Отчет за дейността на висшия адвокатски съвет за периода от 27. 02. 2016 г до 24. 02. 2017 г

На 11.01.2016 г. Висшият адвокатски съвет даде становище пред Комисията по правни въпроси на 43-то Народно събрание относно:

Становището изготви адв. Милен Ралчев.

Становището изготви Любомир Денев.

Становището бе изготвено от адв. Валя Гигова.

Становището бе изготвено от адв. Боряна Мусева.

Становището бе изготвено от адв. Любомир Денев.

Становището бе изготвено от адв. Любомир Денев.

Становището бе изготвено от адв. Ирена Константинова.

Участие взе адвокат Златка Стефанова.

Участие взе адв. Динко Кънчев.

Становището бе изготвено от адв. Вася Илиева.

Становището бе изготвено от адв. Милен Ралчев.

Редовните заседания на Висшия адвокатски съвет се провеждаха веднъж месечно, обикновено в последния петък от месеца. Нито един от членовете на Висшия адвокатски съвет не е отсъствал по неуважителни причини. Председателят на Висшия контролен съвет и председателят на Висшия дисциплинарен съд присъстваха на заседанията на съвета.

Заседанията на Висшия адвокатски съвет се провеждат без ограничения във времето за дебати. Преди заседанието дневният ред се публикува на сайта на Висшия адвокатски съвет и се изпраща по електронните пощи на всички участници в заседанието, както и на всички адвокатски съвети. Изпращат се и постъпилите материали за заседанието на участниците с оглед запознавани с въпросите, които ще бъдат разглеждани.

Редовните заседания започват с доклад на председателя на Висшия адвокатски съвет за извършената работа през съответния период, а като втора точка се разглеждат дисциплинарни и индивидуални преписки. На всяко заседание по доклад на главния секретар Валентин Бенатов се разглеждат и одобряват разходи за предходния период. На заседанията редовно се предоставя информация за събираемостта на дължимите вноски към Висшия адвокатски съвет и се посочват предстоящите събития.

За отчетния период са проведени общо 20 заседания, от които 11 редовни и 9 извънредни.

Редовното заседание на 17.06.2016 г. бе изнесено в гр. Варна, където се състоя Националната конференция на българската адвокатура на тема „За работата на адвокатурата по чл. 150, ал. 4 от Конституцията на Република България“ – лектор проф. Снежана Начева, и „Данъчните въпроси във връзка с дейността на адвокатите и адвокатските дружества“ – лектор Тодор Табаков.

Редовното заседание на 30.09.2016 г. бе изнесено в гр. Стара Загора, където се състоя и Националната конференция на тема „Съдебната реформа – проблеми, оценка за смисъла и целите на промените в ЗА, в ЗСВ и свързаните с тях закони“ и „Продължаващото обучение на адвокатите – актуално състояние и предизвикателства“.

1. Извънредното заседание на 11.03.2016 г. беше за разглеждане на жалби по чл. 106, ал. 4 от Закона за адвокатурата срещу решения на избирателни комисии в различни адвокатски колегии.

2. Извънредното заседание на 12.05.2016 г. беше насрочено за разглеждане на искане за спиране на изпълнението на обжалваното решение по т. 1 от дневния ред на извънредното Общо събрание на адвокатите от Адвокатската колегия – Благоевград, проведено на 23. 04. 2016 г. относно обсъждане и приемане на решение за предприемане на ефективни протестни действия за защита на ЗИД на ЗА.

3. Извънредното заседание на 3.06.2016 г. бе за обсъждане на предложения за изменение на Наредба № 1 за минималните адвокатски възнаграждения; разглеждане на проект за Правила за работата на Консултативния конституционен съвет, както и за обсъждане на въпроси свързани с проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за адвокатурата

4. Извънредното заседание на 18.06.2016 г. относно разглеждане на жалба срещу решение на Адвокатския съвет Кюстендил, с което са обявени дати за провеждане на избори.

5. Извънредното заседание на 22.07.2016 г. във връзка с приемане на правила за работата на Комисията по правни въпроси.

6. Извънредно заседание на 31.08.2016 г. бе за разглеждане на жалба по чл. 103, ал. 2 от Закона за адвокатурата срещу решение на ИК на АК-Пазарджик.

7. Извънредно заседание на 30.10.2016 г. бе за разглеждане на жалба по чл. 106, ал. 4 ЗА срещу решение на ИК на АК-Пазарджик за обявяване на резултата за избор на председател на колегията.

Приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 1 за минималните размери на адвокатските възнаграждения.

8. Извънредно заседание на 8.11.2016 г. бе за разглеждане на жалба срещу решения на ИК на АК-Кюстендил по чл. 103, ал. 2 ЗА.

9. Извънредно заседание 23.12.2016 г. бе за разглеждане на жалби срещу решенията на избирателната комисия Кюстендил за обявяване на резултатите от гласуването за органи на адвокатска колегия Кюстендил.
През отчетния период Висшият адвокатски съвет разгледа жалби срещу откази за вписване в регистъра на адвокатските колегии, жалби срещу отписвания от регистъра на адвокатските колегии, жалби срещу решения за промяна статута от младши адвокат в адвокат, жалби срещу откази за определяне на възнаграждения, молби за вписване и отписване на чуждестранни адвокати и за промени в регистъра на чуждестранните адвокати, жалби срещу откази на адвокатските съвети да образуват дисциплинарни производства, молби за социална помощ, молби за финансово подпомагане на авторски издания на колеги и т. н.

Общо за отчетния период Висшият адвокатски съвет постанови 543 решения до 31.12. 2016 г. Всички решения на Висшия адвокатски съвет се вписват в картотека. Нито едно решение не е обжалвано от Висшия контролен съвет.

През 2016 г. няма решения са взети с решаващия глас на председателя на съвета.
ІІ. РАБОТНИ ГРУПИ И УЧАСТИЕ КАТО ПРЕДСТАВИТЕЛИ В ДРУГИ ОРГАНИ

1. Висшият адвокатски съвет изпълнява задължението си да определя представители на адвокатурата за държавните институции. Наш постоянен представител в Националния съвет за подпомагане и компенсация на пострадали от престъпления е колегата Атанас Железчев – член на Висшия адвокатски съвет.

2. Наш представител в Съвета по изпълнение на наказанията към министъра на правосъдието е адв. Емилия Недева – член на Висшия адвокатски съвет, като през 2016 г. няма заседания на този орган.

3. През целия период Висшият адвокатски съвет изпълняваше задължението си да изпраща свои представители за членове на комисиите в провежданите от Министерството на правосъдието изпити за юридическа правоспособност. Както е отбелязвано и през предходните години, общата оценка на колегите е, че изпитът се провежда формално и непрофесионално. Нееднократно сме поставяли въпроса и пред Министерството на правосъдието, че мнението на участващите в изпита колеги адвокати е, че не е налице достатъчно висока квалификация на лицата, които се явяват на изпита, както и необходимостта от преосмисляне мястото и ролята на изпита за придобиване на юридическа правоспособност. Това становище бе заявявано на работни срещи с различни министри на правосъдието.

Позволете ми да благодаря на колегите Александър Попчев, Ангел Ангелов, Бойко Ботев, Валентин Бенатов, Велислав Лъжев, Гаврил Благоев, Грета Пенчева, Емануил Георгиев, Емил Ядков, Иван Апостолов, Красимир Аврамов, Любомир Денев, Милчо Бенгарски, Момчил Савов, Нели Виодорова, Нина Седефова, Петър Зафиров, Румен Кирилов, Станислав Тонов, Таня Градинарова, Хари Хараламбиев, Цветана Чуклева за отделеното време и за това, че защитават идеята изпитът за придобиване на правоспособност да отговаря на влаганото съдържание, а не да се превръща във формално явяване.

От важно значение е не само въпросът за придобиване на правоспособност, но и образованието по специалността „Право“ в различните юридически факултети на акредитираните висши учебни заведения.

4. Членове на Висшия адвокатски съвет се явяват пред Върховния касационен съд по всички жалби срещу решенията на Висшия адвокатски съвет, както и по други дела, по които Висшият адвокатски съвет е страна. Водени са 13 дела, по които Висшият адвокатски съвет е бил представляван от адвокатите Валентин Бенатов, Петър Божков, Нели Виодорова, Тодор Табаков. Искам да изкажа благодарност на адвокатите Валентин Бенатов, Петър Божков, Нели Виодорова, Тодор Табаков, които с отговорност защитават пред съда каузите на Висшия адвокатски съвет.
5. Във връзка с осъществяване на дейността на Висшия адвокатски съвет бяха определени нови и продължиха действието си следните работни групи:

= Връзките с международните организации Съвет на европейските адвокатури и правни общества със седалище в Брюксел (CCBE), Международен адвокатски съюз със седалище в Париж (UIA), Международен адвокатски съюз със седалище в Лондон (IBA), Федерация на европейските адвокатури със седалище в Страсбург (FBE) се осъществяват от председателя Ралица Негенцова, от зам.-председателя Юрий Бошнаков, и членовете Ели Христова, Емилия Недева, Марио Топчийски и Милен Ралчев. Дейността на тази група ще бъде отчетена в раздела за международна дейност.
= Продължи да действа и определената от Висшият адвокатски съвет работна група свързана с Програмата „Електронно правосъдие” в състав зам.-председателят Юрий Бошнаков, членовете на съвета Любомир Денев и Милен Ралчев, както и Емил Ядков адвокат от АК-Благоевград.

Членовете взеха участие в Проект на ВАС на тема: „Създаване на надеждна среда за обмен на данни и комуникация между административните съдилища в РБ и създаване на единна деловодно-информационна система (ЕДИС) за внедряване в административните съдилища в РБ“.

Участвахме и при представянето от ВСС на приключилия проект „Електронно правосъдие – проучване и изграждане на единна комуникационна и информационна инфраструктура и единен електронен портал на съдебната власт“ по оперативна програма „Административен капацитет“.

С проекта е разработен Единен портал на електронното правосъдие за достъп до съдилищата. Като основен потребител на портала са страните по делата и адвокатите.

Във връзка с това Висшият адвокатски съвет поиска отделна среща за обсъждане на темите относно ефективното и пълноценно използване на възможностите на Единния портал, на която да бъдат поканени представители на всяка адвокатска колегия, включително и представители на колегии, в които пилотно е въведено използването на Единния портал за обмен на виждания и посочване на предимствата и недостатъците (ако има такива). Надяваме се такава среща да бъде осъществена с оглед възможността и желанието на участниците в проекта.

На работната груба бе възложено да участва в работата на Висшия съдебен съвет по изготвяне на правила за достъп до електронни съдебни дела в Единния портал за електронно правосъдие на ВСС на РБ и техническите условия за реализация на този достъп (съдържанието и функционалността на съпътстващия софтуер).

Бих искала да изкажа благодарност на колегите Любомир Денев и Емил Ядков за активната им и всеотдайна работа, свързана с програмата „Електронно правосъдие“ и усилията им за нейното реализиране в действие.
= И през отчетния период продължи дейността си работната група в състав зам.-председателят на Висшия адвокатски съвет Йордан Цветанов, главният секретар Валентин Бенатов и членовете на съвета Атанас Железчев, Грета Пенчева и Красимир Аврамов, която при нужда през годината и задължително в последното заседание на съвета за календарната година да прави преценка нужна ли е актуализация на щата на служителите и, ако такава необходимост е налице, да прави съответните предложения. Работната група изпълни възложените й задачи и през настоящия период.
= Излъчена бе работна група, която да изготви проект на концепция за работата на Научно-методическия център към Висшия адвокатски съвет в състав членовете на Висшия адвокатски съвет Атанас Железчев, Грета Пенчева, Ели Христова, Емилия Недева, Любомир Денев и Милен Ралчев.

<sup>Работната група първоначално беше активна. Направи няколко заседания. Бяха направени предложения в заседание на съвета, но до окончателно становище не се достигна, тъй като гласовете се разделиха по равно.

В заседанието на 03. 06. 2016 г. бе взето решение за обединение на двата помощни органа на ВАдвС – Научно-методическия център и Конституционния консултативен съвет в един нов помощен орган Комисия по правни въпроси. Приета бе структурата и начина на дейност на тази комисия, както и първоначалният й членски състав.</sup>
= След приемате на тълкувателно решение № 6/2012 г. от 6.11.2013 г. на Общото събрание на Гражданска и Търговска колегия на Върховния касационен съд, касаещо присъждане на разноските в гражданския процес, с решение на Висшия адвокатски съвет бе открита процедура за изменение и допълнение на Наредба № 1 на Висшия адвокатски съвет и бе определена работна група в състав зам.-председателят Юрий Бошнаков, членът на съвета Марио Топчийски и резервният член Петър Божков, която обобщи предложените промени в наредбата и направи предложения за промени в Наредба № 1, които бяха приети и обнародвани през 2014 г.

Във връзка с подадения от Върховна административна прокуратура протест за обявяване на нищожност на разпоредбата на § 2 от Допълнителните разпоредби на Наредба № 1 работната група обобщи вижданията на отделните адвокатски колегии и на Висшия адвокатски съвет и изготви становището на съвета. Колегата Петър Божков представлява съвета в първоинстанционното производство пред Върховния административен съд, адвокатите Валентин Бенатов и Нели Виодорова защитаваха интересите ни пред втората инстанция.

В резултат на воденото дело § 2 от ДР на Наредба № 1 бе отменен с решаващ мотив, че излиза извън рамките на предоставената със ЗА делегация.

По жалба на банка ДСК АД срещу част от изменението в Наредба № 1 от 2014 г. има образувано дело, което бе спряно до приключване на производството по преюдициалното запитване. На това основание е спряно и производството по направеното от Върховна административна прокуратура искане за отмяна на цялото изменение от 2014 г. И по двете дела Висшият адвокатски съвет се представлява от адв. Нели Виодорова.

Във връзка с постъпили предложения Висшият адвокатски съвет с решение № 1590/18.12.2015 г. възложи на работната група по измененията в нормативни актове и в Наредба №1 на Висшия адвокатски съвет да обобщи всички постъпили предложения за изменения на Наредба № 1 на Висшия адвокатски съвет и въз основа на направен доклад за тях, бе взето решение за откриване на процедура за приемане на нова наредба или за промени в съществуващата Наредба № 1. Измененията в Наредбата разширяват критериите за определяне на възнаграждението и целят постигане на баланс между труд и възнаграждение. За дванадесетте години на действие на Наредбата се проявиха редица непълноти в нея, водещи до необходимостта от прецизирането и допълването й. Тази необходимост е свързана с обществената обстановка и новите социални условия, приемането на закони в т.ч. и на значителен брой актове на Европейската общност, уреждащи изцяло нова материя, които повишиха и изискванията към професията на адвокатите, и задълженията, с които обществото ни натоварва. Приемането на нови и съществените изменения на процесуалните закони също предполагат адекватна регламентация и възнаграждение на упражняването на адвокатската дейност. От тези мотиви бяхме водени при предложенията за промени, като основната цел на промените в Наредбата бе да има предвидимост на пазара на адвокатските услуги – във възможността клиентът предварително да получи информация за разходите, свързани с ангажирането на адвокатска помощ за защита на гарантирани му от закона права и интереси.

Измененията вече са факт.

= Работна група в състав: председател Хари Харалампиев – член на Висшия адвокатски съвет, и членове: Атанас Стоянов – председател на Адвокатска колегия Стара Загора, Стефка Въжарова – председател на Ямболската адвокатска колегия и Владислав Янев – член на Софийския адвокатски съвет, която бе натоварена със задачата да издири и установи случаи на нелоялна конкуренция от страна на асоциации и други юридически лица, извършващи незаконна адвокатска дейност по защита на правата и интересите на българските граждани. Към групата бяха включени и адвокатите Ели Христова, Милен Ралчев и Красимир Недев. Бе приета концепция за това как да бъдат реализирани предложенията. В тази насока се възложиха задачи на адвокатските съвети и целта бе на база на извършеното от тях да се направи обобщение на проблемите и сезиране на надлежните органи.

Единствената информация, с която разполагаме, е за извършени действия от Адвокатския съвет във Варна, както и за участие на члена на ВАдвС Милен Ралчев в публични дискусии и в срещи в регионалните органи за разясняване на проблема и мерките, които следва да бъдат предприети за решаването му. Би следвало адвокатските съвети да бъдат по-активни в дейността си по повод предотвратяване на нелоялната конкуренция осъществявана от физически и юридически лица.

При направеният от Висшия адвокатски съвет преглед на дейността на работните групи бе отчетена ниската активност на членовете на тази група и беше възложено да се направи нова организация за постигане целите, които са поставени със създаването на тази работна група.
= Създадена бе работна група, която да работи в насока обобщаване вижданията на адвокатските колегии за промени в процесуалните закониГрупата е в състав: Юрий Бошнаков – зам.-председател на Висшия адвокатски съвет и членовете на съвета Атанас Железчев, Ели Христова, Стоян Желев и председателя на Висшия контролен съвет Петър Петров. –Работната група работи съвместно с Научно-методическия център.

Изпратени бяха писма до адвокатските съвети с искания за предоставяне на данни по разглежданите въпроси.

Информация за създадената група бе публикувана и на сайта на Висшия адвокатски съвет с уведомление който има предложения да ги изпрати.

Тази работна група е създадена с оглед препоръките на Общото събрание на адвокатите от страната за активизиране на дейността на адвокатурата по усъвършенстване на законодателството чрез законодателни инициативи по реда на чл. 122, ал. 1 т. 11 от ЗА.

Председателят на съвета Ралица Негенцова и зам.-председателят Йордан Цветанов направиха работна среща с Димитър Танев - председател на Нотариалната камара и членове на камарата по повод сближаване на позициите ни във връзка с предлаганите със ЗИД на ЗА промени.

Членовете на комисията работят индивидуално с представители на правните професии.
= Създадена бе работна група за разработка на предложение за създаване на социален фонд за здравно и социално подпомагане на адвокатите с точна регламентация за усвояването му. Председател на работната група е Любомир Денев– член на Висшия адвокатски съвет, а членове: Димо Вергил Димов – резервен член на ВАдвС, и Емил Ядков – адвокат от Благоевградската адвокатска колегия. Бяха обсъждани критерии за отпускане на социални помощи от ВАдвС, както и в глобален мащаб се обсъждаха възможностите за такъв фонд. Остана работната група да довърши започнатото и предложи какви да бъдат по-нататъшните действия.
= В резултат на проведения през 2014 г. семинар организиран съвместно от Международния съюз на адвокатите, Висшия адвокатски съвет и Софийския адвокатски съвет и протеклите дискусии на него бе създадена работната група за подготовка на предложение за усъвършенстване на законодателството в областта на здравеопазването и правата на пациентите в състав: Хари Хараламбиев, член на Висшия адвокатски съвет, като председател и членове адвокатитеПламен Енчев Таушанов, проф. д-р Поля Неделчева Голева-Панова, проф. Красимира Средкова, проф. Дарина Зиновиева, Силви Тошков Гаврилов, Наталия Димитрова Никова, Йорданка Чанкова Вандова, Светослав Иванов Митев, Мария Иванова Радева.

Членове на групата бяха участници и в организирания през отчетната година семинар на тема: „Лекарската грешка – две години по-късно“.

Работната група предложи на ВАдвС да се въздържи от промяна на конспекта на този етап.