Регионална инспекция по околната среда и водите русе утвърдил: ивелина василева

РИОСВ-Русе за 2016 г.

• 
  1. Ниско: обект със съоръжение¹ с ниска честота на съхранение.
  
• 
  2. Средно: обекти с големи складови площи, които се използват многократно на ден или при непрекъснато производство.
  
• 
  3. Високо: обекти с многофункционални съоръжения, производство с контрол върху ръчното регулиране, инсталации с много различни вещества, или непрекъснато променящи се вещества, производства с прекъсвания, съоръжения, които се нуждаят от много поддръжка.
  

1. Малка нужда от специфичен контрол върху съоръженията или от контрол или обект само с едно съоръжение, имащо отношение към безопасността;

1. Автоматизирани системи или постоянно човешко присъствие;

2. Инспекционни обходи от обучен персонал;

3. Инспекционни обходи от охранителния персонал или неорганизирано;

1. Липса на установяване на домино ефект и липса на връзка с други съоръжения в съседство или условия, които да може да причинят опасност

2. Домино ефект на един съседен обект или връзка с друго съоръжение в съседство или условие, което може да доведе до опасност;

3. Домино ефект на повече от един съседни обекти или връзка с повече от едно други съоръжения в съседство или повече от едно условие, което може да доведе до опасност.

Контролът на тези инсталации през 2016 г. ще се извършва по утвърден план чрез съвместни проверки от определени със заповед на министъра на околната среда и водите комисии, съставени от представители регионалните структури на Министерството на околната среда и водите и териториалните структури на Министерството на вътрешните работи и оправомощени представители на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда” и кметовете на общини.

„Нафтекс Петрол” ЕООД, ПБ – Пиргово (преустановена дейност), „Ромпетрол България” ЕАД – терминал Мартен, „Топливо” АД - клон Русе, „Еко България” ЕАД – склад за втечнени ВВ газове - гр. Разград, „Инимпорт” ЕООД - база Русе (преустановена дейност), „Топливо газ – Русе” АД, „Химснаб БГ” АД - гр. Русе, „Инса порт” ООД - гр. Русе, „Органика България” ЕООД - с. Батишница, „Агро трейд” ЕООД/ „Инакем солюшънс” ООД - гр. Русе, „Екон 91” ООД - гр. Русе, „Б-контакт” ООД - гр. Бяла, „Бросс холдинг” АД – Индустриален парк - гр. Силистра (преустановена дейност), „Сакса” ООД – гр. Русе, „Хан Аспарух” АД - гр. Исперих, „Джи Ти Ай Петролиум” ЕООД - гр. Бяла, “Глоуб индъстрис“ ЕООД – с. Батишница, община Две Могили, “Полисан“ АД – гр. Русе, “АБ Груп“ ООД – гр. Русе, “Биовет“ АД – гр. Разград, “Булмаркет ДМ“ ООД – гр. Бяла (складова база за светли горива), “ДМВ“ ЕООД – гр. Мартен (складова база за светли горива), “Оргахим“ АД – гр. Русе, “999-Ивайло Асенов“ ЕООД – гр. Бяла (складова база за ПРЗ) – общо 24 бр.

След измененията на ЗООС през 2013 г. задължението за притежаване на разрешително по чл. 104 за оператори, категоризирани с „нисък рисков потенциал” отпада, но през 2015 г. с изменение на ЗООС е вменено на тези оператори да изготвят и съгласуват с РИОСВ Доклади за политика за претовратяване на големи аварии. Всички оператори с нисък рисков потенциал са включени в плана за контролна дейност през 2016 г. по спазване изискванията на ЗЗВВХВС и подзаконовите му нормативни актове, както и по регламент REACH и CLP.

“Оценка на опасностите“ за обектите, категоризирани с нисък рисков потенциал ще се извърши след приключване на процедурите по Глава Седма, Раздел Първи от Закона за опазване на околната среда.

На територията, контролирана от РИОСВ – Русе, инсталациите с издадени комплексни разрешителни са 50 броя (Регистър на тези инсталации е посочен в т. 2.3.1).

През 2016 г. ще се извършат проверки на 31 броя инсталации, с изадени КР, посочени в Справка 7.2 от плана. От тях 26 броя са оценени с „висок риск”, а 5 броя с „нисък”, последната проверка на които е осъществена през 2013 г.

Значително въздействие върху околната среда оказват групираните в определени градски зони инсталации с издадени КР и СЕВЕЗО обекти. Такива на територията, контролирана от РИОСВ – Русе са: бившия Комбинат за тежко машиностроене (КТМ) – 2 обекта с КР и 3 СЕВЕЗО обекта; Индустриалния парк – гр. Русе – 3 обекта с КР, Източна промишлена зона на гр. Русе – 3 обекта с КР и 1 СЕВЕЗО обект; Гарова промишлена зона на гр. Разград – 2 обекта с КР и 1 СЕВЕЗО обект.

Въздействие върху компонентите и факторите на околната среда през 2015 г. оказаха основно инсталации, с издадени комплексни разрешителни, разположени на територията на бившия Комбинат за тежко машиностроене между гр. Русе и гр. Мартен; в Индустриален парк гр. Русе и в Източна промишлена зона на града. През годината инспекцията бе сигнализирана многократно за разпространение на неприятни миризми в двата града и за замърсяване на водите на река Дунав от предприятията в бившето КТМ. Успоредно с извършения контрол на операторите, притежаващи КР, по заповед на директора на РИОСВ – Русе мобилната автоматична станция на Регионална лаборатория – гр. Русе към ИАОС извърши измервания на качеството на атмосферния въздух в определени части на посочените градове. Резултатите показаха, че основните замърсители на атмосферния въздух (серни и азотни оксиди, въглероден оксид и прах) са в нормите. За замърсители, като метан и неметанови съединения, за които няма определена норма за качество на атмосферния въздух, в зоните на измерване бяха отчетени завишени стойности, спрямо фоновите нива, характерни за градската част. Това насочи експертите за извършване на контролни проверки на инсталациите, притежаващи КР, включително извършване на емисионен контрол на организираните източници със заложени за тях замърсители, като органични вещества.

Източник на неприятна миризма, за която има множество оплаквания от жителите на гр. Мартен се оказа инсталация за производство на растителни масла. След дадено и изпълнено предписание за монтиране на пречиствателно съоръжение – обезмирисителна инсталация на един технологичен апарат, сигнали за такива миризми не са постъпвали в РИОСВ – Русе. Посоченият оператор, съвместно с друг, притежаващ КР за дейността си, са причинителите на системното замърсяване на водите на р. Дунав с непречистени отпадъчни води. И на двете дружества след извършване на планови и извънредни проверки са давани предписания за привеждане в съответствие на пречиствателните съоръжения с изискванията на разрешителните. С изпълнението им, временно е спряно замърсяване на водите на реката, но остава проблемът с липсата на оператор на канализационната мрежа на територията на бившето КТМ.

След „обгазяването” на гр. Русе на 14 и 15 септември 2015 г. с неприятни миризми, експертите на РИОСВ – Русе извършиха извънредни проверки на всички предприятия, извършващи дейност с източници на вредни емисии, на територията на Източна промишлена зона и Индустриален парк гр. Русе. За определяне на замърсителя бе поискана помощ от ИАОС, като експерти на РЛ – Плевен с приносим газхроматограф извършиха измерване на въздуха в различни части на град Русе. От представените резултати се установиха качествено определени органични замърсители, които се обвързаха с инсталациите, изпускащи в атмосферния въздух органични вещества.

Въздействие върху качеството на въздуха в град Разград и водите на река Бели Лом в края на 2015 г. оказа неправилна експлоатация на ПСОВ към оператор с издадено КР. След извършване на необходимите контролни проверки и дадени задължителни предписания за отстраняване на констатираните несъответствия от дружеството са предприети и извършени необходимите технически мерки. Предстои засилен контрол на оператора и през 2016 г.

През 2015 г. в контролираните инсталации с издадени КР и такива с издадени СЕВЕЗО разрешителни не са настъпвали производствени аварии, които да водят до замърсяване на компонентите на околната среда.

При възникване на аварийни ситуации е възможно отрицателно въздействие върху компонентите на околната среда, за предотвратяването на които през 2016 г. ще се осъществи засилен контрол чрез проверки на място, включително емисионен контрол на източниците на вредни емисии и пробовземане на отпадъчни води.

Условията, поставени в разрешителните по СЕВЕЗО, като цяло се изпълняват. Няма инсталации, които не са подготвили и не поддържат необходимата информация, която се изисква с издадените разрешителни. Съгласно указанията на МОСВ, дадени с писмо с изх. № 05-08-5410/28.08.2012 г. за контрол през настоящата година са предвидени 9 обекта – с издадени разрешителни и висок рисков потенциал. От обектите с нисък рисков потенциал, 8 са включени в плана за контрол по спазване на изискванията на ЗЗВВХВС и подзаконовите му нормативни документи, а останалите 10 обекта ще се проверяват при възникнала необходимост или при аварийни ситуации.

В хода на процедурата по ОВОС относно прилагане на НДНТ (в случай на заявено писмено искане от страна на възложителя), постановеният административен акт съдържа мотиви за потвърждаване използването им, като последващият контрол се извършва чрез заложените в Плана проверки на инсталации с издадени комплексни разрешителни.

Установяване на съответствието на инсталациите с изискванията на екологичното законодателство, включително и прилагане на НДНТ е заложено като приоритет при провеждане на комплексните проверки, включените в Плана за контролна дейност за 2016 г.

1. гр. Русе, район КТМ 1 - “Терминал за втечнен природен газ“ с оператор “Булмаркет ДМ“ ООД гр. Русе; Петролен терминал “Ромпетрол България” ЕАД; ПСБ “Лукойл България” ЕООД;

2. гр. Русе, район КТМ 2 – “Полисан” АД; “Инса Порт” ЕООД; “АБ Груп” ООД; “Фибран България” АД;

3. гр. Русе, район Западна промишлена зона – “Оргахим Резинс” АД; “Оргахим”АД;

4. с. Батишница, общ. Две могили – Производствени площадки за дунапрен на “Органика България” ЕООД и на “Глоуб индъстрис” ЕООД;

5. гр. Бяла - Складова база за светли горива и пропан-бутан на “Булмаркет ДМ” ООД; Складова база за дизелово гориво “Джи Ти Ей Петролеум” ООД и Складова база за пропан-бутан “Булмаркет ДМ” ООД – гара Бяла.

6. гр. Русе, район Източна промишлена зона: Група от неСЕВЕЗО обекти, но предвид технологичните процеси в инсталациите им и вида и съхранението на ОХВ, близостта им един до друг: “ Лубрика” ООД; “Русе Кемикълс”АД; “Глобъл линкс” ЕООД; “Топлофикация Русе“ ЕАД.
2.3.4.2 Списък на СЕВЕЗО обектите, при които определени външни рискове или източници на опасност биха могли да увеличат риска или последствията от голяма авария в тези предприятия/съоръжения
Идентифицирани са и СЕВЕЗО обекти, при които определени външни рискове или източници на опасност биха могли да увеличат риска или последствията от голяма авария в тези предприятия:

1. Складова база за пропан-бутан с оператор “Еко България” ЕАД – гр.Разград;

2. Петролен терминал “Сакса” ООД – гр.Русе

3. Складове за минерални торове на “Бореалис Л.А.Т България” ЕООД – с. Долна Студена, общ. Ценово

4. “Дунарит” АД – Русе – 5 бр. площадки за съхранение на взривни вещества в различни населени места на област Русе

5. Терминал за светли горива на “Петър Караминчев” АД – Русе

• 
  намаляване и предотвратяване на последиците от изменението на климата и чиста енергия;
  
• 
  осигуряване на достатъчно по количество и с добро качество вода;
  
• 
  по-здравословна околна среда, за по-добро качество на живот;
  
• 
  насърчаване на устойчиво потребление и производство;
  
• 
  ограничаване и спиране загубата на биологично разнообразие;
  
• 
  формиране на нови модели на поведение на обществото, щадящи околната среда.
  

• 
  намаляване на емисиите на парниковите газове, чрез прекратяване употребата на вещества, които нарушават озоновия слой и контрол на инсталациите, ползващи флуорирани парникови газове;
  
• 
  намаляване нивата на емисиите и подобряване на качеството на атмосферния въздух чрез осъществяване на строг контрол;
  
• 
  намаляване на емисиите на вредните вещества в изпусканите отпадъчни води, чрез засилен контрол на работата на инсталациите и мониторинг на заустваните води;
  
• 
  подобряване на контрола върху източниците на шум в околната среда;
  
• 
  предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и ограничаване на последствията от тях;
  
• 
  контролирано ползване на природни ресурси;
  
• 
  закриване на селските сметища и устойчиво управление на почвите;
  
• 
  устойчиво управление на отпадъците;
  
• 
  постигане на устойчиво развитие на селското стопанство и намаляване на натиска на сектора върху околната среда;
  
• 
  опазване на местообитания и видове с европейско и национално значение от Националната екологична мрежа и извън нея;
  

• 
  повишаване на общественото съзнание, културата, образованието и формиране на нови модели на поведение на обществото;
  
• 
  подобряване на достъпа до информация и участие на обществеността в процеса на вземане на решения за околната среда.
  
• 
  своевременно реагиране при постъпване на сигнали и жалби за замърсяване на околната среда.
  

Тези цели инспекцията постигна чрез:

• 
  създаване на необходимата организиция чрез седмично и месечно планиране и изпълнение на годишния план;
  
• 
  усъвършенстване работата на Инспекцията при провеждането на превантивен, текущ и последващ контрол;
  
• 
  повишаване на квалификацията, участие в семинари, курсове и задгранични командировки;
  
• 
  проверки за спазване условията на инвестиционния процес и изискванията на екологичното законодателство в обектите, развиващи стопанска дейност на територията на Инспекцията;
  
• 
  засилване на контрола върху обектите, образуващи масово разпространени отпадъци;
  
• 
  инвентаризация на промишлени обекти, замърсяващи атмосферния въздух;
  
• 
  инвентаризация на млекопреработвателни предприятия, формиращи отпадъчни води и заустващи в “сухо дере“;
  
• 
  санкциониране на нарушителите на екологичното законодателство;
  
• 
  налагане на принудителни административни мерки;
  
• 
  своевременни проверки при постъпили жалби и сигнали и своевременно уведомяване на подателите за резултатите;
  
• 
  своевременно публикуване на актуална информация във връзка с опазването на околната среда; организиране на брифинги; провеждане на разнообразни тематични кампании сред деца и ученици;
  
• 
  всички заявления за достъп до инфорамция са обработени в срок
  
• 
  своевременно попълване на специализираните регистри
  

.

3.2. Входни и изходни данни и резултат

Докато през 2014 г. извънредните проверки са били 516, от които 53 ДПК, 164 по сигнали и жалби, 83 по писма на МОСВ и други институции, 59 броя за последващ контрол и др., то през 2015 г. извънредните проверки са: 781, от които 97 ДПК, 175 по сигнали и жалби; 79 по заповед или писма на МОСВ; 53 по заповед на областни управители; 2 по инициатива на др. институции; 59 броя за последващ контрол; 42 броя са във връзка с кампанията “Чиста околна среда“, финансирана от ПУДООС и т.н.

Направен е анализ на цялостната контролна дейност, наличният човешки и финансов ресурс, нормативните изисквания, както и на обектите и инсталациите.

Съгласно определените индикатори и фактори, систематизирани в разработената от експерти на РИОСВ – Русе методика за оценка на риска, обектите, подлежащи на контрол, са класифицирани въз основата на рисковия им потенциал. Приоритетно за 2016 г. ще се контролират високо рискови обекти и частично със среден и нисък риск.

Общият брой на подлежащите на контрол обекти на територията на РИОСВ – Русе е 2130. В тази цифра не са включени 330 лекарски и стоматологични кабинети, които подлежат на контрол по фактор отпадъци. От общия брой обекти, тези по компонент биологично разнообразие са 325. Освен тях, на контрол само по един компонент подлежат: 302 кметства, 220 животновъдни ферми, 155 автосервиза, 69 площадки за ТД с ОЧЦМ. Шест площадки за ТД с ОЧЦМ са оценени с висок рисков потенциал и са предвидени за т.нар. комплексни проверки.

Над 50 % от всички обекти на територията на РИОСВ – Русе подлежат на контрол само по един компонент/фактор. Определянето на обектите за контрол през 2016 г. е извършено на базата на обстоен анализ на реалното състояние и дейността им, степента на риск за отрицателно въздействие върху околната среда и човешкото здраве, както и датата на последната проверка, дадените предписания, наличието на жалби и сигнали, констатирани нарушения и наложени глоби и санкции.

При определяне на обектите, подлежащи на контрол се отчита и тяхното конкретно местоположение. Особено внимание се обръща на обектите и дейностите, които се осъществяват в границите на защитени зони и същите подлежат на контрол относно ограничаване на отрицателните въздействия върху видовете и местообитанията.

От одобрените през 2015 г. планове, програми, проекти и инвестиционни предложения 7,8 % са в границите на защитени зони:

• 
  27 % от тях представляват горскостопански планове, програми и план-извлечения за промяна на вида и интензивността на сечта. В зависимост от предвидените горскостопански мероприятия, вида и състоянието на гората се прави преценка за необходимостта от извършване на последващи процедури. Дейностите в горите, които представляват местообитания с европейска значимост се подлагат на преценка за вероятната степен на отрицателно въздействие и/или оценка за съвместимост;
  
• 
  останалите 73 % от съгласувани инвестиционни предложения в границите на защитени зони са свързани с изграждане на рехабилитация на пътни участъци, изграждане на външни водопроводни отклонения, жилищни и стопански сгради и складове, кладенци и поливни капкови системи, благоустрояване на зони за отдих и рекреация, създаване на трайни насаждения и развъждане на риба в съществуващи рибарници и др. видове инвестиционни дейности.
  

Численият експертен състав на РИОСВ – Русе е 45, от тях към момента

13 работят в Дирекция „Контрол на околната среда”, а 12 в Дирекция „Превантивна дейност”. Контролът на обектите, заложени в Плана основно се изпълнява от експертите в Дирекция „КОС”. Това важи и за извънредните проверки, които се инициират по искане на МОСВ, по писма на областни управители, прокуратура, съд и други податели. След преценка на силните и слаби страни на контролната дейност през 2015 г. и тенденцията в последните три години, се отчита голям брой извънредни проверки – 53 % от всички извършени проверки. Спрямо планираните за годината 685 проверки на 550 обекта, очакванията са за около 500 допълнителни/извънредни проверки през 2016 г. Не на последно място, броят на комплексните проверки по компоненти и фактори на околната среда е съобразен и с натовареността на експертите-същите участват и в проверките по спазване на условията в издадените комплексни разрешителни на оператори, които за 2016 г. са 31.

Освен предвидените планирани проверки на Решения по ОВОС, ЕО и ОС и поставените в тях условия и срок на валидност по проведени процедури по глава шеста от ЗООС, експертите осъществяват и извънредни проверки – по жалби, във връзка с провеждане на процедури по издаването на регистрационни, разрешителни и съгласувателни документи.

При планиране на работата на инспекцията са взети предвид и съпътстващите дейности по: обработка и утвърждаване на постъпили планове/доклади по специализираното законодателство; поддържане на публични регистри; изготвяне на вътрешни становища, участия в Държавни приемателни комисии, лесоустройствени съвещания; участие в областни консултативни съвети и комисии, проверка изпълнението на проекти, финансирани от ПУДООС и др.

4. Планирано изпълнение за годината
4.1. Приоритети
През 2016 г. по компонент „Атмосферен въздух” ще се акцентира върху изпълнение на мерките, в новите планове за действие в Програмата за намаляване на нивата на замърсителите и достигане на установените норми след 2015 г. за Община Русе и Община Силистра.

Приоритет са обектите, подлежащи на контрол по Наредба № 16 за ограничаване на емисиите на летливи органични съединения при съхранение, товарене или разтоварване и превоз на бензини и Наредбата за ограничаване емисиите на ЛОС при употребата на органични разтворители в определени бои, лакове и авторепаратурни продукти.

По отношение на компонент „Води” приоритетите са: ефекност на работата на пречиствателните съоръжения в промишлените обекти; упражняване на по-строг контрол върху обектите: с издадени Разрешителни за заустване във водоприемник “сухо дере“, като основно акцентът ще бъде върху обекти от хранително – вкусовата промишленост в трите области; изискване за реконструкция или доизграждане на локалните пречиствателни съоръженияна обекти, при които са установени отклонения или нарушения на Закона за водите в предходни години, включително и при промяна на капацитета на производствената дейност.

По компонент „Почви” приоритетите са свързани с ограничаване употребата на изкуствени препарати за растителна защита; ограничаване замърсяването на почвите с твърди и течни торови маси; използване на отнетия хумусен слой при рекултивация на регионални сметища, проверка състоянието на складовете за съхранение на излезлите от употреба препарати за растителна защита, с цел опазване замърсяване на почвата.

По отношение управлението на отпадъците на регионално ниво приоритетите ще са:

• 
  контрол на обекти с дейности по третиране на ОЧЦМ, ИУМПС и ИУЕЕО;
  
• 
  контрол по чистотата на Републиканската и общинските пътни мрежи.
  
• 
  контрол по чистотата на 22 общински центрове;
  
• 
  контрол на фирми, генериращи, транспортиращи и третиращи отработени масла.
  

Предвидени са проверки на подизпълнителите на организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци и на лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално. Приоритетно по тримесечия ще се проверяват: отпадъци от опаковки и излезли от употреба гуми; излезли от употреба моторни превозни средства; излязло от употреба електрическо и електронно оборудване; отработени масла и отпадъчни нефтопродукти и негодни за употреба батерии и акумулатори.

Експертите ще осъществяват контрол по спазване изискванията на ЗУО и подзаконовите нормативни документи за разделно събиране на отпадъци от опаковки и изпълнението на поетите ангажименти от страна на организациите по оползотворяване на отпадъци от опаковки.

През 2016 г. със средства по ПМС № 209/ 20.08.2009 г. ще се финансира рекултивацията на общинските депа на гр. Русе, гр. Разград и гр. Тутракан. РИОСВ – Русе ще извършва контрол по изпълнението на обектите.

Броят на обектите с ОХВ е сходен с тези от предходната година. Контролът през 2016 г. ще бъде по отношение на задължението за регистрация по REACH за всички тонажни групи, като особено внимание ще бъде обърнато на вносителите на химикали. Ще бъдат проверени и производители (включително вносители и преопаковчици) и доставчици на перилни детергенти съгласно Регламент № 648/ 2004 г., изменен с Регламент 259/ 2012 г. упражнен и на потенциални вносители на вещества по регламент REACH.

Съгласно параграфи 24 – 28 от Преходните и заключителните разпоредби на ЗООС, изменен през 2015 г., и изготвен график от МОСВ за предприятия с рисков потенциал, през 2016 предстоят: проверки по подадени ДППГА на оператори на ПСНРП и издаване на становища по чл. 104, ал. (2) от ЗООС за утвърждаване на пълнота и съответствие на докладите с изискванията на Глава седма, Раздел I от ЗООС и Приложение 2 от Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и ограничаване на последтвията от тях (ДВ, бр.5 /19.01.2016 г.).

Контрол на предприятия с висок рисков потенциал с издадени разрешителни по чл. 104 от ЗООС – 13 предприятия.

Приоритет са и обектите, за които през 2015 г. са получени жалби и сигнали от граждани за изпускане на неприятни миризми и еквивалентни нива на шум над установените норми, извън границите на производствените площадки; замърсяване на водни обекти и канализационни системи с непречистени отпадни води.

По компонент „Биологично разнообразие”, през 2016 г. приоритетно ще бъдат проверявани: новооткрити пунктове за билки и тези пунктове, които не са били обект на проверка две или повече години; ще бъде осъществен контрол и на състоянието на 9 вековни дървета и 1 природна забележителност, които не се проверявани през последните 5-10 години, вкл. и тези, при които има необходимост от поставяне на обозначителни табели.

Заложените проверки по компонент биологично разнообразие кореспондират с отпадане на проверките по мониторинга по „Националната система за мониторинг на биологичното разнообразие” (НСМБР). Ще бъде осъществен по-строг контрол по отношение нерегламентираното ползване на лечебни растения със стопанска цел от естествените им находища.

През 2016 г. ще започне и изпълнението на дейности и проекти, заложени в актуализирания план за управление на ПР „Сребърна” (предстои утвърждаване от Министъра на околната среда и водите), плановете за управление на: резерват „Бели Лом” и на защитените местности „Пеликаните“ (предстои утвърждаване от Министъра на околната среда и водите) и „Ломия”. Приоритет през 2016 г. са актуализациите на режимите на дейности на част от защитените територии и подготовка на заповеди за актуализация на площта им съгласно Закона за защитените територии, като природен парк „Русенски Лом”, природна забележителност „Топчийско дере”, защитена местност „Калимок-Бръшлен”, защитена местност „Гарвански блата”.

В Плана за контролна дейност на РИОСВ – Русе за 2016 г. от компетентността на експертите на дирекция „Превантивна дейност”са заложени общо 63 броя проверки, свързани с последващ контрол на административни актове (решения, становища) по реда на Глава шеста от Закона за опазване на околната среда:

• 
  проверки за валидност на издадени административни актове в периода 2009-2010 г., в т. ч. 5 решения за преценяване на необходимостта от ОВОС и 49 решения за преценяване на необходимостта от ЕО;
  
• 
  проверки за изпълнение на условия и мерки в издадени административни актове, в т. ч. 1 решение по ОВОС и 7 решения за преценяване на необходимостта от ОВОС. Определянето на конкретните проекти, които да бъдат проверени е съобразено с възможното им въздействие върху компонентите на околната среда: два от проектите са за изграждане на животновъдни обекти в близост до населените места, два проекта за изграждане на електрически централи използваща биомаса, разширение на обект от химическата промишленост, както и дейности в границите на защитени зони от екологичната мрежа Натура 2000 – добив на подземни богатства и интензивно риборазвъждане;
  
• 
  проверка за наблюдение и контрол по изпълнение на мерки и условия в постановено становище по ЕО за съгласуване на устройствен план, предвиждащ промяна предназначението на територия, която частично попада в границите на защитена зона по смисъла на Закона за биологичното разнообразие и отреждането и в зона за отдих, туризъм и спорт.
  

По Закона за биологичното разнообразие са предвидени общо 34 броя проверки, от които:

• 
  20 броя са свързани с последващ контрол на постановени условия в Решения по преценаване на вероятната стешен на отрицателно въздействие, издадени по реда на Глава втора от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони (Наредбата за ОС, обн., ДВ, бр. 73/2007 г., изм. и доп., бр. 94/2012 г.);
  
• 
  9 броя проверки на вековни дървета;
  
• 
  2 броя проверки на зоомагазини;
  
• 
  проверка на Зоокът в гр. Разград;
  
• 
  проверка на Регионален исторически музей – гр. Русе, във връзка с контрол на колекцията препарирани екземпляри;
  
• 
  участие в среднозимното преброяване на водолюбивите птици, съгласно Националната система за мониторинг на биологичното разнообразие (НСМБР).
  

• 
  намаляване и предотвратяване на последиците от замърсяване на атмосферния въздух;
  
• 
  ограничаване и предотвратяване замърсяването на водите;
  
• 
  създаване и поддържане на по-здравословна околна среда, за по-добро качество на живот;
  
• 
  насърчаване на устойчиво потребление и производство;
  
• 
  предотвратяване на промишлени аварии;
  
• 
  ограничаване и спиране загубата на биологично разнообразие;
  
• 
  обезпечаване на актуална и своевременна информация за състоянието на околната среда.
  

• 
  достигане на нормите за качество на атмосферния въздух чрез повишаване на контрола на общинските администрации, които притежават изготвени и актуализирани програми по чл. 27 от ЗЧАВ;
  
• 
  намаляване на емисиите на летливи органични съединения при пълнене на бензин в резервоарите на МПС чрез контрол по изпълнение на фаза II съгласно Наредба № 16 от 12.08.1999 г. за ограничаване емисиите на летливи органични съединения при съхранение, товарене или разтоварване и превоз на бензини;
  
• 
  намаляване нивата на парникови газове чрез прилагане изискванията на Регламент (ЕС) № 517/2014 на Европейския  парламент и на  Съвета от 16 април 2014 година за флуорсъдържащите парникови газове и за отмяна на Регламент (ЕО) № 842/2006 и осъществяване на строг контрол на вносители, дистрибутори и ползватели на флуорирани парникови газове,
  
• 
  намаляване нивата на емисиите и подобряване на качеството на атмосферния въздух чрез осъществяване на строг контрол;
  
• 
  засилен контрол на обекти, при мониторинга на които през предходни години са установени многократни превишения на индивидуалните емисионни ограничения по компонент води, заложени в комплексни разрешителни и в разрешителни за заустване;
  
• 
  привеждане в съответствие с изискванията за правилна и ефективна експолоатация на локалните пречиствателни съоръжения за отпадъчни води на обекти, в които през предходни години са установени нарушения в работата им;
  
• 
  контрол за привеждане в съответствие с екологичното законодателство на обекти, в т.ч. изискване от тях на планиране и изграждане на пречиствателни съоръжения за отпадъчни води;
  
• 
  подобряване на контрола върху източниците на шум в околната среда;
  
• 
  предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и ограничаване на последствията от тях;
  
• 
  закриване на селските сметища и устойчиво управление на почвите;
  
• 
  устойчиво управление на отпадъците;
  

- Първо тримесечие – отпадъци от опаковки (ОО) и излезли от употреба гуми (ИУГ);

- Второ тримесечие – излезли от употреба моторни превозни средства (ИУМПС);

- Трето тримесечие – излязло от употреба електрическо и електронно оборудване (ИУЕЕО);

- Четвърто тримесечие - отработени масла и отпадъчни нефтопродукти и негодни за употреба батерии и акумулатори (НУБА).

● за високорисковите площадки по чл. 38, ал. 1 от ЗУО - извършване на комплексни

проверки

• 
  контрол на земеделските производители за прилагане на добри земеделски практики при оползотваряването на торовите маси;
  
• 
  постигане на устойчиво развитие на селското стопанство и намаляване на натиска на сектора върху околната среда;
  
• 
  контрол с цел предотвратяване на големи промишлени аварии на обектите с рисков потенциал, оценен по отношение на представените мерки за безопасност чрез идентификация оценката на риска и предприетите от операторите действия за ограничаване и предотвратяване на аварии, включително и контрол съответните процедури, инструкции и заповеди за съответния обект;
  
• 
  контролирано ползване на природни ресурси;
  
• 
  опазване на местообитания и видове с европейско и национално значение от Националната екологична мрежа и извън нея;
  

• 
  повишаване на общественото съзнание, културата, образованието и формиране на нови модели на поведение на обществото;
  
• 
  подобряване на достъпа до информация и участие на обществеността в процеса на вземане на решения за околната среда.
  
• 
  своевременно реагиране при постъпване на сигнали и жалби за замърсяване на околната среда.
  
• 
  разработване на специален модул на Интернет страницата на РИОСВ-Русе, което ще даде още една възможност на гражданите да подават сигнали за миризми в град Русе; това ще добринесе за събиране на статистически данни за наличието на миризми и ще улесни работата на експертите;
  
• 
  провеждане на кампании с участието на неправителствени организации по различни информационни поводи.
  

- ще се прилагат: разработените процедури и блок схеми за всеки един процес и дейност, които се извършват в РИОСВ-Русе.

- ще се вземат предвид: направената през 2015 г. Инвентаризация на промишлените обекти, отделящи вредни емисии в атмосферния въздух в град Русе във връзка с постъпилите сигнали през същата година за разпространение на неприятни миризми, Инвентаризация на млекопреработвателни предприятия във връзка със зачестили сигнали за зауствания на непречистени отпадъчни води в сухи дерета, Методика за определяне на риска на промишлените обекти на територията на РИОСВ-Русе;

- с повишаване на квалификацията, чрез участие в семинари, курсове и задгранични командировки;

- с проверки за спазване условията на инвестиционния процес и изискванията на екологичното законодателство в обектите, развиващи стопанска дейност на територията на Инспекцията;

- ще продължи засиленият контрола върху обектите, образуващи масово разпространени отпадъци.

През 2015 г, в изпълнение на проект на РИОСВ-Русе с наименование „Дейности по устойчиво управление на поддържан резерват „Сребърна“ и резерват „Бели Лом“ по оперативна програма „Околна среда 2007-2013“ е изработен специализиран софтуер за нуждите на контролната дейност. Софтуерът представлява Информационна система за Националната екологична мрежа на територията на РИОСВ - Русе /ИС за НЕМ-РИОСВ РУСЕ/. Същият ще осигури възможност за създаване, съхраняване, анализ, обработка и визуализиране на геопространствени данни. Чрез него се дава възможност за работа с наличните и предоставени от други институции данни, както и впоследствие да се въвеждат данни от теренни проучвания, свързани с животински и растителни видове и техните местообитания, информация за горски подотдели, туристически обекти и инфраструктура. Софтуерът ще доведе до повишаване ефиктивността на работата и ще подпомогне дейността на РИОСВ-Русе в комуникацията с различни институции и физически лица при трансфериране на данни и информация.

Периодично се попълват тематични регистри, които улесняват работата на експертите.

Извънплановите проверки са реагиращи – по жалби, сигнали, при бедствени и аварийни ситуации, и специални – по разпореждане на други държавни органи или при сезонни производства.

Процедурите за проверки са:

• 
  определяне целта на проверката – превантивен контрол, текущ контрол (проверка изпълнение на условията в разрешителните или емисионен контрол по въздух/води) или последващ (проверка изпълнението на дадени предишни предписания);
  
• 
  анализ на състоянието на обекта/инсталацията/дейността, подлежащ на проверка – жалби и сигнали срещу дейността на оператора; административни нарушения – актове и санкции; давани и изпълнени предписания;
  
• 
  определяне вида на проверката – ако операторът се контролира по няколко компонента и фактора или по издадено Комплексно разрешително, се извършва екипна/комплексна проверка;
  
• 
  определяне на водещия експерт;
  
• 
  предложение до директора на РИОСВ за издаване на заповед за проверка;
  
• 
  извършване на проверката – посещение на оператора; проверка на пречиствателните съоръжения и съоръженията, потенциални източници на влияние върху околната среда; съставяне на констативен протокол с отразени констатации (допуснати нарушения) и дадени предписания;
  
• 
  последващи действия – при нарушения на екологичното законодателство се предприемат административно-наказателни мерки – АУАН, санкция;
  
• 
  доклад до директора за определяне на наказателната отговорност или прилагане на принудителна административна мярка – затваряне на производствена дейност/инсталация или част от инсталация;
  
• 
  връчване на акта по приложената административна мярка.
  

След определяне на необходимостта от участие в проверката на други контролни органи – Регионална здравна инспекция, Гражданска защита, Областна администрация, Общинска администрация или други, се уточняват датата за проверка и участниците и се повтарят процедурите по т. 4.3.

При постъпване на жалби и сигнали за замърсяване на воден обект се прилагат Указанията за координация и комуникация между регионалните инспекции по околната среда и водите и Басейновите дирекции за съвместни действия при извършване на проверки във връзка с регистрирани жалби и сигнали за замърсяване на воден обект, утвърдени със Заповед № РД – 651/29.09.2015 г. на министъра на околната среда и водите.

Ще продължи работата на комисиите по чл. 157, ал. (2) от ЗООС при спазване на изискванията на Глава VI от Наредбата за предотвратяване на големи аварии (ДВ, бр. 5/2016 г.) за проверка на операторите с висок рисков потенциал на територията, контролирана РИОСВ-Русе.

Експертите от дирекция „Превантивна дейност” участват в общинските експертни съвети по устройство на територията, където осъществяват периодичен контрол по спазване на задълженията по чл. 127, ал. 7 и чл. 144, ал.1, т. 4 от Закона за устройство на територията.

Друга процедура, в която експертите на РИОСВ-Русе ежегодно участват са Държавните приемателни комисии за въвеждане в редовна експлоатация на строежите по отношение спазването на екологичните правила и норми. При необходимост предварително се изисква от други институции предоставяне на уточняваща информация във връзка с предстоящата работа на комисията.

Ежегодно експерт на РИОСВ-Русе взема участие в комисиите по чл. 17, ал. 1, т. 1 от Закона за опазване на земеделските земи, назначени със заповед на министъра на земеделието и горите, след предварително изпратен дневен ред от съответната обласна дирекция “Земеделие“.

Експертите на РИОСВ-Русе участват съгласно своята компетентност в различни комисии, назначавани със заповеди на съответните кметове, включително и в лесоустройствени съвещания и комисии във връзка с приемане на изготвени горскостопански планове.

Представители на РИОСВ-Русе участват в постоянно действащи секторни комисии към областните управители, за които ежегодно се одобряват индикативни работни програми, като в зависимост от своята компетентност се представят презентации или необходимата информация.

Ще продължи взаимодействието с Басейнова дирекция “Дунавски район“ – Плевен и с Регионална лаборатория – Русе към ИАОС във връзка с прилагане на Указанията за координация и комуникация на РИОСВ и БД за съвместни действия при извършване на проверки във връзка с регистриране на жалби и сигнали за замърсяване на воден обект, утвърдени от Министъра на околната среда и водите.
4.5. Процедури за преглед/актуализация на плана
Планът за контролната дейност РИОСВ – Русе изпълнява чрез тримесечно планиране на обектите за проверка, изготвяне на месечни графици за проверки и седмични транспортни графици.

Контролът по изпълнението на Плана се осъществява чрез:

• 
  ежедневно регистриране на извършените проверки и дадени предписания в електронен регистър;
  
• 
  междинно отчитане – седмични справки, месечни и тримесечни справки.
  
• 
  годишен отчет;
  
• 
  доклад за състоянието на околната среда.
  

Планираните за дадено тримесечие, но неосъществени проверки, по обективни причини, ще се прехвърлят в следващия период.