Тервел, ноември 2005 г. Съдържание: въведение 4 профил на общината 6


Стратегически цели за развитие на общината



страница9/12
Дата11.01.2018
Размер1.7 Mb.
#42880
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

3.2. Стратегически цели за развитие на общината


Визията очертава крайния желан резултат от усилията на всички в развитието на общината. Обективните фактори и стимули за такова развитие са:

  • Наличие на продуктивни и плодородни почви – подходящи за отглеждане на различни видове култури;

  • Находища на лечебни растения с голямо количество биологично активни вещества;

  • Обективното съществуване на природни условия и ресурси за изграждане на туристическа база на общината;

  • Наличие на атрактивни природни и антропогенни ресурси, сглобяеми в конкурентни/продаваеми туристически продукти;

  • Традиции в химическата и текстилната промишленост;

  • Наличие на свободни промишлени терени;

  • Традиции в международния ловен туризъм.

Паралелно се отчитат и факторите, задържащи развитието:

  • Ограничени връзки с вътрешните, европейските и световни пазари и липса на центрове за предприемаческа дейност;

  • През територията на общината не минават пътища с национално и регионално значение;

  • Липса на добре екипирани пространства, способни да внесат необходимия нов импулс в развитието и обновяването на икономиката;

  • Ограничени човешки ресурси с необходимата квалификация;

  • Високо равнище на безработица;

  • Ниски доходи и обезлюдяване.

Чрез визията си, общината е приела ролята на “локомотив” и е очертала ясна картина на очакваното бъдеще. Това предполага огромни усилия за мобилизиране на всички свои ресурси и привличане на външни. Това предполага още подреденост в действията и следване на подходяща стратегия. Това е стратегия, комбинираща позиция на подкрепа за очертаващите се опори на преструктуриращата се икономика с активна, агресивна позиция по отношение на инфраструктурите и стабилизираща позиция по отношение на демографските процеси и развитието на селата.

Прилагането на такава стратегия предполага изграждането на жизнен икономически комплекс и достатъчно приходи за реинвестиране в хората и жизнената им среда.

Затова:

Основната стратегическа цел на развитието на общината в периода до 2013 г. е:

ДА ПОСТИГНЕ СТАБИЛНИ ТЕМПОВЕ НА ИКОНОМИЧЕСКИ РАСТЕЖ И ПО-ВИСОКИ СТАНДАРТИ НА ЖИЗНЕНАТА СРЕДА

Основната цел съдържа две неотделими сфери: “икономически растеж” и “жизнена среда”. Първата е двигател на развитието, а втората осмисля усилията на хората, реализирали това развитие. Задължително условие е целта да се преследва успоредно и едновременно в двете сфери.

Първата част на стратегическата цел “Стабилни темпове на икономически растеж” е решаваща, но не трябва да се преследва “на всяка цена”, а да се постигне от обновена, конкурентноспособна, природощадяща икономика. Икономика, оползотворяваща природните ресурси и човешките на общината (селско стопанство). Икономика, приоритетно ориентирана към жизнени традиционни производства, но и към високи технологии. Икономика, разчитаща на нови инвестиции чрез активно привличане/насърчаване. Икономика, самоукрепваща се чрез коопериране и сътрудничество в бизнес мрежи и клъстери.

Другата сфера на целта е “по-високи стандарти на жизнената среда”. Отчитайки констатациите от анализа, това всеобхватно понятие може да се сведе до характеристиките/стандартите в три основни аспекта – екология, инфраструктура, жилища. Това не изключва усилията за подобряване на стандартите в социалния сектор (заетост и доходи, образование, култура, спорт, здравеопазване, социални грижи). Те се третират като равностойни по значимост, но силно зависими от резултатите по основната стратегическа цел.

Конкретните измерители за постигане на основната цел са:

Икономика:


  • Ръст на приходите от продажби (поради отсъствие на статистическа информация за БВП на общинско ниво); при окончателно приемане на общинския план е желателно да се заложи конкретна величина на този показател (препоръчителната е поне 5-6 %);

  • Ръст на местните и чуждестранни инвестиции “на зелено” и в обновяване/разширяване на съществуващи производства;

  • Ръст на реализирания износ (в стойностно изражение);

Жизнена среда:

  • Трайни стандартни параметри на питейната вода (във всички селища);

  • Намалено наднормено съдържание на въздушни замърсители в града;

  • Трайно премахнати нерегламентирани сметища;

  • Километри общински пътища в лошо състояние и такива без настилка;

  • Километри улична мрежа в лошо състояние;

  • Брой стандартни обитавани жилища на 1000 човека;

  • Брой жилища без основни благоустройствени елементи (ток, вода, канал);

  • Брой жилища с енергиен сертификат;

Допълнителни измерители за постигнатото по основната цел, са:

  • относителен дял на заетите (в общото трудоспособно население);

  • индекс на човешкото развитие;

  • брой студенти и учащи се (дял от общото население);

  • интензитет на културния живот в общината.

С изпълнението на основната стратегическа цел се очаква и осезателно увеличаване на доходите и покупателната способност на населението.

Реализацията на основната цел е невъзможна без конкретизация на няколко нива – приоритетни сектори, цели към развитието на тези сектори, мерки/програми към всяка от целите и накрая, конкретни проекти или проектни идеи за прилагане на всяка от мерките.


4. ПРИОРИТЕТИ, ЦЕЛИ И МЕРКИ НА ОБЩИНСКИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ


Освен компонентите, съдържащи се в основната цел (“икономика” и “жизнена среда”), планът адресира мерки и към още два аспекта на общинското развитие – “човешки ресурс и социално сближаване” и “административен, проектен и финансов капацитет”. Изграждането, задържането и привличането на качествен човешки ресурс е съдбоносно за постигане на желаното развитие. Премахването на острите проблеми, породени от бедност и безработица, е стратегическа задача по две причини – безспорна необходимост от пряка и незабавна помощ към маргиналните групи и шанс да се привлекат средства от структурните фондове на ЕС и за тази цел. Компонентът “капацитет” е от изключителна важност за приложимостта на плана. Той се третира в широк аспект и обхваща: инструменти за управление/въздействие чрез ресурси на местната власт (недвижимости, финанси), специализирана общинска администрация по стратегическо планиране, разработване и управление на проекти, развитие на партньорства с бизнеса и нестопанския сектор, информация и мониторинг.

Така се дефинират пет приоритетни сфери на плана за развитие на община Тервел:



Приоритет 1. Изграждане на качествена жизнена среда с модерни инфраструктури и съхранена екология

Приоритет 2. Развитие на модерен аграрен сектор и хранително-вкусова индустрия

Приоритет 3. Постигане на динамична общинска икономика

Приоритет 4. Развитие на човешките ресурси и социално сближаване

Приоритет 5. Укрепване на административния капацитет, развитие на професионалните умения в подкрепа на местната икономическа активност и усвояване на средства от Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС

По същество, горният пакет от приоритетни сфери на развитие представлява пълна приемственост със заварените стратегически приоритети на общината, тъй като включва цялото им съдържание:



  1. Подобряване на инфраструктурата с цел повишаване на инвестиционната привлекателност.

  2. Изграждане на трансгранична мрежа с побратимени градове, главно от страните – членки на Европейския съюз, с цел реализация на съвместни проекти по програмата САПАРД.

  3. Икономическо стабилизиране чрез ефективно оползотворяване на местните ресурси, целенасочено насърчаване на частната инициатива и привличане на инвестиции.

  4. Подкрепа и насърчаване на развитието на малки и средни предприятия и създаване на бизнес инкубатор или бизнес център.

  5. В областта на селското стопанство ще се насърчава привличането на чуждестранни и местни инвеститори, които са в състояние да гарантират пазарите за крайните продукти на селското стопанство и хранително-вкусовата промишленост.

  6. Намаляване на безработицата и повишаване качеството на живот на населението.

За всяка от приоритетните области на плана за развитие са адресирани цели и мерки, следващи логиката на основната цел:

ПРИОРИТЕТ 1. ИЗГРАЖДАНЕ НА КАЧЕСТВЕНА ЖИЗНЕНА СРЕДА С МОДЕРНИ ИНФРАСТРУКТУРИ И СЪХРАНЕНА ЕКОЛОГИЯ

Специфична цел 1: Развитие и модернизация на техническата инфраструктура за по-ефективно обслужване на бизнеса и населението и подобряване на жизнената среда

Инвестициите, свързани с местната инфраструктура, са основен фактор за регионална конкурентоспособност, за повишаване мобилността на населението, намаляват цената и увеличават трафика на товарни и пътнически превозни средства в района на преноса на хора и товари, за навлизане на информационните и комуникационни технологии, за подобряване стандарта на живот.

С развитието на основната инфраструктура, политиката за регионално развитие цели да постигне:



  • Осигуряване на условия за устойчив икономически растеж, заетост и ба­лансирано развитие на общината и хармонично изграждане на елементите на инфраструктурата, съобразно техния специфичен потенциал и инфраструктурни дефицити

  • Подобряване на качеството на инфраструктурните услуги, в съответствие с очакваното търсене на различните видове инфраструктура и повишаване на ефективността

Това определя специфичните мерки за изпълнение в рамките на тази специфична цел:

Мярка 1: Подобряване параметрите и състоянието на транспортната инфраструктура

По-добрите условия за транспорт безспорно водят до повече инвестиции и създаване на благоприятни условия за растеж чрез улесняване на транспортните връзки и по този начин стимулиране на ефективността на общинската икономика и засилване на конкурентната среда. Тук усилията трябва да се насочат към:



  • Ремонт и реконструкция на второкласната и третокласна пътна мрежа

  • Подобряване достъпа до места с изявен туристически интерес

  • Ремонт и текущо поддържане на общинската пътна мрежа

  • Основен ремонт на пътната настилка в град Тервел

Мярка 2: Подобряване състоянието на водопреносната и канализационна мрежа

Основните проблеми за нормалното водоподаване произтичат от високия процент загуби в силно амортизираната разпределителна мрежа, както и лошото експлоатационно състояние на водоемите, което е причина за нагнетяване на водни количества директно в мрежата, което води до възникване на голям брой аварии. Това състояние изисква конкретни дейности, а именно:



  • Ремонт на водоемите в общината

  • Ремонт и изграждане на водопроводната мрежа

  • Подмяна на етернитовите тръби

  • Изграждане на резервоари в големите села с цел непрекъсваемост във водоподаването

  • Ремонт на естествените водоизточници, на първо време в селата Безмер, Зърнево и Коларци

  • Развитие и модернизация на канализационната мрежа на гр. Тервел

  • Довършване на канализационна мрежа в кв. Север

  • Изграждане на канализационна мрежа в останалите населени места

  • Повишаване ефективността на изградените канализационни мрежи, канални колектори и пречиствателна станция

Мярка 3: Доразвиване на комуникационната инфраструктура

Недостатъчната степен на изграденост на съобщителната мрежа и бавният темп на модернизация водят до информационно-комуникационно изоставане и задълбочаване на териториалните дисбаланси на икономическото развитие. Доизграждането и модернизацията на съобщителната мрежа ще улеснят достъпа на населението до публични услуги като образование, здравеопазване, услуги на местната и областната администрация, данъци и друго социално обслужване, което изисква:



  • Подобряване на телекомуникационното обслужване в общината на основата на нови цифрови телефонни централи и разширение на селищната телефонна мрежа

  • Подобряване на предоставяните далекосъобщителни услуги в икономически изостаналите части на общината, включително безжичен абонатен достъп

  • Цифровизация на фиксираната телекомуникационна мрежа и разширяване обхвата и качеството на предлаганите съобщителни услуги

Мярка 4: Обновяване и доразвиване на енергийната инфраструктура

Доразвиването на енергийната инфраструктура включва както поддържането на сигурно и качествено захранване с електроенергия, така и включването на природен газ като алтернативен енергоносител за битово и обществено газоснабдяване, което изисква:



  • Изграждане на нови трансформаторни постове и присъединяването им към мрежата средно напрежение

  • Реконструкция и разширение на мрежите ниско напрежение в гр. Тервел и селата Войниково, Градница, Зърнево, Главанци, Ангелари, Поп Груево, Кладенци.

  • Изграждане на газоснабдителна мрежа и газификация на общината


Специфична цел 2 : Подобряване на състоянието на околната среда

Мярка 1: Подобряване състоянието на атмосферния въздух

Дейности:

  • Ограничаване на емисиите от оловни аерозоли в резултат на употребата на оловни бензини

  • Редуциране замърсяването на атмосферния въздух чрез намаляване на емисиите на вредни вещества от промишлеността, автомобилния транспорт и битовия сектор

  • Информираност на населението, екологично обучение и възпитание

Мярка 2 : Реализиране на Програмата за управление на отпадъците в община Тервел

Дейности:

  • Разработване на система за разделно събиране – хартия / пластмаса / стъкло

  • Подмяна на амортизираната обслужваща техника с високоефективна

  • Пълно задоволяване на нуждите на населението със съдове за ТБО

  • Актуализация на маршрутните графици за извършване на дейностите по чистота

  • Въвеждане на организирано сметосъбиране и сметоизвозване във всички населени места в община Тервел

  • Провеждане на прегледи за пролетно почистване в населените места

  • Изграждане на модерно депо за ТБО в Област Добрич

  • Привеждане на съществуващите съоръжения (депа) в съответствие с изискванията на нормативната уредба

  • Закриване и рекултивиране на неконтролирани депа и сметища, които не могат да бъдат адаптирани към нормативните изисквания

  • Ликвидиране на съществуващи и предотвратяване възникване на нови нерегламентирани сметища

Мярка 3: Опазване на биологичното разнообразие

Дейности:

  • Изграждане и поддържане на база данни за защитените обекти на територията на общината

  • Разработване на туристически пакет, свързан с развитие на екотуризма и ловния туризъм (информационен център)

  • Изготвяне на кадастър на лечебните растения, осигуряващ данни за местоположението, границите, размерите, собственост на находищата, количествените запаси и степен на ползване на ресурсите им

  • Мерки за предотвратяване на горски пожари, забрана за палене на стърнища и гори

  • Информиране и привличане на обществеността за опазване на биоразнообразието в защитените територии

Мярка 4: Ограничаване на шумовото въздействие

Дейности:

  • Разработване и поддържане на база данни за шумовото замърсяване на територията на Тервел

Мярка 5: Развитие на определени градски зони

  • Физическо възстановяване и благоустройство на градската среда – рехабилитация на зелените площи и зони за отдих, рехабилитация на асфалтовата настилка на алеите от градския парк, поддържане на междублоковите пространства, саниране на панелните жилища


ПРИОРИТЕТ 2. РАЗВИТИЕ НА АГРАРЕН СЕКТОР И ХРАНИТЕЛНО-ВКУСОВА ИНДУСТРИЯ


Община Тервел има утвърден аграрен профил със структурно значение за икономиката й. Развитието на общината ще се обляга на него и през новия планов период, оценен от позицията на съвременните критерии и изисквания на ЕС, аграрният сектор на общината съдържа много недостатъци и в същото време, неизползвани потенциали.

Целите и мерките се насочват в 2 основни направления:



  • преодоляване на недостатъците - слаба организираност и пазарна инфраструктура, слабо присъствие на научно обслужване;

  • разширяване на комплекса от дейности (оползотворяване на ресурси) – модерно животновъдство, увеличаване на трайните насаждения (чрез създаване на масиви от култивирани билки, лозя и овощни градини), ускорено развитие на зеленчукопроизводството, преработващи предприятия, екологизация, включване на алтернативния туризъм като съпътстваща дейност (допълнителни доходи и “култивираща” поведението на всички), създаване на клъстер “Храни”.

Наред с пазарно ориентираните производства и услуги, общината носи бремето на много бедни натурални и полупазарни стопанства. Подпомагането им и извеждането на част от тях до нивото на пазарноориентирано производство е също част от целевия пакет за развитие на аграрния сектор и селските райони на общината като цяло.

Крайната цел в развитието на аграрния сектор и селските райони е да се постигнат нови качества – конкурентноспособност, интензификация, устойчивост, собствена “физиономия”.

На тази основа се залагат следните специфични цели и мерки:

Специфична цел 1: Оптимално използване на природните ресурси

Мярка 1: Развитие на модерно животновъдство

Мярката включва подпомагане в:



  • Изготвяне на бизнес планове и проекти за създаване на модерни ферми

  • Осигуряване на компетентна информация за подходящи породи, изисквания за качество, пазарни конюнктури

  • Административна подкрепа в изготвяне и реализация на инвестиционните проекти

  • Изготвяне на устройствени проекти и осигуряване на базова инфраструктура

Мярка 2: Подмяна и увеличаване на трайните насаждения (масиви от култивирани билки, лозя и овощни градини)

  • Максимално оползотворяване на възможностите на САПАРД

  • Съдействие за комасация на необходимата земя

  • Маркетиране на възможностите за привличане на инвеститори

Мярка 3: Екологизация на земеделието

  • Разпространение на информация за изискванията и предимствата на биологичното земеделие

  • Организационна помощ за сертифициране и регистрация на биологични ферми

  • Организиране на базари за продукти от биологични ферми.

Популяризирането се реализира чрез масово достъпни информационни материали за добри практики и консултации (в бизнес център или агро-бизнес център). Стимулирането става по две направления – по-изгодна пазарна реализация на продукцията и леснодостъпно осигуряване на компост за наторяване. Мярката е в пряка зависимост от осигуряване на условия за поливно земеделие.

Мярка 4: Подобряване на достъпа до земеделските стопанства и естетизиране на ландшафта

  • Изграждане и стабилизиране на селскостопански пътища

  • Устройване на полски чешми, крайпътни залесявания, заслони, места за почивка.

Тази лека инфраструктура ще има двойнствено използване – от стопаните и от посетители – туристи/пътници.

Мярка 5: Изготвяне/актуализация на земеустройствени проекти и схема за райониране на културите

Приоритетно се планират и проектират районите, подходящи за Мерки 2, 3 и 4. Тези проекти са необходима основа както за доброволна комасация, така и за устройване на полската инфраструктура. Общината се нуждае и от актуална, масово достъпна схема за райониране на културите според почвено-климатичните условия.


Специфична цел 2: Подобряване на организацията и качеството на човешките ресурси в аграрния сектор

Мярка 1: Осигуряване на масов достъп до актуална информация и повишаване на научното обслужване в аграрния сектор

Информацията включва пазарните конюнктури, съвременни технологии на растениевъдство, животновъдство, съхранение и преработка, възможности за финансиране на аграрни дейности, консултации, обучение, сортове и породи.

Специална програма към този информационен масив се посвещава на изискванията на ЕС за качество на продукцията. Достъпът до тази информация се осигурява чрез интернет сайт, агро-бизнес центъра, кметствата. Мярката се реализира като единна система за информация и съвети в земеделието.

Мярка 2: Укрепване на съществуващите и създаване на нови браншови организации на производители (зърнопроизводители, билкари, овощари, лозари, пчелари, животновъди)

Освен крупните частни стопани, мярката обхваща земеделските кооперации и дребни производители. Сегашното “застраховане” от природните рискове с разнородно производство трябва постепенно да премине към тясна специализация, чиито рискове се компенсират с нормални застрахователни инструменти.

Преустройство и модернизация на пчелините по изискванията на ЕС.

Мярка 3: Подкрепа на млади фермери

Младите фермери ще имат възможност за директна финансова помощ от структурен фонд на ЕС. Необходимо е да им се помага в изготвяне на бизнес планове и проекти за кандидатстване. Мярката предвижда и включване в обучение, съвети, административни улеснения.



Мярка 4: Подкрепа за натурални и полупазарни стопанства с цел превръщането им в пазарно-ориентирани

Преобладаващите дребни производители са с ориентация към натурално стопанство и спорадична ориентация към пазарна реализация на продуктите. Макар и неефективна, тази форма на микроикономика е основната опора/компенсатор на селската бедност и безработица. Досегашните програми за подкрепа в аграрния сектор се оказват неприложими за тях. При директна и лесно достъпна помощ, много от тези малки стопанства биха могли да се изведат до пазарна ориентация и специализация. При изготвен бизнес-план за развитие на такова стопанство, фермерът би могъл да получи именно такава помощ.


Специфична цел 3: Подобряване на качеството и маркетинга на земеделските продукти

Мярка 1: Подпомагане на фермерите да се приспособят към нарастващите изисквания на стандартите на ЕС

Освен информацията и съветите по Мярка 2.1, фермерите ще имат възможност да получат и пряка финансова помощ за привеждане на качеството към наложените стандарти.



Мярка 2: Изграждане на лаборатория за сертифициране на качествата на пресни и преработени селскостопански продукти

Мярка 3: Изграждане на земеделско тържище и борса

Развитието на тържищната търговия в конкуренция с веригите супермаркети, ще повишава както нивото и качеството на търговията с пресни и преработени селскостопански продукти, така и съответствието на качеството им с международните стандарти.


Специфична цел 4: Разнообразяване на икономическите дейности и повишаване качеството на живот в селските райони

Тази цел преследва паралелно няколко желани ефекта:

  • регионален – намаляване на диспропорциите в развитието на областта;

  • икономически – увеличаване на добавената стойност в аграрния сектор и от там – ефективността и конкурентноспособността му;

  • социален – облекчаване на бедността и увеличаване на заетостта в селата.

Мярка 1: Създаване на малки индустриални паркове за привличане на инвеститори в предприятия за преработка на билки, плодове и зеленчуци (замразяване, сушене, консервиране, дестилиране)

Мярката включва устройствени проекти, уреждане на собствеността на земята, осигуряване на инфраструктура и маркетинг за привличане на инвеститори.



Мярка 2: Подпомагане на частни инициативи в създаване на микропредприятия (сувенири, пакетиране на храни)

Подходяща форма е създаването на бизнес инкубатори, настанени в адаптирани общински фондове, които не се използват по първичното си предназначение.



Мярка 3: Подпомагане на частни стопани в устройване на къщите си за приемане на гости-туристи

Мярката е реализуема както по Предприсъединителни фондове (САПАРД), така и по бъдещите структурни фондове. Необходимата публична подкрепа се изразява в проучване и информиране за възможностите, помощ при изготвяне на проекти за кандидатстване, включване в регионалните туристически продукти.


Специфична цел 5: Създаване на условия за включване към регионален клъстер “Храни”

Предвиждат се пакет от организационни мерки, осигуряващ последователно изграждане на бизнес мрежа и клъстер в сферата на хранителната индустрия. Разчита се на пазарните позиции и пробив на сегашните утвърдени производители в месните и млечни продукти. Постепенно се присъединява и секторът на преработените плодове и зеленчуци, както и съпътстващите предприятия. Местната администрация, макар и с твърде скромни правомощия, трябва да осигури някакви съществени преференции за развитие на бизнеса; тя има много важно значение за възникване и развитие на регионалните клъстери. В нейната власт е да инициира програма за развитие на клъстери и да бъде активен участник в изпълнението на тази програма

Мярка 1: Популяризиране на клъстера като висша организационна форма за отстояване на пазари и конкуренция

Мярка 2: Организиране на заинтересованите производители, създаване на партньорство

Мярка 3: Оползотворяване на държавните целеви фондове за институционално изграждане на клъстери

Мярка 4: Създаване на център за разпространение на информация, обучение, консултации и подкрепа на стартиращи фирми в сектора

Мярка 5: Създаване на координационна програма за насочване на нови инвестиционни инициативи към клъстер “Храни”

ПРИОРИТЕТ 3. ИЗГРАЖДАНЕ НА ДИНАМИЧНА ОБЩИНСКА ИКОНОМИКА


От изключителна необходимост за община Тервел е реализацията на дейности, насочени към насърчаване на инвестициите за подобряване на конкурентноспособността й. Укрепването и преструктурирането на икономиката следва да се ориентира към производства с висока добавена стойност, включването в клъстери и прилагане достиженията на науката във всички направления.
Специфична цел 1: Изграждане на подходяща бизнес среда за повишаване на инвестиционния интерес към общината и диверсификация на икономиката

Повечето от предложените мерки са от т.нар. “меки мерки” и са с организационен характер, но в същото време имат изключително важно значение за подобряването на бизнес климата и имиджа на общината. Необходимо е местната власт активно да подпомага създаването на благоприятни и атрактивни условия за да има реално нарастване на инвестиционния интерес към местната територия и да насърчава развитието на бизнес средата и предприемачеството.

Мярка 1: Маркетинг на общината, премахване на пречките за инвестиции и координиране на инициативите за икономическо развитие

Един от основните проблеми на местната икономика, забавящи нейното развитие във всички аспекти, са малкото привлечени инвестиции вследствие на преструктурирането на икономиката, периферното разположение на общината и непривлекателната бизнес среда. В бъдеще е целесъобразно да се предприемат следните действия за промяна на ситуацията:



  • Маркетингова реклама за извоюване и утвърждаване имиджа на община Тервел като добро място за бизнес

  • Разработване на “Бизнес профил на община Тервел”, съдържащ подробна и актуална информация, насочен към потенциалните инвеститори

  • Представяне на общината в национални изложения и борси (вкл. и Интернет)

  • Отреждане и инфраструктурно обезпечаване на терени за инвестиции “на зелено"

  • Редовни срещи на администрацията с бизнеса за представяне и обсъждане на бъдещи съвместни намерения и проекти. Създаване на Съвет за партньорство.

Мярка 2: Подкрепа за развитието на бизнес инфраструктура, подпомагаща предприемачеството

Тази мярка е насочена към решаване на другия основен проблем на общинската икономика – слабата предприемаческа активност и липсата на структура, която да подкрепя и насърчава разширяването и подобряването на дейността на местните фирми, с акцент върху стартиращи МСП (най-вече информационни и консултантски услуги). Мярката обръща внимание и на належащото обновяване на инфраструктурата в сегашната основна бизнес зона на града, в която се произвежда 80% от продукцията на общинската икономика.



Дейности:

  • Създаване на бизнес инкубатор и бизнес парк в по-далечна перспектива

  • Обновление на инфраструктурата на бизнес зона “Североизток”

  • Подобряване достъпа и изграждане на "он-лайн" публични и бизнес услуги, (в т.ч. създаване на общинска Интернет страница)

  • Изграждане на информационен и комуникационен „call” център

  • Подкрепа за развитието на местните МСП (в т. ч. и за стартиращи фирми) и създаването на връзки със сходни предприятия от областта и района

  • Стимулиране въвеждането на пазарно ориентираните технологични проекти, в т. ч. и за стартиращи фирми и МСП.

Мярка: Диверсификация на икономическите дейности

Голям минус на общинската икономика е слабата диверсификация и зависимостта й от ограничен брой производства и дейности. Това автоматично се отразява на нейната конкурентност и привлекателност, които са не само с икономически, но и със социални последствия (безработица). Една от възможностите да се ускори и промени развитието на общината е да се търсят инвеститори в областта на новите технологични производства, които изискват влагане на висококвалифициран труд, и по-специално развитието на съпътстващи дейности към някой от бъдещите технологични центрове в района. (общината не разполага със собствени подготвени ресурси и база). Възможност за диверсификация на икономиката дава и пълноценното използване на собствените ресурси – селскостопанската продукция и традициите в промишлеността (машиностроене и обувно производство), както и търсенето на нови ниши (етерични масла).



  • Разкриване на нови високотехнологични производства

  • Разкриване на предприятия за обработка на селскостопанска продукция

  • Възраждане на стари производства чрез коопериране с водещи фирми от региона и включване в клъстери.


Специфична цел 2: Развитие на туризъм

Валоризиране на богатото природно и културно наследство чрез развитие на алтернативен туризъм е една от целите и неизползваните възможности за развитие на общината. Усилията трябва да се насочат към създаване на продаваеми туристически продукти и туристически “новини”, изграждане на туристическа инфраструктура, квалификация на кадри, специализирана информация, активен маркетинг, регионално и национално коопериране, информираност и адекватно поведение на местното население, благоустрояване в планираните дестинации.

Настоящите стопански резултати от сектор “туризъм” са символични. Възможностите за увеличение са реални. За някои селища, продаването на туристически услуги може да стане и икономическа опора.

Туризмът в общината има потенциал да се развива в три основни направления:

В северните селища – историческата местност “Калето” край село Балик, местността “Сандък пещера” по течението на река Суха е скално селище от късното средновековие разположено край село Оногур - изграждане на екопътеки, пункт за наблюдение на птици(орнитоложки туризъм), по “специални интереси” (археология);

Ловен туризъм – на територията на общината има Държавна дивечовъдна станция.

В с селските райони – селски, екологичен, познавателен и културен, спортен риболов.

Основните природни и антропогенни ресурси за развитие на туризъм в общината са в северните селища (Безмер, Мали Извор, Гуслар, Коларци, Балик и Оногур). Аграрната политика се интегрира с туристическата. Това е шансът на общината да създаде среда за експониране и валоризиране на природни и културни ценности. Спецификата на възможните туристически продукти на общината предполага кратък престой и ограничено предлагане. Това налага коопериране (включително регионално и национално) за включване в мащабни продаваеми продукти.



Мярка 1.1: Социализиране на богатото природно и културно-историческо наследство (КИН)

Приоритети:



Трябва да се даде най-голям приоритет на проектите и мерките, които могат да бъдат реализирани с ограничени държавни и общински средства и които имат най-голям принос за:

  • реставрация на обекти от културно-историческото наследство

  • привличане на повече туристи

  • стимулиране на заетостта.

Необходими са както определени действия от страна на общинската администрация, така и конкретни проекти за “социализирането“ на КИН:

  • Създаване на отдел или секция ”Туризъм” в общинската администрация, който да се занимава с проблемите на развитието на богатото природно и културно-историческо наследство

  • Коопериране на общината с потенциални инвеститори в тази област – може и чуждестранни

  • Предлагане на КИН като завършен туристически продукт “собствена марка” в рекламна страница на общината (т.е. не описание какво има, а как може да бъде видяно с предложения за организация, транспорт, храна, нощувка и др.)

  • Изграждане на инфраструктурата и адаптация на всички съществуващи и новооткрити обекти за включване в обща система за културен туризъм на община Тервел.

Мярка 2: Развитие на познавателен и екологичен туризъм чрез организиране на туристически маршрути

  • Създаване на Туристически информационен център в общината

  • Разработване на общ стратегически план за развитие на туризма в общината

  • Улесняване на достъпа до природните забележителности и историческите места и подобряване състоянието на заобикалящата ги среда (кандидатстване по проекти за достъп)

  • Осигуряване и подобряване на техническата инфраструктура – изграждане на екопътеки, пункт за наблюдение на птици, изграждане на информационен център – реализиране на проект “Суха река – кът от рая под небето на Добруджа”

  • Подобряване на информираността на населението относно възможностите за развитие на туризъм и стартиране на собствен бизнес

  • Интегриране на общината със съседните общини Кайнарджа, Алфатар, Крушари и Добрич селска за създаване на общ туристически продукт

  • Установяване на контакти с фирми, организиращи регулярни маршрути за реклама на своите продукти или съпътстващи друг отдих

  • Поддържане и експониране на всички обекти, представляващи интерес за посещение от страна на туристическия поток.


ПРИОРИТЕТ 4. РАЗВИТИЕ НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ И СОЦИАЛНО СБЛИЖАВАНЕ


Изграждането, задържането и привличането на качествен човешки ресурс е съдбоносно за постигане на желаното развитие. Премахването на острите проблеми, породени от бедност и безработица, е стратегическа задача по две причини – безспорна необходимост от пряка и незабавна помощ към маргиналните групи и шанс да се привлекат средства от Структурните фондове на ЕС и за тази цел. Компонентът “капацитет” е от изключителна важност за приложимостта на плана. Той се третира в широк аспект и обхваща: инструменти за управление/въздействие чрез ресурси на местната власт (недвижимости, финанси), специализирана общинска администрация по стратегическо планиране, разработване и управление на проекти, развитие на партньорства с бизнеса и нестопанския сектор, информация и мониторинг.

Реализацията на този приоритет се свързва с провеждането на трайна политика за подобряване на заетостта, качеството на социалната сфера и предлагането на качествени социални услуги. До голяма степен приоритетът е насочен към укрепването на човешкия потенциал, развитието на социалния сервиз и повишаване на жизнения стандарт. Като цяло това рефлектира върху подобряването на атрактивността и качеството на живот в общината. Общият ефект от провеждането на посочените дейности, от една страна, се свързва с повишаването на заетостта, доходите, жизненото равнище, а от друга – води до утвърждаването на по-високо ниво на услугите в сферата на здравеопазването, образованието, културата и други. Специфичните задачи на местното развитие по отношение решаването на социалните проблеми налагат предприемането на конкретни мерки, като важна насока на общинската политика на развитие на социалната дейност.


Специфична цел 1: Постигане на гъвкав пазар на труда и социална интеграция

Община Тервел е сред общините с високо равнище на безработица, което се запазва в продължение на дълъг период. Активните мерки на пазара на труда следва ефективно да се съчетаят с политиката на общината в областта на подкрепа на предприемачеството и МСП и изграждането на нова образователна инфраструктура с многопрофилно предназначение. Партньорство със заинтересованите институции в общината за реализирането на мерки за увеличаване заетостта в различни области, съобразени с конкретните икономически и социални условия на територията на общината, както и за извършване на общополезни дейности, които ще обновят облика й, ще имат добър социален ефект.

Дейности:

  • Информиране на работодателите и безработните лица за политиката по заетостта, регламентирана в Националния план за действие по заетостта;

  • Усъвършенстване на системата за работа с работодателите, с цел максималното им обхващане и насърчаване за използване на предлаганите от ДБТ услуги по заетостта, съобразно ситуацията на пазара на труда;

  • Усвояване на нови техники и методики за работа, насочени към всеобхватно и качествено обслужване на търсещите работа лица;

  • Изграждане на информационна система за търсената от инвеститорите работна сила и съответно предлаганите специалисти;

  • Развитие на професионалните умения в подкрепа на местната икономическа активност и повишаване адаптивността на човешките ресурси;

  • Помощ за обучение и самонаемане на индивиди

  • Подкрепа за професионално обучение на предприемачи и самонаети;

  • Действия за увеличаване устойчивото участие на жените в пазара на труда;

  • Действия за засилване на социалната интеграция на хората в неравностойно положение, в т.ч. хората, изложени на социално изключване, малцинствата и хората с увреждания;

  • Адаптиране на съществуващата и създаване на нова образователно-квалификационна инфраструктура с многоцелево предназначение

  • Програми за подкрепа на диалога между публичните и частни органи, свързани със заетостта

  • Развиване на връзки между социалните и икономическите партньори и мониторинг на нуждите на пазара на труда.
Специфична цел 2: Повишаване на качеството на човешкия капитал

Мярка 1: Развитие на образованието

Дейности за подобряване на материално-техническата база на училищата и детските градини:

  • Ремонт на сградите на детските градини в гр. Тервел (3), с. Зърнево, с. Жегларци, с. Честименско, с. Нова Каменна, с. Градница, с. Каблешково, с. Божан

  • Ремонт на сградите на детските градини в с. Зърнево, с. Орляк, с. Жегларци, с. Честименско, с. Нова Каменна, с. Градница, с. Каблешково, с. Божан

  • Поетапна подмяна на оборудване в ЦДГ

  • Изграждане на логопедичен кабинет за детските градини в гр. Тервел

  • Ремонтно възстановителни дейности в СОУ ”Йордан Йовков”– гр. Тервел

  • Ремонтно възстановителни дейности в училищата на общината с. Безмер, с. Божан, с. Жегларци, с. Зърнево, с. Коларци, с. Нова Каменна, с. Орляк, с. поп Груево, с. Градница, с. Каблешково

  • Ремонт и модернизация на физкултурните салони в гр. Тервел и селата Безмер, Жегларци, Зърнево, Коларци, Нова Каменна

  • Изграждане на физкултурен салон в с. Орляк

  • Изграждане на спортни площадки във всички училища

  • Осигуряване на средства за закупуване на училищни автобуси

  • Осигуряване на средства за подкрепа на ученическите състави по балет и спортни танци

  • Изграждане на ученически стол в с. Коларци

  • Интеграция на децата от етническите малцинства в образователния процес

  • Създаване на училищни настоятелства в селата

  • Повишаване на квалификацията на учителски и управленски кадри

  • Включване на информационните и комуникационни технологии в училищата

  • Изграждане на компютърни кабинети във всички училища и включване в Интернет;

  • Осигуряване на селските училища с учители по английски език;

  • Ефективност на взаимодействието с родителската общност и училищните настоятелства в град Тервел;

  • Работа по проекти: международни, национални и регионални проекти,

  • Създаване и използване на информационна мрежа между училищата, детските градини, педагогически организации;

  • Създаване на възможности за непрекъснато обучение през целия живот.


Специфична цел 3: Подобряване на здравните услуги и свободния достъп до тях

Дейности:

  • Закупуване на апаратура и медицинска техника за допълване на оборудването на МБАЛ

  • Ремонт на покрива на бившата поликлиника, където се помещават общопрактикуващите лекари

  • Осигуряване на 3 оборудвани автомобила за спешна медицинска помощ

  • Ремонт и модернизация на детската ясла в гр. Тервел

  • Създаване на материална база за създаване на нова яслена група и две групи в детските заведения на гр. Тервел

  • Създаване на детска млечна кухня, като звено към детските ясли

  • Провеждане на общинска политика за намаляване броя на здравно неосигурените лица, особено в селата

  • Участие в международни проекти и здравни мрежи.
Специфична цел 4: Развитие на културата, спорта и младежките дейности

Мярка 1: Развитие на културата, опазването и експонирането на културно-историческото наследство

Бъдещи мерки и програми:

  • Създаване и поддържане на база данни в общината на съществуващите паметници на културното наследство и на обектите с културен потенциал, както и на система за мониторинг на реалното състояние на тези обекти;

  • Програма за създаване на обществена загриженост у гражданите на община Тервел по отношение на културното и природното наследство и специално у младите хора и децата;

  • Създаване на етнографски сбирки в някои населени места, като се използва свободният обществен фонд – училища, детски градини и др.

  • Програми за опазване на:

  • култови сгради и места;

  • отделни обекти на жилищната и гражданската архитектура (училищни сгради, читалища);

  • мемориални комплекси и гробищни паркове;

  • живото наследство – фолклор, етнография, занаяти.

Културно-историческото наследство е “инфраструктура на приемствеността”. Ресурсите на държавата и общините са несъизмеримо по-малки от потребностите на многократно декларирано желание за опазване и съхранение. Желанието за допир на съвременниците до тези ценности и съхраняването им за идни поколения, би могло да се осъществи само чрез тяхното атрактивно експониране и валоризация. Историческата, познавателната и атрактивната стойност на тервелските културни пластове е сравнима с тази на останалите общини от Добричка област. Те трябва да бъдат доведени до формиране на завършени туристически продукти, професионална реклама и продажби. Това е пътят за набиране на средства, съхраняване и обогатяване на тези непреходни ценности.
Специфична цел 5: Развитие на културата и експониране на културно-историческото наследство

Марка 1: Развитие на културата, опазването и експонирането на културно-историческото наследство

Дейности:

  • Осигуряване на инвестиции за обновяване на културните институции:

  • Периодичен ремонт на читалищата

  • Подновяване на материалната база в читалищата

  • Създаване на етнографски сбирки в някои населени места, като се използва свободният обществен фонд – училища, детски градини и др.

  • Опазване, експониране и социализиране на културно-историческото наследство:

  • Създаване и поддържане на база данни за културно-историческото наследство

  • Програма за опазване на културните сгради и места

  • Насърчаване на предприемачеството в сферата на културата, обвързване с културния туризъм

  • Създаване на партньорства между общинската власт, културните институции, неправителствения сектор и бизнеса за насърчаване на художественото творчество и обогатяване на културния календар на общината

  • Повишаване квалификацията на работещите в сферата на културата

  • Провеждане на политика за устойчиво развитие на финансиране на творби на изявени местни културни дейци и на деца с изявени творчески наклонности в различни области

  • Културен обмен на самодейните формации в общината

  • Поддържане на устойчивата тенденция за осигуряване на изявени национални изпълнители и състави в рамките на общинските мероприятия

  • Осигуряване на средства за изяви извън общината, поемайки основно транспортите разходи.

Очакваните ефекти са:

  • превръщане на общината в активен субект със собствена културна политика

  • съхраняване на местната културна идентичност с цялото й многообразие

  • стимулиране на художественото творчество

  • приобщаване на децата и младежите към общозначимите ценности и активното им участие в културните процеси

  • валоризирани културни дейности, осигурени приходи за възпроизводството им.

Мярка 2: Подкрепа на спортните клубове и дейности

Дейности:

  • Възстановяване на детско- юношеския спорт – футбол, лека атлетика, колоездене

  • Финансиране изграждането на сектор за места за сядане на градския стадион

  • Възстановяване на лекоатлетическата писта

  • Възстановяване на лекоатлетически крос “Златна есен”, крос “Хан Тервел”, междуучилищен футболен турнир.
Специфична цел 5: Развитие на социалните услуги и интеграция на уязвимите групи

Мярка 1: Развитие на социалните услуги

Дейности:

  • Изграждане на дом за стари хора в с. Полковник Савово

  • Създаване на нови алтернативни социални услуги

  • Активно включване на неправителствения сектор в подобряване предоставянето на социални услуги.

Мярка 2: Интеграция на уязвимите групи

Дейности:

  • Изграждане на достъпна среда за хора с увреждания в обществените и публични сгради

  • Насърчаване на достъпа на уязвимите групи до образование, на активно поведение на трудовия пазар и др.


ПРИОРИТЕТ 5. УКРЕПВАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНИЯ КАПАЦИТЕТ, РАЗВИТИЕ НА ПРОФЕСИОНАЛНИТЕ УМЕНИЯ В ПОДКРЕПА НА МЕСТНАТА ИКОНОМИЧЕСКА АКТИВНОСТ и УСВОЯВАНЕ НА СРЕДСТВА ОТ СТРУКТУРНИТЕ ФОНДОВЕ И КОХЕЗИОННИЯ ФОНД НА ЕС


Укрепването на административния капацитет на общинската администрация спомага за по-доброто възприемане на осъществяваните реформи в местното развитие на община Тервел главно по отношение формирането на положителен климат за подкрепа и развитие на местната икономическа активност. При това укрепването на капацитета следва да се обвързва с повишаването на конкурентноспособността на общината в областен и национален контекст, както с придобиването на умения за прилагане принципите на стратегическото планиране и програмиране, така и с възможността общинската администрация да управлява програми и проекти, да осъществява мониторинг и оценка на реализацията на общинския план за развитие.

Укрепването на административния капацитет основно се свързва с две основни насоки на дейността на администрацията. От една страна, това се свързва с подобряване на координацията и сдружаването при изпълнението на стратегическите и програмните документи на регионалното развитие (главно при създаването и провеждането на обща политика на развитие, базирана на общи интереси между съседни общини от Добричка област или съседни области). От друга страна това е гаранция за високо качество и добра организация при предоставяне на публични услуги от общината чрез прилагането на модерни информационни и комуникационни технологии. За осъществяването на посочените дейности се предвижда формулирането на следните специфични цели:


Специфична цел 1: Укрепване на капацитета на общинската администрация и подобряване координацията в процеса на изпълнение на общинския план за развитие

Реализацията посочената цел предполага провеждането на следните мерки:

Мярка 1: Подобряване на взаимодействието между кмета на общината и общинския съвет

Препоръчително е създаването обединена общинска група за подкрепа на изпълнението на общинския план, която да включва:



  • Организационна и технологична подготовка, наблюдение и оценка на неговата реализация, като обезпечава и процеса на разработване на конкретните решения за местните органи на властта

  • Информационно осигуряване на процесите на неговото управление чрез създаване и въвеждане на информационна система за общината

  • Изготвяне на регулярни доклади, справки и материали за изпълнението на плана и провеждане на политика на публичност и прозрачност по неговата реализация

  • Създаване на механизъм за осъществяване на текуща координация и обвързаност на отделните общински политики в общината.

Мярка 2: Създаване на програма за обучение и развитие на умения в общинската администрация за подкрепа на местната икономическа активност и подобряване на социалния климат в общината

Мярка 3: Разработване на система за наблюдение, оценка и контрол на общинския план за развитие
Специфична цел 2: Подобряване на организацията и качеството на предоставяните от общинската администрация услуги чрез развитие на нови форми на обслужване и прилагане на модерни информационни услуги

Тази цел изисква равностойно участие на всички заинтересовани актьори и партньори в изпълнението на общинския план, както и тяхното обучение за работа с нови информационни технологии и форми на услуги. Също така важна насока в дейността на администрацията ще бъде успешното прилагане на добрите практики, споделяне и обмен на положителен опит и прозрачност в дейността на администрацията. Необходимите мерки при осъществяването на тази цел са:

Мярка 1: Изграждане на център за административни услуги на физически и юридически лица в общината

Мярка 2: Създаване на публично-частни партньорства

Мярка 3: Въвеждане на добри практики и положителен опит в организацията на публичните услуги в общината
Специфична цел 3: Засилване на партньорството и междуобщинското сътрудничество

Тази цел се свързва със засилване на партньорството и междуобщинското сътрудничество и се базира на необходимостта от подобряването на сътрудничеството между участниците в създаването, приемането и изпълнението на общинския план за развитие на община Тервел. Това партньорство има две проявления: Първото се свързва с вътрешния аспект на партньорството и се отнася за участието на заинтересованите страни в общината при създаването и изпълнението на общинския план. Това партньорство в общината се реализира чрез участието на ръководните структури на общината, общинската администрация, социалните партньори, неправителствения сектор, частния бизнес и на гражданите. Второто се налага при осъществяване на междуобщинско сътрудничество между съседни общини, като често това предполага и определено участие и на областта или и съседни области. В този смисъл формата на взаимодействие предполага специфична форма на взаимодействие, където представителството е друго.

В конкретния случай за община Тервел осъществяването на посочения приоритет налага осъществяването следните действия:



Мярка 1: Създаване на общински съвет за партньорство към кмета на общината с участието на всички заинтересовани участници и партньори в разработването и изпълнението на общинския план за развитие, Съвет за партньорство осъществява широко представителство на интереси и е форум за постигане на взаимоприемливи решения

Мярка 2: Обучение на участниците и местните партньори за подпомагане на процесите на партньорство и управление на съвместни програми и проекти, както и:

а) работа в мрежа и екип

б) формиране на системата от индикатори, форма на оценяване и механизми за наблюдение на общинския план за развитие и оценката за въздействието му

в) дискусионни форуми при обсъждане на основните части и пакети от мерки на плана, като и създаване на трибуна за защита на определени програмни намерения в условията на публичност и прозрачност

г) развитие на общинския маркетинг в партньорство.

Специфична цел 4: Създаване на програмен и проектен капацитет

Мярка 1: Създаване на капацитет за ефективно планиране, програмиране, управление, контрол, наблюдение и оценка и подготовка за усвояване на средствата по структурните инструменти на ЕС, а така също от национални и местни източници

В рамките на тази мярка се включват:



  • Подготовка и обучение на кадри и експерти по стратегическо планиране и програмиране и управление на крупни проекти и програми

  • Създаване в общината на специализирано звено по управление на програми и проекти и работа по Структурните фондове и програми

  • Техническа помощ за подготовка на проекти

  • Финансов одит и контрол

  • Информационно осигуряване на процеса на управление на проекти и програми

  • Системи за мониторинг и оценка на разработени и реализирани проекти и програми.

Мярка 2: Развитие на нови подходи за насърчаване и насочване на местното развитие

Осъществяването на тази мярка като важен фактор за повишаване местната и регионалната конкуретноспособност и развитие на икономика, базирана на знанието, ще спомогне за подобряването на ефективността в дейността на общинската администрация и на ръководството на общината. Тя предполага провеждането на политика на усъвършенстване на местното самоуправление в общината чрез:

а) изграждане на ефикасна и усъвършенствана функционално-организационна структура на общината, която да води до управление, изградено на принципите на партньорството, отвореността и хоризонталната координация

б) прилагане и ускорено въвеждане на широколентовите комуникации, уеб-ориентираните връзки и създаване на атрактивни сайтове за общината и сферата на конкретните интереси

в) развитие на засилен диалог и взаимноизгодна съвместна дейност с бизнес общността, НПО и гражданите

г) изграждане на консултативно-експертен център към общината за подпомагане и развитие на местната политика за развитие в областта на бизнес развитието, туризма и междуобщинското сътрудничество.



Каталог: downloads
downloads -> Конкурс „зелена планета 2015" Наградени ученици І раздел „Природата безценен дар, един за всички"
downloads -> Конкурс за певци и инструменталисти „ Медени звънчета
downloads -> Задача Да се напише програма която извежда на екрана думите „Hello Peter. #include void main { cout }
downloads -> Окс“бакалавър” Редовно обучение I до III курс
downloads -> Конспект по дисциплината „Екскурзоводство и анимация в туризма" Специалност: "Мениджмънт в туризма"
downloads -> Alexander Malinov
downloads -> Тема 8: Линейни алгоритми. Отделяне на цифрите на число, преобразуване на числа. Алгоритмично направление: Алгоритми от теория на числата
downloads -> Отчет за научноизследователската, учебната и финансовата дейност на националния природонаучен музей при бан през 2013 г
downloads -> Закон за националния архивен фонд в сила от 13. 07. 2007 г


Сподели с приятели:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница