ІІІ.ПРЕГЛЕД НА изпълнението на политиките

ІІІ.ПРЕГЛЕД НА изпълнението на политиките

• 
  Провеждане на процедура по екологична оценка (ЕО) на проектите на регионалните планове за развитие на районите от ниво 2 за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Приемане от Министерския съвет на регионални планове за развитие на районите от ниво 2 за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Изготвяне на годишни доклади за наблюдение на изпълнението на регионалните планове за развитие на районите от ниво 2 (2007-2013) за 2012 г.;
  
• 
  Реализиране на обществени поръчки за възлагане на консултантски услуги, свързани с провеждането на политиката за регионално развитие;
  
• 
  Подготовка на предложения за хармонизиране на законодателството за регионалното развитие.
  

Изпълнението на Стратегическа цел 2: Усъвършенстване на административно-териториалното устройство на страната, изпълнение на Стратегията за децентрализация и стимулиране на гражданското участие се извърши чрез изпълнението на следните основни дейности:

• 
  Извършване на процедури за административно-териториални промени (АТП) по Закона за административно-териториално устройство на Република България (ЗАТУРБ), както и оказване на методическа помощ относно категоризацията на административно-териториалните (АТ) и териториалните единици (ТЕ) в България;
  
• 
  Изпълнение на Актуализирана Стратегия за децентрализация и Програмата за нейното изпълнение. Възстановяване на Съвета по децентрализация на държавното управление (СДДУ);
  
• 
  Прилагане на Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа и провеждане на Втора процедура за присъждане на Етикет за иновации и добро управление на местно ниво (Етикета).
  

• 
  Създаване на предпоставки за намаляване на междурегионалните и вътрешнорегионалните различия в нивата на икономическо, социално и териториално развитие на районите и доближаване до средните нива в ЕС;
  
• 
  Осигуряване на комплексни условия за ускорен икономически растеж, развитие на човешкия капитал, високо ниво на заетост и социална интеграция при спазване на принципите за устойчивост и концентрация на ресурсите;
  
• 
  Разработване и прилагане на целенасочени стратегии за подпомагане развитието на регионите в България, основани на специфичните им нужди и потенциал за развитие;
  
• 
  Развитие на експертния капацитет за анализиране, стратегическо планиране, мониторинг и оценка на дейностите, свързани с устойчивото интегрирано регионално и местно развитие;
  
• 
  Осигуряване на информация и публичност за провеждането на политиката за регионално развитие за обществото и заинтересованите страни.
  

• 
  Развитие на процеса на прехвърляне на правомощия и ресурси от централната власт към местните власти и подобряване възможностите им за усвояване и изпълнение на правомощия и предоставяне на услуги на населението;
  
• 
  Подобряване работата на органите на местно самоуправление чрез прилагане на принципите за добро управление, заложени в Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво, която се изпълнява в партньорство с Националното сдружение на общините в Република България (НСОРБ);
  
• 
  Подобряване на условията на живот в АТ и ТЕ и качеството на обслужване на населението;
  
• 
  Подобряване на информираността сред местните власти за целите и механизмите за прилагане на категоризацията на АТ и ТЕ.
  

3. 
   Кратко описание на показателите полза/ефект
   

По данни на Евростат, за 2012 г. съотношението БВП/човек от населението по региони на годишна база, в сравнение със средните стойности за ЕС-28 е 47 %. Влиянието на финансовата криза се отразява на ръста на безработицата. По данни на НСИ, за 2012 г. коефициентът на безработица е 12.3%, като в сравнение с 2011 г. (11.3%) отбелязва увеличение с 1,0 процентни пункта.

3. 
   Други институции, допринесли за постигането на полза/ефект - министерства, държавни и изпълнителни агенции, НСОРБ, икономически и социални партньори, научни институти и университети, неправителствени организации, граждански сдружения и др.
   
4. 
   Източници на информация за данните по показатели за полза/ефект - Евростат, Национален статистически институт, Министерство на финансите, Агенция по заетостта и др. официални източници на информация.
   

Стратегическите цели, заложени в Политиката са:

• 
  Гарантиране на устойчиво развитие на територията на Република България като национално богатство, създаване на благоприятни условия за устойчиво и балансирано икономическо развитие, изграждане, ползване и опазване на хармонична и достъпна среда за живеене, труд и отдих, опазване на околната среда и културно-историческото наследство. Степента на изпълнение на заложената стратегическа цел е пряко свързана с постигането на произтичащите специфични цели и изпълнението на дългосрочната стратегия на държавата и общините за социално-икономическо и териториално развитие, а именно:
  

• 
  Устройство на територията на национално ниво, обвързано с общото устойчиво социално-икономическо развитие, националните стратегически документи и приоритети;
  
• 
  Реформиране и осигуряване на връзката и координацията между устройственото планиране и стратегическото планиране на регионалното и местното развитие.
  

• 
  Осигуряване изпълнението на строежи, гарантиращи безопасни и здравословни условия в икономически обоснован експлоатационен срок. Дирекцията за национален строителен контрол контролира всички строежи на територията на Република България, действията на общинската администрация и действията на участниците в строителния процес. Дирекция за национален строителен контрол упражнява контрол по спазването на Закона за устройство на територията (ЗУТ) и на нормативните актове по прилагането му при проектирането и строителството, в т.ч. влагането на качествени строителни материали и изделия с оглед осигуряване на сигурността, безопасността, достъпността и другите нормативни изисквания към строежите. Извън обхвата на контролната дейност на ДНСК са специалните строежи, свързани с отбраната и сигурността на страната, които се контролират съответно от министъра на отбраната и министъра на вътрешните работи.
  
• 
  Ограничаване на последствията от извършеното незаконно строителство и осъществяване на превантивен контрол за недопускане на нарушения на нормативната уредба по устройство на територията.
  

Дирекцията за национален строителен контрол упражнява контрол по спазването на Закона за устройство на територията (ЗУТ) и на нормативните актове по прилагането му при проектирането и строителството, в т.ч. влагането на качествени строителни материали и изделия с оглед осигуряване на сигурността, безопасността, достъпността и другите нормативни изисквания към строежите.

Строежите от първа, втора и трета категория се въвеждат в експлоатация, съгласно разпоредбата на чл.177, ал.2 ЗУТ, въз основа на разрешение за ползване, издадено от органите на ДНСК, при условия и по ред, определени в наредба на министъра на регионалното развитие и благоустройството.

Ползата от дадената политика се изразява в недопускане въвеждането в експлоатация на строежи от първа, втора и трета категория, изпълнени в нарушение на изискванията на чл.169, ал.1, ал.2 и ал.3 от ЗУТ, със строителни продукти несъответстващи на съществените изисквания към строежите, без да е упражняван строителен надзор, в нарушение предвижданията на ПУП и др.

Съгласно чл.221 (3) от Закона за устройство на територията органите на Министерството на вътрешните работи, както и другите държавни и общински органи са длъжни да оказват съдействие на Дирекцията за национален строителен контрол и на нейните служители при изпълнение на функциите им.

През отчетния период от 01.01.-31.12.2013 г., във връзка с ПМС № 161/02.08.2013 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерство на регионалното развитие и Устройствен правилник на Министерство на инвестиционното проектиране, от месец октомври 2013 г., ДНСК преминава като второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към Министерство на инвестиционното проектиране.

Тези настъпили промени в нормативната уредба, оказаха пряко влияние върху изпълнението на Политика № 2 "Подобряване на инвестиционния процес чрез развитие на благоустройственото планиране, усъвършенстване на информационните системи на кадастъра и имотния регистър, стимулиране на публично-частното партньорство, подобряване качеството на превантивния и текущия контрол и прилагане на европейските стандарти" и Програма № 4 "Нормативно регулиране и контрол на инвестиционния процес в строителството” на Министерство на регионалното развитие.
3. Преглед на изпълнението на политика по ефективно и ефикасно използване на средствата от фондовете на Европейския съюз и на публичните инвестиции, и укрепване на доверието на европейските партньори.
Политиката на eфективно и ефикасно използване на средствата от фондовете на Европейския съюз и на публичните инвестиции и укрепването на доверието на европейските партньори се oсъществява чрез eфективно управление и изпълнение на Оперативна програма „Регионално развитие”, укрепване на сътрудничеството и комуникацията с партньорите от ЕС, гарантиране на прозрачност в работата и преодоляване на корупционните практики, като политиката съдейства за общото икономическо и социално развитие на страната и развитието на териториалното сътрудничество.

Политиката на по-ефективно и по-ефикасно използване на средствата от фондовете на Европейския съюз и укрепването на доверието на европейските партньори допринасят за изпълнение на целите на държавната политика за регионално развитие в съответствие с европейската регионална и кохезионна политика в условията на пълноправното членството на страната в ЕС.

По политиката се изпълняват дейности, свързани с граничните контролно-пропускателни пунктове и граничните преходи (ГКПП) .

3.1. Описание на степента на изпълнение на заложените стратегически и оперативни цели, допринасящи за нейното постигане.

Оперативната програма «Регионално развитие» 2007-2013 г. (ОПРР) e насочена към практическото изпълнение на Приоритет 4 на Националната стратегическа референтна рамка -  «Балансирано териториално развитие” и очертава основните области, в които България получава финансиране за своите региони от Европейския фонд за регионално развитие.

Най-общо с програмата са осигурени средства за подобряване на социално-икономическите условия в 6-те региона на планиране, т.е. преодоляване на тяхното изоставане спрямо регионите в ЕС от една странаи и ограничаване на междурегионалните различия в България от друга.

За тази цел са включени широк набор от мерки, от инфраструктура до опазване на културното наследство, които отчитат, както общите тенденции, така и спецификите на отделните населени места. Подкрепа се предоставя, както за проекти на големи градски центрове с добър потенциал за икономически растеж и социално включване, така и за техните съседни и периферни райони, които на този етап изостават от цялостното развитие на региона. Важна роля играе и сътрудничеството между отделните общини, което съответно да гарантира интегрирано и устойчиво развитие.

Изпълнени са специфичните цели на оперативната програма:

• 
  Прозрачно и ефективно управление на средствата по Оперативна програма «Регионално развитие» при избягване на конфликтите на интереси;
  
• 
  Повишаване на дела на усвоените средства и успешно изпълнение на Оперативна програма «Регионално развитие»;
  
• 
  Ефективна и професионална комуникация с партньорите ни от ЕС
  

• 
  Публикуване на интернет-сайта на пълна статистика за изразходването на средствата по ОПРР, списък на бенефициентите, на одобрените проекти, на отпуснатите средства и подробна информация за процеса на реализация на отделните проекти, както и на резултатите от тях;
  
• 
  Включване на външни оценители и наблюдатели в състава на оценителните комисии по ОПРР е важен инструмент за прилагане на принципа на прозрачност в управлението на Оперативната програма;
  
• 
  Прилагане на гъвкав подход при оценката и анализа на всички приоритети на програмата и при необходимост качествено препрограмиране, с цел пълно усвояване на средствата по програмата;
  
• 
  Усъвършенстване и оптимизиране на процедурите за мониторинг и финансов контрол на договори за предоставяне на безвъзмездна помощ;
  
• 
  Засилване на предварителния и последващ контрол върху процедурите за обществени поръчки, прилагане на независим външен одит на системите и изпълнението на проектите;
  
• 
  Укрепване на капацитета на Управляващия орган, включително на регионалните му отдели. Разработване и изпълнение на стратегия за организационно развитие на УО на ОПРР;
  
• 
  Въвеждане на прозрачна система за мотивиране на служителите в зависимост от тяхното индивидуално изпълнение на работните им планове;
  
• 
  Оптимизиране на процесите и процедурите за физическо и финансово докладване на договорите за безвъзмездна финансова помощ.
  

• 
  Изпълнение на Програма за обучение на бенефициените в рамките на техническата помощ на ОПРР;
  
• 
  Обучение на екипа, актуализация на вътрешните правила, процедурите и управленските решения по прилагане на новите финансови инструменти и инструменти за планиране.
  

• 
  Своевременно докладване на съответните институции за всички съмнения за нарушения и нередности по смисъла и реда на ДНФ Nо 07/2010 и предприемане на съответните мерки, включително спиране на плащане по съответния договор до изясняване на случая и/или изпълнение на задължителни предписания;
  
• 
  Ликвидиране на потенциални мрежи на конфликти на интереси в цялостното управление на средствата;
  
• 
  Осъществяване на непрекъсната междуведомствена координация с цел избягване на двойно финансиране на едни и същи дейности от фондове на ЕС и от национални средства.
  
• 
  Попълване на декларации по Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси от служителите на дирекциите, работещи по усвояване на европейските фондове е важна крачка в процеса на евентуално възникване и своевременно предотвратяване на възможни конфликти на интереси.
  

• 
  Създаване на условия за трансгранично икономическо сътрудничество със съседни страни, стимулиране на туризма и развитието на граничните райони;
  
• 
  Управление на финансови инструменти за устойчиво и интегрирано регионално, трансгранично и местно развитиe”. Специфичната цел на този компонент от програмата акцентира на гранични преходи със страни членки на ЕС и ГКПП с други съседни държави.
  

• 
  Изпълнение на изискванията на Шенгенското споразумение чрез адаптация на съществуващи и разкриване на нови гранични контролно-пропускателни преходи;
  
• 
  Изпълнение на дейности за улесняване на трансграничния трафик на стоки и пътници през граничните преходи и довеждащата инфраструктура.
  

• 
  Укрепване на сътрудничеството и комуникацията с партньорите от ЕС, ефективно и прозрачно управление на фондовете на ЕС и средствата от други европейски програми и източници;
  
• 
  Повишаване дела на усвоените средства по Гръцкия план за икономическо развитие;
  
• 
  Прозрачно и ефективно управление на средствата по Гръцкия план за развитие на Балканите“;
  

С прилагането на качествен подход и прозрачност в управлението на Оперативна програма «Регионално развитие» са достигнати следните ползи/ефекти за обществото.

• 
  Развитие и модернизация на инфраструктурата, създаваща условия за растеж и заетост;
  
• 
  Стимулиране на вътрешното сближаване в рамките на градските ареали, с което e подобрено положението в областите (с действия, свързани с рехабилитацията на физическата среда);
  
• 
  Осигуряване на равни възможности за икономическо развитие, ефективно използване на местния потенциал за развитие и достъп до икономически ресурси, по-висок жизнен стандарт и благоприятни условия на живот във всички райони за планиране, противодействие на специфичните проблемни ситуации в районите за целенасочено въздействие и като цяло доближаване до стандартите на развитие с регионите на ЕС
  

Европейска Комисия, ИА „Одит на средствата от ЕС” към Министерство на финансите, Дирекция „Национален фонд” към Министерство на финансите, министерства, управляващи органи и национални партниращи органи, общини; образователни и културни институции, неправителствени организации; Агенция „Пътна инфраструктура”, МВнР, МВР, МФ - Агенция „Митници”, МЗ и МЗХ, които са компетентни органи с непроменени ангажименти за осъществяване на дейности по граничните контролно-пропускателните пунктове.

В Министерство на регионалното развитие са създадени организационни предпоставки и функционален капацитет на специализираната администрация – ГД „Програмиране на регионалното развитие, ГД ”Управление на териториалното сътрудничество” и дирекция „Устройствени планове, национална експертиза, инфраструктурни проекти и геозащита“ за изпълнение на мисията и целите на политиката за „Ефективно и ефикасно използване на средствата от фондовете на Европейския съюз и на публичните инвестиции, и укрепване на доверието на европейските партньори”.

През отчетния период беше прието Решение № 696 на Министерски съвет от 14.11.2013 г. за изменение на Решение № 770 на МС от 2002 г., с което се заменя министърът на финансите, като национален координатор по Програмата за сътрудничество в развитието между правителството на Република България и Република Гърция, с министъра на регионалното развитие.

• 
  Подобряване качеството на В и К услугите и достигане до нивото на съответните услуги в страните от Европейския съюз;
  
• 
  Осигуряване съпоставимо с европейската практика високо ниво на автотранспортна достъпност и мобилност за територията на Република България;
  
• 
  Ускорено изграждане на магистралите и интеграция на националната пътна мрежа с европейската транспортна инфраструктура като важна предпоставка за икономическото развитие на страната“
  

• 
  Услугите за В и К да са технически и финансово устойчиви;
  
• 
  Повишаване ефективността на В и К дружествата;
  
• 
  Повишаване участието на местната власт и държавата в процеса на управление и контрол върху предоставяне на В и К услугите;
  
• 
  Съответствие с Европейските екологични директиви в областта на водите;
  
• 
  Поддържане и развитие на републиканската пътна инфраструктура в съответствие със съвременните изисквания на автомобилния транспорт при условията на:
  

• 
  Изграждане на националната мрежа от магистрали и свързването й с европейските транспортни коридори;
  
• 
  Модернизация и обновяване на републиканската пътна мрежа.
  

• 
  Изграждане на националната мрежа от магистрали и свързването и с европейските транспортни коридори;
  
• 
  Модернизация и обновяване на републиканската пътна мрежа;
  
• 
  Доизграждане и поддръжка на общинската пътна мрежа.
  

За постигане на цел доизграждане и поддръжка на общинската пътна мрежа се през 2013 г. се изпълняваха инвестиционни проекти за рехабилитация и ремонт на пътни и улични настилки.

2. 
   Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за съответната област на политика:
   

• 
  подобряване качеството на питейните води;
  
• 
  непрекъснатост на водоснабдяването;
  
• 
  увеличаване на процента на отведeните и пречистени отпадъчни води;
  
• 
  намаляване на потенциалния риск от замърсяване на подпочвените води,почвата и рачните води;
  
• 
  намаляване на загубите на питейна вода и съхраняване на ресурса;
  
• 
  намаляване рисковете за здравето на хората;
  
• 
  правилно разпределение на инвестициите във ВиК отрасъла чрез планиране;
  
• 
  интегриране на пътната ни инфраструктура с тази от страните членки на ЕС и останалите страни от региона;
  
• 
  завишаване качеството и ефективността на автомобилните превози и създаване на условия за транспортиране на хора и товари, гарантиращи висока сигурност, икономия на време и експлоатационни разходи при съблюдаване на най - съвременни екологични стандарти;
  
• 
  изпреварващо развитие на пътните комуникации, като основа за бърз и устойчив стопански растеж;
  
• 
  оптимизиране на разходите предназначени за републиканската пътна мрежа, чрез провеждане на политика стимулираща въвеждането на съвременни, високоефективни технологии и решения по тяхното управление, поддържане, ремонт и строителство;
  
• 
  предлагане на транспортни услуги, основани на ползването на съвременни пътни връзки и инженерни решения.
  
• 
  развитие на пътната мрежа като важна предпоставка за икономическото развитие на страната;
  
• 
  интегриране на националната пътна мрежа с европейската транспортна инфраструктура
  
• 
  осигуряване на дългосрочен финансов източник за реализиране на изграждането и поддържането на пътната инфраструктура върху цялата територия на страната;
  
• 
  подобряване на безопасността на движение;
  
• 
  осигуряване на актуална нормативна база в областта на пътното дело.
  

2. 
   Отчет на показателите за полза/ефект
   

Показател „Въведени в експлоатация пътни участъци” – отразява броя на въведени в експлоатация участъци от автомагистрали и пътища I, II и III клас от републиканската пътна мрежа.

Показател „Подготвени предложения за Решения на Министерски Съвет” отразява броят на предложенията за Решения на МС за изменения и допълнения на Списъка на общинските пътища.

Показател „Разработен анализ за възможностите за внедряване и въведена интелигентна система за събиране на такси за ползване на републиканската пътна мрежа” ще даде информация за възможностите и вариантите за въвеждане на интелигентна система за събиране на такси за ползване на републиканската пътна мрежа на база „изминато разстояние“.

Друг допълнителен показател за полза/ефект за обществото е доизграждане и поддържане на общинската пътна мрежа и може да бъде отчетен с броя на жителите, които се възползват от ремонтираните или изградени пътни участъци с добро техническо ниво. През 2013 г. има увеличаване на броя на жителите, които ползват участъци от пътя с подобрени условия на движение, а именно 1430.

2. 
   Други институции, допринесли за постигането на ползата/ефекта:
   

2. 
   Източници на информацията за данните по показателите за полза/ефект
   

• 
  Разрешения за ползване на обекти, въведени в експлоатация;
  
• 
  Справки за намаляване на безводието по райони;
  
• 
  Съгласувани и приети Регионални генерални планове;
  
• 
  Доклади;
  
• 
  Предложения на общинските администрации за пъти трасета от общинската мрежа.
  
• 
  Броят на жителите е определен по данни за броя на населението на населените места от електронен адрес bg.guide-вulgaria.com
  

2. 
   Отговорност за изпълнение на целите в съответната област на политиката
   

2. 
   Преглед на настъпили промени на нормативната уредба през отчетния период - Прието е Изменение и допълнение на Закона за водите (ДВ бр.103 от 29.11.2013 г.)
   

Стратегическа цел на политиката е „Предотвратяване появата и разрастването на свлачищни и срутищни процеси, на ерозията и абразията на водата и възстановяване на нанесените щети на населените места и техническата инфраструктура“.

Оперативните цели са:

• 
  Предотвратяване и ограничаване на риска от възникване на свлачищни процеси в т. ч. контрол на строителството в свлачищни райони;
  
• 
  Ограничаване на свлачищата, ерозионните и абразионни процеси с оглeд прeдотвратяване на аварии и щети.
  

Полза/ефектите за обществото от постигане на стратегическата цел са:

• 
  Повишаване сигурността на обитаване на населените места в свлачищни райони, повишаване степента на сигурност на движението по пътища в близост до свлачищни участъци.
  
• 
  Предотвратяване на бедствия, аварии и щети.
  
• 
  Информация за развитие на свлачищни процеси във връзка с инвестиционни проекти.
  
• 
  Възстановяване и защита на инфраструктурата и терените по протежение на Черноморското крайбрежие, застрашени и засегнати от свлачища и абразия и укрепване на терените и защита на инфраструктурата по крайбрежието на р. Дунав, изложени на ерозия.
  

Показател „Режимни изследвания на свлачища” – отразява броя на извършените геодезически, хидрогеоложки и инклинометрични измервания, промерни работи в акваторията и др. в свлачищните райони и в районите с проявени абразионни и др. геодинамични процеси.

Показател „Укрепени свлачища” отразява броят на въведените в експлоатация геозащитни обекти (с издадени разрешения за ползване/удостоверения за въвеждане в експлоатация).

Показател „Брегоукрепване и отводняване” дава информация за изградените съоръжения в линейни м, изчислени на базата на проектни разработки и количествено-стойностните сметки или за брой завършени и въведени в експлотация обекти.

Показател „Осигуряване на проектна готовност за геозащитни обекти” отразява броя на проекто-проучвателните разработки.

3. 
   Други институции, допринесли за постигането на ползата/ефекта по отношение на показателите
   

3. 
   Източници на информацията за данните по показателите за полза/ефект
   

Отговорността за изпълнение на целите на политиката е на дирекция „Устройствени планове, национална експертиза, инфраструктурни проекти и геозащита”.

Стратегическа цел: Социална интеграция на хората в неравностойно социално положение от ромската общност чрез подобряване на жилищните условия

Оперативна цел:

• 
  Подобряване на жилищните условия на ромите в неравностойно социално положение;
  
• 
  Създаване на условия за подобряване състоянието на съществуващия сграден жилищен фонд и на работещ механизъм за осигуряване на достъпни жилища
  

2. 
   Източници на информацията за данните по показатели полза/ефект
   

Отговорността за изпълнение на целите на политиката е на дирекция „Обновяване на жилищни сгради“ и дирекция “Устройствени планове, национална експертиза, инфраструктурни проекти и геозащита”.

2. 
   Отчет на показателите за полза/ефект
   

ПМС № 103 от 07.05.2013 г. за предоставяне на допълнителна финансова помощ чрез бюджета на Министерството на регионалното развитие и благоустройството за осигуряване участието на собственици на самостоятелни жилищни обекти в многофамилни жилищни сгради, одобрени по проект BG161PO001-1.2.01-0001 „Енергийно обновяване на българските домове“ по Оперативна програма ,,Регионално развитие” 2007-2013 г.