредбата за категоризация на туристическите обекти, упражнява се инвеститорски контрол на проекти от инженерната инфраструктура и благоустрояване на общината, организира се (чрез звеното „МДТ”) събирането на данък върху недвижимите имоти, данък върху превозните средства, данък при придобиване на имущество и други местни данъци.

Важни задачи изпълнява звеното „Евроинтеграция и регионално развитие”, което:

1. Участва в издирването на програми на ЕС и други, по които общината може да участва с проекти.

2. Прави предложения до Кмета за участие в тях.

3. Участва активно в разработването и защитата на проекти по донорски програми.

4. Разработва документацията за обществени поръчки (съвместно с юристите на общината).

5. Предлага идеи за стопанско и социално развитие на общината.

В звеното работят 3 служители.

Специализираната дирекция има още звено по етнически въпроси, за култура, образование, младежки дейности и спорт, по екология, земеделие и гори, по социални услуги, връзки с изградения Консултативен съвет по туризма, по здравеопазване и сигурността.

Към 01.09.2013 г. общината разполага със сградов фонд, представляващ модерна монолитна сграда, състояща се от корпус на 3 етажа и сутерен, която се намира в добро техническо състояние, но не е санирана и няма климатична система и нормален температурен режим, отговарящ на хигиенните изисквания.

Общината разполага с непрекъснат достъп до Интернет и информационно-комуникационна обезпеченост с:

- хардуер и софтуер;

- компютри;

- принтери;

- лицензи за операционни системи;

- антивирусен софтуер;

- инсталиран софтуер на персонални компютри и сървъри;

- системи за документооборот; за правно-информационни услуги; за управление на човешките ресурси; за труд и работна заплата; система за счетоводство и други помощни системи.

Имайки предвид големите многосекторни задачи, които се приемат с новия план за развитие на общината през периода 2014 – 2020 г. е необходимо постоянно повишаване на квалификацията на административните служители в общината, чрез организиране на обучение по конкретни приоритети, мерки и дейности; командироване на служители за обучение в област Пазарджик и по съответните министерства; специализирани курсове по проекти от ОП за периода 2014 – 2020 г.

В качествен аспект, общинското ръководство е необходимо да увеличи щатните бройки, разработващи стратегии, програми и най-вече отговарящи за съставяне, защитаване пред висшестоящите органи на мероприятията по този план, а като следствие – контрол и мониторинг на изпълнението на всяка приета и финансирана дейност.

Работата по срочното изпълнение на плана налага преструктуриране на материалната база и персонално поставяне на приоритетни мерки за по-бързото и ефективно усвояване на отпуснатите средства на ЕС за общината. (Например, общинската поликлиника може да се санира и там да се поместят някои от службите и най-вече тези, които трябва да поемат основния поток от гражданите в общината).

Не на последно място е решаването на проблема за обновяване на информационно-комуникационната техника, за която са заложени значителни средства, тъй като обема на работата по плана изисква нова модернизация и подготовка на персонала за използване на нови информационни продукти.

Във връзка с усъвършенстването и укрепването на административния капацитет на община Стрелча, трябва да се подпише нов договор по ОП „Административен капацитет” (финансиране по ОПАК), приоритетна ос 2 „Управление на човешките ресурси”, подприоритет 2.2. „Компетентна и ефективна държавна администрация” за обучение, независимо, че служителите имат 100 издадени сертификата от проведени обучения през периода 2007 – 2013 г. (даже някои по два).

Усъвършенстването и укрепването на административния капацитет, чрез повишаване компетентността и ефективността на общинската администрация е главна цел, постигането на която е свързано с:

1. Повишаване на професионалната компетентност на експертите и ръководните служители в областта на е-правителство, работа с електронни таблици, професионална етика и сътрудничество с граждански и бизнес организации.

2. Подобряване на вътрешната комуникация, междугруповите отношения и повишаване на екипната ефективност.

3. Надграждане на придобитите професионални умения и знания за работа с деца и семейства в уязвими общности.

В изпълнението на проекта, целевата група е цялата администрация. Необходимо е да бъдат проведени обучения от Института по публична администрация, избрани от Каталог 2014 г., а също и обучения от други външни изпълнители.

Реализацията на плана и заложените в него дейности (обучения) е жизнено важен за укрепването и усъвършенстването на административния капацитет на общинската администрация Стрелча.

Общината успява, независимо от недостига на финансови средства, да обучава и развива своите служители, но в по-голямата си част общинските средства са ограничени. Поради това, приноса на проекта за периода 2007 – 2013 г. се оценява като изключителен и без финансовата подкрепа на ОПАК, проектното предложение не би могло да бъде реализирано, независимо от съществените институционални, административни и социални положителни ефекти.

Следователно, можем да направим извода, че Община Стрелча трябва да продължи усъвършенстването и укрепването на административния капацитет, което е гаранция, че новия план за развитие на община Стрелча 2014 – 2020 г. ще бъде изпълнен.

8. 
   Swot-анализ
   

1. Добро транспортно-географско положение, осигуряващо условия за сътрудничество и съвместно развитие със съседните общини.

2. Минерални води и създадена материална база, осигуряваща лечението на социално-значими заболявания и развитието на туризма като водещ отрасъл.

3. Наличие на поземлени ресурси с високи агробиологични качества.

4. Квалифицирана и професионално подготвена работна сила.

5. Високо биологично разнообразие по поречието на река Стрелченска Луда Яна и другата общинска територия.

6. Опит и традиции в селското стопанство и висок дял на горските и земеделски територии.

7. Развита транспортно-комуникационна инфраструктура, осигуряваща условия за връзки между съседните общини и със съседните области.

8. Постигнат ръст в инвестициите и ръст на продукцията в преработващата промишленост, селското стопанство, туризма и др. сектори.

9. Наличие на значими културни, исторически и археологични паметници и туристически маршрути, даващи възможност за развитие на всички форми на туризма

10. Добре развита социална инфраструктура, съобразена с обслужваното население и населените места.

11. Наличие на достъп до интернет във всички селища на общината.

12. Квалифициран екип от специалисти по разработване, защита и изпълнение на проекти в различни сфери.

Слаби страни

1. Проблемно демографско изменение, изразяващо се с намаляващи възможности за естествено възпроизводство, голяма миграция и застаряване и намаляване на населението, в т.ч. и в трудоспособна възраст.

2. Развитие на негативни процеси в пазара на труда, изразяващи се в:

- нарастване равнището на безработицата и намаляване на заетите;

- слабо нарастване на жизненото равнище на населението.

3. Наличие на територии и зони в общината с нерешени екологични проблеми – няма ПСОВ, повърхностна ерозия на почви и др.

4. Проблеми в развитието на ВиК сектора, изразяващи се в:

- недостиг на питейна вода и вода за напояване, поради ограничени средства за изграждане на кладенци, каптажи; стари и амортизирани преносни мрежи;

- загуби при преноса на питейна вода (най-вече в селата).

5. Остаряла техническа инфраструктура и неизградена такава в гр. Стрелча и селата.

6. Технологична изостаналост и ниска конкурентоспособност на много от фирмите.

7. Неизползвани земеделски земи.

8. Лошо качество на пътните настилки в третокласните общински пътища.

9. Ниска икономическа активност и висок дял на населението с основно и по-ниско образование.

10. Очертана тенденция за монокултурност в сферата на земеделието с отглеждане само на няколко зърнени и технически култури и по-малко трайни насаждения.

11. Криза в животновъдството, изразяваща се в намаляване на броя на различните видове животни и ветеринарна помощ за тях.

12. Лошо състояние на голяма част от хидромелиоративните съоръжения.

13. Изселване на младите хора, апатия, слаба предприемчивост и социална креативност.

14. Недостиг от финансов ресурс за поддържане на техническата инфраструктура.

15. Липса на одитна зелена система и система за охрана на селскостопанската продукция и горите от пожари.

16. Значителен брой на противообществените прояви и опазването на собствеността на гражданите.

Възможности

1. По-широко използване на възможностите на европейските фондове (чрез добре обосновани и подготвени проекти) за подобряване на жизнената среда и качеството на човешкия капитал, административния капацитет на публичните институции, конкурентоспособността и интелигентността на икономиката чрез развитие на предприемачеството, използващо най-новите постижения на науката.

2. Развитие на ловния и риболовен туризъм.

3. Развитие на екологичен, културен и селски туризъм.

4. Преструктуриране на икономиката в селата към неземеделски дейности и усвояване на пустеещите земи, както и привличане на млади семейства за заселване в селата.

5. Възможности за използване формите на публично-частното партньорство.

6. Привличане на инвестиции за развитие на МСП и внедряване на екологични нови производства.

7. Въвеждане на нови технологии в селското стопанство и промишлеността, обвързване с производството, създаване и развитие на клъстър „Средногорски етерични масла и козметични продукти”, съвместно с община Карлово и община Хисаря.

8. Разширяване на културния календар на създадените институции в общината.

9. Разширяване на индустриалната зона и предоставяне на терени на предприемачите от общината.

10. Газификация и използване на възобновяеми източници на енергия.

11. Саниране на сгради в общината, в т.ч. читалищата, ДОЗ, други публични сгради.

12. Рехабилитиране на междуселищни и селищни пътища и др.

Заплахи

1. Подценяване на възможностите за работа по проекти, финансирани по оперативни програми, съфинансирани със средства на ЕС в човешки ресурси на МСП, на експортно ориентирани предприятия и бизнеса, който въвежда нови технологии и иновации.

2. Внедряване на стандартите на ЕС при производството на стоки и услуги.

3. Недостатъчни инвестиции в културно-историческото наследство и туризма.

4. Влошаване качеството на техническата и социалната инфраструктура в повечето села, въпреки направените инвестиции по общинския план 2007 - 2013 г.

5. Заплаха от продължаващо увеличение на вътрешно-общностните различия, особено между гр. Стрелча и селата на общината.

6. Слаба активност на НПО и бизнеса за месно развитие и усвояване на средства от европейски фондове и националните програми по опазване на недвижимите паметници на културата.

2. 
   ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТИ ЗА РАЗВИТИЕТО НА ОБЩИНА СТРЕЛЧА ЗА ПЕРИОДА 2014 – 2020 Г.
   

При определяне на бъдещата стратегическа цел, мисия и визия на община Стрелча за периода 2014 - 2020 г. се изхожда от Стратегията на ЕС „Европа 2020”, Националната стратегия за регионално развитие, Областната стратегия за развитие на област Пазарджик за периода 2014 – 2020 г., изпълняващия се план за развитие на общината 2007 – 2013 г. и други нормативни актове на МРР и на община Стрелча.

Също така, са отчетени реалните оценки, вследствие анализа на социално-икономическото развитие, препоръките, дадени в областната стратегия за развитие на община Стрелча, анализа на силните, слабите страни, възможностите и заплахите за общината, както и резултатите от междинната оценка на изпълнението на плана 2007 – 2013 г., оперативните програми, финансирани от фондове на ЕС и новите цели и приоритети на Кохезионната политика на ЕС.

Данните от анализа на текущото състояние показват, че община Стрелча се нуждае от ускоряване на социално-икономическото развитие и трябва да мобилизира целия си потенциал (ресурсен, човешки, инвестиционен, информационен и др.) и в максимална степен да усвои националните и европейските възможности за финансиране. През предстоящия планов период трябва да се прилага интегриран подход за развитие на територията, което изисква да се съчетават политики и мерки, които да въздействат върху човешкия, иновационния, инфраструктурния и природно-културен потенциал.

Направените анализи и оценки, показват подобрение на икономическите и социални дейности като цяло. Въпреки това, е необходимо преосмисляне на приоритетите, обосновано и точно насочване на мерките, за да се постигнат трайни и осезаеми промени в желаните насоки и успешно изпълнение на плана 2007 – 2013 г. и обвързването му с целите и приоритетите в ОПР 2014 – 2020 година.

Мисията на Общински план за развитие на община Стрелча за 2014 – 2020 г. се формулира по следния начин: