За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 30. 06. 2017 г

През отчетния период е възникнала необходимост и са разработени 5 броя проекти на нормативни акта/изменения и допълнения в срок спрямо 1 брой планиран, както следва:

Във връзка с влезлия в сила Закон за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда, Междуведомствена работна група изготви проект на Постановление на Министерския съвет (ПМС) за изменение и допълнение на 2 бр. нормативни актове на Министерския съвет – Наредба за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) и Наредба за условията и реда за извършване на екологична оценка (ЕО) на планове и програми.

През отчетния период е изготвена и обнародвана в Държавен вестник (ДВ) 1 бр. Заповед № РД-147/28.02.2017 г. на министъра на околната среда и водите, с която се утвърждават случаите на освобождаване от ограниченията за употреба на опасни вещества в определени материали и компоненти на електрическото и електронното оборудване, считано от 28 февруари 2017 г., съгласно Приложение № 2, неразделна част от заповедта (обн. ДВ, бр. 23/01.03.2017 г). Заповедта е публикувана на интернет страницата на Министерството на околната среда и водите.

Изготвен е 1 бр. проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за защита от вредното въздействие на химични вещества и смеси за освобождаване от изискванията на REACH на определени вещества и смеси за целите на отбраната.

Изготвен е 1 бр. първоначален проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси, вкл. Закон за опазване на околната среда, за въвеждане на мерки по прилагане на Регламент (ЕС) № 2017/852 относно живака и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1102/2008. Във връзка с разработването на Закон за изменение и допълнение на Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси и Закон за опазване на околната среда е изготвен и проект на „Частична предварителна оценка на въздействието“. Приемането на проектозакона на Колегиум на Закон за изменение и допълнение на Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси е планирано до края на 2017 г.

Извън отчитането на горния показател са изготвени справки, становища и предложения за облекчаване на административни режими от компетенциите на дирекция „Превантивна дейност“. Изготвени са предложения за включване в законодателната програма на Министерски съвет за ІІ-ро полугодие на 2017 г.

През 2017 г. не е заложено разработването на стратегически документ, но във връзка с предвидена актуализация на Националния план за действие по управление на устойчивите органични замърсители (НПДУУОЗ) през 2018 г. , през отчетния период са извършени следните допълнителни за 2017 г. дейности:

• Изготвена е Техническа спецификация относно „Консултантска помощ и изготвяне на техническо задание и спецификация за извършване на инвентаризация на 5 нови устойчиви органични замърсители (УОЗ).

• Реализирана е услугата за изготвяне на проекти на техническо задание и спецификация за обществена поръчка с предмет „Извършване на инвентаризация на 5 нови УОЗ, включени в Регламент 850/2004 и Стокхолмската конвенция в периода 2011-2015”. Процедурата по горната обществената поръчка е приключила. Проведената обществената поръчка е с цел изготвяне на инвентаризация на 5-те нови УОЗ и последваща актуализация на Националния план за прилагане на Стокхолмската конвенция за УОЗ (НПУУОЗ).

От планираните 70 бр. документи за работните органи към Европейските и международни институции за 2017 г., през първото полугодие на годината е възникнала необходимост и са изготвени 67 бр. документи, както следва:

През първата половина на 2017 г. в областта на законодателството по оценка на въздействието по околна среда и екологична оценка са изготвени 3 броя документи: 1 бр. писмо с позиции за получаване на пълномощни до МВнР за Седма среща на страните по Конвенцията по оценка на въздействието върху околната среда в трансграничен контекст и Протокола по СЕО към нея; 1 бр. становище до дирекция „КВЕСМС“ във връзка с участие на министъра на околната среда и водите в сегмента на високо ниво на Седма среща на страните по Конвенцията по оценка на въздействието върху околната среда в трансграничен контекст и Протокола по СЕО към нея, както и 1 бр. писмо до Комитета по Прилагане на Конвенцията по оценка на въздействието върху околната среда чрез Секретариата на Конвенцията във връзка с процедура по екологична оценка на Енергийната стратегия на Сърбия.

В областта на законодателството по предотвратяване на промишленото замърсяване през отчетния период са изготвени 36 бр. документи за работните органи към Европейските и международни институции, в т.ч. лингвистични редакции на Решения на Европейската комисия, както следва:

1. 
   2 бр. Рамкови позиции на България във връзка с заседание на комитета по чл. 75 на Директива 2010/75/ЕС за приемане на заключения за най-добри налични техники (НДНТ) при големите горивни инсталации и при производството на органични химически продукти с голям капацитет; 1 бр. позиция във връзка с заседание на форума по чл. 13 на Директива 2010/75/ЕС за разглеждане на проект на Референтен документ за най-добри налични техники (НДНТ) при производството на органични химични продукти; 5 бр. изготвени писма с информация до Европейската комисия в изпълнение на решенията от проведена среща;
   
2. 
   1 бр. Рамкова позиция относно Проекторешение на Европейската комисия, във връзка с референтен документ за най-добра практика за управление по околна среда, специфични за сектора показатели за екологични резултати и еталони за отлични постижения за сектора производство на храни и напитки съгласно Регламент (ЕО) № 1221/2009 на Европейския парламент и на Съвета, относно доброволното участие на организации в Схемата на Общността за управление по околна среда и одит (EMAS); 1 бр. лингвистична редакция на Регламент (ЕС) на Комисията за изменение на приложения I, II и III към Регламент(ЕО) №1221/2009 на Европейския парламент и на Съвета относно доброволното участие на организации в Схемата на Общността за управление по околна среда и одит (EMAS); 1 бр. информация относно прилагането на EMAS; 15 бр. лингвистични редакции на решения на Европейската комисия по схемата за екомаркировка на Европейския съюз; 1 бр. Рамкова позиция по схемата за екомаркировката на Европейския съюз;
   
3. 
   7 бр. изготвени писма/становища до Европейската Комисия по документация, разработена от Европейската Комисия в изпълнение на решенията от срещата по екологична отговорност в Брюксел;
   
4. 
   1 бр. участие в изготвянето на позиция по предложение на ЕК за Регламент на ЕП и на Съвета за адаптиране на редица правни актове, предвиждащи използването на процедурата по регулиране с контрол към членове 290 и 291 от Договора за функционирането на ЕС; Попълнен 1 бр. въпросник до Европейската агенция по околна среда относно създаване на индикатор за „Напредък в управлението на замърсени места в Европа“.
   

1. Към Европейската комисия са изготвени общо 11 броя рамкови позиции, указания, коментари, становища и др.документи по Регламент No 1907/2006 (REACH), Регламент (ЕО) 1272/2008 (CLP), Директива (ЕО) 2011/65(RoHS) по проекти на Решения за изпълнение и/или по проекти на Регламенти за изменение..

2. Към Съвета на Европейския съюз са изготвени 5 броя указания за заседания на Работна група „Околна среда“ на Съвета и за заседание на КОРЕПЕР относно нова RoHS Директива и коментари по проекти за изменение на Директиви 2008/98/ЕО относно отпадъците, 94/62/ЕО относно опаковките и отпадъците от опаковки, 1999/31/ЕО относно депонирането на отпадъци и 2 броя рамкови позиции по предложения на Съвета за установяване на позиция, която да бъде приета от името на Европейския съюз на Осмата Конференция на страните по Стокхолмската конвенция във връзка с предложения за изменения на приложения А, Б и В към конвенцията и на Осмата Конференция на страните по Ротердамската конвенция във връзка с изменения на приложение III към конвенцията.

3. Към международни организации са изготвени 2 броя национални позиции относно Подготвителната среща на регион Централна и Източна Европа и Централна Азия и за конференциите на страните по Базелска, Ротердамска и Стокхолмска конвенции за срещите през 2017 г. Изготвен е и доклад до Министерството на външните работи (МВнР) и проект на креденции за участие в 8-тe срещи на Конференциите на страните по Стокхолмската конвенция и Ротердамската конвенция. Изготвяни 2 броя становища за издаване на разрешения по Закона за изпълнение на Конвенцията по касетъчните Боеприпаси и Конвенцията за забраната на използването, складирането, производството и трансфера на противопехотни мини и за тяхното унищожаване .

4. Доклад по Регламент (ЕС) 649/2012 (PIC) относно износа и вноса на опасни химикали за 3-годишното прилагане на Регламента. Попълнен и изпратен е въпросник до Японското посолство относно два устойчиви органични замърсителя.

5. Други 3 броя документи, свързани с българското председателство на Съвета на Европейския съюз през първата половина на 2018 г.

Предотвратяването и превантивния контрол на замърсяването на околната среда е свързано и с достъпа на обществеността до информация за дейността на операторите. Информацията се вписва и актуализира (в срок, съгласно нормативните изисквания) в публичните регистри: за процедурите по екологична оценка за планове и програми; с данни за извършване на процедурите по оценка на въздействието върху околната среда; на издадените комплексни разрешителни; за резултатите от мониторинга на емисиите, предвиден в комплексните разрешителни; на регистрираните организации по EMAS в национален и европейски регистър; на операторите, извършващи дейности по Закона за предотвратяване и отстраняване на екологични щети; поддържане на база–данни на Европейската комисия за продуктите с присъдена от Министерството на околната среда и водите екомаркировка на ЕС, регистър на организациите в България с присъдена екомаркировка на ЕС на сайта на Министерството на околната среда и водите; регистъра на издадените разрешителни по чл. 104, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда, текущи процедури и архив на обявите по процедурите по глава седма, раздел I на Закона за опазване на околната среда.

За 2017 г. дирекция „Превантивна дейност“ е планирала общо 5 бр. информационни системи за създаване/поддържане на публични регистри, в т.ч.: създаване на 1 бр. нова информационна система за поддържане на публичен регистър по Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети и 1 бр. разработена нова база данни на Севезо предприятията/съоръженията с нисък и висок рисков потенциал (ПСНРП и ПСВРП), попадащи в обхвата на глава седма, раздел първи на Закона за опазване на околната среда (ЗООС) и софтуер за оценка на риска от големи аварии; поддържане на 3 бр. съществуващи информационни системи за поддържане на публични регистри: за процедурите по екологична оценка за планове и програми; с данни за извършване на процедурите по оценка на въздействието върху околната среда; на издадените комплексни разрешителни. През първото полугодие на 2017 г. изпълнението по този показател е 4 бр., както следва:

През отчетния период бе извършвана сервизна поддръжка на информационната система, поддържаща публичните регистри: с данни за извършване на за процедурите по екологична оценка за планове и програми (1 бр.); с данни за извършване на процедурите по оценка на въздействието върху околната среда (1 бр.).

В областта на предотвратяване на промишленото замърсяване през 2017 г. е планирано създаване на 1 бр. нова информационна система за поддържане на публичен регистър по Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети и поддържане на 1 бр. съществуваща информационна система за поддържане на публичен регистър по Комплексни разрешителни.

Министерството на околната среда и водите е компетентен орган по прилагане на Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети и съответната подзаконова нормативна уредба, в т.ч. и Наредба за публичния регистър на операторите, които извършват дейности по приложение №1 към чл.3, т.1 от Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети. Съгласно чл. 15 от Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети и съответната подзаконова нормативна уредба, министърът на околната среда и водите създава и поддържа публичен регистър, който се публикува на Интернет-страницата на министерството. Разработването и внедряването на подходяща информационна система, ще създаде възможност за онлайн подаване на информация за вписване в регистъра от задължените органи на изпълнителната власт и оператори, нейното валидиране и публикуване, с цел осигуряване на публичен достъп до нея. С изграждането и внедряването на информационна система, поддържаща публичния регистър по Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети, ще се подобри и обслужването на обществеността и ще се постигне по-високо ниво на оперативна съвместимост на информационната среда на Министерството на околната среда и водите. През м. януари 2017 г. бе избран изпълнител по тази задача, сключен е договор (със срок на изпълнение 8 месеца) за разработването и внедряването на информационната система, т.е изпълнението по този показател за отчетния период е 0 бр. До създаването на информационната система за поддържане на публичния регистър, информацията, подадена за вписване от оператори и органи на изпълнителната власт, се попълва в електронна таблица.

Дирекция „Превантивна дейност“ е водеща по прилагане на Глава седма, раздел втори на Закона за опазване на околната среда, в която са въведени изискванията на Глави I и II на Директива 2010/75/ЕС относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването). Съгласно чл. 129 на Закона за опазване на околната среда, министърът на околната реда и водите води публичен регистър с данни за резултатите от издаването, отказа, отмяната, преразглеждането, изменението и актуализирането на комплексните разрешителни. За осъществяване безпроблемната работа на съществуващата информационна система за поддържане на регистъра и предвид изтичане на договора за сервизна поддръжка, през отчетния период дирекция „Превантивна дейност“ възложи поддръжката й на външен изпълнител (1 бр.).

През първото полугодие на 2017 г. са приключени дейностите по разработване на 1 бр. базата данни на Севезо предприятията/съоръженията с нисък и висок рисков потенциал (ПСНРП и ПСВРП), попадащи в обхвата на глава седма, раздел първи на Закона за опазване на околната среда (ЗООС) и софтуер за оценка на риска от големи аварии в сроковете по сключения договор. Проведена работна среща с представители на МОСВ, РИОСВ, ИАОС През май 2017 г. е проведено приемателно тестване на регистъра и са проведени 3 бр. обучения на администраторите и потребителите на системата (Министерството на околната среда и водите, Изпълнителната агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и води. Изготвена е заповед за създаване на регистър на Севезо предприятията/съоръженията с нисък и висок рисков потенциал (ПСНРП и ПСВРП). Към момента сервизната поддръжка на новоизградената информационна система е част от настоящия договор и отчитането и ще бъде през 2018 г.

До създаването на регистъра регулярно се попълваше информация за предприятия с нисък и висок рисков потенциал като база данни в електронен вид.

С разработването и внедряването на новата информационна система/регистър на Севезо, предприятията/съоръженията с нисък и висок рисков потенциал (ПСНРП и ПСВРП) и софтуер за оценка на риска от големи аварии. Министерството на околната среда и водите (МОСВ) изпълнява задълженията си по чл. 111, ал.1, т.6 от Закона за опазване на околната среда (изм. ДВ бр.62/14.08.2015 г.) и по чл.1, ал.1, т.7 от Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и ограничаване на последствията от тях (приета с ПМС № 2/ 11.01.2016 г., обн., ДВ, бр. 5 от 19.01.2016 г., в сила от 19.01.2016 г.) да води публичен електронен регистър с база-данни с информация за предприятия с нисък и висок рисков потенциал.

Актуализирана е базата данни на Европейската комисия на предприятията с висок и нисък рисков потенциал, съгласно изискванията на Директива Севезо III (e-SPIRS) като е подадена актуална информация за всички предприятия/съоръжения (187 на брой) с потвърдена прекласификация.

Извън заложената целева стойност на този показател, през отчетния период стартира усъвършенстването на Информационната система на Националното информационно бюро по химикали (REACH/CLP/Seveso) като е сключен договор № Д-33-16/02.05.2017 г. със срок на изпълнение 1 година от датата на сключване на договора.

През първото полугодие на 2017 г. са проведени 2 бр. семинари спрямо 6 бр. планирани за цялата 2017 г., както следва:

Планираният 1 бр. семинар на експертите по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка ще се проведе през втората половина на 2017 г.

Извън планираните от дирекция „Превантивна дейност“ семинари, експерти от отдел „ОВОС и ЕО“ взеха участие в семинар на тема „Прилагане на съвременни практики на медиация при решаване на конфликти при планиране и реализиране на инфраструктурни проекти в България“ по Българо-швейцарската програма за сътрудничество и в работна среща, организирана от дирекция "ПОС" на тема "Сътрудничество и добри практики за повишаване на екологичното съзнание и култура. Прилагане на Конвенцията за достъп до информация, участието на обществеността процеса на взимане на решения и достъп до правосъдие по въпроси на околната среда (Орхуска конвенция)“.

В областта на прилагане на законодателството по предотвратяване на промишленото замърсяване, за 2017 г. е заложено провеждането на 1 бр. семинар по прилагане на изискванията на законодателството по комплексни разрешителни и екологична отговорност. Семинарът се предвижда да бъде проведен през второто полугодие на 2017 г.

От планираните за 2017 г. 4 броя семинари за отдел „Опасни химични вещества“, в т.ч. 2 броя семинари по химикали и Севезо с контролните органи и семинари с Българска стопанска камара и индустрията, през І-во полугодие на 2017 г. експерти от отдел „Опасни химични вещества“ взеха участие в 1 брой семинар относно изискванията на Регламентите REACH и CLP, организиран от Българската стопанска камара (БСК) и 1 бр. конференция "REACH 2018 and Beyond", организирана в София от Европейската комисия. Останали 2 броя семинари ще бъдат проведени през втората половина на 2017 г.

Показателите от 1 – 4 са количествени и измерват степента на изпълнение на предоставяната услуга за отчетния период по управление на дейностите по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка.

Чрез услугата се осъществява информиране на възложителите на най-ранен етап за необходимите действия, които трябва да предприемат, като се определя приложимата процедура по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда ЗООС за инвестиционни предложения, планове и/или програми и се издават писмени указания за по-нататъшни действия, вкл. и в обхвата на глава седма, раздел I от ЗООС при планирани промени в предприятия с висок рисков потенциал, издаване на административни актове по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка, методическо подпомагане за повишаване ефективността на прилагане на законодателството по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка и предоставяне на актуална информация на засегнатите лица и широката общественост.
По показател 1:

Показателят е количествен и отчита степента на методическо осигуряване по прилагане на законодателството по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка.

От планираните за 2017 г. общо 55 бр. дадени/проведени методически указания, работни срещи и консултации по Оценка на въздействието върху околната среда и Екологична оценка (ОВОС и ЕО), през отчетния период са проведени над 45 броя консултации и работни срещи с възложители, министерства, общини, граждани и регионални инспекции по околна среда. Методическото подпомагане на Регионалните инспекции по околна среда и водите се осъществява чрез указания и консултации. По създадената Обща мрежа електронна мрежа на експертите по оценка на оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка в системата на Министерство на околната среда и водите са разпространени 8 писма по отношение на прилагане на изискванията на законодателството по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка и методически указания по конкретни процедури в отговор на запитване от страна на регионални инспекции по околна среда и възложители.

Подготвени са методически указания за приложимостта на процедурата по ЕО за Регионални прединвестиционни проучвания до ГД „ОПОС“, указания за инвестиционни проекти за основен ремонт (рехабилитация) на пътища от републиканската пътна мрежа до Агенция „Пътна инфраструктура“ и указания и разяснения за инвестиционни предложения до главния архитект на община Подуяне и

Във връзка със запитване от страна на Регионалните инспекции по околна среда и водите по конкретни казуси са изготвени указания до Регионална инспекция по околна среда и водите – Бургас, Регионална инспекция по околна среда и водите - Варна, Регионална инспекция по околна среда и водите – Перник, Регионална инспекция по околна среда и водите - Пловдив, Регионална инспекция по околна среда и водите - Русе и Регионална инспекция по околна среда и водите - София.

Показатели 2, 3 и 4 са количествени и представляват база за планиране на очаквания обем дейности, които ще бъдат извършени в рамките на услугите „Издаване на писмо за определяне необходимите действия, които възложителят на инвестиционното предложение трябва да предприеме за издаване на решение за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда или за издаване на решение по оценка на въздействието върху околната среда“, Издаване на писмо за определяне необходимите действия, които възложителят на плана/програмата трябва да предприеме за издаване на решение за преценяване на необходимост от екологична оценка или за издаване на становище по екологична оценка“, “Издаване на решение по оценка на въздействието върху околната среда”, „Издаване на становище по екологична оценка“, “Издаване на решение за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда” и „Издаване на решение за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка“.