VII. Финансови разпоредби. Индикативен финансов план за Оперативна програма за развитието на сектор “Рибарство”

VII. Финансови разпоредби. Индикативен финансов план за Оперативна програма за развитието на сектор “Рибарство”

Приоритетна ос	Общ размер на публичните разходи - € (a=b+c)	Финансиране ЕФР - €	Национално съфинансиране - €	Размер на съфинансиране ЕФР в % (d=(b/a)*100)
	a	b	C	d
Приоритетна ос 1	10667961,07	8000970,8	2666990,27	75
Приоритетна ос 2	48005824,8	36004368,6	12001456,20	75
Приоритетна ос 3	26669902,67	20002427	6667475,67	75
Приоритетна ос 4	16001941,6	12001456,2	4000485,40	75
Приоритетна ос 5	5333980,53	4000485,4	1333495,13	75
Общо	106679611	80009708	26669903	75

ГОДИНА	ПУБЛИЧНИ РАЗХОДИ ОТ ЕФР
2007	5 818 765€
2008	8 517 922€
2009	11 598 136€
2010	12 221 422€
2011	13 084 212€
2012	13 951 819€
2013	14 817 432€
ОБЩО	80 009 708€

VIII. Разпоредби за прилагането на Оперативна програма за развитието на сектор “Рибарство” – Системи за управление и контрол

Общата рамка за управление на Оперативна програма за развитие на сектор “Рибарство” за периода 2007 - 2013 г. се състои от следните структури.

• 
  Изготвяне на Оперативната програма в съответствие с приоритетите, залегнали в Националния стратегически план за периода 2007-2013;
  
• 
  Прилагане на Оперативната програма, съгласно европейските регламенти, принципите и политиките на Общността, препоръките на Комитета за наблюдение, при спазване на законите в рибарството, правилата за конкурентоспособност и обществени поръчки, опазване на околната среда и равенство между половете;
  
• 
  Създаване на Комитет за наблюдение изпълнението на Оперативната програма в съответствие с принципите на партньорство;
  
• 
  Прилагане на мерките, заложени в Оперативната програма в съответствие със заложените принципи на Общата политика в областта на рибарството на ЕС и съгласно другите политики на Общността;
  
• 
  Изготвянето на процедури за прилагане на мерките;
  
• 
  Изготвяне на критерии за оценка и избор на проекти и тяхното одобряване от Комитета за наблюдение, което включва в частност следните функции:
  

1. 
   Проверка за допустимост на бенефициентите и разходите;
   
2. 
   Изготвяне на предложение за избор на проектите;
   
3. 
   Председателство на Комитета за наблюдение;
   
4. 
   Подписване на акт между бенефициента и администрацията.
   

• 
  Координиране администрирането на структурите, привлечени в изпълнението на Оперативната програма и укрепване административния капацитет за осигуряване изпълнението на програмата;
  
• 
  Развитие и насърчаване партньорството на централно, регионално и местно ниво, включително публично-частното партньорство;
  
• 
  Контрол на резултатите и въздействието на прилаганите мерки от Оперативната програма;
  
• 
  Анализиране и предложения за промяна в Оперативната програма, както и предложения за преразпределения на средства от Европейския фонд за рибарство от страна на Комитета за наблюдение;
  
• 
  Отговорност за доброто финансово управление на Европейския фонд за рибарство в съответствие с целите на Оперативната програма;
  
• 
  Осигуряването на публичност и разпространяването на информация към потенциалните бенефициенти по отношение на Европейския фонд за рибарство и ролята на Европейския съюз;
  
• 
  Бюджетното разпределение по мерки и предаването към Европейската комисия на годишната бюджетна прогноза;
  
• 
  Участие в годишните срещи на Европейската комисия, свързани с Европейския фонд за рибарство;
  
• 
  Мониторинг на проектите;
  
• 
  Извършване на проверки на място.
  

На основание чл. 58, ал. 2 от Регламент на Съвета на ЕС №1198/2006 г. за Европейския фонд за рибарство и във връзка с чл. 38, т. 1 от Регламент на Комисията № 498/2007 за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент на Съвета на ЕС № 1198/2006 относно ЕФР, Управляващият орган сключва писмено споразумение с ДФЗ - Разплащателна агенция в качеството й на Междинно звено на УО по Оперативната програма, с което споразумение на ДФЗ - Разплащателна агенция се делегират част от функциите по прилагане на Оперативната програма - процедурна проверка за допустимост на разходите, извършени от бенефициентите, както и функцията по верификация и проверки на място след подадена заявка за плащане. Конкретните задължения, делегирани дейности и отговорности, ще бъдат подробно описани в Споразумението.

• 
  Сертифицира /към Европейската комисия в компютъризирана форма/, че декларациите за разходи са точни, в резултат са на надеждна счетоводна система и са базирани на удостоверими допълнителни документи;
  
• 
  Сертифицира, че разходите са в съответствие с правилата на Общността, националното законодателство и критериите, залегнали в Оперативната програма.
  

• 
  Изготвяне на Одитната стратегия;
  
• 
  Извършва системни и финални одити;
  
• 
  Извадкови проверки и проверки на място;
  
• 
  Годишни проверки на Системата за управление и контрол и изготвяне на доклади от проверките;
  
• 
  Проверка на разходите на базата на извадка;
  
• 
  Издаване на финални декларации за ликвидация при завършването на Оперативна програма за развитието на сектор “Рибарство”;
  
• 
  Проверка на коректното използване на средствата от националното съфинансиране по Оперативната програма.
  
• 
  Оценка на системата за управление и контрол.
  
• 
  Одитиране на останалите органи/звена, свързани с изпълнението на Оперативната програма.
  

• 
  Получаване от Европейската комисия на средствата по линия на Европейския фонд за рибарство като предварително финансиране, междинни плащания и финално плащане.
  
• 
  Връщане към Европейската комисия, под отговорността на Управляващия орган на възстановени суми или неизползвани средства, получени вследствие на недопустими разходи в процеса на разплащане.
  

• 
  Извършване на плащания към бенефициентите по Оперативната програма и на средствата за национално съфинансиране по програмата.
  

ДФЗ - Разплащателна агенция е структурирана по начин, който осигурява ясно разграничение на отговорностите на всички оперативни нива и разделение на трите основни функции:

• 
  Одобряване и контрол на плащанията – установяване, че сумата, която следва да бъде платена на бенефициента, е в съответствие с правилата на Общността и националните разпоредби, което включва административен и физически контрол.
  
• 
  Извършване на плащанията – изплащане на финансовата помощ на бенефициента.
  
• 
  Осчетоводяване на плащанията – вписване на всички плащания на ДФЗ - Разплащателна агенция в отделни сметки за отчитане на разходите от Европейския фонд за рибарство, създаване на информационна система за периодично сумиране на разходите, изготвяне на отчети до ЕК.
  

• 
  Приемане на заявките за плащане в една от 11-те Регионални разплащателни агенции;
  
• 
  Проверка за окомплектованост и легитимност на заявката за плащане;
  
• 
  Проверка за лоши вземания;
  
• 
  Проверка за съответствие с критериите за финансиране на заявката за плащане;
  
• 
  Проверка на място на проектите, която се извършва от отдел “Технически инспекторат“;
  
• 
  Проверка за размера на допустимите разходи;
  
• 
  Осчетоводяване на плащанията;
  

Contractor -Issues invoice and payment documents to the Beneficiary

• 
  Разглеждането и одобрението на критериите за избор на проекти в рамките до 6 месеца от одобрението на Оперативната програма;
  
• 
  Одобряването на всяка промяна в критериите за избор на проекти;
  
• 
  Преглед на развитието на индикаторите, основаващи се на документите от Управляващия орган;
  
• 
  Проверка на резултатите за изпълнението на всяка от приоритетните оси и оценката на Оперативната програма;
  
• 
  Разглеждането и одобрението на годишните и окончателния доклад по изпълнение на Оперативната програма;
  
• 
  Информирането относно коментарите и становищата на Европейската комисия от получените доклади;
  
• 
  Предложенията до Управляващия орган относно преглед или промяна на Оперативната програма;
  
• 
  Вземането под внимание и одобрението на всяко предложение за решение за промяна за съответното финансово разпределение на средствата по мерки.
  

• 
  Представители с право на глас: Управляващ орган, представляван от Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури и от 5 представители от УО за всяка от приоритетните оси; 1 представител от Сертифициращия орган; 2 представители на Разплащателната агенция; 1 представител на Дирекция “Икономическа и социална политика” (Министерски съвет); 1 представител на Дирекция “Стратегическо планиране и управление” (Министерски съвет); 1 представител на Дирекция “Координация по въпросите на ЕС и международните финансови институции” (Министерски съвет) 1 представител от Министерството на околната среда и водите; 1 представител от Министерството на финансите; 1 представител на Програмата за развитие на селските райони на Република България 2007-2013 г.”);
  

• 
  Представители със съвещателен глас – Професионалните и търговски асоциации ще бъдат представени в Комитета за наблюдение с трима представители за всеки от подекторите – риболовен флот, аквакултура и преработка, 1 представител на местните власти, 1 представител на неправителствените екологични организации; 2 представители от Генерална дирекция “Морски въпроси и рибарство” на Европейската комисия. Всяка от оперативните програми е представена (OП “Конкурентоспособност на българската икономика”, OП “Транспорт”, OП “Околна среда”, OП “Човешки ресурси”, OП “Регионално развитие”, OП “Административен капацитет”, OП “Техническа помощ”). Предвижда се подновяване на състава и ротация на представителите на неправителствените организации на всеки две години.
  

За осигуряването на прозрачност, Председателят на Комитета за наблюдение информира медиите относно работата на Комитета, както и осигурява публичен достъп до заключенията от срещите на Комитета. Дейностите, отнасящи се до разпространяването на информация, ще бъдат задължение на Секретариата на Комитета за наблюдение.

Оценките на Оперативната програма са описани в членове 47 - 49 на Регламент на Съвета на ЕС № 1198/2006. Оценките са три основни вида:

• 
  Предварителна /Ex-ante/ оценка
  
• 
  Междинна /Interim/ оценка
  
• 
  Последваща /Ex-post/ оценка
  

По отношение на Предварителната оценка, тя се извършва от екип от външни експерти, които също така могат да изготвят и Стратегическата екологична оценка, която се извършва в съответствие с изискванията на Директива № 42/2001 относно оценката за ефектите от въздействието на определени планове и програми върху околната среда.

Един от основните принципи на Общността е принципа на партньорството и тясното сътрудничество на администрацията с регионалните, местните, икономическите и социалните партньори, т.е. всички заинтересовани страни в сектора.

В областта на научно-изследователските дейности, Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури е изготвила Национална програма за научни изследвания с участието на всички научни институти и организации в сектор рибарство – Институт по океанология, Институт по зоология, Централна лаборатория по екология, Институт по молекулярна биология към Българската академия на науките, Институт по рибни ресурси, Агробиоинститута, както и Института по рибарство и аквакултури към Националния център по селскостопански науки.