Доклад за напредъка на българия в процеса на присъединяване а. Въведение 4 Предговор 4
Изтегляне 1.23 Mb.
|
Глава 25: Митнически съюзНапредък, постигнат след последния Редовен доклад Измененията и допълненията в Закона за митниците от април 2003 г. още повече сближиха законодателството на България с достиженията на правото на ЕС в областта на митниците (митническо acquis). Измененията и допълненията включват разпоредби относно транзита, митническите икономически режими, свободните зони и свободните складове, поставянето под митнически режим и митническото задължение. Те следват измененията и допълненията в Митническия кодекс на Общността, които бяха приети през 1999 и 2000 г. Този закон съдържа също така разпоредби, еквивалентни на базовото законодателство на Общността относно Комбинираната номенклатура. Митническата тарифа на Република България, приета през октомври 2002 г. и в сила от януари 2003 г., се основава на Комбинираната номенклатура и въвежда практиката на Общността да се посочват конвенционални и автономни ставки, като се прилага по-ниската от двете. Конвенцията по временния внос (Истанбулската конвенция) бе ратифицирана през декември 2002 г. По отношение на административния и оперативен капацитет за прилагане на достиженията на правото на ЕС (acquis), бе отбелязан напредък при прилагането на стратегията за рационализиране на граничните дейности. Реформата на управлението на регионалните митнически дирекции продължи с въвеждането на прегледите на работата на служителите и с разработването на длъжностни характеристики. През декември 2002 г. започна използването на електронни пломби за високорисковите стоки, през отчетния период бяха подобрени оборудването и инфраструктурата на централното управление. Наказателно-процесуалният кодекс бе изменен през май 2003 г., като на митническите служители бяха дадени права да провеждат разследване на нарушения на митническите режими. През юли 2003 г. бе въведен нова уредба при административните наказания, с цел да се ускори приключването на тези процедури. С измененията и допълненията на Закона за митниците от април 2003 г. бяха въведени също така разпоредби относно неприкосновеността на митническите служители (задължението за служителите да дават информация за доходите си и за имотното си състояние). През май 2003 г. бе приета осъвременена версия на “Кодекса за митническа етика и поведение” и бе проведено обучение по прилагането на Кодекса. Засилено бе сътрудничеството с митническите органи на съседните страни. През януари 2003 г. бе сключена спогодба с Молдова за митническо сътрудничество и взаимна административна помощ по митнически въпроси. Практическото сътрудничество на ГКПП “Калотина” (България)/”Градина” (Сърбия) включва след април 2003 г. размяна на митнически информационни листове за високорисковите стоки, както се прави от септември 2002 г. на ГКПП “Кулата” (България) /”Промахон” (Гърция). Също така, през юни 2003 г. бе подписано споразумение за сътрудничество между Агенция “Митници” и две асоциации за шосейни превози. Подобни споразумения бяха подписани с българските служби, отговарящи за защитата на потребителите и за техническите стандарти. Измененията и допълненията в Закона за митниците от април 2003 г. определиха задачите на Агенция “Митници” по отношение мерките по принудително прилагане срещу пиратските и фалшифицираните стоки. През юли 2003 г. бе сключено споразумение за сътрудничество с Българската асоциация на музикалните продуценти. През отчетния период продължи обучението на митническите служители. Основните обхванати теми бяха опазването на интелектуалната собственост, борбата срещу незаконното използване на пиратски произведения, вътрешна проверка на системите и управленския контрол, оценка на корупцията и сътрудничеството при борбата срещу неплащането на митнически сборове. По отношение на компютризацията, Българската интегрирана митническа информационна система обхвана всички митнически учреждения през юни 2003 г. и продължи работата по Българската система за управление на транзита и за осигуряване на съвместимост със системите на Общността. Направени бяха проби на модул “Митническо задължение” и бе приключена работата по мрежите за вътрешна комуникация. През април 2003 г. България подписа Меморандум за разбирателство с Общността относно участието си в програмата “Митници 2007”. Обща оценка България бе постигнала до 2000 г. висока степен на законодателно съответствие с достиженията на правото на ЕС в областта на митниците (митническо acquis). Необходима е по-нататъшна работа що се отнася сближаване с новоприетите елементи от достиженията на правото на ЕС (acquis) напр. по отношение на прекурсорите и икономическите режими. Необходими са и усилия във връзка със суспендиранията и тарифните квоти и експортния контрол върху културните стоки. Необходима е и по-нататъшна работа в областите на анализа на риска и последващия контрол. Все още се изисква подготовка на оперативни планове по прилагане на Бизнес-стратегията, с цел да се осигури постигането на стратегическите й цели. Административният капацитет на Агенция “Митници” се подобри. Това се дължи по-специално на стабилното управление, което е налице след февруари 2002 г. Понастоящем работят десет мобилни групи, и бяха установени редица въпроси и проблеми (като под-фактурирането и неточното деклариране) в областта на системите и процедурите, използвани за ефективно прилагане на митническия контрол, които са в процес на решаване. Приходите от митнически сборове нарастват устойчиво. Понастоящем в Агенция “Митници” работят 679 държавни служители според Закона за държавния служител и 3147 митнически служители, инспектори и други, според Кодекса на труда. За двете категории важат еднакви вътрешни процедурни правила и те участват на равна нога в програмите за обучение. Необходими са още усилия, за да се увеличи делът на персонала със статут на държавни служители, както и за прилагане на справедлива и ефикасна система за борба срещу непрофесионалното поведение при митническите служители. Необходима е и по-нататъшна работа в областта на управление на човешките ресурси. Изпълнението на митническите аспекти на Националната стратегия против корупцията доказва трайния ангажимент на българските власти да отделят сериозно внимание на въпроса за корупцията. От януари 2002 до март 2003 г. бяха наказани 218 митнически служители, а 40 от тях бяха уволнени. Предприети бяха стъпки за подобряване на сътрудничеството между различните правоприлагащи органи, в частност с извършването на операции съвместно с “Гранична полиция”, “Стопанска полиция” и данъчната администрация. Необходимо е, обаче, още да бъде подобрено практическото осъществяване на това сътрудничество. Освен това, все още съществуват редица законови пречки пред по-тясното сътрудничество. На основание измененията и допълненията на Закона за митниците, на митническите органи бяха възложени изрични функции и задачи, свързани с прилагането на граничните мерки, насочени към защита на правата на интелектуална и индустриална собственост (вж. също Глава 5 – “Дружествено право”). В областта на компютъризацията, въпреки забавянията при разработването на Българската интегрирана митническа информационна система (БИМИС), смята се че работата върви добре по посока постигане възможност за взаимно свързване със системите на ЕС. За тази цел проектите в процес на изпълнение трябва да бъдат приключени и да бъдат засилени човешките ресурси, за постигане на взаимна съвместимост и осигуряване на задоволително равнище на оперативния капацитет към момента на присъединяване. Заключение За периода след миналогодишния Редовен доклад, България продължи да отбелязва напредък в областта на митниците. Макар България да е постигнала висока степен на законодателно уеднаквяване, трябва да бъдат приети някои разпоредби в областта на прилагането. България трябва да продължи усилията, положени до момента, в резултат на които се стигна до подобрен, но все още недостатъчен административен и оперативен капацитет на Агенция “Митници”. Преговорите по тази глава са временно приключени. България не е поискала предоставянето на преходен период в тази област. Като цяло България изпълнява задълженията, поети по време на преговорите за присъединяване в тази област. Каталог: wwwroot -> news wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти български донорски форум wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти тунджанска пролет Национален литературен конкурс wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти покана за участие в международна конференция по проекта Подобряване на националните училищни мрежи в Европа wwwroot -> Областен управител на Ямболска област wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти нова сесия на Фонд "Социална отговорност на Първа инвестиционна банка" wwwroot -> Конкурс на дебютна литература Краен срок: 10 април 2005 г wwwroot -> Нпо председател news -> Шанс за осъществяване на добри бизнес идеи в област Ямбол по проект 100 Изтегляне 1.23 Mb. Сподели с приятели:
|