Съобщение на комисията до европейския парламент и до съвета

5.Заключения и препоръки

1. 
   Разширяването укрепва мира и стабилността в Европа. От стратегически интерес за ЕС е процесът на разширяване да продължи въз основа на договорените принципи и условия и на подновения консенсус за разширяването, който бе одобрен от Европейския съвет през декември 2006 г. За да може разширяването да бъде успешно, всички участници в процеса трябва да поемат твърд политически ангажимент. Разширяването трябва да продължи да бъде надежден процес за всички участници в него. Страните, които желаят да се присъединят към ЕС, трябва да бъдат добре подготвени, което ще се постигне чрез поставянето на строги изисквания, и трябва да имат ясна и осезаема европейска перспектива, след като бъдат изпълнени условията.
   
2. 
   Процесът на разширяване помага на ЕС да постигне по-добре стратегическите си цели в редица области, които са от основно значение за икономическото възстановяване и устойчивия растеж, като сближаването на правните уредби и вътрешния пазар, енергетиката, транспорта, опазването на околната среда и усилията за ограничаване на изменението на климата, както и повишаването на сигурността в ЕС.
   
3. 
   Комисията ще засили допълнително мониторинга на макроикономическите политики на страните, обхванати от процеса на разширяване, като взема под внимание и новите развития в икономическото управление на ЕС. Комисията очаква страните, обхванати от процеса на разширяване, да продължат реформите, свързани с ЕС, и да подобрят бизнес средата, с което ще помогнат за преодоляването на икономическата криза и постигането на устойчив растеж. Комисията ще приобщава страните, обхванати от процеса на разширяване, към инициативите, предприемани на равнище ЕС, за да се изпълнят целите на стратегията „Европа 2020“. Тя приканва тези страни да отразят целите на стратегията в приоритетите на националната си политика, да участват в регионални сдружения, в които редовно ще се прави преглед на резултатите от тези реформи, и да определят конкретни цели за региона, когато това е целесъобразно.
   
4. 
   Комисията насърчава страните, обхванати от процеса на разширяване, да работят за подобряване на условията за уязвимите групи от населението, включително социалното и икономическото приобщаване на ромите. Комисията е поела ангажимента да ги подкрепя в това начинание.
   
5. 
   Комисията ще продължи да дава приоритет на реформата в съдебната власт и публичната администрация, борбата с организираната престъпност и корупцията и по-нататъшното засилване на диалога относно правовата държава със страните, обхванати от процеса на разширяване. Повечето страни, обхванати от процеса на разширяване, трябва да постигнат значителен напредък в консолидирането на принципа на правовата държава и, по-специално, да постигнат надеждни резултати в борбата с организираната престъпност и корупцията.
   
6. 
   Свободата на словото и на медиите продължава да буди безпокойство в по-голямата част от страните, обхванати от процеса на разширяване, и отстраняването на установените проблеми трябва да бъде приоритет. Напредъкът в тази сфера е от основно значение и Комисията ще го следи отблизо. Комисията ще продължи да подкрепя организациите на гражданското общество и да използва пълноценно механизма си в тази област.
   
7. 
   Регионалното сътрудничество е основен елемент в Процеса на стабилизиране и асоцииране. Западните Балкани отбелязаха важен напредък в регионалното сътрудничество, което не трябва да бъде застрашавано от различията по въпроса за Косово. Съветът за регионално сътрудничество трябва да се съсредоточи върху изпълнението на своята стратегия, ориентирана към резултатите.
   
8. 
   Значителен напредък бе постигнат в либерализирането на визовия режим. Задължението за виза бе премахнато за гражданите на бивша югославска република Македония, Черна гора и Сърбия. Скоро ще бъде премахнато изискването за виза за гражданите на Босна и Херцеговина и Албания въз основа на ясното доказателство, че двете страни също са изпълнили показателите. Необходимо е засегнатите страни да положат допълнителни усилия, за да информират гражданите си за обхвата и ограниченията на безвизовия режим на пътуване, да следят отблизо прилагането на този режим и, при необходимост, да вземат подходящи коригиращи мерки.
   
9. 
   Двустранните въпроси трябва да бъдат уредени от засегнатите страни в дух на добросъседство и като се вземат предвид общите интереси на ЕС. Те не трябва да пречат на процеса на присъединяване. ЕС е готов да улесни търсенето на решения и да подкрепи инициативи в тази област. Време е регионът да превъзмогне наследството от конфликтите в миналото, като използва положителния устрем по отношение на помиряването. Добрите съседски отношения продължават да бъдат от основно значение.
   
10. 
    Комисията припомня, че преговорните глави, за които техническата подготовка е приключила, трябва да бъдат отворени или временно затворени въз основа на съответните достижения на правото на ЕС, в съответствие с преговорните рамки и в зависимост от договорените от Съвета мерки. В интерес на ЕС е дискусиите по трудните глави да започнат на ранен етап от преговорите, като това важи и за главата относно съдебната власт и основните права, по която трябва да бъдат постигнати убедителни и надеждни резултати, и която може да бъде сред последните глави, които ще бъдат затворени.
    
11. 
    Предприсъединителната помощ представлява неразделна част от стратегията за разширяване и е предназначена да помогне за изпълнението на приоритетите, посочени в партньорствата и докладите за напредък. Страните бенефициери трябва да подобрят капацитета си за ефективно използване на средствата от ЕС.
    
12. 
    Комисията приканва държавите-членки да работят съвместно с институциите на ЕС, за да може процесът на разширяване да стане по-разбираем и да има по-голяма подкрепа за него и за да се обясни как той може да ни помогне да постигнем общите си цели. Комисията е поела ангажимента да подобри притока на обективна информация за процеса на разширяване и да предостави тази информация по разбираем начин, като използва различните средства за комуникация, които са налични понастоящем.
    
13. 
    Хърватия отбеляза добър напредък в изпълнението на критериите за членство и преговорите за присъединяване достигнаха заключителната си фаза. Безусловното сътрудничество с Международния наказателен трибунал за бивша Югославия продължава да бъде изискване за напредъка на Хърватия в процеса на присъединяване в съответствие с преговорната рамка. Комисията смята, че преговорите трябва да приключат, след като Хърватия изпълни оставащите показатели за затваряне на преговорни глави, по-специално в сферата на съдебната власт и основните права, включително борбата с корупцията, като по този начин няма да бъде необходимо ЕС да обмисля възможността за въвеждане на механизъм за сътрудничество и проверка след присъединяването. Комисията ще следи отблизо напредъка на Хърватия в сферата на съдебната власт и основните права и ще направи преглед на ситуацията през първото тримесечие на 2011 г.
    
14. 
    Турция продължи процеса на политически реформи, по-конкретно чрез реформа на конституцията си. Нужни са допълнителни резултати по отношение на основните права, „демократичното отваряне“ и участието на всички заинтересовани страни в процеса на реформи. Особено предизвикателство е да се гарантира свободата на словото на практика. Преговорите за присъединяване напреднаха, макар и доста бавно. Отбелязвайки напредък в изпълнението на показателите и изискванията, посочени в преговорната рамка, Турция ще бъде в състояние да ускори темпото на преговорите. Турция трябва спешно да изпълни задължението си за цялостно и недискриминационно прилагане на допълнителния протокол към Споразумението за асоцииране и да отбележи напредък в нормализирането на двустранните отношения с Република Кипър. ЕС ще продължи да следи напредъка по въпросите, посочени в декларацията от 21 септември 2005 г., и да прави прегледи на този напредък в съответствие със заключенията на Съвета, включително тези от декември 2006 г. и декември 2009 г. Ако не бъде постигнат напредък, Комисията препоръчва ЕС да запази мерките от 2006 г., което ще има продължителен ефект върху цялостния напредък на преговорите.
    
15. 
    Що се отнася до кипърския въпрос, лидерите на кипърската гръцка и кипърската турска общност продължават преговорите за намиране на цялостно решение на проблема под егидата на Обединените нации. Комисията подкрепя техните усилия и предоставя технически консултации по въпросите, които са от компетентността на ЕС. Тя призовава двамата лидери да положат повече усилия за успешното приключване на преговорите възможно най-скоро и отново приканва Турция да предприеме конкретни стъпки за цялостното уреждане на кипърския въпрос.
    
16. 
    Процесът на присъединяване на Исландия започна. Вследствие на препоръката на Комисията в становището ѝ от февруари 2010 г. и решението, взето на заседанието на Европейския съвет през юни, преговорите за присъединяване стартираха през юли 2010 г., а прегледът на достиженията на правото на ЕС с Исландия предстои да започне. Необходимо е Исландия да изпълни съществуващите задължения, като тези, определени от Надзорния орган на ЕАСТ съгласно Споразумението за ЕИП. Необходимо е да бъдат положени значителни усилия, за да може гражданите на Исландия да бъдат правилно информирани за последиците от членството в ЕС.
    
17. 
    Бивша югославска република Македония продължава да изпълнява в достатъчна степен политическите критерии. Макар и с неравномерно темпо, допълнителен напредък бе отбелязан във важни области за реформа. Необходимо е да бъдат положени усилия, особено във връзка с реформите в съдебната власт и публичната администрация. Комисията повтаря препоръката си, че с бивша югославска република Македония трябва да започнат преговори за присъединяване към Европейския съюз. Поддържането на добросъседски отношения, включително договарянето на взаимно приемливо решение на спора за името под егидата на ООН, е от основно значение.
    
18. 
    В приетите днес становища Комисията препоръчва преговорите за присъединяване с Черна гора и Албания да започнат, след като страните достигнат необходимата степен на съответствие с критериите за членство, определени от Европейския съвет в Копенхаген през 1993 г. По-специално, Черна гора и Албания трябва да изпълнят конкретните основни приоритети, посочени във всяко от становищата. Комисията препоръчва Съветът да даде на Черна гора статут на страна кандидатка. Тя приканва Албания да положи допълнителни усилия, за да доразвие постигнатия към днешна дата напредък. Докладът на Комисията за напредъка на двете страни, който ще бъде част от пакета относно разширяването за 2011 г., ще бъде съсредоточен, по-специално, върху изпълнението на ключовите приоритети, които трябва да се изпълнят с оглед на започването на преговори за присъединяване.
    
19. 
    Сърбия подаде кандидатурата си за членство в ЕС през декември 2009 г., а през октомври 2010 г. Съветът прикани Комисията да представи становище. Страната продължи да изпълнява програмата си за политически реформи и да постига резултати при изпълнението на Временното споразумение. Тя е в състояние да изпълни изискванията съгласно ССА. Сърбия предприе важни стъпки за помиряване в региона. Необходимо е да бъдат положени допълнителни усилия по отношение на съдебната реформа и реформата в публичната администрация, както и в борбата с организираната престъпност и корупцията. Сърбия продължи да сътрудничи с Международния наказателен трибунал за бивша Югославия. Двамата бегълци, срещу които МНТБЮ е повдигнал обвинения, обаче все още са на свобода. Безусловното сътрудничество с трибунала продължава да бъде основно изискване за членство в ЕС, както се посочва в заключенията на Съвета от 25 октомври 2010 г. Необходимо е Сърбия да покаже по-конструктивно отношение към участието на Косово в регионалната търговия и сътрудничество. Необходимо е сътрудничеството с мисията в областта на върховенството на закона EULEX в северната част на Косово да бъде укрепено.
    
20. 
    Вследствие на резолюцията на Общото събрание на ООН ЕС ще способства диалога между Белград и Прищина, за да се насърчи сътрудничеството, да се постигне напредък по пътя към ЕС и да се подобри животът на хората.
    
21. 
    Процесът на децентрализация в Косово значително напредна, а сътрудничеството с EULEX стана по-активно. Правителството подобри капацитета си за изпълнение на европейската програма и политиката на реформи на Косово. Продължават обаче да са налице сериозни предизвикателства, свързани с правовата държава, включително реформата на публичната администрация и съдебната власт, както и с борбата с корупцията, организираната престъпност и изпирането на пари. Диалогът и помиряването между общностите и закрилата и интегрирането на малцинствата, особено на косовските сърби, продължават да будят безпокойство. Необходимо е властите да установят конструктивен подход по отношение на участието на Косово във форумите за регионално сътрудничество, за да може да се проследяват развитията в региона.

    Комисията предприема инициативите, посочени в нейното съобщение за Косово от октомври 2009 г., в съответствие със заключенията на Съвета от декември 2009 г. Тя приветства напредъка, който Косово постигна наскоро с приемането на законодателството за реадмисия и изготвянето на план за действие за повторната интеграция на завърналите се лица, за чието изпълнение има заделени ресурси. В зависимост от изпълнението Комисията се ангажира да започне в скоро време диалог за либерализиране на визовия режим. Комисията помага на Косово да създаде необходимите условия за евентуалното сключване на търговско споразумение с ЕС. Когато Косово изпълни съответните изисквания, Комисията ще предложи указания за водене на преговори за сключването на търговско споразумение. Комисията ще предложи Косово да участва в подходящи програми на Съюза, като програма „Европа за гражданите“ и „Култура“ Тя ще предложи указания за водене на преговори за сключването на рамково споразумение за тази цел.

    
    
22. 
    Босна и Херцеговина трябва да сформира правителство, което е ангажирано с идеята за бъдещо членство на страната в ЕС, и да ускори съответните реформи. Страната трябва спешно да предприеме първоначални действия, за да приведе конституцията си в съответствие с Европейската конвенция за правата на човека и за да подобри функционирането на своите институции. Страната трябва да бъде в състояние да приема, да изпълнява и да прилага законите и правилата на ЕС. Що се отнася до международните задължения, от основно значение продължава да бъде постигането на напредък в изпълнението на целите и условията, които бяха определени за закриването на Службата на върховния представител (СВП). Чрез засиленото си присъствие ЕС ще съдейства на Босна и Херцеговина за изпълнението на целите от програмата на ЕС.
    
23. 
    Докладите за напредъка през 2010 г. като цяло показват, че процесът на разширяване на ЕС се развива с темпо, което се определя до голяма степен от доказания капацитет на страните, желаещи да се присъединят към ЕС, да поемат произтичащите от членството задължения. За тази цел е необходимо да се извършат трайни реформи, както и надеждно и убедително адаптиране на законодателството и институциите. Тъй като съответните страни отговарят на установените стандарти, включително на тези, които са свързани с демокрацията, правовата държава и основните права и свободи, ЕС е поел ангажимента да работи с тях, за да могат да достигнат следващите етапи от процеса.
    

Черна гора е постигнала напредък в изпълнението на критериите, свързани със стабилността на институциите, гарантиращи демокрацията, правовата държава, зачитането на правата на човека и зачитането и закрилата на малцинствата, които бяха приети на Европейския съвет в Копенхаген през 1993 г., както и в изпълнението на изискванията на Процеса на стабилизиране и асоцииране. И все пак е необходимо да бъдат положени допълнителни усилия.

Що се отнася до икономическите критерии, Черна гора е постигнала известна макроикономическа стабилност. За да се превърне обаче във функционираща пазарна икономика, както това е определено от Европейския съвет в Копенхаген през 1993 г., страната трябва да се справи с вътрешния и външния дисбаланс, да отстрани съществуващите слабости, по-конкретно във финансовия сектор и функционирането на пазарите на труда, и да укрепи принципа на правовата държава. За да може да се справи с конкурентния натиск и пазарните сили в Съюза в средносрочен план, Черна гора трябва да укрепи своята физическа инфраструктура и човешки капитал и да продължи да осъществява структурни реформи.

Резултатите на Черна гора от изпълнението на задълженията по Споразумението за стабилизиране и асоцииране като цяло са положителни.

Страната ще бъде в състояние да поеме в средносрочен план всички задължения, произтичащи от членството, в повечето области от достиженията на правото на ЕС, ако процесът на привеждане в съответствие на законодателството продължи и бъдат полагани значителни и постоянни усилия, за да се постигне изпълнение и прилагане на законодателството. Необходимо е да се отдели специално внимание на свободното движение на стоки, закона за интелектуалната собственост, селското стопанство и развитието на селските райони, безопасността на храните, ветеринарната и фитосанитарната политика, рибарството, статистиката, социалната политика и трудовата заетост, регионалната политика и координирането на структурните инструменти, съдебната власт и основните права, правосъдието, свободата и сигурността и финансовия контрол. Пълно съответствие с достиженията на правото на ЕС в областта на околната среда може да се постигне само в дългосрочен план и за него ще са необходими по-големи инвестиции. Усилията в тази област трябва да се увеличат.

Присъединяването на Черна гора ще има ограничено общо отражение върху политиките на Европейския съюз и няма да засегне способността му да запази и задълбочи развитието си.

• 
  усъвършенстване на законодателната рамка за провеждане на избори в съответствие с препоръките на ОССЕ/СДИЧП и Венецианската комисия; укрепване на законодателните и надзорните функции на парламента;
  
• 
  довършване на основната работа по реформата на публичната администрация, включително внасяне на изменения в закона за общата административна процедура и в закона за държавните служители и експерти и укрепване на Органа за управление на човешките ресурси и Държавната институция за одит, за да се постигне по-голям професионализъм и деполитизация на публичната администрация и да се утвърди използването на прозрачен подход, основан на качеството на работа, при назначенията и повишенията;
  
• 
  укрепване на правовата държава, по-конкретно чрез деполитизирани и основани на качеството на работа назначения на членовете на съдебния и прокурорския съвет и държавните прокурори, както и чрез по-голяма независимост, автономност, ефективност и отчетност на съдиите и прокурорите;
  
• 
  усъвършенстване на правната рамка за борба с корупцията и изпълнение на правителствената стратегия и план за действие за борба с корупцията; постигане на стабилни резултати при дейното разследване, съдебно преследване и издаване на окончателни присъди по случаи на корупция на всички нива;
  
• 
  засилване на борбата срещу организираната престъпност въз основа на оценка на заплахата и дейни разследвания, по-активно сътрудничество с регионалните партньори и партньорите от ЕС, ефективна обработка на информацията от криминално разузнаване и увеличаване на капацитета за правоприлагане и координирането; постигане на стабилни резултати в тази област;
  
• 
  постигане на по-голяма свобода на медиите чрез привеждане в съответствие с практиката на Европейския съд за правата на човека относно клеветата и засилване на сътрудничеството с гражданското общество;
  
• 
  прилагане на правната и стратегическа рамка за борба с дискриминацията при спазване на европейските и международните стандарти; даване на правен статут на разселените лица, по-специално на ромите, ашкалите и представителите на египетската общност, и гарантиране на зачитането на правата им. Това включва приемането и изпълнението на устойчива стратегия за затварянето на лагера Коник.
  

Предвид постигнатия досега напредък, Комисията препоръчва Съветът да даде на Черна гора статут на страна кандидатка.

Комисията ще следи напредъка на нужните реформи съгласно институционалната рамка на Споразумението за стабилизиране и асоцииране и ще продължи да подкрепя усилията, които се полагат, посредством финансовия инструмент на ИПП. Тя ще представи доклад за напредъка на Черна гора, който ще бъде включен в пакета относно разширяването през 2011 г. Този доклад ще бъде съсредоточен, по-специално, върху изпълнението на ключовите приоритети, необходими за започването на преговори за присъединяване.

Албания

Албания постигна напредък в изпълнението на критериите, свързани със стабилността на институциите, гарантиращи демокрацията, правовата държава, зачитането на правата на човека и зачитането и закрилата на малцинствата, които бяха приети на Европейския съвет в Копенхаген през 1993 г., както и в изпълнението на изискванията на Процеса на стабилизиране и асоцииране. И все пак е необходимо да бъдат положени значителни допълнителни усилия.

Що се отнася до икономическите критерии, Албания постигна известна макроикономическа стабилност. За да се превърне обаче във функционираща пазарна икономика, както това е определено от Европейския съвет в Копенхаген през 1993 г., страната трябва да доукрепи управлението, да подобри функционирането на пазара на труда, да осигури признаването на правото на собственост и да укрепи принципа на правовата държава. За да може да се справи с конкурентния натиск и пазарните сили в Съюза в средносрочен план, Албания трябва да укрепи своята физическа инфраструктура и човешки капитал и да продължи да осъществява структурни реформи.

Резултатите на Албания от изпълнението на задълженията по Споразумението за стабилизиране и асоцииране като цяло са положителни.

Страната ще бъде в състояние да поеме в средносрочен план всички задължения, произтичащи от членството, в повечето области от достиженията на правото на ЕС, ако процесът на привеждане в съответствие на законодателството продължи и ако се полагат значителни и постоянни усилия, за да се постигне изпълнение и прилагане на законодателството. Специално внимание трябва да се отдели на свободното движение на стоки, закона за интелектуалната собственост, информационното общество и медиите, селското стопанство и развитието на селските райони, безопасността на храните, ветеринарната и фитосанитарната политика, рибарството, транспортната политика, социалната политика и трудовата заетост, регионалната политика и координирането на структурните инструменти, съдебната власт и основните права, правосъдието, свободата и сигурността и финансовия контрол. Пълно съответствие с достиженията на правото на ЕС в областта на околната среда може да се постигне само в дългосрочен план и за него ще са необходими значителни инвестиции. Усилията в тази област трябва да се увеличат.

Присъединяването на Албания ще има ограничено общо отражение върху политиките на Европейския съюз и няма да засегне способността му да запази и задълбочи развитието си.

• 
  осигуряване на правилното функциониране на парламента въз основа на конструктивен и постоянен политически диалог между всички политически партии;
  
• 
  приемане на неприетите закони, за които е необходимо голямо мнозинство в парламента;
  
• 
  назначаване на омбудсман и предвиждане на редовна процедура на изслушване и гласуване в парламента за назначенията в конституционния и върховния съд;
  
• 
  изменение на законодателната рамка за провеждането на избори в съответствие с препоръките на ОССЕ/СДИЧП;
  
• 
  гарантиране на това, че изборите се провеждат в съответствие с европейските и международните стандарти;
  
• 
  довършване на основната работа по реформата на публичната администрация, включително внасяне на изменения в закона за държавната администрация и укрепване на департамента за публична администрация, за да се постигне по-голям професионализъм и деполитизация на публичната администрация и да се утвърди използването на прозрачен подход, основан на качеството на работа, при назначенията и повишенията;
  
• 
  укрепване на принципа на правовата държава чрез приемането и изпълнението на стратегия за реформа на съдебната власт, като по този начин ще се постигнат независимост, ефективност и отчетност на съдебните институции;
  
• 
  постигане на резултати при изпълнението на стратегията и плана за действие на правителството за борба с корупцията и отстраняване на пречките пред воденето на разследвания срещу съдии, министри и депутати; постигане на стабилни резултати при дейното разследване, съдебно преследване и издаване на окончателни присъди по случаи на корупция на всички нива;
  
• 
  засилване на борбата срещу организираната престъпност въз основа на оценка на заплахата и дейни разследвания, по-активно сътрудничество с регионалните партньори и партньорите от ЕС и по-добро координиране на правоприлагащите агенции; постигане на стабилни резултати в тази област;
  
• 
  изготвяне, приемане и изпълняване на национална стратегия и план за действие относно правото на собственост, след като се проведе широкообхватна консултация със заинтересованите страни и се вземе предвид практиката на ЕСПЧ; тези действия трябва да обхванат реституцията, обезщетяването и узаконяването;
  
• 
  предприемане на конкретни действия за по-голяма защита на правата на човека, по-специално на жените, децата и ромите, и за ефективно прилагане на политиките за борба с дискриминацията;
  
• 
  вземане на допълнителни мерки за по-добро отношение към задържаните лица в полицейските участъци, предварителния арест и затворите; предвиждане на съдебни действия по случаите на малтретиране и подобряване на изпълнението на препоръките на омбудсмана в тази област.
  

Комисията ще следи напредъка на нужните реформи съгласно институционалната рамка на Споразумението за стабилизиране и асоцииране и ще продължи да подкрепя усилията, които се полагат, посредством финансовия инструмент на ИПП. Тя ще представи доклад за напредъка на Албания, който ще бъде включен в пакета относно разширяването през 2011 г. Този доклад ще бъде съсредоточен, по-специално, върху изпълнението на ключовите приоритети, по които трябва да се предприемат действия, за да бъдат започнати преговори за присъединяване.