МЯРКА 3.3.1. СТИМУЛИРАНЕ РАЗВИТИЕТО НА РАЗНООБРАЗНИ ФОРМИ НА ТУРИЗЪМ

Отключване на местния потенциал за развитие на туризъм чрез консервация, реставрация и интегриране на недвижими културни ценности и природни забележителности /НКПЗ/, включително с религиозен характер, в съвременната среда (в т.ч. чрез изграждане на съпътстваща туристическа инфраструктура) и чрез туристически продукти; въвеждане на съвременни форми за експониране и интерпретация и обновяване на музеите, чрез създаване на специфични туристически продукти; развитие на инфраструктура за туризъм и на туристически атракции; изграждане и развитие на туристически атракции и в селата за развитие на алтернативни форми на туризъм, селски, ловен, приключенски, спортен и др.

Мярката включва дейности, свързани с подобряване информационното и рекламно обслужване на общината, създаване и разпространение на печатни материали, създаване на интернет портал за популяризиране на възможностите за туризъм на територията на общината, поетапна цифровизация на материалното и нематериалното културно-историческо наследство, валоризация, социализация и експониране на недвижими, движими и нематериални културни ценности и природни забележителности.

Мярката цели подкрепа на визуалните изкуства и популяризиране на съвременни форми на художествено изразяване; „мобилност на визуални, сценични и аудиовизуални произведения и на техните автори и изпълнители; подкрепа на местни групи и индивидуални изпълнители при участие в културни събития и инициативи. Разработване на маркетингова стратегия за популяризиране, позициониране и осъществяване на промоционални дейности, подкрепа на местни традиции, обичаи и културни събития, които имат периодичен характер - фестивали, музикални дни,театрални дни, дни на поезията и др.

Стратегическа цел 2 е ориентирана към създаване на подходящи условия за развитие и реализация на човешките ресурси, увеличаване равнището на заетост и доходите, подобряване качеството на жизнената среда и качеството на живота в населените места, което да доведе до намаляване на негативните демографски и миграционни процеси. Този приоритет се подкрепя чрез три взаимообвързани мерки. Те са насочени към подобряване на достъпа до пазара на труда, заетостта и доходите, повишаване на качеството на публичните услуги от първостепенно значение – здравеопазване, социални услуги, образование и култура, интегрирано градско развитие и екологизация и естетизация на жизнената среда. Приоритетните дейности са ориентирани към осигуряване на по-добър достъп до образователни, здравни, социални и културни услуги чрез модернизиране на съответната инфраструктура и подобряване на транспортната достъпност. За постигане на целта решаващо значение ще има интегрираното планиране и обновяване на селищната среда чрез подобряване на селищната инфраструктура, благоустройството и естетическите й качества. Укрепването на човешкия капитал и подобряване качеството на живот водят да социално сближаване и повишаване привлекателността за обитаване на всяка териториална общност.

Реализацията на приоритетните дейности ще допринесе съществено за повишаване на жизнения стандарт чрез достъпно и конкурентоспособно образование и обучение, създаване на условия за качествена заетост, гарантираща социално включване и осигуряване на достъпно и качествено здравеопазване.

Приоритетните дейности са в следните основни насоки: повишаване на образователното равнище и квалификация на населението; нарастване дела на заетостта, свързан с целенасоченото използване на знанията и уменията; увеличаване на иновативния потенциал и конкурентоспособността на икономиката; постигане на по-висока производителност на труда и подобряване на жизнения стандарт на заетите; възможностите за по-широко социално включване; изграждане на по-добра инфраструктура за образование и здравеопазване; с осигуряването на по-добър здравен статус и по-качествена и здравословна околна среда на населението.

СПЕЦИФИЧНА ЦЕЛ 1. ОСИГУРЯВАНЕ НА ДОСТЪПНО И КАЧЕСТВЕНО ОБРАЗОВАНИЕ ЗА РАЗВИТИЕ НА ЛИЧНОСТТА.

Реформите, свързани с модернизирането на образователната система и осигуряване на достъпно и качествено образование, се оценяват като важен инструмент както за посрещане на дългосрочните предизвикателства пред обществото, така и за подпомагане възстановяването от настоящата икономическа криза чрез осигуряване на лична, социална и професионална реализация на гражданите.

Образованието и в частност висшето образование и неговите връзки с научните изследвания и иновациите играят важна роля за личния и обществения напредък за постигане на икономически растеж и осигуряване на благоденствие.

Специфична цел 1 включва дейности, които предлагат осъвременяване на системата на образованието и постигане на по-голяма гъвкавост спрямо бързо променящите се потребности на пазара на труда.

Областите на въздействие, както и съответстващите им мерки, свързани с реализацията на тази цел, са следните:

МЯРКА 3.1.1. ПОДОБРЯВАНЕ НА КАЧЕСТВОТО И ОСИГУРЯВАНЕ НА РАВЕН ДОСТЪП ДО ОБРАЗОВАНИЕ.

Реформите, свързани с модернизирането на образователната система и осигуряването на достъпно и качествено образование, се оценяват като важен инструмент както за посрещане на дългосрочните предизвикателства пред обществото, така и за подпомагане възстановяването от настоящата икономическа криза чрез осигуряване на лична, социална и професионална реализация на гражданите.

Мярката цели модернизиране на образователната инфраструктура на училища чрез изграждане и реконструиране на сградния фонд и доставка на оборудване, като ключов фактор за стимулиране на образователния процес, както и намаляване броя на преждевременно напусналите образователната система и осигуряването на равен достъп до качествено образование на всички нива на задължителното образование (предучилищно, основно и средно) като предпоставка за приобщаващия растеж. Това предполага цялостна политика за предотвратяване на ранното напускане на училище и осигуряването на превенции, интервенции и компенсации със специален фокус върху ромското население. Дейностите включват разработване на програми за привличане и задържане на децата в училище съобразно специфичните местни условия; създаване на условия за преминаване от по-ниските към по-високите степени на образование; осигуряване на достъп до образование за лицата от населени места без функциониращи училища (по линия на ученическите пътувания, чрез интернет обучение и др.).

МЯРКА 3.1.2. ПОДОБРЯВАНЕ НА КАЧЕСТВЕНИТЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ НА РАБОТНАТА СИЛА

Подобряването на знанията и уменията на работната сила и инвестициите в човешките ресурси в предприятията са ключ към постигане на повече и по-качествени работни места и интегриране на възможно най-голям брой хора в заетостта. Това е и начинът за повишаване на производителността на труда, от една страна, и постигане на по-висока конкурентоспособност на икономиката, от друга. Осигуряването на баланс между търсенето и предлагането на знания и умения е от съществено значение за адаптиране на работната сила към потребностите на пазара на труда, за посрещане на структурните промени в икономиката, за правилното насочване на инвестициите в образование и обучение към търсени професии, за планиране на различни политики в това число и политиката за учене през целия живот.

От друга страна, върху качеството на работната сила влияние оказва и начинът, по който са изградени и функционират системите за управление на човешките ресурси в предприятията, доколкото те имат важно значение за производителността на труда, кариерното развитие и стимулирането на професионалната мобилност на работната сила.

Мярката е насочена към динамично адаптиране на ученето през целия живот и мобилността към потребностите на личността и изискванията на пазара на труда - популяризиране на ученето през целия живот сред всички слоеве на населението като фактор за личностно развитие, устойчива заетост и социално приобщаване; придобиване на компетентности в съответствие с пазара на труда; осигуряване на финансови, материално-технически и административни предпоставки за формиране на практически умения в съответствие с изискванията на пазара на труда; осигуряване на възможности за професионално обучение и обучение за придобиване на ключови компетентности на заети и безработни лица, в т.ч. и обучения на работното място, в зависимост от потребностите на бизнеса.

Изпълнението на целта гарантира достъпно и качествено здравеопазване и социални услуги. Добрата здравна система е доказано условие за развитие на работната сила и без съмнение е от изключителна необходимост за развитие на местната икономика. Мярката адресира към преодоляване на съществуващото неравенство по отношение на здравето чрез подобряване на достъпа до здравно обслужване за всички граждани, независимо от дохода, социалния статус и местонахождението им, подобряване на материалната база и обновяване на сградния фонд на медицинската и социална инфраструктура, чрез извършване на строително-монтажни работи и закупуване на апаратура за лечебни заведения, намаляване на основни рискови за здравето фактори и подобряване профилактиката на болестите.

Модернизацията на социалните и здравните услуги е актуална тема за всички държави членки на Европейския съюз. Социалните и здравни услуги са елемент от Европейската система на услуги от обществен интерес⁵, но те представляват важен стожер на Европейския модел и общество.⁶ От една страна качествените и достъпни здравни и социални услуги са важна предпоставка за социално включване и постигане на социална кохезия, а от друга страна техния потенциал за създаване на работни места и ангажиране на потребителите в процеса на предоставяне им, ги превръщат в интегрална част от Лисабонската стратегия.

Мярката адресира към подобряване количеството и качеството на предлаганите услуги в социалните и здравни заведения като: развитие на нови социални услуги в общността и създаване на условия за деинституционализация, увеличаване броя на обслужваните лица; увеличаване на персонала; разширяване на дейностите и териториалния обхват, както и дейности свързани с подобряване състоянието на материално – техническата база, чрез ремонт и поддръжка на съществуващия сграден фонд; създаване на достъпна среда на хора с увреждания; подмяна на обзавеждането и оборудването и др.

МЯРКА 3.2.2. ЕФЕКТИВНА ПРЕВЕНЦИЯ НА СОЦИАЛНОТО ИЗКЛЮЧВАНЕ.

Мярката включва дейности за подпомагане на субсидираната заетост на уязвимите групи, която да помага на хората в риск от бедност и социално изключване да се завърнат на работа, предоставяне на равни възможности за трудова реализация на търсещите работа лица; интегриране на уязвимите групи на пазара на труда чрез включване в заетост; координирани действия за закрила на жените и децата; развитие на превантивни модели на социални услуги с цел ранна превенция; развитие на специфични услуги, насочени към групи в риск от социално изключване.

Специфична цел 3 е насочена към повишаване на икономическата активност и интеграция на уязвимите групи и неактивните лица на пазара на труда, чрез прилагане на местни политики, насочени към предотвратяване отпадането от пазара на труда. Обхваща мерки и дейности, насочени към рехабилитация и реинтеграция на лица, които вече са отпаднали и превантивни мерки и услуги с ранна степен на интервенция, насочени към промяна на нагласи, дизайн и структура на обществените системи, пораждащи рискове от отпадане от пазара на труда и социално изключване, с оглед на неговото предотвратяване.

Мярката включва дейности насочени към осигуряване на условия за продуктивна и качествена заетост на трудоспособните лица; предлагане на качествени услуги за намиране на работа на нуждаещи се; подпомагане на социално-икономическата интеграция на групите в неравностойно положение, които в повечето случаи са в риск от социално изключване и бедност; осигуряване на достъп до програми за активиране, ориентиране, обучение и заетост.

Целта на мярката е създаване на условия всеки гражданин на община Тервел да развива своите личностни и професионални знания, умения и способности за подобряване на собственото си благосъстояние и на конкурентоспособността на местната икономика чрез: повишаване на адаптивността на всеки човек към икономическите и социалните промени; насърчаване на участието във всички форми на учене през целия живот за професионално и личностно развитие, чрез традиционните форми в институциите за образование и обучение, но и на работното място, вкъщи, или през свободното време.

Мярката включва дейности за подобряване на възможностите за участие в учене, за повишаване на квалификацията, за признаване на резултатите от ученето и за прилагане на практика на всички професионални, лични и социални умения и компетентности.

С оглед повишаване потенциала на образователната структура на община Тервел мярката адресира конкретно към подобряване професионалната компетентност на заетите в сектор Селско и горско стопанство и Туризъм, чрез провеждане на обучения за повишаване на квалификацията и преквалификация на земеделските производители за отглеждане на земеделски и горски култури и животновъди с оглед въздействието на селскостопанските дейности върху околната среда, и в частност почвата, водите и биологичното разнообразие от една страна и политиката на Министерство на земеделието и храните за прилагане стандартите на общността и възможностите за финансиране от друга.

В рамките на специфична цел 4 ще бъде оказана целенасочена подкрепа за прилагане на мерки, за постигане на по-високи нива на заетост, повишаване качеството на работните места и доходите от труд, като превенция срещу безработицата, социалното изключване и бедността. Постигането на тази цел е от ключово значение за хората извън пазара на труда и безработните лица, заедно със съдействието за намиране на работа, да се подобри достъпа им до форми за учене през целия живот, така че те да притежават знания и умения, адекватни на търсените на пазара на труда. На следващо място, създаването на по-производителни условия на труд в предприятията следва да съчетава инвестиции както в организацията на труда, така и инвестиции в уменията на наетите да се адаптират към променената организация на труда. Инвестициите за насърчаване на географската мобилност на работната сила могат да бъдат по-ефективни, ако бъдат съчетани с мерки за подобряване уменията на търсещите работа и наетите лица. В редица случаи, заемането на свободните работни места може да изисква допълнително развитие на уменията на онези, които са готови да ги заемат, но не отговарят на поставените изисквания от работодателите.

Мярката адресира към дейности насърчаващи активното участие на пазара на труда на икономически неактивни лица с оглед регистрацията им като търсещи работа безработни лица. Това изисква активно поведение на пазара на труда на търсещите работа и развитие на услугите по заетостта; активиране на обезкуражените и неактивните лица, на безработните от уязвимите групи; създаване на условия за съчетаване на семейния и професионалния живот и осигуряването на равни възможности; заетостта следва да осигурява достатъчно доходи, обвързани с индивидуалната производителност на труда, образованието и квалификацията на човека. Работната сила от своя страна трябва да бъде достатъчно мобилна, в условията на гъвкавост и сигурност на заетостта.

В рамките на мярката ще бъдат планирани и дейности свързани с насърчаване разкриването на нови работни места, създаващи висока добавена стойност, самостоятелна заетост, предприемачество и създаване на предприятия в секторите с най-голям потенциал, в т.ч. ИКТ секторът; секторите, създаващи „зелени работни” места; секторите с т.нар. „бели” места – социалните и здравните услуги, както и другите услуги за домакинствата.

МЯРКА 3.4.2. ПОДОБРЯВАНЕ УСЛОВИЯТА НА ТРУД НА РАБОТНОТО МЯСТО.

Мярката включва дейности за привеждане на условията на труд на работното място в съответствие с нормите и изискванията на законодателството по безопасност и здраве при работа и подобряване на професионалния и здравния статус на работната сила чрез внедряване на превантивни системи за мониторинг и контрол на рисковете за здравето и безопасността на работното място, модернизация и/или реконструкция, обезопасяването на съществуващи обекти (изграждане на парапети, конструкции, устройства за достъп до определени помещения, с цел обезопасяване на хората, които работят в тях, изграждане на вентилационна и/или климатична система, свързана с безопасни и здравословни условия на труд, осигуряване на предпазни средства и специално работно облекло, разработване и придобиване на стандарти за безопасни условия на труд във връзка с въвеждане на ново работно оборудване и технологии както и обучение на служителите за безопасна работа с нововъведеното работно оборудване и технологии.

Времето, в което живеем поставя редица изпитания пред децата и младите хора. Те трябва да се справят с много проблеми от всякакъв характер, при това едновременно. Много от подрастващите не съумяват да намерят своето място в обществото. Те попадат в неподходяща среда, която се оказва спирачка в тяхното развитие /наркомани, секти, младежки субкултури и други/. Основната цел на Специфична цел 5 е да неутрализира вредното влияние на заобикалящата среда, чрез организиране на дейности насочени към социализация и ефективно оползотворяване на свободното време.

Отчитайки ролята, която младежката общност играе в обществения живот, както и специфичните особености и проблеми на децата и младежите, целта включва мерки, насочени към организиране на мероприятия и прояви от различен характер: спортен, културен, образователен и т.н. с цел създаване на условия за комуникация, запознаване на младите хора и подрастващите с европейските ценности и култура и ангажирането им в европейски младежки дейности; оптимизиране и подпомагане на работата и дейностите на младежките и детските организации, школи, клубове, образователни програми; създаване и подпомагане на дейността на читалищни и училищни клубове и секции, като алтернатива на асоциални прояви сред деца и младежи; приобщаване и интегриране на децата и младите хора в неравностойно положение чрез изкуство и спорт; превантивна работа с децата по безопасност на движението; подобряване и активизиране на физическото възпитание и спорта в училищата, чрез модернизация на спортните съоръжения, подобряване на качеството на съществуващата и разширяване на училищната спортна база, публично-частни партньорства при ползване на спортните обекти и др.

Към момента изграждането на общинската инфраструктура зависи почти изцяло от усвояването на средства по европейските фондове, които заместват намаляващия дял на инвестициите в общинския бюджет. В същото време липсват значими частни капиталовложения в областта на инфраструктурата. Една от основните причини за това е фактът, че пазарът е сравнително малък и търсенето не е достатъчно, за да направи обектите атрактивни за инвеститорите. В допълнение, общината няма стратегия или определен подход за привличането на капитали в тази област.

Стратегическа цел 3 е насочена към развитието на транспортната и енергийната инфраструктура, както и на инфраструктурата свързана с опазването на околна среда, канализационни системи, пречиствателни станции, язовири и прилежащи напоителни съоръжения, водоснабдителни мрежи и отпадъци, също така включва мерки за подобряване състоянието на социалната, образователна и здравна инфраструктура.

Интегрирането на техническата инфраструктура с тази на съседните общини освен ползите за обществото ще допринесе и за увеличаване отвореността на икономиката, създаване на нови възможности за развитие на търговията, туризмът, услугите и т.н.

Приоритет 4 е насочен към развитието на по-екологична и по-конкурентоспособна икономика, която използва по-ефективно ресурсите, което да доведе до намаляване на въглеродните емисии, предотвратяване замърсяването на околната среда и загубата на биоразнообразието. Съобразно Националната стратегия за пространствено развитие за периода 2013-2025 г., която напълно отразява целите на стратегията „Европа 2020“, един от подходите за пространствено планиране е осигуряването на устойчиво градско развитие. Една от стъпките за реализирането на такъв подход е „последователното координирано решаване на икономическите, екологичните, социалните и културните въпроси, възникващи в градовете чрез концентрация на ресурси за трайно подобряване на градската среда и качеството на живот“. Във връзка с това общината работи в посока интелигентно управление на „градските екосистеми – вода, енергия, отпадъци“ и насърчаване използването на възобновяеми енергийни източници. Този приоритет се фокусира върху подобряването на качеството на живот, намаляване на отрицателната зависимост между икономически растеж и въздействие върху околната среда, свързано с използването на природни ресурси и устойчивото екологосъобразно енергийно развитие.

Областите на въздействие, както и съответстващите им мерки, свързани с реализацията на приоритет 4, са следните:

СПЕЦИФИЧНА ЦЕЛ 1. ПОДОБРЯВАНЕ КАЧЕСТВОТО НА ЖИВОТ ЧРЕЗ ДОИЗГРАЖДАНЕ И ОСЪВРЕМЕНЯВАНЕ НА ТЕХНИЧЕСКАТА ИНФРАСТРУКТУРА.

Приоритета е насочен към осигуряване на по-здравословна околна среда и по-ефективно използване на ресурсите чрез създаване на предпоставки за опазване чистотата на въздуха, водите и почвите и подобряване на екологичните стандарти по отношение на управлението на отпадъците. Усилията ще бъдат съсредоточени и към намаляване потреблението на енергия в публичния сектор, което се разпределя в няколко основни направления:

• 
  Общински сгради – административни центрове, училища, спортни съоръжения, медицински заведения и заведения за социални грижи, жилищни сгради;
  
• 
  Обществен транспорт – служебни коли, коли за извозване на отпадъците, коли за почистване на улиците, обществен градски и извънградски транспорт;
  
• 
  Комунални услуги – улично осветление, водоснабдяване и канализация.
  

Развитието на транспортния сектор следва да създава необходимите условия за икономическо и социално развитие на общината, да осигури ефективен и устойчив транспорт, да подпомага балансираното местно развитие. Мярката включва дейности по рехабилитация, реконструкция и поддържане на общинската пътна и улична мрежа. Успешната реализация на обектите в транспортна инфраструктура е обвързано с необходимостта от ясна дългосрочна визия, финансови източници, решителност и ангажираност на всички институции и организации, имащи отношение. От голямо значение е създаването на условия и предпоставки за усвояване на значителните по размер ресурси от европейските фондове, за което общината трябва да подготвя икономически ефективни и социално обосновани инфраструктурни проекти, а също така да осигури и бъдещото им допълващо финансиране от национални източници.

Хроничният недостиг на финансови ресурси следва да бъде допълнен и с нова политика, ред и условия за укрепване на публично-частно партньорство с тенденция към освобождаване на общината от операторска дейност по отношение на поддържане, доизграждане и модернизация на общинската пътна и улична мрежа.

МЯРКА 4.1.2. ПОВИШАВАНЕ ЕНЕРГИЙНАТА ЕФЕКТИВНОСТ НА ОБЩИНА ТЕРВЕЛ.

Енергийната ефективност (ЕЕ) е средство за повишаване качеството на енергийните услуги при приемлива цена за обществото и възможност за намаляване на енергопотреблението чрез внедряване на конкретни мерки за икономия на енергия.

Мярката включва дейности свързани с подобряване средата за живот и труд в общината, чрез ефективно използване на енергийните източници, създаване на условия за активизиране на икономическия живот, намаляване нивата на замърсителите и достигане на установените норми за вредни вещества в атмосферата, чрез подобряването енергийните характеристики на обществените и жилищните сгради /подобряване на топлоицзолацията, повишаване енергийната ефективност на осветлението, въвеждане на енергийно ефективни уреди, което ще доведе до намаляване на енергопотреблението, подмяна на остарелите прозорци и врати и подобряване на топлотехническите характеристики главно на обществените сгради /училища, детски градини, здравни и социални заведения и др. /. Извършване обследване за енергийна ефективност на обществени сгради над 1000 м². Подкрепата на инвестиции насочени към използване на алтернативни и възобновяеми енергийни източници (биомаса, слънчева енергия).

Общо приложимите действия за постигане на енергийна ефективност са замяна на ел. енергия и течни горива с газификация на бита и предприятията. Мярката включва подкрепа за увеличаване дела на газифицираните жилища, стимулиране ползването на енергоспестяващи лампи в бита съпроводено с подобряване на топлоизолацията на дограми, стени, подове и тавани, за сградите и промишлените цехове с голяма осветителна мощност внедряване на енергоефективни системи на осветление, включващи както осветителни тела с добри показатели, така и системи за автоматизирано включване и изключване съобразно нуждите, за отоплителните системи с по-голяма мощност въвеждане на терморегулиращи устройства с цел оптимизиране на отоплителните режими.

Съществуващата инфраструктура, която обхваща територията на община Тервел към момента не отговаря на съвременните стандарти и нормативни изисквания за опазване на околната среда. Това обстоятелство допринася и за намаляване способността на общината за привличане на външни инвестиции в икономиката, което влияе отрицателно върху общото развитие и качеството на живот на населението. Необходими са целенасочени действия с цел подобряване състоянието на водите, реконструкция, подмяна и изграждане на водоснабдителната и канализационна инфраструктура, намаляване вредното въздействие върху водите чрез изграждане на пречиствателни станции за отпадни води, привеждане в съответствие с европейските норми и стандарти на съществуващите съоръжения за третиране на отпадъците и изграждане на нови съоръжения; въвеждане на системи за разделно събиране и последваща повторна употреба и рециклиране на отпадъците от бита и др.

Водоснабдителните системи в населените места на територията на община Тервел са изградени, но са с висока степен на аварийност, ниска ефективност при експлоатацията им и високи загуби на вода. В тази връзка мярката включва дейности, насочени към подобряване състоянието на водоснабдителната мрежа и качеството на доставената питейна вода (реконструкция, разширение и модернизация на водоснабдителни мрежи в рамките на населените места), включително подобряване на отчитането на количествата използвани водни ресурси, с оглед изпълнение на изискванията за прилагане на интегриран подход при решаване на проблемите на отрасъл “водоснабдяване и канализация” и осигуряване на достатъчно количество и с необходимото качество вода, предназначена за консумация от населението.

Канализационните системи имат важно значение за поддържането на благоприятна и здравословна жизнена среда, опазване на водните ресурси от замърсяване и поддържане на екологичното равновесие. За съжаление по степен на изграденост канализационната мрежа и пречиствателните станции за отпадъчни води в населените места имат значително изоставане спрямо развитието на водоснабдителните системи, като канализационната система е изградена само в 1/3 от територията на град Тервел, а в останалите населени места липсва, което поставя под съмнение осигуряването на нормално качество на водите. Мярката включва дейности, свързани с доизграждане в града и цялостно изграждане на нови канализационни системи в т.ч. селищни пречиствателни станции за отпадъчни води в населените места с цел ефективно събиране, отвеждане и пречистване на битови, дъждовни и промишлени отпадъчни води и заустването им в съответния водоприемник.

МЯРКА 4.2.2. ИЗГРАЖДАНЕ И РАЗВИТИЕ НА НЕОБХОДИМАТА ИНФРАСТРУКТУРА ЗА ТРЕТИРАНЕ НА ОТПАДЪЦИ.

Към момента община Тервел участва в партньорство в изпълнението на проект "Изграждане на регионална система за управление на отпадъците в регион Добрич", с партньори община Добричка, Тервел, Каварна, Балчик, Шабла, Генерал Тошево, Крушари и Никола Козлево с финансовата подкрепа на Оперативна програма "Околна среда".

Въпреки този значителен напредък за община Тервел един от водещите приоритети си остава подобряване състоянието на инфраструктурата, свързана с управление на отпадъците, доизграждане на необходимата инфраструктура за третиране на отпадъците, разширяване и модернизиране на системите за организирано сметосъбиране и сметоизвозване, намаляване генерирането на отпадъците от бита, въвеждането на тяхното разделно събиране, изпълнение на дейности, насочени към повторна употреба на генерираните отпадъци, управление на инфекциозните и други опасни отпадъци от лечебните заведения, ликвидиране и рекултивация на нерегламентираните сметища и стари замърсявания с отпадъци и възстановяването на замърсени терени.

Целта на тази мярка е осигуряване на условия за екологосъобразно третиране на отпадъците от бита, строителството и лечебните заведения, чрез подобряване и разширяване на инфраструктурата за тяхното третиране и намаляване на количеството депонирани отпадъци.

Специфична цел 3 е насочена към осигуряване на подходяща и рентабилна образователна и здравна инфраструктура, съвместима с бъдещите изисквания на населението в градските центрове и техните прилежащи територии, както и към оптимизация и модернизация на социалната инфраструктура, предоставяща услуги в общността, с цел повишаване качеството на живот и подобряване на човешкия капитал и пазара на труда по места.

Мерките, включени в настоящата цел са насочени към изграждане и подобряване състоянието на образователната инфраструктура, детските градини, училищата и обслужващите звена, сгради и съоръжения на специализирани звена; обществено обслужване в областта на здравеопазването (лечебни заведения за болнична и извънболнична помощ, центрове за спешна медицинска помощ и др.); обществено обслужване в областта на социалните услуги, които не са от резидентен тип (дневни центрове, центрове за обществена подкрепа) и др., както и прилежащите външни пространства на рехабилитираните обекти.

МЯРКА 4.3.1. ПОДОБРЯВАНЕ НА ОБРАЗОВАТЕЛНАТА ИНФРАСТРУКТУРА.

Целта на мярката е интелигентно развитие и изграждане на общество, базирано на знанието, чрез ново качествено ниво на образование, както в сферата на образователния процес, така и в подобряване състоянието на образователната инфраструктура чрез реконструкция, ремонт и оборудване на образователните институции (лаборатории, учебни зали, корпуси, спортни съоръжения, ученически столове), създаване на достъпна архитектурна среда за хора с увреждания в учебните заведения, детските градини и базите за спорт и отдих, както и осигуряване на ИКТ инфраструктура с цел въвеждане на съвременни образователни технологии в училищата, за да се превърнат в привлекателно място за развитие на личността и това да е основа за бъдеща конкурентоспособна професионална реализация. Да се повиши качеството на образованието и научните изследвания.

Социалните услуги представляват най-мащабната възможност за успешно осъществяване на съвременните представи и идеи за модернизиране на социалната сфера и постигане високо качество на оказваната социална подкрепа за хора в неравностойно положение. По своя генезис те са в пълен противовес на специализираните институции. Нещо повече, приоритетното развитие на услуги е едно от главните решения за промяна на съществуващата ситуация, създавайки предпоставки за „затваряне” входа и „отваряне” изхода на неподдаващата се на промени институционална грижа. Мярката е насочена към дейности, насочени към модернизиране на материалната база на институциите, предоставящи социални услуги, чрез ремонт, реконструкция, обновяване на сградите/помещенията, доставка на подходящо оборудване, осигуряване и гарантиране на достъпност на местата, където се предлагат социални или свързани с тях услуги, повишаване на капацитета и уменията на професионалистите в системата на социалните услуги.

Към момента на територията на община Тервел в с. Полковник Савово, има функциониращ дом за възрастни хора с капацитет 25 места. Основните дейности в дома са съобразени с изпълнение на стандартите и критериите  за предоставяне на социални услуги (регламентирани в  правилника за прилагане на закона за социално подпомагане) и  са насочени към подпомагане и разширяване на възможностите  настанените лица да водят самостоятелен начин на живот. Целта  е задоволяване на ежедневните потребности на възрастните,  създаване на условия за социални контакти и възможности  възрастните хора да се чувстват неразделна част от обществото. Дома е една много добра възможност за грижа за възрастните хора, но капацитет му е много малък и крайно недостатъчен за всички които имат нужда от подкрепа.

Въпреки някои нормативни ограничения, особено по въпроса за промяна преназначението на собствеността, Община Тервел е в състояние да обезпечи в голяма степен осъществяването на инициативи в социалната сфера, където принципно са необходими сериозни инвестиции в подходящ сграден фонд, специализирано обзавеждане и оборудване.

Тук съществена роля се очаква да играе засилващото се публично-частно партньорство, респективно приносът на фирми и неправителствени организации, които предоставят социални услуги. Очакваното създаване на фондове за градско развитие в близкото бъдеще ще даде обективна основа за ангажиране на значителен дял частна собственост, с което се отваря нова възможност за насърчаване на деловата активност и развитие на социално отговорно предприемачество.

Немалък дял от необходимите материално-технически ресурси могат да бъдат придобити като принадена стойност от успешната реализация на планираните проекти за външно финансиране. Добро надграждане в същата посока е постигане капитализирането на направените инвестиции и пазарно възстановяване на амортизираните дълготрайни материални активи.

МЯРКА 4.3.4. ПОДОБРЯВАНЕ НА КУЛТУРНАТА ИНФРАСТРУКТУРА.

Читалищата имат историческа роля в развитието и запазването на местната идентичност, опазване на богатото културно историческо наследство на общината и подобряване на обществения достъп до съществуващите културни центрове. Мярката е насочена към ремонт и обновяване на обзавеждането и сградния фонд. При реализиране на дейностите, включени в нея се очаква на населението на община Тервел и на потенциалните посетители на читалищата да бъде предоставена подновена инфраструктура и нови възможности: културни съоръжения от високо качество, библиотеки, сценични съоръжения за танцови и театрални групи, обогатен и съвременен изглед, участие в различни инициативи и прояви, по-добро качество на живот.

Спортът и като цяло Физическата култура в съвременния свят е една от основните дейности с огромно влияние в развитието на човешкото общество. Съвременната система за Физическото възпитание и спорт изисква ясна стратегия и цялостна концепция за нейния характер, място и роля като неразделна част от социалната политика на общината. Различните направления, които отразяват дейността по развитието на масовия спорт, спорта в училищата, спорта за високо спортно майсторство и състоянието на спортно-материалната база са необходими и задължителни компоненти на икономическите и социални промени в съвременното общество.

Мярката акцентира върху подсигуряване на спортно-материална база, предоставяща добри условия за тренировъчен и състезателен процес, ремонт, реконструкция и модернизация на материално-техническата база, осигуряване на оптимално функциониране и ползване по предназначение на спортните обекти и свързаните с тях обслужващи и спомагателни дейности, ефективен контрол върху условията за безопасност, на които трябва да отговарят съоръженията за детски и спортни площадки, предоставяне на спортните обекти за ефективно провеждане на учебно – тренировъчна и състезателна дейност. Изработване на механизми за координация между спортните клубове с цел по-пълноценно ползване на спортните обекти, реконструкция на спортните обекти, за да бъде улеснено ползването им от хора с трайни или частични увреждания, възстановяване за спортни занимания в училищата и др.

СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 4:

Въвеждане на съвременни подходи на управление, развитие на партньорството и териториалното сътрудничество.

Успехът на реализацията на общинския план за развитие на община Тервел зависи от качеството на изградения административен капацитет, системата за управление на изпълнението на плана и провеждане на принципа на регионално сътрудничество и партньорство. Важността на стратегическа цел 4 се засилва от необходимостта да се постигне по-добра координация, партньорство и придобиване на умения при програмирането, усвояването и работата с националните и европейските структурни и инвестиционни фондове. В рамките на целта ще се укрепва и капацитетът на общинска администрация за подобряване на предоставяните административни услуги.

Описаните по-долу мерки за изпълнение на Приоритет 5 потвърждават амбицията на местните власти и на неправителствените организации да сътрудничат помежду си, както и с други партньори в страната и региона, а също и да осъществяват успешни трансгранични и транснационални проекти за постигането на тази стратегическа цел.

ПРИОРИТЕТ 5: ДОБРО УПРАВЛЕНИЕ В ПОЛЗА НА МЕСТНАТА ОБЩНОСТ И БИЗНЕС.

Демократичното управление има една основна цел – да повишава качеството на живот на хората. Затова основна задача на публичната власт на местно ниво е с дейността си да отговаря в максимална степен на справедливите очаквания на гражданите, да зачита техните права и широкия обществен интерес. Непрекъснато трябва да се модернизира управлението и администрацията и да се скъси неоправдано голямата дистанция между органите на властта и гражданите. Административното обслужване на бизнеса и на отделния човек трябва да е бързо, справедливо и законосъобразно. В тази връзка приоритет 5 акцентира върху повишаване на ефективността и ефикасността на съществуващите общински политики за успешно оползотворяване на местните ресурси. Ефикасно и икономично използване на фондове, земи, човешка сила и други ресурси. Повишаване нивото на децентрализация и гражданско участие в дейностите по планирането и осъществяването на програми/проекти. Регулярно провеждане на сравнителни анализи за стойността на предоставяните услуги като цени, време, и др., за да може общината “да види” къде е мястото й сред останалите общини.

Подобряването на административния капацитет се свързва с натрупване на практически опит чрез участие на експертни мрежи за сътрудничество както на регионално, така и на национално, международно и транснационално ниво. Добрата координация и партньорство с неправителствения сектор и бизнеса са предпоставки за повишаване атрактивността на общината, а добрият проектен капацитет способства за постигане целите на плана и подобряване качеството на живот. Делегирането на публични услуги е свързано с подкрепа за изграждане на капацитет и подобряване на взаимодействието с частния и неправителствения сектор и възможност за постигане на по-голяма прозрачност.

Мярката съответства на очакванията на гражданите и бизнеса за модерно и отговарящо на изискванията им административно обслужване, чрез провеждане на обучения, семинари, обмяна на опит и други на служителите на общинска администрация. Изпълнението на мярката кореспондира пряко с европейските принципи за добро управление – елемент на Лисабонската стратегия, и съдържа като основен компонент идеята, че формирането и осъществяването на политики, насочени към по-висок икономически растеж, заетост, социално сближаване и т.н. е трудно без наличието на ефективна и компетентна администрация с адекватен административен капацитет.

Развитието и укрепването на професионалните компетентности чрез обучение ще повиши мотивацията на служителите в общинската администрация и ще допринесе за по-ефективно и по-ефикасно изпълняване на служебните им задължения за реализиране на ефективни политики, качествено обслужване на гражданите и бизнеса и създаване на условия за устойчив икономически растеж и заетост.

МЯРКА 5.1.2. УКРЕПВАНЕ НА КАПАЦИТЕТА ЗА СТРАТЕГИЧЕСКО ПЛАНИРАНЕ И РАЗРАБОТВАНЕ НА МЕСТНИ ПОЛИТИКИ И ПАРТНЬОРСТВА.

Устойчивото прилагане на политики изисква разработване и усъвършенстване на стратегии, подкрепени от целенасочено развитие на човешкия потенциал, както в общинската администрация, така и в стопанския и неправителствения сектор. Поддържането на структуриран диалог с икономическите и социалните партньори, с представители на гражданския сектор – на централно и областно ниво, при разработване на местни политики и съответното законодателство, допринася за ефективно осъществяване на принципа на “участие”; по този начин се създават благоприятни условия за укрепване на ново-създаващата се култура на консултации и диалог, в духа на управленческите подходи. В този смисъл се задълбочават и формите на сътрудничество между структурите на гражданското общество (СГО), местния бизнес, медиите, неправителствените организации, професионални сдружения, съсловни и бизнес организации, училищни настоятелства, родители, учители, музеи, читалища и т. н и администрацията в процеса на планиране и изпълнение на плановете за местно развитие.

Мярката е насочена към осигуряване на условия за прилагане на качествени, съгласувани и ефективни политики в община Тервел чрез обобщаване на досегашния опит и изработване на препоръки за успешни партньорства с всички заинтересовани страни; укрепване на съществуващите и създаване на нови отношения на хоризонтално взаимодействие между всички заинтересовани страни и повишаване на капацитета на участниците по отношение на партньорство за формулиране и реализиране на качествени политики.

СПЕЦИФИЧНА ЦЕЛ 2. ТРАНСНАЦИОНАЛНОТО И МЕЖДУРЕГИОНАЛНО СЪТРУДНИЧЕСТВО.

Основната цел на транснационалното и междурегионално сътрудничество е да изгради платформа, която да позволи на всички заинтересовани организации и институции да ползват опита на EQUAL, както и да обменят идеи и планове за най-доброто използване на финансовата помощ на ЕСФ в следните области: заетост, образование и обучение, социално включване, административен капацитет, добро управление на проекти и програми.

Специфична цел 2 е насочена към изграждане на платформа за организациите функциониращи, на територията на община Тервел да черпят от опита в други държави или региони по един установен и организиран начин чрез обмяна на идеи, знания, ноу-хау, персонал, чрез съвместно разработване, изпълнение и финансиране на проекти, при които може да се очаква добавена стойност.

МЯРКА 5.2.1. ПОДКРЕПА ЗА МЕЖДУРЕГИОНАЛНО СЪТРУДНИЧЕСТВО И ОБМЕН НА НАЙ-ДОБРИ ПРАКТИКИ.

Мярката акцентира върху установяване на контакти и развитие на партньорства за сътрудничество с цел разпространяване и обмен на информация, знания, умения и най-добри практики за създаване на нови и/или иновационни подходи и решения в конкретни области, в които процесът на регионално развитие изисква ново и с разширен обхват ноу-хау и най-добри практики. Мярката включва дейности за насърчаване на предприемачеството, по-конкретно развитие на МСП, туризъм, култура и трансгранична търговия; насърчаване и подобряване на съвместното опазване и управление на природните и културни ресурси, както и предотвратяване на природни и технологични рискове; подкрепа за връзките между градските и селските райони; намаляване на изолацията чрез подобрен достъп до транспортни, информационни и комуникационни мрежи и услуги, и трансгранични системи и съоръжения за вода, отпадъци и енергия; развитие на сътрудничество, капацитет и съвместно използване на инфраструктури, по-конкретно в сектори като здравеопазване, култура, туризъм и образование; стимулиране развитието на трансгранични пазари на труда, местни инициативи за заетост, равенство на половете и равни възможности, обучение и социално включване; развитие на институционален и административен капацитет на регионално и местно ниво и предоставяне на техническа помощ за подготовка на нови проекти.  

Транснационално сътрудничество е свързано с предприемане на съвместни проекти за развитие на селските райони с поне един район в друга страна за привличане на достатъчно хора в дадена дейност, за да бъде тя жизнеспособна, или средство за насърчаване на допълнителни действия, като съвместен маркетинг на местни продукти или услуги като храна или туристически инициативи от страна на бизнес организации от различни селски региони. Взаимното учене е полезен резултат от проектите за транснационално сътрудничество.

В тази връзка транснационално сътрудничество се явява алтернатива на Местната инициативна група „Тервел-Крушари” за дългосрочно устойчиво развитие в селските райони чрез прилагането на подхода "отдолу - нагоре" и насърчаване "ученето чрез правене" в местните общности, повишавайки техния капацитет за планиране, създаване на възможности за дългосрочна заетост и повишаване на доходите в селските райони чрез разнообразяване на икономическите дейности, подобряване на конкурентоспособността на местните продукти, опазване на природните ресурси и околната среда и развитие на по-качествени услуги в съответствие с нуждите и очакванията на селското население, стимулиране на интегрирани и устойчиви практики.  

Транснационално сътрудничество е също и добра възможност за създаване на мрежи между местни инициативни групи от различни страни, членки на ЕС или трети страни. Чрез него местните инициативни групи могат да предприемат дейности, който водят до повишаване на потенциала на селските райони, в който те живеят, използвайки опита на своите партньори.

Мярката включва подкрепа и стимулиране на местния бизнес за кандидатстване за финансиране на проекти, свързани с транснационално сътрудничество, насочени към предприемачество за развитие на собствен бизнес, социални услуги за млади хора и хора в отдалечени места, създаване на услуги за селски, еко и културен туризъм, включително свързани със зони от европейската екологична мрежа Натура 2000, дейности за оживяване на селата и осмисляне отдиха на населението.