Съобщение на комисията до европейския парламент и до съвета

Босна и Херцеговина постигна ограничен напредък при изпълнението на политическите критерии. Посредством извършването на реформи, чиято цел бе да се изпълнят изискванията, свързани с либерализирането на визовия режим, бе отбелязан известен напредък по отношение на правовата държава, по-конкретно в области като управлението на границите и миграционната политика Също така бяха предприети важни стъпки за насърчаване на помиряването и сътрудничеството в региона, по-специално във връзка с връщането на бежанците. Въпреки това изпълнението на реформите като цяло бе недостатъчно, а политическата обстановка в страната в периода преди изборите се характеризираше с националистическа реторика. Липсата на споделено виждане у политическите лидери за посоката, в която трябва да поеме страната, възпрепятства провеждането на важни реформи, свързани с ЕС, и пречи да бъде постигнат допълнителен напредък по пътя към членство в Съюза.

Според оценката на ОССЕ/СДИЧП общите избори бяха проведени в съответствие с международните стандарти за демократични избори. Въпреки това за пореден път имаше ограничения на правата за гласуване, свързани с етническата принадлежност и мястото на пребиваване, заради разпоредби на споразумението за мир от Дейтън/Париж. Зачитането на демократичните принципи и правото на равнопоставено отношение без дискриминация, както това е залегнало в Европейската конвенция за правата на човека, представлява основен елемент от Временното споразумение. Закъсненията при хармонизирането на конституцията с Европейската конвенция за правата на човека, както бе поискано от Европейския съд за правата на човека в решението от декември 2009 г. по делото Sejdić-Finci срещу Босна и Херцеговина, продължават да бъдат основен въпрос, който буди безпокойство.

Що се отнася до международните задължения, от основно значение продължава да бъде постигането на напредък в изпълнението на условията, които бяха поставени за закриването на Службата на върховния представител (СВП)⁵. Системата на управление на Босна и Херцеговина продължава да включва международно присъствие. Страната отчете много малък напредък в изпълнението на изискванията за затварянето на Службата на Върховния представител. Измежду тези изисквания от първостепенна важност са разпределянето на собственост между държавата и другите равнища на управление, въпросът за собствеността на отбранителните сили и изпълнението на задълженията, свързани с окончателните решения за Brčko. Над всички тези въпроси стои нуждата от създаване на стабилна и конструктивна политическа среда в страната.

Що се отнася до демокрацията и правовата държава, напредъкът в реформата на конституцията и създаването на функционални и ефективни институционални структури бе малък. Министерският съвет прие план за действие за изпълнение на решението на Европейския съд за правата на човека, но резултати не бяха постигнати.

Съображенията, продиктувани от етническия произход, продължиха да преобладават, което се отрази отрицателно на функционирането на изпълнителните и законодателните органи на държавно равнище. Административният капацитет на парламента се подобри, но координирането с Министерския съвет и федеративните единици все още е незадоволително. Функционирането на правителствените институции на различни равнища продължи да бъде засегнато от фрагментарно и некоординирано изготвяне на политики. Предприети бяха стъпки за подобряване на административния капацитет, като бяха назначени няколко високопоставени служители, включително в Дирекцията за европейска интеграция. Други важни позиции обаче все още са свободни. Законът за преброяването на държавно равнище, който е нужен за постигането на допълнителен напредък по програмата за членство в ЕС и за социалното и икономическото развитие на страната, трябва да бъде незабавно приет.

Малък напредък бе отбелязан в публичната администрация, където стратегията за реформи е в процес на изпълнение, макар и бавно. Координирането между различните администрации продължава да бъде незадоволително. Продължават да са необходими постоянни усилия, за да се предотврати политическото вмешателство и да се ограничи ролята на политическата принадлежност при назначенията. Също така допълнително внимание трябва да се отдели на напредъка в създаването на професионална, отчетна, прозрачна и ефективна държавна служба, основана на качеството на работа и компетентността. На държавно равнище работи един омбудсман, но съществуват бюджетни ограничения, които пречат на ефективността му и трябва да бъдат отстранени.

Босна и Херцеговина отбеляза ограничен напредък в подобряването на съдебната система. Прието бе ново законодателство, съобразено с Наказателно-процесуалния кодекс, но бе направено малко за намаляване на обема на натрупаните за разглеждане дела. Изпълнението на Стратегията за реформа на съдебния сектор и Стратегията за военните престъпления продължи да бъде минимално. Сложността на правната рамка, фрагментарността на съдебната система и липсата на единен бюджет продължават да забавят напредъка към установяването на независима съдебна власт. Върховният представител удължи мандата на международните съдии и прокурори, работещи по делата за военни престъпления, тъй като властите не успяха да постигнат споразумение. Съдебното преследване на военни престъпления от страна на държавния съд продължи да бъде задоволително, но е необходимо да бъде подобрено във федеративните единици и кантоните.

Босна и Херцеговина постигна ограничен напредък в борбата срещу корупцията, която продължава да бъде широко разпространена в много области и представлява сериозен проблем. Започна изпълнението на стратегията и планът за действие за борба с корупцията. Създадена бе агенцията, която ще отговаря за мониторинга на това изпълнение, и бе назначен неин временен директор. Известен напредък бе отбелязан при изпълнението на препоръките, формулирани от групата „Държави срещу корупцията“ (GRECO). Съдебните действия по случаи на корупция продължиха да бъдат бавни, а съдебно преследване бе предприето само по ограничен брой случаи на корупция по високите етажи. Недостатъчното прилагане на законодателството и проблемите при координирането между федеративните единици продължават да будят безпокойство. Босна и Херцеговина трябва да поеме по-твърд ангажимент в борбата с корупцията и да предприеме решителни действия в тази насока.

Ограничен напредък бе отбелязан по отношение на правата на човека и защитата на малцинствата. Босна и Херцеговина ратифицира основните международни конвенции за правата на човека, но са необходими постоянни усилия, за да се гарантира по-доброто им прилагане. Необходимо е да се подобри изпълнението на решенията на националните съдилища, включително тези на Конституционния съд на Босна и Херцеговина.

И в държавната конституция, и в конституциите на федеративните единици се предвижда свобода на словото и свобода на медиите, свобода на събиране и сдружаване и свобода на вероизповедание. Действащото законодателство обаче не се прилага пълноценно. Политическият натиск върху медиите и етническата насоченост на този натиск се засилиха. Случаите на отправяне на заплахи към журналисти също се увеличиха. Реформата на общественото радио- и телевизионно разпръскване бе забавена. Независимостта на Агенцията за регулиране на съобщенията все още е застрашена. Правителствата на федеративните единици сключиха споразумения за сътрудничество с гражданското общество. Въпреки това е необходимо да бъдат положени допълнителни усилия за по-активен диалог с гражданското общество и за подкрепа на развитието му.

Малък напредък бе отбелязан в сферата на икономическите и социалните права. Тези права са гарантирани от действащата правна рамка, но фрагментарността все още е налице, а прилагането продължава да бъде незадоволително. Съществува всеобхватен закон за борба с дискриминацията на държавно равнище, но приложното му поле все още е ограничено. Защитата на жените срещу всякакви форми на насилие и социалната закрила на децата трябва да се подобрят. Системата на социални придобивки, която се основава предимно на права, се отразява неблагоприятно на положението на уязвимите групи от населението, включително на лицата с психични увреждания. Непризнаването на социалните партньори на държавно равнище и фрагментарната законодателна рамка пречат на социалния диалог и упражняването на правото на труд.

Известен напредък бе постигнат по отношение на зачитането и закрилата на малцинствата и културните права⁶. Що се отнася до междуетническите отношения, броят на разделените училища („две училища под един покрив“) намаля и в повечето училища беше въведена обща деветгодишна образователна програма. Въпреки това разделянето на децата в училищата на етнически признак продължава да бъде проблем. Независимо от увеличаването на финансовите ресурси за изпълнение на стратегията за ромите, това малцинство продължава да живее при много трудни условия и да бъде дискриминирано. Липсата на регистрация при раждането продължава да възпрепятства достъпа на ромите до основни социални и икономически права. Необходимо е да се предприемат допълнителни стъпки за подобряване на прилагането на Закона за националните малцинства.

Известен напредък бе отбелязан по отношение на бежанците и вътрешно разселените лица. Приета бе стратегия, обхващаща цялата страна, чиято цел е да подкрепи процеса на завръщане и да гарантира правилното прилагане на приложение VII към Споразумението за мир от Дейтън/Париж. Въпреки това отбелязаният напредък при постигането на местна интеграция и устойчивост на завръщанията е малък.

Що се отнася до регионалните въпроси и международните задължения, продължава прилагането на Споразумението за мир от Дейтън/Париж. Сътрудничеството с Международния наказателен трибунал за бивша Югославия продължи да бъде задоволително. Въпреки това преди изборите Република Сръбска често нарушаваше териториалната цялост на страната. Освен това изказванията на политическото ръководство на Република Сръбска, с които се оспорва тежестта на военновременните убийства на цивилно население, продължиха.

Сътрудничеството между съдилищата и прокурорите от Босна и Херцеговина, Хърватия и Сърбия се подобри. Подписани бяха двустранни споразумения за взаимното признаване и изпълнение на съдебните решения по наказателни дела. Необходимо е да се положат допълнителни усилия за укрепване на капацитета за разглеждане на делата за военни престъпления, особено на съдилищата на равнище кантони и области, и да се осигурят подходящи финансови средства. В този контекст регионалното сътрудничество и подходящата защита на свидетелите са от основно значение.

Що се отнася до Международния наказателен съд, двустранното споразумение за имунитет със Съединените щати не е в съответствие с общата позиция и водещите принципи на ЕС по този въпрос. Страната трябва да се съобрази с позицията на ЕС.

Благодарение на министерската среща, която се състоя през март 2010 г. в Белград, процесът, чието начало бе поставено с Декларацията от Сараево, получи нов тласък. В процеса участват Босна и Херцеговина, Хърватия, Черна гора и Сърбия, които се договориха да си сътрудничат за изясняване на статистическите данни за бежанците. Освен това страните се ангажираха да работят за намирането на решение на редица неуредени въпроси до края на годината.

Босна и Херцеговина продължи да участва активно в регионални инициативи за сътрудничество, сред които Процесът на сътрудничество в Югоизточна Европа (ПСЮЕ), Съветът за регионално сътрудничество (СРС) и Централноевропейското споразумение за свободна търговия (ЦЕФТА). Отношенията на Босна и Херцеговина с нейните съседи бяха доразвити благодарение на няколко важни регионални инициативи за насърчаване на помиряването. Въпреки това някои въпроси относно границите със съседните страни остават нерешени. Притежателите на косовски паспорти продължават да срещат трудности при получаването на виза, която е необходима, за да могат да участват в регионални заседания в Босна и Херцеговина.

През 2010 г. икономиката на Босна и Херцеговина отбеляза умерено възстановяване от рецесията, в която се намираше през 2009 г. Основен фактор за възстановяването е външното търсене. Безработицата се запази на много високо равнище. През 2009 г. фискалната ситуация значително се влоши, тъй като публичните финанси бяха подложени на силен натиск в резултат на намаляващите приходи и ангажиментите за големи разходи. Ангажиментът за осъществяването на структурни реформи и постигането на стабилни публични финанси продължи да се изпълнява неравномерно на територията на страната. Наскоро бяха въведени някои фискални мерки и мерки за извършването на структурни реформи вследствие на натиска от бюджетния дисбаланс и програмата на МВФ. Въпреки това бюджетът все още не е самостоятелен, а качеството на публичните финанси продължава да бъде ниско.

По отношение на икономическите критерии Босна и Херцеговина отбеляза малък допълнителен напредък към създаването на функционираща пазарна икономика. Необходимо е решително да се положат допълнителни значителни усилия за реформа, за да може страната да се справи с конкурентния натиск и пазарните сили в Съюза в дългосрочен план.

Изпълнението на стенд-бай споразумението с Международния валутен фонд като цяло е задоволително. Финансовата и паричната стабилност бяха запазени. Споразумението за валутния борд продължи да се ползва с висока степен на доверие. Доверието в местните банки бе възстановено, а домакинствата пренасочваха спестяванията си към банковия сектор през цялата 2010 г. През първата половина на 2010 г. промишленото производство леко нарасна. В началото на 2010 г., поради промените в международните цени, инфлацията отново стана положителна, но се запази ниска. Външният дисбаланс намаля благодарение на високия износ. Може да бъде отчетено известно ограничено подобряване на бизнес климата, особено по отношение на регистрирането на стопанска дейност.

Въпреки това фискалната ситуация в Босна и Херцеговина продължи да бъде трудна, особено във федерацията. Ангажиментът във връзка с договорените мерки за фискална корекция и структурни реформи и тяхното прилагане се спазваше неравномерно на територията на страната. Качеството на публичните финанси продължи да бъде ниско, като текущите разходи представляваха голяма част от БВП. Приватизацията, преструктурирането на публичните предприятия и либерализирането на мрежовите индустрии не напредна. Модернизирането на инфраструктурата продължи, макар и с бавно темпо. Производственият капацитет и конкурентоспособността на икономиката продължиха да бъдат ниски, тъй като местните източници на растеж не бяха използвани по подходящ начин. Липсата на структурна гъвкавост, като високите ставки на вноските за социално осигуряване и слабата трудова мобилност, продължи да пречи на създаването на работни места и участието на пазара на труда. Големите социални плащания, които не са добре насочени, намаляват желанието за намиране на работа, което допълнително подчертава нуждата от реформа на системата на социални придобивки. Безработицата се запази много висока, а сивата икономика продължава да бъде сериозно предизвикателство. Неефективността на администрацията и слабото прилагане на принципа на правовата държава се отразяват на бизнес климата.

Босна и Херцеговина отбеляза ограничен напредък при привеждането на своето законодателство и политики в съответствие с европейските стандарти. Известен напредък бе отчетен в области като свободното движение на капитали, интелектуалната собственост, образованието и научните изследвания, транспорта и финансовия контрол и по редица въпроси, свързани с правосъдието, свободата и сигурността. Все още е необходимо да се положат особени усилия по отношение на свободното движение на стоки, лица и услуги, митниците и данъчното облагане, конкуренцията и държавните помощи, възлагането на обществени поръчки, трудовата заетост и социалната политика, селското стопанство и рибарството, околната среда, енергетиката и информационното общество и медиите.

Като цяло изпълнението на Временното споразумение бе неравномерно. Страната нарушава Временното споразумение, тъй като не спазва Европейската конвенция за правата на човека във връзка с правото на равнопоставено отношение без дискриминация⁷ и не е успяла да създаде орган за държавните помощи. Необходимо е допълнително укрепване на административния капацитет, за да се постигнат задоволителни резултати от изпълнението на ССА.

Босна и Херцеговина отбеляза известен напредък в сферите на вътрешния пазар. В областта на свободното движение на стоки подготовката напредна умерено. Известен напредък бе отбелязан при защитата на потребителите. Продължават да са необходими непрекъснати усилия за сближаване на правната рамка със законодателството на ЕС и за изграждане на необходимия административен капацитет.

Напредъкът при движението на хора и услуги и правото на установяване е ограничен, включително по отношение на създаването на единно икономическо пространство. Все още предстои съдебните процедури и регистрацията на дружества да бъдат доопростени.

Известен напредък бе отбелязан в сферата на свободното движение на капитали. От основно значение е да се извърши допълнително привеждане на законодателството в съответствие с достиженията на правото на ЕС, за да се осигури правилното функциониране на капиталовите пазари в Босна и Херцеговина. Малък напредък може да бъде отчетен в областта на митниците и данъчното облагане.

Босна и Херцеговина отчете известен напредък при прилагането на правилата за конкуренция. Не бе отбелязан обаче напредък в сферата на държавната помощ, тъй като не бе създаден орган за държавните помощи. Напредъкът при възлагането на обществени поръчки е ограничен. Известен напредък бе отчетен при приемането на законите за правата на интелектуална собственост.

В сферата на социалната политика и политиката за трудова заетост, а така също и в сферата на политиката на здравеопазване бе отбелязан малък напредък.. В момента се подготвят стратегически документи, обхващащи цялата страна, но законодателството и политиките продължават да бъдат фрагментарни. Напредъкът при научните изследвания е добър. Рамковите закони и стратегиите в областта на образованието и културата са налице, но все още се очаква да бъдат приложени и изпълнени. Преговорите за присъединяване към Световната търговска организация продължиха, но процесът не е приключил.

Босна и Херцеговина отбеляза известен ограничен напредък при изпълнението на европейските стандарти в редица секторни политики. Подготовката в сферата на промишлеността и малките и средните предприятия продължава да бъде на ранен етап. Предстои да бъде изготвена всеобхватна промишлена стратегия, а стратегията за развитие на малките и средните предприятия на държавно равнище предстои да бъде изпълнена. Малък напредък бе отбелязан в областта на селското стопанство и развитието на селските райони, безопасността на храните, ветеринарната и фитосанитарната политика и рибарството. Прието бе законодателство за изпълнението, но няма напредък в създаването на Министерство на селското стопанство на държавно равнище. Недостатъчното прилагане на ветеринарното и фитосанитарното законодателство и законодателството за безопасността на храните на държавно равнище пречи на Босна и Херцеговина да изпълни стандартите на ЕС.

Подготовката на Босна и Херцеговина в областта на околната среда и изменението на климата все още е на ранен етап. Необходимо е да бъде изготвена хармонизирана правна рамка за опазване на околната среда и да бъде създадена държавна агенция за околната среда. Босна и Херцеговина отбеляза неравномерен напредък в транспортния сектор. Имаше известно развитие по отношение на трансевропейските транспортни мрежи, железопътния сектор и сектора на вътрешноводния транспорт, но напредъкът при автомобилния транспорт е ограничен. Въпросът с модернизирането на транспортната инфраструктура още не е решен. Подготовката в областта на енергетиката не е много напреднала. Като страна по Договора за енергийна общност Босна и Херцеговина трябва да прилага съответното законодателство на ЕС за енергетиката. За да се гарантира сигурността на доставките на електроенергия, е необходимо да се създаде пълноценно функциониращо национално дружество за пренос на електроенергия и да се приеме всеобхватна енергийна стратегия.

Напредъкът в сферите на информационното общество и медиите е ограничен. Хармонизирането на правната рамка относно общественото радио- и телевизионно разпръскване все още не е извършено. Съществуващите все още предизвикателства пред независимостта на Органа за регулиране на съобщенията и бавното изпълнение на реформата в общественото радио- и телевизионно разпръскване продължават да будят сериозно безпокойство.

Известен напредък може да бъде отчетен в сферата на финансовия контрол. Въведен бе вътрешен одит, но системите за финансово управление и контрол трябва да бъдат доразвити. Необходимо е да се гарантира независимостта на външния одит. Известен напредък бе отбелязан в сферата на статистиката във връзка с класификациите и регистрите. Въпреки това не бе приет законът на държавно равнище за преброяване на населението и домакинствата. Статистическите данни за националните сметки, стопанската дейност и селското стопанство трябва да се подобрят. Сътрудничеството между статистическите институции в страната на държавно равнище и на равнище федеративни единици продължава да бъде недостатъчно.

Що се отнася до правосъдието, свободата и сигурността, в някои области бе постигнат напредък, макар и неравномерен. Като част от диалога за либерализиране на визовия режим бяха предприети стъпки за изпълнение на всички показатели, определени в пътната карта. Работата по приоритетите в сферата на визовата политика продължава. Понастоящем се издават паспорти с биометрични данни. Споразумението между ЕС и Босна и Херцеговина за улесняване на издаването на визи и споразумението за реадмисия продължиха да се прилагат безпроблемно.

Подготовката на страната в сферата на управлението на границите, предоставянето на убежище и миграцията напредна. Системата за предоставяне на убежище и международна закрила, мониторингът на миграционните потоци и сътрудничеството между агенциите се подобриха. Инфраструктурата на някои гранично-пропускателни пунктове обаче се нуждае от подобряване. Ограничен напредък бе отбелязан при предотвратяването на изпирането на пари. Необходимо е да се положат допълнителни усилия, особено по отношение на прилагането на правните разпоредби. Известен напредък бе отчетен в борбата с наркотиците. Липсата на ефективни последващи действия от страна на съдебната власт обаче възпрепятства борбата срещу трафика на наркотици, който продължава да бъде сериозен проблем.

Подготовката на Босна и Херцеговина в областта на полицията напредва, макар и неравномерно. Фрагментарността на полицейските сили на Босна и Херцеговина продължава да подкопава ефективността, постигането на резултати, сътрудничеството и обмена на информация. Борбата с организираната престъпност продължава да бъде недостатъчна заради липсата на съгласувана институционална рамка. Организираната престъпност продължава да буди сериозно безпокойство и оказва влияние върху правовата държава и бизнес климата. Известен напредък бе отбелязан в борбата с трафика на хора във връзка с идентифицирането на жертвите. Нужни са повече усилия по отношение на оказването на съдействие на жертвите и защитата на свидетелите. Босна и Херцеговина започна да работи в сферата на борбата с тероризма, като прие всеобхватна стратегия.

Що се отнася до защитата на личните данни, подготовката в тази област продължи, но са необходими допълнителни усилия по отношение на правоприлагането. Установяването на добре функционираща защита на личните данни е от жизненоважно значение, за да може Босна и Херцеговина да сключи споразумения с Европол и Евроюст.