Бивша югославска република Македония

Бивша югославска република Македония продължава да изпълнява в достатъчна степен политическите критерии. След като през 2009 г. бяха извършени значителни реформи, макар и с неравномерно темпо бе отбелязан допълнителен напредък Като цяло управляващата коалиция е стабилна, а политическите сили работят в сътрудничество. Известен напредък бе постигнат при реформата на парламента, полицията, съдебната власт, публичната администрация и защитата и закрилата на малцинствата. Въпреки това е необходимо да бъдат положени допълнителни усилия в повечето области, свързани с политическите критерии. По-конкретно понастоящем съществува сериозно безпокойство по отношение на независимостта на съдебната система, реформата на публичната администрация и свободата на словото в медиите. Политическият диалог трябва да бъде засилен.

Охридското рамково споразумение продължава да бъде основен елемент за демокрацията и правовата държава. Известен напредък бе отбелязан при прилагането на закона за езиците, децентрализацията и равностойното представителство. Посредством воденето на диалог е необходимо да се полагат непрекъснати усилия, за да се изпълнят целите на споразумението и да се постигне пълното му прилагане.

Допълнителен напредък бе отбелязан в реформата на парламента. Приети бяха изменения в процедурния правилник, с които се защитават правата на опозицията. Парламентът прие мерки за укрепване на институционалния си капацитет, по-специално чрез създаването на Парламентарния институт. Въпреки това диалогът за междуетническите отношения бе възпрепятстван от това, че съответният парламентарен комитет не заседаваше редовно.

Партньорите в правителствената коалиция поддържат конструктивно сътрудничество помежду си. Те са поели ангажимента да извършат реформи, чрез които страната да се подготви за присъединяване към Европейския съюз. Въпреки това е нужно да се води по-активен диалог по въпросите, касаещи междуетническите отношения. Необходимо е да се положат допълнителни усилия за постигане на напредък в процеса на децентрализация в съответствие с Охридското рамково споразумение. Финансовата рамка за местното управление трябва да бъде по-прозрачна и по-справедлива. Необходимо е сътрудничеството между правителството и Националния съвет за европейска интеграция да бъде доразвито.

Известен напредък бе постигнат при функционирането на публичната администрация. Приет бе законът за служителите в публичната администрация. Законът за вътрешните работи, който касае реформата на полицията, влезе в сила и бе приета по-голямата част от законодателството за прилагане. Необходими са обаче значителни допълнителни усилия, за да може държавната служба да стане прозрачна, професионална и независима. При назначенията и повишенията на всички равнища в публичната администрация бе упражнено неправомерно политическо вмешателство. Правната рамка трябва да бъде доусъвършенствана, по-специално във връзка с назначаването на служители въз основа на качествата им. В повечето случаи преобразуването на голям брой временни постове в постоянни не доведе до назначаване въз основа на конкуренция между кандидатите и в зависимост от техните качества.

Напредъкът при съдебната реформа бе ограничен. Съдилищата станаха по-ефективни, след като бе подобрено бюджетното управление. Въпреки това съществува безпокойство за независимостта и безпристрастността на съдебната власт: не бе отбелязан допълнителен напредък по отношение на това да се гарантира, че съществуващите правни разпоредби се прилагат на практика. В този контекст е важно да бъде дадено предимство на завършилите Академията за обучение на съдии и прокурори при нови назначения.

Напредък бе отбелязан в политиката за борба с корупцията. Проведени бяха мащабни полицейски операции, при които бяха използвани специални разузнавателни средства. Законодателната и институционалната рамка са до голяма степен налице, но резултатите при успешното издаване на присъди по дела за корупция по високите етажи трябва да бъдат затвърдени. Съществуващите разпоредби относно декларирането на имущество, конфликта на интереси и финансирането на политическите партии не се прилагат ефективно. Необходимо е да се осигурят основни ресурси за Държавната комисия за борба с корупцията. Корупцията продължава да бъде широко разпространена в много области и все още е сериозен проблем. .

Налице е правната и институционална рамка за правата на човека и защитата на малцинствата, а гражданските и политическите права като цяло се спазват. Въпреки това съществуващите правни гаранции трябва да бъдат пълноценно прилагани.

Отделението от полуотворен тип в затвора в Идризово, където условията бяха унизителни и нечовешки, бе затворено. Въпреки това изпълнението на стратегията за отстраняване на другите сериозни недостатъци във връзка с условията в затворите напредва бавно. Контролът на правоприлагащите агенции продължава да бъде непълен. Що се отнася до свободата на словото, нараства безпокойството относно политическото вмешателство в медиите и неправомерния натиск, упражняван върху журналисти. Участието на гражданското общество в съставянето на политиките все още е ограничено.

Омбудсманът продължи да бъде основният орган за защита на правата на човека и насърчаване на тяхното спазване. Работното му натоварване нарасна през периода на докладване. Делът на препоръките, приети от публичните органи, обаче намаля. Авторитетът и ресурсите на Омбудсмана трябва да бъдат увеличени.

Правните разпоредби относно защитата на социалните права и икономическите права са до голяма степен налице. Изпълнението на стратегията за борба с домашното насилие продължава. Постигнато бе споразумение за членството в Икономическия и социален съвет, с което бе улеснен социалният диалог. Приет бе рамков закон за борба с дискриминацията. В него обаче бе пропуснато да се отбележи сексуалната ориентация като основание за дискриминация. Необходимо е да бъде разработен стратегически подход за равните възможности. Трябва да се положат допълнителни усилия за прилагане на закона за съдебната система, обхващаща непълнолетните лица, и Конвенцията на ООН за правата на детето.

Напредък бе постигнат в сферата на зачитането и защитата на малцинствата и културните права. Известен напредък бе отбелязан при равностойното представителство, а правителството предприе стъпки за насърчаване на междуетническата интеграция в образователната система. И все пак, интеграцията на етническите общности продължава да бъде ограничена и е необходимо да се води по-активен диалог за насърчаване на доверието в сферата на културата и езика. Що се отнася до правата на ромите, броят на лицата без документи за самоличност намаля. Приети бяха мерки, чрез които да се избегне ненужното настаняване на деца в специални училища. Въпреки това ромите продължават да живеят при много тежки условия и да бъдат дискриминирани.

Що се отнася до регионалните въпроси и международните задължения, бивша югославска република Македония продължи да оказва пълно съдействие на Международния наказателен трибунал за бивша Югославия (МНТБЮ). Националната правна система работи по дела, които МНТБЮ върна на националните органи.

Що се отнася до Международния наказателен съд, двустранното споразумение за имунитет със Съединените щати не е в съответствие с общата позиция и водещите принципи на ЕС по този въпрос. Страната трябва да се съобрази с позицията на ЕС.

Страната продължи да участва активно в регионалните инициативи за сътрудничество, сред които Процесът на сътрудничество в Югоизточна Европа (ПСЮЕ), Съветът за регионално сътрудничество (СРС) и Централноевропейското споразумение за свободна търговия (ЦЕФТА).

Бивша югославска република Македония е активен партньор в региона и двустранните ѝ отношения със съседните държави като цяло са добри. След като бе установена границата ѝ с Косово, бивша югославска република Македония няма неуредени въпроси, свързани с границите. Отношенията ѝ с Гърция обаче продължиха да бъдат неблагоприятно повлияни от нерешения въпрос за наименованието. Страната участва в разговори под егидата на ООН за неговото решаване. Действията и изявленията, които биха могли да повлияят отрицателно на добросъседските отношения, следва да бъдат избягвани. Директните разговори на най-високо политическо равнище са положителна стъпка, въпреки че този устрем все още не е довел до конкретни резултати. Поддържането на добросъседски отношения, включително договарянето на взаимно приемливо решение на спора за името под егидата на ООН, продължава да бъде от основно значение.

Икономиката на бивша югославска република Македония се сви съвсем леко благодарение на слабата изложеност на финансовия сектор на международни токсични активи, на притока на гъвкави частни капитали и на стабилния публичен сектор. Структурните реформи продължиха. Въпреки това високата структурна безработица, особено сред младите хора и зле образованите хора, продължава да бъде основна причина за безпокойство. Направени бяха известни незначителни подобрения с оглед на преодоляването на институционалните слабости, но недостатъците при прилагането на принципа на правовата държава продължават да се отразяват отрицателно на бизнес средата.

Що се отнася до икономическите критерии, бивша югославска република Македония продължи да напредва добре. В някои области страната постигна допълнителен напредък към превръщането си във функционираща пазарна икономика чрез намаляване на пречките пред навлизането на пазара и излизането от него и подобряване на капацитета на съдилищата да разглеждат дела, свързани с икономиката. Тя би трябвало да е в състояние да се справи с конкурентния натиск и пазарните сили в Съюза в краткосрочен план, при условие че продължи да прилага решително програмата си за реформи, за да намали значителните структурни слабости.

Бивша югославска република Македония успя да запази широк консенсус по основните елементи на икономическите политики. Паричната политика, която се основава на де факто обвързване с еврото, допринесе за макроикономическата стабилност. След експанзионистичния подход, който бе следван през 2008 г., през 2009 г. фискалната политика бе насочена в по-голяма степен към установяването на стабилност. Външният баланс на страната се подобри, отразявайки слабо възстановяване на износа, спад във вноса заради слабото местно търсене и силен приток на частни капитали. Приватизацията в общи линии е приключила. Либерализирането на цените и търговията е постигнато до голяма степен. Известен допълнителен напредък бе отбелязан при подобряването на навлизането на пазара и регистрацията и при опростяването на регулаторната рамка. Времетраенето на процедурите по обявяване в несъстоятелност бе намалено още повече, а регистрацията на собственост до голяма степен приключи. Финансовият сектор понесе кризата добре, а независимостта на някои от надзорните и регулаторните агенции в сектора бе утвърдена.

Вследствие на нарастващия фискален дефицит дългът на публичния сектор се увеличи. Качеството на публичните разходи се влоши, отчасти и поради намаляването на средносрочно ориентираните капиталови разходи. Безработицата продължи да бъде много висока. Преките чуждестранни инвестиции продължиха да намаляват въпреки ниското вече равнище. Заради слабостите в институциите, нестабилността на администрацията и слабостите в прилагането на принципа на правовата държава функционирането на пазарната икономика продължи да бъде възпрепятствано. Липсата на консултации със заинтересованите страни преди правителството да вземе решение пречи да се постигне предвидимост на бизнес средата. Съдебната система продължава да бъде претрупана и в някои случаи регулаторните и надзорните агенции все още не разполагат с нужната независимост и ресурси, за да изпълняват ефективно функциите си. Правната сигурност продължава да бъде ниска, което се отразява отрицателно на привлекателността на страната за чуждестранни инвестиции. Сивата икономика продължава да бъде сериозно предизвикателство.

Бивша югославска република Македония отбеляза известен напредък при подобряването на своята способност за изпълнение на задълженията, произтичащи от членството, по-специално по отношение на свободното движение на стоки, дружественото право, финансовите услуги и правосъдието, свободата и сигурността. По-малък напредък бе отчетен в други области като обществените поръчки, информационното общество и медиите и социалната политика и трудовата заетост. Като цяло бе отбелязан допълнителен напредък при изпълнението на приоритетите от Партньорството за присъединяване. Необходимо е обаче да се полагат постоянни усилия за укрепване на административния капацитет за прилагане и изпълнение на законодателството. Ангажиментите, поети по Споразумението за стабилизиране и асоцииране, бяха изпълнени.

Добър напредък бе постигнат в сферата на свободното движение на стоки. Транспонирана бе част от хоризонталните и секторните достижения на правото на ЕС. Органите за пазарен надзор не разполагат с достатъчен административен капацитет, за да могат да осигурят прилагане на техническото законодателство. Малък напредък може да бъде отчетен в сферата на свободното движение на работници. Известен напредък бе отбелязан при правото на установяване и свободното предоставяне на услуги, по-специално в сферата на пощенските услуги. Подготовката за взаимно признаване на професионалните квалификации е на ранен етап. В сферата на свободното движение на капитали бе отбелязан цялостен напредък. Продължава да има ограничения относно краткосрочните капиталови движения и трансграничните плащания. Скромен напредък бе отчетен при правната рамка, административния капацитет и прилагането на законодателството в сферата на борбата с изпирането на пари.

Напредък бе отбелязан и в сферата на обществените поръчки. Службата за обществени поръчки прие стратегия за изготвянето на система за обществените поръчки. Законодателството за концесиите и публично-частните партньорства не е в съответствие с достиженията на правото на ЕС. Административният капацитет за прилагане на правилата за обществени поръчки на оперативно равнище все още не е задоволителен. Добър напредък бе отбелязан в сферата на дружественото право. Въпреки това привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС в областта на одита продължава да бъде на ранен етап. Известен напредък бе постигнат при укрепването на правната рамка в сферата на интелектуалната собственост. Националната стратегия за интелектуалната собственост е в процес на изпълнение. Нужни са обаче допълнителни усилия по отношение на прилагането.

Известен напредък бе отбелязан в сферата на конкуренцията. Броят на предварителните решения за държавна помощ нарасна умерено. Човешките и финансовите ресурси на сектора за антитръстов контрол на Комисията за защита на конкуренцията обаче се нуждаят от укрепване.

Като цяло бе отбелязан добър напредък в областта на финансовите услуги. Положени бяха усилия за регулирането и надзора на застрахователния сектор. Някои финансови услуги, като лизинга, предстои да бъдат регулирани или за тях да бъде въведен надзор.

Напредъкът в областта на информационното общество и медиите бе неравномерен. Привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС и либерализирането на пазара се подобряват. Въпреки това общественият радио- и телевизионен оператор все още не е устойчив. Медийното законодателство все още не е приведено в съответствие с Директивата за аудиовизуалните медийни услуги.

Постигнат бе напредък в сферата на селското стопанство и развитието на селските райони. Политиката за развитие на селските райони постепенно бива привеждана в съответствие с изискванията на ЕС. Оперативните структури по AFSARD и IPARD бяха укрепени, но капацитетът на другите административни органи трябва да бъде подобрен. За привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС е необходимо да се полагат допълнителни постоянни усилия. Известен напредък бе отбелязан при политиката за безопасност на храните и ветеринарната и фитосанитарната политика, най-вече по отношение на подготвянето на законодателството и прилагането му от страна на предприятията от хранително-вкусовата промишленост. Необходимо е административният капацитет да бъде укрепен, особено по отношение на ефективността на системите за мониторинг и контрол.

Известен напредък може да бъде отчетен в транспортната политика. Отварянето на пазара на железопътен транспорт бе съпътствано от предизвикателства. Необходимо е да се положат допълнителни усилия за подобряване на работата на органите за безопасност, и по-специално на Комитета за разследване на авиационни произшествия.

Известен напредък бе постигнат в енергийния сектор. Приети бяха нови енергийни стратегии. Все още обаче предстои да влезе в сила новият всеобхватен закон за енергетиката. Цената на електроенергията не отразява напълно разходите. Окончателно решение на спора с оператора на системата за разпределение, значим инвеститор от ЕС, все още не е намерено въпреки отбелязания добър напредък. Енергийният регулатор и регулаторът, отговарящ за радиационната защита, трябва да станат функционално независими.

При хармонизирането на законодателството за прякото и непрякото данъчно облагане с достиженията на правото на ЕС не бе отбелязан напредък. Известен напредък може да бъде отчетен при оперативния капацитет на данъчната администрация във връзка с услугите за данъкоплатците и ефективността на одита. Капацитетът за одит и за водене на разследвания в борбата с укриването на данъчни задължения продължи да бъде недостатъчен.

Ограничен напредък бе отбелязан в сферата на икономическата и паричната политика. Привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС е непълно, а административният капацитет за прилагане на политиката е много различен в различните сектори. Добър напредък бе отчетен в областта на статистиката. Въпреки това ресурсите на Държавната статистическа служба продължават да бъдат незадоволителни и е необходимо да се постигне равностойно представителство. От основно значение е да бъдат осигурени средства за преброяването на населението и жилищния фонд през 2011 г. Нужно е усилията за подобряване на секторната статистика да продължат, особено по отношение на икономическата статистика.

Малък напредък бе отбелязан при привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС в сферата на социалната политика и трудовата заетост. Приет бе рамков закон за борба с дискриминацията, но в него има някои значителни пропуски и той не получи подкрепата на съответните групи на гражданското общество. Тристранният и двустранният социален диалог продължават да бъдат слаби. Приобщаването на хората с увреждания и други хора, изключени от обществото, протича бавно.

Известен напредък бе отбелязан в областта на политиката за предприятията и промишлеността. Добър напредък бе постигнат при намаляването на административните пречки и разходите за функционирането на предприятията. Създадени бяха нови структури и бяха заделени значителни ресурси за тяхната работа. Въпреки това стратегиите за подкрепа на предприятията и секторът на малките и средните предприятия се нуждаят от по-голяма финансова подкрепа.

Известен напредък бе отбелязан в сферата на трансевропейските мрежи. Страната продължава да участва активно в Транспортната обсерватория за Югоизточна Европа и в Енергийната общност. Въпреки това напредъкът по коридор X бе значително забавен.

Известен неравномерен напредък бе отчетен при регионалното развитие и координирането на структурните фондове. Изпълнението на оперативната програма за регионално развитие бе значително забавено. Административният капацитет в отрасловите министерства, и по-специално техническата експертиза, трябва да бъдат укрепени. Необходимо е също така да се усъвършенства подготвянето и изпълнението на проекти, за да може в бъдеще да се усвояват средства по ИПП. Като цяло привеждането на законодателството в съответствие с достиженията на правото на ЕС в сферата на регионалната политика и координирането на структурните инструменти е на ранен етап.

Ограничен напредък бе отбелязан в реформата на съдебната власт и гарантирането на основните права и известен напредък в борбата с корупцията. Съдебният съвет и Съветът на прокурорите трябва да установят високи стандарти на независимост и безпристрастност на съдебната власт на практика. Полицията проведе мащабни операции за борба с корупцията, в които използва специални разузнавателни средства. Въпреки това резултатите, постигнати по случаи на корупция по високите етажи, все още не са стабилни. Новото законодателство за конфликта на интереси и финансирането на политическите партии трябва да се прилага ефективно. Що се отнася до основните права, правната и институционалната рамка са налице до голяма степен, но е необходимо съществуващите правни гаранции да бъдат изцяло приложени.

В сферата на правосъдието, свободата и сигурността добър напредък може да бъде отчетен по отношение на предоставянето на убежище, визовата политика, външните граници и Шенген. Проблемът с увеличаването на лицата, търсещи убежище в ЕС, вследствие на първия етап от прилагането на безвизовия режим на пътуване бе решен. Въпреки това през август и септември бе регистрирано ново увеличаване на заявленията за предоставяне на убежище. Необходимо е властите да продължат да работят за отстраняването на този проблем и да уведомяват гражданите за правата и задълженията, произтичащи от безвизовия режим на пътуване. Реформата в полиция продължи, а международното полицейско сътрудничество се подобри. Необходимо е обаче да се разгледа ролята на Министерството на вътрешните работи при одобряването на нарежданията за подслушване и ефективността на механизма за външен надзор.

Известен напредък може да бъде отчетен в областта на науката и изследванията. Участието в Седмата рамкова програма на ЕС за научни изследвания нарасна. Известен напредък бе отбелязан при привеждането на законодателството в съответствие с достиженията на правото на ЕС в областта на образованието, обучението, младежта и културата. Въпреки това управлението на програмите „Обучение през целия живот“ и „Младежта в действие“ продължава да бъде незадоволително.

Допълнителен напредък бе постигнат в областта на околната среда. Привеждането на националното законодателство в съответствие с достиженията на правото на ЕС напредна, особено в секторите, свързани с качеството на въздуха и отпадъците. Усилията за привеждане на законодателството в съответствие с достиженията на правото на ЕС в сектора на водата трябва да бъдат значително увеличени. Административният капацитет и инвестициите също трябва да бъдат значително увеличени. Известен напредък бе отбелязан при защитата на потребителите и здравеопазването. Що се отнася до общественото здраве, добър напредък бе постигнат при контрола върху тютюна.

Известен напредък бе отчетен в сферата на митническия съюз, особено по отношение на административния и оперативния капацитет. Привеждането на митническото законодателство в съответствие с достиженията на правото на ЕС напредва добре, освен когато става въпрос за транзитни преминавания. Административният капацитет на митническата администрация за прилагане на законодателството и за решаване на проблема с трансграничната престъпност и корупцията се нуждае от укрепване.

Напредък бе отбелязан в областта на външните отношения, по-специално при общата търговска политика. Напредък има и във външната политика и политиката на сигурност и отбрана. Страната се присъедини към повечето декларации и общи позиции на ЕС и демонстрира постоянен ангажимент за участие в операциите на Европейската политика за сигурност и отбрана. Необходими са постоянни усилия за намаляване на броя на незаконните оръжия.

Известен напредък бе отбелязан при финансовия контрол. Функционалната и финансовата независимост на Държавната служба за одит бе укрепена, но ѝ липсва конституционна основа. Необходимо е да се положат усилия за създаването на системи за финансово управление и контрол. В сферата на финансовите и бюджетните разпоредби известен напредък бе отбелязан в подобряването на оперативния капацитет на митническите и данъчните органи и на държавната статистическа служба. Нужни са допълнителни усилия за борба с измамите с мита и ДДС.