Средства от бюджета на ЕС за агенциите

Графиката по-долу показва колебанието на общия размер на средствата от ЕС за агенциите през периода на новата МФР. Промяната в размера на средствата от ЕС се дължи предимно на изравнителните средства за дейностите на ECHA в областта на химикалите по функция 1а.

Графиката по-долу показва отражението на 5 %-то намаление на персонала върху общия брой длъжности на агенциите през периода, като се вземе под внимание прехвърлянето на длъжности от Комисията.

5. Подробни резултати

В таблицата от приложение I се съдържа количествен преглед на персонала на агенциите и на размера на субсидиите за всяка агенция за периода 2014—2020 г., които са резултат от анализa.

В точки 5.1 и 5.2 по-долу се прави кратко описание на ресурсите, програмирани за 6-те агенции, които в началото на периода 2014—2020 г. са все още в начална фаза, последвани от 12-те агенции, които ще имат нови задачи.

Предложенията на Комисията за бъдещото създаване на Европейски съвет за преструктуриране и закриване и Европейска прокуратура са представени в точка 5.3.

5.1. Агенции в начална фаза

Началната фаза на ЕБО ще приключи през 2014 г., след което агенцията ще се нуждае от допълнителни ресурси за изпълнението на новите задачи в областта на оздравяването и преструктурирането и закриването на банките (COM(2012) 280), единния надзорен механизъм (COM(2012) 511) и Регламента относно пруденциалните правила за банките (CRDIV/CCR, COM(2011) 452). Допълнителният персонал, необходим за задачите по възстановяването на банките, е напълно покрит от финансовата обосновка, приложена към първоначалното предложение на Комисията, а нуждите от персонал, свързани със задачите по единния надзорен механизъм и CRDIV/CCR, бяха обект на повторна оценка, за да се вземе предвид засилената роля, предоставена на агенцията от Европейския парламент и Съвета.

С оглед на началната фаза и новите задачи на агенцията през периода 2014—2017 г. тя може да получи 62 допълнителни длъжности (включително допълнителни длъжности за компенсиране на съкращаването на персонала по време на началната фаза), както и съответния бюджет. Общият брой на длъжностите се очаква да нарасне от 93 през 2013 г. на 145 през 2020 г. Нормален ритъм на функциониране се очаква да бъде достигнат през 2019 г. Средствата от ЕС ще се увеличат през разглеждания период поради допълнителните служители, необходими за извършване на новите задачи, и съответното увеличение на свързаните с тези служители разходи, като разходи за сгради и информационни системи. Делът на този вид разходи през разглеждания период се предвижда да остане 40 % от общия размер на средствата от ЕС.

5.1.2. Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (EIOPA)

Началната фаза на EIOPA ще приключи през 2014 г., след което агенцията ще се нуждае от допълнителни ресурси за изпълнението на новите задачи, по-специално тези, свързани с предложението за нова директивата относно застрахователното посредничество (COM(2012) 360), разработването на основни надзорни задачи (включително съвместни проверки на място), защитата на потребителите и финансовата стабилност (т.е. докладване съгласно Директивата „Платежоспособност II“).

С оглед на началната фаза и новите задачи на агенцията през периода 2014—2017 г. тя може да получи 40 допълнителни длъжности (включително допълнителни длъжности за компенсиране на съкращаването на персонала по време на началната фаза), както и съответните бюджетни кредити. Общият брой на длъжностите се очаква да нарасне от 80 през 2013 г. на 112 през 2020 г. Нормален ритъм на функциониране се очаква да бъде достигнат през 2019 г. и 2020 г. Увеличението на средствата от ЕС през периода отразява главно увеличението на персонала, свързано с допълнителните задачи.

5.1.3. Европейски орган за ценни книжа и пазари (ESMA)

Началната фаза на ESMA ще приключи през 2014 г., след което агенцията ще се нуждае от допълнителни ресурси за изпълнението на новите задачи, които са свързани с няколко нови регламента за възлагане на агенцията на допълнителни отговорности, по-специално в областта на надзора, регистрацията, сертифицирането и координирането на националните мерки за надзор (включително тези, предвидени в Регламента относно агенциите за кредитен рейтинг, Регламента за късите продажби, Регламента за европейските фондове за дългосрочни инвестиции и Регламента за европейската пазарна инфраструктура).

С оглед на началната фаза и новите задачи на агенцията през периода 2014—2017 г. тя може да получи 54 допълнителни длъжности (включително допълнителни длъжности за компенсиране на съкращаването на персонала по време на началната фаза), както и съответните бюджетни кредити за заплати. Общият брой на длъжностите се очаква да нарасне от 121 през 2013 г. на 163 през 2020 г. Нормален ритъм на функциониране се очаква да бъде достигнат през 2019 г. и 2020 г. Увеличението на средствата от ЕС през периода отразява главно увеличението на персонала, свързано с допълнителните задачи.

5.1.4. Европейска агенция по химикалите (ЕСНА)

Задачите на ECHA се възлагат чрез три ясно разграничени регламента, както следва:

• 
  Дейности в областта на химикалите: през целия период 2014—2020 г. ECHA е класифицирана като агенция с нормален ритъм на функциониране, що се отнася до нейните дейности в областта на химикалите, въз основа на регламента за нейното създаване —Регламент (ЕО) № 1907/2006. По отношение на броя на служителите не са предвидени допълнителни човешки ресурси; оптимизирането на настоящите задачи на агенцията ще доведе до намаляване на длъжностите в нейното щатно разписание от 451 през 2013 г. на 404 през 2020 г. Изравнителните средства от ЕС за периода се изчисляват на 381,7 млн. EUR въз основа на графика за намаляване на броя на длъжностите и прогнозите за приходите от такси, постъпващи от отрасъла. Годишните колебания в очакваното ниво на таксите от отрасъла предизвикват съответно колебание в необходимостта от изравнителни средства на ЕС.
  
• 
  Дейности в областта на биоцидите: Регламент (ЕС) № 528/2012 разширява мандата на ECHA, считано от 1 септември 2013 г., като включва в него предоставянето на пазара и употребата на биоциди. По тази причина за нейните дейности в областта на биоцидите ECHA е класифицирана като агенция в начална фаза през години 2014 и 2015, през които тя постепенно ще започне да функционира с нормален ритъм и ще стане частично самофинансираща се чрез таксите, които ще събира от отрасъла. Член 42 от Регламент 528/2012 разширява обхвата на дейността през 2017 г., когато още три продуктови типа ще станат приемливи, както и през 2020 г., когато всички останали продуктови типове ще станат приемливи. Поради това агенцията е класифицирана като агенция с нови задачи през 2017 г. и 2020 г. Агенцията получава изравнителни средства, които намаляват през периода в съответствие с прогнозите за увеличаване на приходите от такси. Агенцията ще стане изцяло самофинансираща се от 2019 г. С оглед на началната фаза и новите задачи на агенцията през периода 2014—2015 г. тя може да получи 3 допълнителни длъжности (от които 2 длъжности за компенсиране на съкращаването на персонала по време на началната фаза), както и съответните бюджетни кредити за заплати, последвано от 2 длъжности през 2017—2018 г. и 7 допълнителни (самофинансиращи се) длъжности през 2019—2020 г. Общият брой на длъжностите, пряко свързани с дейностите в областта на биоцидите, се очаква да нарасне от 47 през 2013 г. на 54 през 2020 г. Увеличението на персонала, необходим за допълнителните задачи през 2017 г., ще трябва да бъде осъществено от агенцията чрез вътрешно преразпределение, тъй като новите длъжности се компенсират от налога за общия резерв за преразпределение.
  
• 
  Дейности, свързани с процедурата PIC: Регламент (ЕС) № 649/2012 разширява мандата на ECHA, считано от 1 март 2014 г., като включва в него износа и вноса на опасни химикали (PIC). По тази причина за нейните дейности, свързани с PIC, ECHA е класифицирана като агенция в начална фаза през години 2014 и 2015, през които тя постепенно ще стане оперативна. Броят на уведомленията за износ, които трябва да бъдат обработвани от агенцията, се предвижда да нараства с 10 % годишно. Поради този кумулативен ефект през 2017 г. агенцията ще бъде класифицирана като агенция с нови задачи. Средствата от ЕС ще намаляват в течение на периода, тъй като увеличението на разходите за персонал се неутрализира чрез намаление на оперативните разходи, свързани с първоначалното създаване на база данни и софтуерни инструменти. С оглед на началната фаза и новите задачи на агенцията през 2014 г. тя може да получи 1 допълнителна длъжност със съответните бюджетни кредити, последвано от още 1 допълнителна длъжност през 2018 г. В резултат на това общият брой на длъжностите, пряко свързани с дейностите по процедурата PIC, се увеличава от 5 през 2013 г. на 7 през 2020 г.
  

Началната фаза на EASO ще приключи през 2014 г., след което агенцията ще достигне нормален ритъм на функциониране. С оглед на началната фаза и прехода към статут на агенция с нови задачи през 2014—2015 г. агенцията може да получи 10 допълнителни длъжности (включително една длъжност за компенсиране на съкращаването на персонала по време на началната фаза), както и съответните бюджетни кредити за заплати. Общият брой на длъжностите се очаква да нарасне от 45 през 2013 г. на 51 през 2020 г. Увеличението на средствата от ЕС през 2014—2015 г. отразява главно увеличението на персонала, свързано с приключването на началната фаза на EASO.

Агенцията eu.LISA е новосъздадена агенция, която се очаква да достигне нормален ритъм на функциониране през 2015 г. Считано от 2016 г., задачите на агенцията ще бъдат разширени, за да обхванат разработването и управлението на двете нови информационни системи, съставляващи пакета „Интелигентни граници“ (COM(2013) 95, 96 и 97), а именно Системата за влизане/излизане и Програмата за регистрирани пътници. Освен това от 2016 г. съществуващите системи ШИС, ВИС и „Евродак“ ще трябва да бъдат модернизирани, за да отговарят на новите изисквания, произтичащи от преминаването към използването на биометрични данни. Допълнителните оперативни разходи, свързани с пакета „Интелигентни граници“ и адаптирането към биометричните данни, ще наложат увеличаване с 4,67 млн. EUR на средствата от ЕС за eu.LISA през 2015 г., които нарастват на 20,6 млн. EUR през 2016 г. Накрая, еднократните разходи за строителен проект (19 млн. EUR) са включени през 2015 г.

С оглед на началната фаза и новите задачи на агенцията през периода 2014—2017 г. тя може да получи 5 допълнителни длъжности за компенсиране на съкращаването на персонала по време на началната фаза. В съчетание с 5 %-то намаление на персонала и годишния налог за резерва за преразпределение общият брой на длъжностите намалява от 120 през 2013 г. на 113 през 2020 г.

5.2. Агенции с нови задачи

Предложението на Комисията за нов регламент за ГНСС (COM(2011) 814), представящо нова управленска структура за програмите EGNOS и „Галилео“ и тяхното финансиране за периода 2014—2020 г., определя нови задачи на GSA за периода 2014—2018 г. С цел да предостави на Европейския парламент и Съвета цялостна картина на условията, при които GSA ще изпълнява задачите, които са ѝ възложени по силата на новия модел на управление, на 6 февруари 2013 г. Комисията прие предложение за изменение на Регламент (ЕС) № 912/2010 относно GSA (COM(2013) 40).

С оглед на новите си задачи през периода 2014—2018 г. агенцията може да получи 48 допълнителни длъжности, както и съответните бюджетни кредити. Това включва 3 длъжности за компенсиране за съкращаването на персонала, което беше предвидено като част от приноса на GSA за 5 %-ното намаляване на персонала. Като се вземе предвид тази информация заедно с годишния налог за резерва за преразпределение, това означава увеличение на общия брой на длъжностите от 77 през 2013 г. на 120 през 2020 г.

Освен това средствата от ЕС за агенцията се увеличават за покриване на еднократните разходи за строителни работи на новото ѝ местонахождение в Прага (в размер на 2,9 млн. EUR през 2015 г. и 0,6 млн. EUR през 2016 г.). Тези еднократни разходи за строителство са последвани от увеличаване на нивото на годишните текущи разходи, считано от средата на 2016 г., в размер на 0,5 млн. EUR, както и 1,3 млн. EUR годишни разходи за наем. Освен това са предвидени разходи за ИТ инфраструктура за центровете за наблюдение на сигурността на „Галилео“ (ЦНСГ) в Обединеното кралство и Франция в размер на 1,2 млн. EUR за финализиране на информационните системи през 2014 г. и 1 млн. EUR за подмяната на сървърите през 2018 г. Нарасналата вноска за GSA ще бъде за сметка на финансовия пакет на програмата „Галилео“.

EASA се счита за агенция с нови задачи през периода 2015—2018 г. поради новите задачи, свързани с операторите от трети страни (ОТС), съгласно предвиденото в учредителния регламент, и безпилотните въздухоплавателни системи (RPAS). С оглед на новите си задачи през периода 2014—2017 г. агенцията може да получи 16 допълнителни длъжности, както и съответните бюджетни кредити. В съчетание с 5 %-то намаление на персонала и годишния налог за резерва за преразпределение това води до намаляване на общия брой на длъжностите от 692 през 2013 г. на 639 през 2020 г. И накрая, ще бъдат необходими допълнителни бюджетни кредити, за да се покрият разходите, свързани със строителния проект на EASA, възлизащи на 1,5 млн. EUR през 2015 г. и през 2016 г.

Регламент (ЕС) № 100/2013 разширява задачите на EMSA, по-специално с цел да се улесни създаването на европейско пространство за морски транспорт без бариери. По тази причина EMSA има статут на агенция с нови задачи до 2015 г. С оглед на новите си задачи през периода 2014—2015 г. агенцията може да получи 2 допълнителни длъжности, както и съответните бюджетни кредити. В съчетание с 5 %-то намаление на персонала и годишния налог за резерва за преразпределение това води до намаляване на общия брой на длъжностите от 213 през 2013 г. на 195 през 2020 г.

Средствата от ЕС за EMSA се увеличават през разглеждания период. Това се дължи на финансирането на Програмата за мерките срещу замърсяването, изпълнявана от EMSA, при която разходите постоянно се повишават до 2020 г. в съответствие с проекта на регламент COM(2013) 174. Включени са разходите за три допълнителни договорно наети служители, които да бъдат наети от 2016 г. в рамките на програма „Коперник“.

5.2.4. Европейска железопътна агенция (ERA)

Очакваното влизане в сила през 2015 г. на проекта на регламент COM(2013) 27 оправдава статута на ERA като агенция с нови задачи. С оглед на новите си задачи през периода 2014—2018 г. агенцията може да получи 18 допълнителни длъжности. Допълнителните длъжности, които ще бъдат отпуснати, се предвижда да бъдат финансирани от такси и възнаграждения в съответствие с проекта на регламент. В съчетание с 5 %-то намаление на персонала и годишния налог за резерва за преразпределение това води до увеличение на общия брой на длъжностите от 143 през 2013 г. на 148 през 2020 г. Профилът на вноската на ЕС отразява отражението върху бюджета, предвидено в законодателната финансова обосновка, придружаваща проекта на регламент.

Регламент (ЕС) № 526/2013, приет на 21 май 2013 г., удължава мандата на Агенцията и разширява нейните задачи. Тези нови задачи са свързани по-специално с разработването на политика в областта на киберсигурността (проучвания, научни изследвания и анализ), с изграждането на капацитет за държавите членки и институциите на ЕС (ЕС CERT), с предлагането на обучение по мрежова и информационна сигурност на съответните публични органи, както и с подпомагането на разработването на европейски механизъм за ранно предупреждение. Ето защо ENISA е класифицирана като агенция с нови задачи до 2016 г., след което през 2017 г. тя ще стане агенция с нормален ритъм на функциониране. С оглед на новите си задачи през периода 2014—2017 г. агенцията може да получи 5 допълнителни длъжности. В съчетание с 5 %-то намаление на персонала и годишния налог за резерва за преразпределение това води до увеличаване на общия брой на длъжностите с 1 длъжност през периода 2014—2017 г. и след това връщане към равнището от 2013 г. с 47 длъжности. Средствата от ЕС ще отразяват промяната на щатното разписание, планираното наемане на външен персонал и повишената ефективност поради вътрешна реорганизация на тази агенция.

През периода 2014—2016 г. ACER се счита за агенция с нови задачи поради постепенното въвеждане на нови задачи, възложени ѝ по силата на Регламент (ЕС) № 1227/2011 (REMIT) и Регламент (ЕС) № 347/2013 (Насоки за TEN-E). Средствата от ЕС за агенцията се увеличават от 2014 г. нататък за покриване на повтарящите се разходи за поддръжка на ИТ инфраструктура, необходима съгласно Регламента REMIT (в размер на 1,5 млн. EUR на година), както и за промените в числеността на персонала.

С оглед на новите си задачи, произтичащи от Насоките за TEN-E (включващи основно откриването и наблюдението на проекти от общ интерес в областта на инфраструктурата за природен газ и електроенергия), през периода 2014—2017 г. ACER може да получи 8 допълнителни длъжности, както и съответните бюджетни кредити. В съчетание с 5 %-то намаление на персонала и годишния налог за резерва за преразпределение общият брой на длъжностите се увеличава от 49 през 2013 г. на 52 през 2020 г.

5.2.7. Европейска агенция за околната среда (EEA)

EEA е определена като потенциален координатор по изпълнението на сектор „Земя“ на програма „Коперник“ въз основа на многогодишния опит на EEA по проекта Corine Land Cover и други начални операции на ГМОСС (предшественик на сектор „Земя“). Предвижда се изменение на правното основание на агенцията с цел да се включи тази нова задача и следователно агенцията е класифицирана като агенция с нови задачи през 2016 г. Тази нова задача ще бъде изпълнена изключително чрез наемането на пет допълнителни договорно наети лица. Поради 5 %-то намаление на персонала и годишния налог за резерва за преразпределение общият брой на длъжностите се намалява от 138 през 2013 г. до 124 през 2018 г.

EMA е агенция с нови задачи с оглед на постепенното въвеждане на допълнителни дейности, възложени на агенцията при задълбоченото преразглеждане на правната рамка в областта на фармакологичната бдителност през 2010 г., която е в сила от юли 2012 г. (Регламент (ЕС) № 1235/2010 и Директива 2010/84/ЕС). Европейският парламент и Съветът добавиха задачи, за които са необходими допълнителни ресурси в сравнение с първоначалната финансова обосновка, и по-конкретно по отношение на компетенциите за лекарствата, разрешени на национално равнище, и засилените компетенции за лекарствата, разрешени на централно равнище. С оглед на новите си задачи през периода 2015—2018 г. агенцията може да получи 38 допълнителни длъжности. В съчетание с 5 %-то намаление на персонала и годишния налог за резерва за преразпределение това води до намаляване на общия брой на длъжностите от 611 през 2013 г. на 588 през 2020 г.

В момента около 80 % от бюджета на ЕМА е покрит от такси, като този дял се очаква да нарасне през 2014—2020 г. Тъй като всички нови дейности по фармакологична бдителност ще бъдат изцяло финансирани от допълнителни такси, средствата от ЕС ще се запазят в общи линии стабилни в реално изражение през този период, като се вземе предвид въздействието на прогнозите за приходите от такси, които се очаква да постъпят от отрасъла, върху необходимостта от изравнителни средства от бюджета на ЕС.

5.2.9. Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници (FRONTEX)

През периода 2014—2018 г. FRONTEX е класифицирана като агенция с нови задачи с оглед на очакваното разширяване на нейните задачи по отношение на Европейската система за наблюдение на границите (EUROSUR, (COM(2011) 873). С оглед на тези нови задачи през периода 2014—2018 г. агенцията може да получи 8 допълнителни длъжности, както и съответните бюджетни кредити. В съчетание с 5 %-то намаление на персонала и годишния налог за резерва за преразпределение това води до намаляване на общия брой на длъжностите от 153 през 2013 г. на 145 през 2020 г. Нормален ритъм на функциониране се очаква да бъде достигнат през 2019 г. и 2020 г.

С оглед на нуждите, свързани с оперативните разходи на EUROSUR, средствата от ЕС за FRONTEX ще се увеличат с 3 млн. EUR през 2014 г., които ще достигнат постепенно 5 млн. EUR през 2015 г., 7,5 млн. EUR през 2016 г. и 10 млн. EUR от 2017 г. нататък. Освен това от 2015 г. е предвидено допълнително увеличение от 3 млн. EUR за укрепване на редовния оперативен капацитет на FRONTEX поради постоянния миграционен натиск върху външните граници на Съюза.

5.2.10. Европейска полицейска служба (Европол)

Европол се счита за агенция с нови задачи след предложението за изменение на нейния учредителен регламента (COM(2013) 172 и 173). Това ще бъде възможност за сливане на дейностите, които в момента са възложени на CEPOL, и за постигане на синергии и икономии в размер на 17 млн. EUR до 2020 г. От друга страна, се предлага преразглеждането на мандата на Европол да бъде използвано, за да се включат две нови задачи: схемите за обучение в областта на правоприлагането и разработването на центъра по киберпрестъпността.

С оглед на новите си задачи през периода 2014—2018 г. агенцията може да получи 15 допълнителни длъжности, както и съответните бюджетни кредити. В съчетание с 5 %-то намаление на персонала и годишния налог за резерва за преразпределение това води до намаляване на общия брой на длъжностите от 457 през 2013 г. на 427 през 2020 г. Накрая, средствата от ЕС за агенцията ще бъдат увеличени с 12,5 млн. EUR през 2015 г. за по-нататъшното разработване на ИТ инструментите, необходими за изпълнение на нейния разширен мандат, за събиране и обработка на данни и за инструменти на ИКТ, свързани с борбата с киберпрестъпленията.

5.2.11. Европейски полицейски колеж (CEPOL)

Агенцията CEPOL е представена като агенция с нормален ритъм на функциониране, въпреки че служителите ѝ, след като бъдат интегрирани в Европол (COM(2013) 172 и 173), ще бъдат зачислени към схемите за обучение в областта на правоприлагането, които ще бъдат въведени през 2015 и 2016 г. Повишаването на ефективността, постигнато чрез предвиденото сливане с Европол, е оказало влияние и върху числеността на персонала на CEPOL. В резултат на това общият брой на длъжностите на агенцията остава стабилен през разглеждания период на равнището от 2013 г. (28 длъжности) с временно намаляване с 1 длъжност през периода 2014—2017 г.

Евроюст ще достигне нормален ритъм на функциониране през 2014 г. и ще запази този статут през целия период. Предложението за реформа на учредителния акт на Евроюст, което Комисията вероятно ще приеме заедно с предложението за създаване на Европейска прокуратура (вж. по-долу), е насочено към управленската структура на Евроюст. Поради 5 %-то намаление на персонала и годишния налог за резерва за преразпределение общият брой на длъжностите за Евроюст се намалява от 213 през 2013 г. на 191 през 2020 г. Средствата от ЕС за Евроюст за периода 2014—2020 г. отразяват неговия статут на агенция с нормален ритъм на функциониране. Въпреки това съфинансирането на новия строителен проект на Евроюст ще наложи отпускането на допълнителни бюджетни кредити, възлизащи на 10,9 млн. EUR през 2015 г. и 7,25 млн. EUR през 2016 г.

5.3. Предложения на Комисията за създаването на бъдещи нови органи

Бъдещите органи на ЕС попадат извън приложното поле на настоящото съобщение, което представя перспективите за ресурсите за съществуващите установени децентрализирани агенции. При все това, що се отнася до финансовото програмиране, в случай че нови органи се нуждаят от финансиране от бюджета на ЕС, тяхното финансиране ще трябва да се съобрази с индикативните пакети за разходите на агенциите по функции от МФР. Настоящата точка описва накратко две законодателни инициативи, предлагащи създаването на нови органи на ЕС, което в момента се предвижда от Комисията: Европейски съвет за преструктуриране и закриване и Европейска прокуратура.

Комисията прие предложение за създаването на бъдещ Европейски съвет за преструктуриране и закриване¹⁶. Създаването на този орган се очаква да се извърши през 2014 г., за да може да стане напълно оперативен до края на 2014 г. Очаква се Европейският съвет за преструктуриране и закриванеда бъде напълно финансиран от вноски от банковия сектор, което означава, че за неговото създаване няма да са необходими средства от бюджета на ЕС. Следователно създаването на Съвета няма да окаже влияние върху индикативния финансов пакет за разходите на агенциите по функция 1a (Конкурентоспособност за растеж и заетост). Що се отнася до човешките ресурси, Съветът вероятно ще се нуждае от 309 еквиваленти на пълен работен ден под формата на длъжности по щатно разписание, договорно наети лица и командировани национални експерти. Длъжностите, необходими за този нов орган, попадат извън обхвата на 5 %-то намаление на персонала.

Комисията възнамерява през юли 2013 г. да приеме предложение за създаването на бъдеща Европейска прокуратура. В предложението ще се предвиди постепенното въвеждане на задачи и ресурси за този нов орган до след 2020 г. Изграждането на бъдещата Европейска прокуратура предполага споделяне на административни и спомагателни ресурси с Евроюст, което съгласно член 86 от ДФЕС се очаква да играе роля в създаването на Европейската прокуратура, както и преразпределяне на служители на OLAF за изпълнението на оперативните функции на Европейската прокуратура. Планира се създаването на Европейската прокуратура да бъде изцяло финансирано със средства от бюджета на ЕС по функция 3 (Сигурност и гражданство). Постепенното въвеждане на средствата на ЕС за Европейската прокуратура ще бъде съвместимо с индикативния пакет за периода 2014—2020 г. за разходите на агенциите по тази функция. Въпреки това общото отражение върху бюджета ще бъде ограничено поради преразпределенията от функция 5 (Администрация).

6. Следващи стъпки

Това съобщение осигурява финансовото програмиране на човешките и бюджетните ресурси за децентрализираните агенции до 2020 г. Програмирането не изключва това, че някои от задачите ще бъдат изпълнени с по-малко ресурси от планираното благодарение на по-висока ефективност, постигната от агенциите. От друга страна, във връзка с постоянното разработване на политиките на ЕС може да се наложи съществуващите агенции да предоставят допълнителни експертни знания и опит. Евентуалните законодателни предложения за изменение на обхвата на съществуващите агенции ще бъдат в съответствие с програмирането на финансовите и човешките ресурси, предвидено в настоящото съобщение. Всички нови законодателни предложения, които изискват допълнителни човешки ресурси за съществуващи отделни агенции, в същото време ще изискват пропорционално намаление на щатните разписания на други агенции и/или на Комисията, ако се делегират задачи от Комисията на агенциите.

В тази връзка, както всички други институции и органи на ЕС, агенциите ще трябва да подобрят своята ефективност, а когато е необходимо, работната им сила ще трябва да бъде преразпределена, по-специално от координационни и спомагателни дейности към оперативни дейности. Ще се търсят синергии между агенциите с оглед на осигуряване на най-ефективното използване на наличните ресурси и ефикасното и ефективно управление на агенциите. Търсенето на синергии може също да доведе до предложения за сливане на съществуващи агенции, като например неотдавнашното предложение да се слеят Европол и Cepol.

Както е предвидено в пътната карта на Комисията по отношение на последващите действия по общия подход към децентрализираните агенции, Комисията активно търси начини за увеличаване на размера и обхвата на спомагателните дейности, които в момента предоставя на агенциите, например в областта на управлението на персонала, счетоводството и финансите, така че да се намалят административните им разходи и да могат агенциите да произвеждат крайните резултати, които се очакват от тях в рамките на наличните ресурси. В този контекст Комисията също така ще преразгледа рамковия финансов регламент, приложим за децентрализираните агенции, за да се осигурят рационализирани инструменти за докладване и за финансово управление.