Обяснителен меморандум контекст на предложението общ контекст

2.1. Правила за наблюдение и докладване

2.2. Система за управление и контрол

2.3. Мерки за предотвратяване на измами и нередности

3.1. Засегната(и) функция(и) от многогодишната финансова рамка и бюджетен(ни) ред(ове) за разходите

3.2. Очаквано отражение върху разходите

3.2.1. Обобщение на очакваното отражение върху разходите

3.2.2. Очаквано отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи

3.2.3. Очаквано отражение върху бюджетните кредити за административни разходи

3.2.4. Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка

3.2.5. Участие на трети страни във финансирането

3.3. Очаквано отражение върху приходите

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно общата политика в областта на рибарството

Област на политиката 11: Морско дело и рибарство

Предложението/инициативата е във връзка с ново действие

 Предложението/инициативата е във връзка с ново действие вследствие на пилотен проект/подготвителна дейност³⁹

 Предложението/инициативата е във връзка с удължаването на съществуващо действие

 Предложението/инициативата е свързано с действие, пренасочено към ново действие

1.4. Цели

1.4.1. Многогодишна(и) стратегическа(и) цел(и) на Комисията, към която(които) е насочено(а) предложението/инициативата

„Европа за ефективно използване на ресурсите“

Да се допринесе за постигането на целите, определени в член 39 от ДФЕС.

1. Да се подобри участието на заинтересованите страни

2. Да се осигурят научни препоръки

3. Да се модернизира и засили контрола в целия Съюз

4. Да се одитират контролните и инспекционните дейности в държавите-членки

5. Да се допринесе за по-добра координация на контролните дейности на държавите-членки с помощта на Агенцията на Общността за контрол на рибарството

Съответна(и) дейност(и) във връзка с УД/БД

Дейност БД 11 04 01, 11 07 02, 11 08 01, 11 08 02, 11 08 05

Устойчивостта е в основата на предложената реформа на ОПОР, като целта е до 2015 г. да се постигне експлоатация на рибните запаси на нивото на максималния устойчив улов. Устойчивото рибарство, водещо до увеличение на улова и печалбата, ще освободи сектора на улова от зависимостта от обществена подкрепа и ще улесни постигането на стабилни цени при прозрачни условия, като донесе ползи и на потребителите.

Въздействия върху околната среда: запаси на Fmsy, намаляване на свръхкапацитета и напредък при изпълнението на прехвърляеми риболовни акции.

Икономическо въздействие: доход за участниците в сектора на улова, брутна добавена стойност, приходи/равновесни приходи и чиста печалба.

Социално въздействие: Заетост (на пълно работно време) и заплащане на екипажа на пълно работно време.

ОПОР да достигне екологична, икономическа и социална устойчивост по отношение на експлоатацията на риболовните ресурси. Тези цели са еднакво важни от правна гледна точка и нито една от тях не може да се осъществи самостоятелно. Оценката на въздействието, извършена във връзка с реформата на ОПОР, потвърди обаче, че ако не настъпи по-отчетливо подобрение на състоянието на запасите, икономическата и социалната устойчивост ще остане ограничена.

Съгласно член 3, буква г) от ДФЕС Съюзът разполага с изключителна компетентност в областта на опазване на морските биологични ресурси. В съответствие с член 4, параграф 2, буква г) Съюзът и държавите-членки имат споделена компетентност за останалата част от ОПОР. Добавената стойност от участието на Съюза е свързано с факта, че ОПОР засяга използването на общ фонд от ресурси.

В Зелената книга относно реформата на общата политика в областта на рибарството⁴⁰ се стигна до заключението, че ОПОР не е постигнала на своите ключови цели: рибните запаси са подложени на прекомерен риболов, икономическата ситуация на части от флота е уязвима въпреки високите субсидии, работните места в риболовния сектор са непривлекателни и положението на много крайбрежни общности, зависещи от рибарството, е несигурно. Резултатите от широкото допитване, проведено след издаването на Зелената книга, потвърди този анализ⁴¹.

Основният проблем на настоящата ОПОР е липсата на екологична устойчивост в резултат на прекомерния риболов. Всички други проблеми допринасят за това. Свръхкапацитетът на флота, отклонението от научните препоръки при определянето на общия допустим улов, както и липсата на степенуване на целите са основните причини за прекомерния риболов. Вторият проблем е свързан с лошата икономическа устойчивост на сектора на улова. Много флотове са непечеливши и уязвими на външни шокове като увеличението на цените на горивата. Трето, липсата на социална устойчивост оказва влияние върху сектора на улова и върху зоните, зависещи от риболова.

1.5.4. Съгласуваност и възможно полезно взаимодействие с други съответни инструменти

Целта да се постигне експлоатация на рибните запаси на нивото на максималния устойчив улов, установено в Конвенцията на ООН по морско право, бе приета на Световната среща на върха за устойчиво развитие през 2002 г. като цел, която да се постигне до 2015 г., доколкото това е възможно. Тази цел ще позволи на реформираната ОПОР да постигне по-добро екологично състояние на морската среда в съответствие с Рамковата директива за морска стратегия⁴².

 Предложение/инициатива с ограничен срок на действие

• 
   Предложение/инициатива в сила от
  
• 
   Финансово отражение от ГГГГ до ГГГГ
  

• 
  Осъществяване с период на започване на дейност от ГГГГ до ГГГГ,
  
• 
  последван от функциониране с пълен капацитет.
  

 Пряко централизирано управление от Комисията

 Непряко централизирано управление чрез делегиране на задачи по изпълнението на:

• 
   изпълнителни агенции
  
• 
   органи, създадени от Общностите⁴⁴
  
• 
   национални органи от публичния сектор/органи със задължение за обществена услуга
  

• 
   лица, натоварени с изпълнението на специфични дейности съгласно дял V от Договора за Европейския съюз и посочени в съответния основен акт по смисъла на член 49 от Финансовия регламент
  

 Децентрализирано управление с трети държави

• 
  Съществуващи бюджетни редове за разходите
  

• 
  Поискани нови бюджетни редове