Доклад за напредъка на българия в процеса на присъединяване а. Въведение 4 Предговор 4
Глава 27: Обща външна политика и политика за сигурност
Изтегляне 1.23 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Глава 28: Финансов контрол
Глава 27: Обща външна политика и политика за сигурностНапредък, постигнат след последния Редовен доклад Редовният политически диалог, установен със Споразумението за асоцииране с България, продължи да протича гладко. България продължи за играе конструктивна роля в рамките на Общата политика в областта на външните отношения и сигурността (ОПОВОС). Тя взе участие във всички съответни съвещания, включително на равнище политически директори, европейски кореспонденти и работни групи. България показва жив интерес да допринася активно за развитието на Европейската политика в областта на сигурността и отбраната (ЕПОСО), включително участва в съвещания по този въпрос във формат ЕС+15 (т.е. европейски членове на НАТО, които не членуват в ЕС, и страните-кандидатки за присъединяване към ЕС). Както и в предишни години, България продължава да съгласува позициите си със санкциите, рестриктивните мерки, заявленията, декларациите и демаршите на ЕС. Тя продължи да подкрепя общите позиции, общите действия и другите мерки на ОПОВОС, когато бе приканвана да го прави, включително и относно негативните мерки. В периода след Редовния доклад от 2002 г. бе прието допълнително законодателство относно мерките за борба срещу финансирането на тероризма и по отношение ефективното участие в ОПОВОС като цяло. България потвърди желанието си да приеме изцяло достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на ОПОВОС при присъединяването и да спазва произтичащите от това ангажименти. През април 2003 г. България определи няколко митнически учреждения и ГКПП, които получиха изключителна компетентност за митническа обработка на оръжие и стоки с възможна двойна употреба. В тази връзка продължава обучението на митнически служители, специализирани в контрола над износа и вноса на оръжие и стоки и технологии с възможна двойна употреба (във връзка със стоките с възможна двойна употреба, вж също Глава 26 – Външни отношения). След присъединяването си към Римския статут за създаване на Международния наказателен съд (МНС), България се присъедини към позицията на ЕС от юни 2003 г. по въпроса за наказателното преследване на граждани от САЩ от МНС. България продължава да се придържа към международните санкции и рестриктивни мерки, наложени от ООН и ЕС. България отново заяви готовността си да дава принос както за Силите на ЕС за бърза намеса, така и за гражданските звена на ЕС за управление на кризисни ситуации. Тя участва в заседанието на министрите на отбраната от ЕС с трети страни (май 2003 г.) където потвърди националния си принос към мисиите на Силите на ЕС за бърза намеса, които бяха обявени по-рано в рамките на Военния комитет. Тя участва в Полицейската мисия на ЕС (ПМЕС) в Босна и Херцеговина и във военната операция на ЕС под наименованието КОНКОРДИЯ в БЮРМ. България продължи да бъде много активна в подкрепата си за международните мироопазващи мисии, включително продължи да участва в поредица от мироопазващи операции и операции по наблюдение на ООН, KFOR, SFOR, ISAF и ОССЕ. България бе непостоянен член на Съвета за сигурност на ООН за периода 2002 – 2003 година и е определена за председател на ОССЕ през 2004 г. Обща оценка България продължи да участва в инициативи за регионално сътрудничество, като например тристранното сътрудничество, установено с Гърция и Румъния, Румъния и Турция, БЮРМ и Албания и Гърция и Турция.. Тя участва в Пакта за стабилност и играе активна роля в регионални форуми, като Процеса на министрите на отбраната от Югоизточна Европа (ПМОЮИЕ), Процеса на сътрудничество в Югоизточна Европа (ПСЮИЕ) и Координиращата група за сътрудничество в областта на сигурността в Югоизточна Европа (КГСОСЮИЕ). През април 2003 г. България взе участие в Шестата среща на държавните и правителствени ръководители от Процеса за сътрудничество в Югоизточна Европа, а през май 2003 г. в регионалната конференция “Управление и контрол по границите”. Отношенията със съседните страни продължават да са добри. След като се присъедини към текста и принципите на Кодекса на ЕС за поведение в областта на износа на оръжие, България пристъпи към разработване на допълнителни мерки за ефективен контрол върху износа на оръжие и стоки с възможна двойна употреба. Българското Министерство та външните работи (МВнР) на практика разполага с административен капацитет за прилагане на разпоредбите, отнасящи се до ОПОВОС. Трябва да се предприемат административни мерки за по-точно дефиниране на постовете на Политически директори и Европейски кореспондент. МВнР е свързано с и продължава да участва в информационната система “Мрежа на асоциираните кореспонденти”, чрез която ЕС осъществява контакти с асоциираните партньори в рамките на ОПОВОС. Заключение В периода след последния Редовен доклад, България продължи да отбелязва съществен напредък в сближаването с достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на ОПОВОС. Общото равнище на уеднаквяване в България остава задоволително. Преговорите по тази глава са временно приключени. България не е поискала никакви преходни срокове в тази област. Като цяло България изпълнява ангажиментите, поетите в преговорите за присъединяване, в тази област. Глава 28: Финансов контролНапредък постигнат след последния редовен доклад По отношение на държавния вътрешен финансов контрол (ДВФК), Народното събрание прие Закон за изменение и допълнение на Закона за ДВФК през октомври 2002 г. и законът влезе в сила през януари 2003 г. Основните изменения и допълнения предвиждат: по-широк обхват на одита на международното финансиране, извършван от Агенцията за ДВФК (АДВФК); определяне функциите на финансовия контрольор за предварителен контрол на първостепенните разпоредители с бюджетни кредити; ясно разделение на функциите на управителите, финансовите контрольори и счетоводителите; и въвеждането на четиригодишен мандат за директора на АДВФК, както и новата длъжност заместник директор. Постановлението на Министерския съвет относно измененията и допълненията на Устройствения правилник на АДВФК беше прието през февруари 2003 г. Измененията и допълненията на Правилника за прилагане на Закона за ДВФК влязоха в сила през май 2003 г. Бяха приети редица други ключови документи, включително Харта за извършване на вътрешен одит от одиторите на АДВФК, Етичен кодекс на вътрешните одитори и Наредба за дейността по сертифициране на сметки на функционални структури, разпореждащи се със средства от фондове и програми на Европейския съюз. АДВФК разработи стратегия за развитието на своя административен капацитет, включваща структурни промени, насочени към подобряване на координацията и информационните потоци между съответните дирекции. Институционалното развитие на АДВФК продължава. Беше проведено обучение на одитори по нови форми и методи на одит и различни семинари с участието на експерти от държави-членки. Централните звена за хармонизация на системите за финансово управление и контрол в Министерството на финансите и за вътрешен одит в АДВФК ще трябва да станат напълно работещи. По отношение на външния одит, измененията и допълненията на Закона за Сметната палата (СП) бяха приети от Народното събрание през юни 2003 г. Той дава на СП широки права да извършва одиторски проучвания на държавния дълг и включва процедури за връзка с Народното събрание. Прилагащото законодателство, прието през този период, се състои от насоки, споразумения и правила, обединени в “Ръководство на одитора”, заедно с шестте насоки за прилагане на стандарти за одит. Административният капацитет на СП се подобри. Организационната структура на СП беше актуализирана през февруари 2003 г. В началото на 2003 г. СП одобри стратегия за обучение. По отношение на контрола на предприсъединителните фондове на ЕС и разходите за структурни дейности отдавна се осъществява програма за институционално изграждане, насочено към подобряване капацитета на Националния фонд и различните изпълнителни агенции да управляват предприсъединителните фондове, при подготовката на разширена децентрализация на изпълнението на Фар и ИСПА (EDIS), планирана за 2004 г. Създаването на система за управление и контрол, по специално създаването на Звено за финансов контрол към Министерството на финансите и проектни екипи на ниво изпълнителни агенции е доста напреднало, въпреки че честите смени на ключов персонал в някои изпълнителни агенции създаде проблеми. Необходими са по-нататъшни стъпки по отношението на прилагането, за да се отговори на изискванията за вътрешен финансов контрол и външен одит. Българската агенция САПАРД работи приемливо добре през първите си две години. Законът за Сметната палата установи одитно проследяване, което вече се извършва в рамките на Агенция САПАРД по отношение на управлението на Програмата САПАРД, на финансиране от ЕС и СП има специално звено за извършване на одити на средствата от ЕС. Започна да се прилага стратегията на България за преход към структурните фондове, включително развитие на нейния административен капацитет в това отношение (вж. Глава 21 – Регионална политика и координиране на структурните инструменти). В областта на защитата на финансовите интереси на ЕО, с Постановление на Министерския съвет през февруари 2003 г. бе създаден Съвет за координация в борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на ЕО. Съветът предоставя насоки, извършва мониторинг и осигурява координацията на дейността на българските власти с оглед предотвратяване и борба с правонарушенията. Секретариатът на Съвета се осигурява от специфична служба в рамките на Министерството на вътрешните работи, която действа като българска Служба за координация на борбата срещу измамите (СКБИ). Усилията сега трябва да се съсредоточат върху изработването на необходимата рамка и вторично законодателство, с оглед определяне на компетенциите и връзките на СКБИ с други съответни институции и органи, включително с OLAF. В допълнение, административният и оперативен капацитет на структурата за борба с измамите на България, включително СКБИ, трябва да бъде допълнително укрепен и доказан с конкретни действия. Обща оценка Измененият и допълнен закон за ДВФК представлява важна стъпка напред към подходяща правна база за адекватен държавен вътрешен финансов контрол, но по-нататъшното изготвяне и подобряване на българското законодателство, свързано с ДВФК, в съответствие достиженията на правото на ЕС (acquis) и най-добрата международна практика остава приоритетна задача на АДВФК. Нужно е допълнително разработване и прилагане на новата законодателна рамка на ДВФК в съответствие с международните стандарти за одит и изискванията на ЕС. Необходимо е одиторите на Агенцията за ДВФК да подобрят своите познания и опит за извършване на одити на основата на готови системи, провеждане на одит и други съвременни техники за извършване на одит. ИТ системата на АДВФК също се нуждае от допълнително развитие. Нужно е да бъде подобрен административният капацитет на регионалните служби за адекватен и своевременен мониторинг и контрол на фондовете на ЕС. Сметната палата положи значителни усилия за подобряване на квалификацията на външните одитори, както и за подобряване на управленския капацитет в съответствие с критериите на ЕС. Провежда се системно обучение за прилагане на практика на натрупания опит чрез семинари и практически занятия. Пилотни проекти за одит увеличават опита по прилагане на финансови одити и одити на качеството на работа. Ролята на СП в борбата срещу корупцията и измамите в органите на държавната администрация се засили още повече на базата на превантивния подход, прозрачността на работата по одитите и публикуване на резултатите от тях. Ще бъде необходимо тези дейности да бъдат подкрепени от допълнителни значителни инвестиции за развитие на административния капацитет и обучение на персонала на Агенцията за ДВФК, СП и ресорните министерства. Вече започна работата по създаване на условия за децентрализация на изпълнението на Фар и ИСПА (EDIS). Нужно е България да продължи да укрепва капацитета на Националния фонд, ЦЗФД и другите изпълнителни агенции, които се занимават с предприсъединителни фондове при подготовката за EDIS, както и на капацитета на Агенция за ДВФК и СП да провеждат одити в контекста на EDIS. Самата EDIS ще бъде съществена подготовка за участие в структурните фондове след присъединяването. В тази връзка, честите промени на състава в изпълнителните агенции трябва да се избягват. Министерството на финансите трябва да продължи да играе по-активна роля за осигуряване напредък в тази област. През май 2001 г. Комисията прие Решение, което временно предоставя управленски пълномощия за три САПАРД мерки, на напълно децентрализирана основа на Агенция САПАРД, и за седем допълнителни мерки през август 2003 г. Насоките на Комисията относно сертифицирането на счетоводните процедури на България бяха спазени и оценени като задоволителни. По отношение на защитата на финансовите интереси на ЕС България сега трябва да осигури, след създаването на службата за координация на борбата с измамите (СКБИ), структурата на възложените й въпроси за проучване и решаване да бъдат още по-подробно специфицирани и оперативният капацитет на СКБИ да сътрудничи ефективно с другите заинтересовани институции и органи, включително с OLAF, да бъде доказан на практика. Заключение След последния редовен доклад България е постигнала значителен напредък към развитието на цялата правна база за финансов контрол и необходимия административен капацитет. Въпреки че България е постигнала в приемлива степен сближаване достиженията на правото на ЕС (acquis), тя все още се нуждае от завършване на законодателната рамка, като се съсредоточи върху нейното прилагане. Преговорите по тази глава са временно приключени. България не е поискала предоставянето на преходен период в тази област. Като цяло България изпълнява задълженията, поети по време на преговорите за присъединяване в тази област. Каталог: wwwroot -> news wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти български донорски форум wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти тунджанска пролет Национален литературен конкурс wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти покана за участие в международна конференция по проекта Подобряване на националните училищни мрежи в Европа wwwroot -> Областен управител на Ямболска област wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти нова сесия на Фонд "Социална отговорност на Първа инвестиционна банка" wwwroot -> Конкурс на дебютна литература Краен срок: 10 април 2005 г wwwroot -> Нпо председател news -> Шанс за осъществяване на добри бизнес идеи в област Ямбол по проект 100 Изтегляне 1.23 Mb. Сподели с приятели:
|