СЪВЕТ ПО ПРАВОСЪДИЕ И ВЪТРЕШНИ РАБОТИ

• 
  Работата в посока на по-ефективна политика на връщане беше фокусирана върху дефинирането и прилагането на координирани мерки в тази област. Темата заемаше важно място в дневния ред на Съвета и Стратегическия комитет за имиграция, граници и убежище (SCIFA), в рамките на които държавите членки обсъдиха въпросите на връщането в контекста на подобряване на ефективността и повишаване дела на връщанията, а и също във връзка с интегрираното гранично управление и сътрудничеството с трети страни.
  
• 
  По Директивата за синята карта не беше постигнато съгласие в Съвета по определен кръг въпроси, което попречи да бъде постигнат компромис в рамките на нашето Председателство.
  
• 
  По отношение на реформата на Общата европейска система за убежище целта беше да се постигне максимален напредък по всичките шест досиета, които са в процес на обсъждане в Съвета или с Европейския парламент. По Регламента Дъблин Българското председателство предложи цялостен механизъм за устойчиво управление на кризисни ситуации – с ясни критерии за дефиниране на натиска, разпределение на отговорностите и набор от мерки за адресиране на предизвикателствата още преди да настъпи криза. Мнозинството от държавите членки определиха предложението като добра основа за продължаване на работата по досието. В съответствие с това, в своите Заключения от 28 юни 2018 г. Европейският съвет отбеляза, че Българското и предишните председателства са работили неуморно за придвижването на реформата, в резултат от което е постигнат значителен напредък.
  
• 
  Сериозен напредък беше постигнат и в обсъжданията по Процедурния регламент, като бяха разрешени редица спорни въпроси. В края на нашия мандат по три от общо четирите досиета в процес на преговори с Европейския парламент (Директивата за условията за прием, Квалификационния регламент и Регламента за презаселването) беше постигнато предварително политическо съгласие, тъй като, в съответствие с пакетния подход, финализирането на процедурата и одобряването на постигнатото съгласие, следва да стане след постигането на съгласие по всички досиета, в т.ч. Регламента Дъблин. По четвъртото досие, а именно – Регламента Евродак, по което водихме преговори с Европейския парламент, беше постигнато съгласие по всички спорни въпроси, с изключение на въпроса за сроковете за съхранение на данните в системата, който следва да бъде разгледан след постигането на съгласие по Регламента Дъблин.
  
• 
  По време на Българското Председателство продължиха и усилията за модернизиране на визовата политика на ЕС. За много кратко време успяхме да постигнем съгласие в Съвета по предложенията за изменения във Визовия кодекс, публикувани от Комисията на 14 март 2018 г. На своето заседание на 19 юни КОРЕПЕР от името на Съвета одобри мандат за преговори с Европейския парламент.
  
• 
  Българското председателство започна обсъждането в Съвета на измененията в Регламента за Визовата информационна система, представени от Комисията през м. май 2018 г. Работата по тези изменения ще продължи и по време на Австрийското председателство.
  
• 
  Усилията на Председателството в областта на вътрешната сигурност и борбата с престъпността и тероризма бяха насочени към прилагането на обновената Стратегия за вътрешна сигурност и постигането на осезаеми резултати в нейните три основни направления: борба с организираната престъпност, противодействие на тероризма и борба с киберпрестъпността.
  

• 
  Като председателство положихме сериозни усилия за постигането на по-интегрирана архитектура за управление на данните и успяхме в рамките на мандата си да постигнем съгласие в Съвета по предложенията за оперативната съвместимост на информационните системи и бази данни в областта на границите и визите и на полицейското и съдебно сътрудничество по наказателно правни въпроси. Разглеждането на двата регламента в областта на оперативната съвместимост стартира и приключи в рамките на Българското председателство с одобрен мандат за преговори с Европейския парламент. Предложенията са от решаващо значение за ефективния обмен на информация, както и за осигуряването на своевременен достъп на компетентните органи до относима и качествена информация и данни.
  
• 
  По време на нашето Председателство преговорите с Европейския парламент по регламентите, с които се създават нови функционалности на Шенгенската информационна система, приключиха, което ще позволи да бъдат въведени в практиката договорените изменения, насочени към по – нататъшно подобряване на системата и на нейните възможности да подпомага работата на правоприлагащите органи в борбата с престъпността и тероризма.
  
• 
  Постигнахме политическо споразумение с Европейския парламент относно разширения мандат на Европейската агенция за управление на широкомащабни информационни системи (eu-LISA). Приетите изменения ще укрепят капацитета на Агенцията и ще дадат възможност тя да допринесе за по-доброто управление на информационните системи в областта на сигурността, както и за изпълнението на конкретните дейности за подобряване на оперативната съвместимост.
  
• 
  Българското председателство продължи усилията за подобряване на сътрудничеството между компетентните органи на държавите членки в борбата с тероризма и организираната престъпност. С цел да подпомогне въвеждането и стартирането на прилагането на Директивата за резервационните данни за пътниците (PNR), Председателството беше домакин на тематична конференция относно използването на PNR данни за целите на правоприлагането.
  
• 
  Като Председателство поставихме силен фокус върху предотвратяването на радикализацията, активното и ефикасно премахване на незаконното съдържание онлайн, засилване на връзките между външните и вътрешните измерения на политиките за сигурност и др.
  
• 
  В Съвета и подготвителните му органи беше проведена задълбочена дискусия по въпросите на противодействието на феномена на т.нар. чуждестранни бойци, в резултат на която бяха приети Заключения на Съвета за засилване на сътрудничеството и използването на Шенгенската информационна система за справяне с лица, участващи в тероризъм или в свързани с тероризъм дейности, включително чуждестранни бойци.
  
• 
  Окончателното политическо съгласие по Системата за информация и разрешаване на пътуванията (ЕТIAS), което беше постигнато по време на Българското председателство, ще допринесе за изграждането на новата архитектура за сигурност, както и за засилването на граничния контрол и за по-ефективното управление на миграцията.
  
• 
  В рамките на Българското председателство КОРЕПЕР от името на Съвета одобри и мандат за преговори с Европейския парламент по предложението за изменение в Кодекса на шенгенските граници, с чието приемане правната рамка ще бъде адаптирана към новите предизвикателства в областта на сигурността, а сътрудничество в рамките на Шенген ще бъде засилено в т.ч. и по отношение на неговата ефективност.
  
• 
  Въпросът за европейската перспектива и засилването на сътрудничеството със страните от Западните Балкани беше във фокуса на нашата работа, като бе проведена дискусия в Съвета, както и работна среща по покана на министъра на вътрешните работи с министрите на страните от Западните Балкани в София. На професионално ниво – експерти от страните от Западните Балкани участваха в множество дейности и събития на председателството в областта на борбата с престъпността и тероризма.
  

Българското председателство започна дискусията в Съвета по измененията на Регламента за имиграционните офицери за връзка, представени от Европейската комисия на 16 май 2018 г., по които работата ще продължи при Австрийското председателство.

Прието беше Решение на Съвета за участие на правоохранителни агенции на ЕС във военни мисии и създаване на правоприлагащо звено за пилотно участие в такава мисия (операция SOPHIA).

В областта на борбата с наркотиците Българското председателство подкрепи изпълнението на Стратегията на ЕС за борба с наркотиците (2013 - 2020) и Плана за действие на ЕС за борба с наркотиците за периода 2017-2020 г. Диалогът с трети страни беше неотменен елемент от нашата работа. В международен план предприехме активни стъпки за насърчаване на всеобхватен и балансиран подход към политиката в областта на наркотиците, съсредоточен върху измеренията на общественото здраве и човешките права, свързани със световния проблем за борбата с наркотиците.

В областта на гражданската защита, в съответствие със заложените приоритети за максимално ефективно използване на стратегиите за намаляване на риска от бедствия, Българското председателство продължи дискусиите по предложението на ЕК за изменение на Механизма на EС за гражданска защита и разработване на оперативните му възможности.



Правосъдие

• 
  По време на Българското председателство бяха приети правилата на комитета по подбора на Европейския главен прокурор и европейските прокурори, като беше изготвен и проектът на бюджета на Службата на европейския прокурор (ЕРРО) за периода до нейното изграждане (2020 г.). Изграждането на Службата беше в центъра на вниманието на министрите на правосъдието, които в рамките на проведените Съвети обсъдиха сътрудничеството ѝ с партньорските структури в ЕС – Евроюст, Европол, ОЛАФ, което следва да се основава на ясно разграничаване на правомощията, избягване на паралелни разследвания, допълване и тясно взаимодействие. По време на Българското председателство още две страни – Нидерландия и Малта се присъединиха към Службата на европейския прокурор.
  
• 
  По време на Българското председателство успешно бяха проведени и приключени триалозите по:
  

2) Регламента относно взаимното признаване на решения за обезпечаване и конфискация, който ще реши проблемите, свързани с неефективното прилагане на понастоящем действащите в областта правни инструменти на ЕС.

3) Регламента относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст), който ще подобри оперативните способности на Агенцията и ще улесни сътрудничеството между прокурорските органи на държавите членки в борбата срещу тежката организирана престъпност и тероризма и взаимодействието с партньорите в областта на правосъдието и вътрешните работи, като Фронтекс и Европол.

4) Регламента относно защитата на физическите лица при обработването на личните им данни от органите и институциите на Съюза, който ще увеличи нивото на защита на личните данни и ще осигури свободния поток на данни между институциите и органите на Съюза. Този акт е последният елемент от модернизирания режим на ЕС за защита на данните и ще започне да се прилага от есента на 2018 г.

• 
  Приемането на „общ подход“ по предложението за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно борбата с измамата и подправянето на безналични средства за плащане на Съвет „Правосъдие и вътрешни работи“ на 9 март 2018 г. беше първата успешно изпълнена цел на Българското председателство в наказателно-правната област. Целта на директивата е да се актуализират сегашните правила, за да се осигури ясна, стабилна и неутрална по отношение на технологиите рамка, като се премахват оперативните пречки, които възпрепятстват разследването и повдигането и поддържането на обвинения, и се предвиждат действия за повишаване на осведомеността на обществеността за методите за измама.
  
• 
  Беше изготвен проект на нова Стратегия за електронно правосъдие за периода 2019-2023 г. и започна работата по Плана за действие, като бяха определени принципите за подбора на проектите в него - ефективност, доброволно участие и съобразяване с развитието на новите технологии в полза на съдебната система и на европейските граждани. За постигнатите резултати съществено допринесе и проведената през м. май 2018 г. в град София конференция по темата, на която бяха обсъдени редица въпроси относно бъдещето на електронното правосъдие в Европейския съюз.
  
• 
  Българското председателство стартира активните обсъждания в Съвета на законодателните предложения за подобряването на трансграничния достъп до електронни доказателства. Беше даден мандат на ЕК за единен европейски подход при сключване на споразумение за сътрудничество със САЩ относно събиране на доказателства в електронна форма при наказателно-правните разследвания.
  
• 
  Проведохме изключително интензивни преговори по проекта на Регламент „Брюксел IIa”, в резултат на които беше постигнат съществен напредък по най-важните отворени въпроси. Поет беше политически ангажимент за приключване на преговорите до края на тази година и за постигане на широко политическо споразумение, без да се правят компромиси с качеството на работата по досието.
  
• 
  По време на Българското председателство се постигна значителен напредък в преговорния процес между Съвета, ЕП и ЕК по предложението за Директива на ЕП и на Съвета относно някои аспекти на договорите за предоставяне на цифрово съдържание. Водени от принципа за осигуряване на високо ниво на защита на потребителите при предоставяне на цифрово съдържание и цифрови услуги и изграждане на Цифровия единен пазар, преговорите допринесоха за постигането на хармонизирани правила при сключване на договори за цифрово съдържание и правни средства за защита за потребителите в ЕС.
  
• 
  Българското председателство работи интензивно в рамките на Работна група „Гражданскоправни въпроси-Договорно право“ и приключи разглеждането на текстовете на Директивата относно някои аспекти на договорите за продажба на стоки по същество на първо четене в Съвета. Постигната бе заложената цел за провеждане на политически дебат в Съвет „Правосъдие и вътрешни работи“, както и изготвяне на ревизирано предложение за директива. В рамките на Българското председателство Съветът прие Заключения за защита на жертвите на тероризма, които имат за цел да подобрят координацията между отговорните национални институции при трансгранични случаи на тероризъм.
  
• 
  Председателството успя да осигури съгласие по голяма част от текста на вътрешните правила на ЕС, уреждащи упражняването на правата и задълженията по Истанбулската конвенция (Кодекс на поведение) след присъединяването на Съюза. По оставащите отворени въпроси преговорите ще продължат по време на Австрийското председателство.
  

• 
  По отношение на европейския дневен ред в областта на заетостта и социалната политика Председателството достигна предварително заложеното високо ниво на амбиция. В резултат на положените усилия, в края на Българското председателство резултатите от работата по законодателните досиета е 1 окончателно приет законодателен акт, 3 общи подхода на Съвета по заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси (ЕПСКО) на 21 юни 2018 г. и 2 доклада за напредъка. Също така, бяха приети 4 Заключения на Съвета, 1 Препоръка и постигнато 1 политическо съгласие. Като част от официалния календар на Българското председателство в София бяха проведени 23 събития, сред които и 4 конференции на високо ниво.
  
• 
  В резултат на проведени 4 триалога беше постигнато споразумение между ЕП и Съвета по Директивата за командироване на работници в рамките на предоставянето на услуги. Основните цели на приетите промени са да се осигурят справедливи условия на труд за командированите работници, справедлива конкуренция между предприятията, които командироват работници, и местните предприятия и по-голяма яснота на законодателството на ЕС за командироване на работници. Клаузата за изключение предвижда, че ревизираната Директива за командироване на работници няма да се прилага за сектора на международния сухопътен транспорт до датата на прилагане на специалното секторно законодателство, което ще уреди условията и реда за прилагане на директивата за този специфичен сектор.
  
• 
  В резултат на няколко кръга дискусии по последните две глави от Предложението за Регламент на ЕП и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) 883/2004 за координация на системите за социална сигурност и на Регламент (ЕО) 987/2009 за установяване на процедурата за прилагане на Регламент (ЕО) 883/2004 (обезщетенията за безработица и допълнителните разпоредби), на заседанието на Съвета на ЕС (формат „Заетост и социална политика“) на 21 юни 2018 г. беше постигнат „общ подход“ по досието. Целта на предложението е да се продължи процеса на модернизиране на законодателството на ЕС в областта на координацията на системите за социална сигурност.
  
• 
  Българското председателство стартира преговорите с Европейския парламент по Европейския акт за достъпност, като бяха проведени четири триалога и четиринадесет технически срещи, в резултат на които беше постигнат значителен напредък по редица технически въпроси.
  
• 
  На 16 и 17 април 2018 г. се проведе Конференция на високо ниво „Социалната икономика – за икономически устойчив и социално приобщаващ ЕС“, на която бяха споделени опит и добри практики за насърчаване на интеграцията на хората в неравностойно положение в обществото и на пазара на труда. Обсъдени бяха възможностите за по-ефективно социално включване, развитие на сребърната икономика – икономиката, ориентирана към застаряващата работна сила и потребностите на хората над 50-годишна възраст, и за насърчаване на ролята на жените в социалната икономика.
  
• 
  След тежки преговори на заседанието на Съвета на ЕС (формат „Заетост и социална политика“) на 21 юни 2018 г. беше постигнат „общ подход“ по Предложението за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно равновесието между професионалния и личния живот на родителите и лицата, полагащи грижи, и за отмяна на Директива 2010/18/ЕС на Съвета (Work-Life Balance). Общата цел на предложението е да се подобри достъпът до схемите за постигане на равновесие между професионалния и личния живот, като например отпуските и гъвкавите схеми на работа, както и да се увеличи използването на отпуските по семейни причини от мъжете, като по този начин се подпомага участието на жените на пазара на труда. Ролята на жените в дигиталния свят беше една от темите за дискусия, предложена от Българското председателство в рамките на неговите приоритети по време на срещата на Групата на високо ниво по въпросите на равнопоставеността на жените и мъжете, проведена в София на 31.01 – 01.02 2018 г. Резултатите от тази дискусия бяха представени по време на неформалната среща на министрите на заетостта и социалната политика на държавите членки на ЕС в София на 17 - 18 април 2018 г.
  
• 
  След представянето на Доклада на ресорната работна група на Европейския парламент по Предложение за Директива на ЕП и на Съвета за изменение на Директива 2004/37/ЕО относно защитата на работниците от рискове, свързани с експозицията на канцерогени или мутагени по време на работа – втори пакет на 11 април 2018 г., бяха проведени три кръга преговори с Европейския парламент.
  
• 
  По време на заседанието на Съвет ЕПСКО на 15 март 2018 г. беше приета Препоръката за Европейска рамка за качествено и ефективно чиракуване, която насърчава формирането на високо квалифицирани работници с подходящи умения, които съответстват на потребностите на пазара на труда. Чрез прилагането на общи критерии за качествено и ефективно чиракуване държавите членки ще могат по-добре да развиват и насърчават своите национални схеми за чиракуване.
  
• 
  Българското председателство фокусира вниманието си върху въпроса за изпълнението на Европейския стълб за социални права на Конференция на високо равнище, проведена в края на м. юни 2018 г. в София. Стълбът добавя нови принципи, които са насочени към преодоляване на предизвикателствата, породени от социалните, технологичните и икономическите промени. За да имат правна сила, принципите и правата на първо място изискват специални мерки или законодателство, приети на подходящото равнище. Интегрирането на изпълнението на Стълба в Европейския семестър беше обект на дискусии по време на заседанията на Съвета ЕПСКО. По време на Българското председателство бяха разгледани всички разпоредби от оперативната част и на Препоръката на Съвета относно достъпа на работниците и самостоятелно заетите лица до социална закрила, която е част от действията на Комисията за прилагане на Eвропейския стълб на социалните права и цели да се подкрепят всички самостоятелно заети лица и лица с нестандартни форми на заетост, които поради вида на своя договор или своя статут на пазара на труда не са защитени в достатъчна степен от схемите за социална закрила по отношение на безработица, болест, майчинство или бащинство, трудови злополуки и професионални заболявания и старост.
  
• 
  Успешното изпълнение на приоритетите в социалната сфера беше реализирано и посредством организирането и провеждането на множество събития в страната, сред които: Конференция на високо равнище на тема: „Бъдещето на труда: Подход, основан на жизнения цикъл“, резултатите от която послужиха при подготовката на проект на Заключения на Съвета за бъдещето на труда; Тристранна конференция на високо ниво, посветена на приложението на Европейския стълб на социалните права, с акцент на връзката му с Европейския семестър и Многогодишната финансова рамка, проведена на 27 юни 2018 г. с участието на правителствени делегати и делегати от работодателските и синдикални организации от държавите - членки на ЕС; проведена Конференцията на високо ниво по бъдещето на Европейския социален фонд (ЕСФ) - „Инвестиране в хората – пътят напред“, резултатите от която ще бъдат от полза в дебата по следващата Многогодишна финансова рамка и новите регламенти по европейските структурни и инвестиционни фондове; среща на група на високо равнище, на която беше обсъдено бъдещето на заетостта и социалните политики след 2020 г.
  
• 
  Неформалното заседание на министрите на заетостта и социалната политика, което се състоя на 17 и 18 април в София бе съсредоточено върху приложението на принципите на Европейския стълб на социалните права за повишаване на уменията и знанията на работната сила и осигуряване на равни възможности за реализиране на пазара на труда. Министрите обсъдиха и изпълнението на препоръката на Съвета на ЕС за повишаване на квалификация и за създаване на нови възможности за трудова реализация на по-възрастното поколение и обмениха опит в преодоляването на предизвикателствата, свързани с професионалната реализация на младежите и продължително безработните.
  

Българското председателство успя да убеди Европейския парламент за възприемане на подхода, отстояван от ЕК и Съвета, за разглеждане на Регламентите за трите агенции – Регламент за Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (EUROFOUND), Регламент за Агенцията на Европейския съюз за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) и Регламент за Европейския център за развитие на професионалното обучение (СEDEFOP) в пакет и да се обсъдят първо общите части, а след това специфичните текстове и бяха проведени четири триалога и една техническа среща по пакета.

По време на заседанието на Съвета ЕПСКО на 21 юни 2018 г. беше приет Доклад за напредъка по Директивата относно равното третиране и бяха одобрени три Заключения на Съвета относно Бъдещето на труда: Подход, основан на жизнения цикъл; Интегрирани политики в областта на развитието в ранна детска възраст като средство за намаляване на бедността и насърчаване на социалното приобщаване и свободното движение на работници. Също така, беше постигнато политическо споразумение по актуализираните Насоки за държавите членки в областта на заетостта.

По време на заседанието на Съвета ЕПСКО на 21 юни 2018 г. беше приет и Доклад за напредъка по Предложението за Регламент на ЕП и на Съвета за създаване на Европейски орган по труда (ЕОТ), който е част от т.нар. „Пакет за социална справедливост“, представен от ЕК на 13 март 2018 г. ЕОТ ще бъде създаден като нова децентрализирана агенция на ЕС и се очаква да започне работа през 2019 г. Целта й ще бъде да предоставя на гражданите и предприятията информация за възможности за работа, схеми за мобилност, стажове и обучения, както и насоки за правата и задълженията, когато живеят и/или работят в друга страна от ЕС.