Отчет за изпълнението на политиките и програмите на министерство на регионалното развитие и благоустройството

По т.1. - 25 договора за финансиране – инфраструктурни мерки по Интеррег V-A Румъния – България /първа и втора покана/ и 1 договор по Интеррег V-A Гърция – България

По т.2. - Договори за финансиране – меки мерки по Интеррег V-A Румъния – България – първа и втора покана

Отчетените стойности са съгласно Окончателния доклад по ОПРР 2007-2013 г., подаден към ЕК към 31.03.2017 г.

Съгласно текста на ОПРР 2014-2020 г. честотата на отчитане на индикаторите за резултат е два пъти за програмния период: 2018 г. и 2022 г.
1.2.2.Кратко описание на показателите за полза/ефект

Към 30.06.2017 г. по програмите, съфинансирани по ИПП за периода 2007-2013 г., са приключени успешно дейностите по финансираните проекти, допринасящи за постигането на показателите за полза/ефект, проекти, свързани с изграждането или обновяването на съществуващата физическа и социална инфраструктура в трансграничния регион, както и такива, които са насочени към подобряване на икономическото състояние на трансграничните региони чрез ефективно и устойчиво използване на природните, културните и историческите ресурси.

По Програмата за ТГС България-Сърбия 2007-2013 към 30.06.2017 г. са приключили дейностите на всички проекти, финансирани по първата и втората покана за подаване на проектни предложения. През отчетния период са извършени дейности, свързани с верификация и възстановяване на средства. От страна на Съвместния секретариат са проведени 69 проверки за устойчивост на резултатите от финансираните проекти.

По Програмата за ТГС България - Македония 2007–2013 към 30.06.2017 г. са приключили дейностите на всички проекти, финансирани по първата, втората и третата покана за подаване на проектни предложения. През отчетния период са извършени дейности, свързани с верификация и възстановяване на средства. От страна на Съвместния секретариат са проведени 33 проверки за устойчивост на резултатите от финансираните проекти.

По Програмата за ТГС България-Турция 2007-2013 към 30.06.2017 г. са приключили дейностите на всички проекти, финансирани по първата, втората и третата покана за подаване на проектни предложения. През отчетния период са извършени дейности, свързани с верификация и възстановяване на средства.

По Програмата за ТГС Румъния – България 2007–2013 в периода 01.01.2017 г. - 30.06.2017 г. основните изпълнявани дейности са свързани с администриране на нередности и финални разплащания по сключени договори, тъй като изпълнението на проектите приключи до 31.12 2015 г.

По Програмата за ТГС ИНТЕРРЕГ V-A Румъния – България 2014–2020 в периода 01.01.2017 г. - 30.06.2017 г. в изпълнение са 40 договора за субсидия по Приоритетни оси: 1 „Добре свързан регион“, 2 „Зелен регион“, 3 „Безопасен регион“, 4 „Квалифициран и приобщаващ регион” и Приоритетна ос 5 – „Ефикасен регион“.

По Програмата за ЕТС Гърция – България 2007 – 2013 в периода 01.01.2017 г. - 30.06.2017 г. финални разплащания по сключени договори, тъй като изпълнението на проектите приключи до 31.12 2015 г.

По Програма за ТГС ИНТЕРРЕГ V-A Гърция – България 2014 - 2020 в периода 01.01.2017 г. - 30.06.2017 г. в изпълнение e 1 стратегически проект за подобряване достъпността на трансграничния регион по Приоритетна ос 3 „Трансграничен регион с подобрена взаимосвързаност“.

По Оперативна програма за транснационално сътрудничество Югоизточна Европа 2007-2013 в периода 01.01.2017 г. - 30.06.2017 г. са приключили дейностите на всички проекти по първа, втора, трета и четвърта покана за предложения.

По Съвместна оперативна програма Черноморски басейн 2007-2013 г. в периода 01.01.2017 г. - 30.06.2017 г са приключили дейностите на всички проекти по първа и втора покана за предложения. Предстоят финални плащания от МРРБ.

По Програма ИНТЕРРЕГ IVC 2007-2013 в периода 01.01.2017 г. - 30.06.2017 г. са приключили дейностите на всички проекти по първа, втора, трета и четвърта покана за предложения.

Отчетените стойности по ОПРР 2007-2013 г. са съгласно Окончателния доклад по програмата, подаден към ЕК към 31.03.2017 г. Съгласно изискванията на ЕК за приключване на оперативните програми, следва да се има предвид, че постигнатата стойност само по един индикатор на програмата се отклонява значително (с повече от 25%) от заложената целева стойност в програмата. Това е индикатор „Намаляване на емисиите на парникови газове (CO2 и еквивалентни, kt)“. В програмата индикаторът е заложен по Приоритетна ос 1 (с целева стойност 56 kt) и по Приоритетна ос 2 (с целева стойност 39 kt). В системата SFC целевата стойност е въведена кумулативно на програмно ниво – общо 95 kt. По Приоритетна ос 1 е отчетена постигната стойност 55,19 kt, т.е. 98,6% от заложената целева стойност по Приоритетна ос 1. По Приоритетна ос 2 не е отчетена постигната стойност, тъй като съгласно текста на програмата индикаторът следва да бъде отчетен след приключване на програмата, а като източник на информация е посочена Агенция „Пътна инфраструктура“/Проучване. Агенцията е представила на УО официално становище за невъзможността да осигури информация за постигнатата стойност по индикатора, поради липса на подходящо специализирано техническо оборудване, методики за измерване и оценки, обучен персонал, специализиран софтуер за отчитане, обработка и съхранение на резултатите, методика за направа на прогнози за количественото определяне на емисиите на парникови газове преди и след реконструирането на пътен участък. Следователно, постигнатата стойност на индикатора „Намаляване на емисиите на парникови газове (CO2 и еквивалентни, kt)“ на програмно ниво се отклонява с 41,9% (постигнати 55,19 kt от заложени 95 kt или 58,1%). Но това отклонение се дължи само на невъзможността за отчитане на индикатора по Приоритетна ос 2, докато по Приоритетна ос 1 постигнатата стойност е 98,6% от целевата стойност.

Съгласно текста на ОПРР 2014-2020 г. честотата на отчитане на индикаторите за резултат е два пъти за програмния период: през 2018 г. и 2022 г.

• 
  Министерство на финансите, Министерство на икономиката, Министерство на енергетиката, Министерство на труда и социалната политика, Агенция за устойчиво енергийно развитие; Агенция по заетостта и др. официални източници на информация;
  
• 
  Неправителствени организации;
  
• 
  Европейска комисия, ИА „Одит на средствата от ЕС” към Министъра на финансите, Дирекция „Национален фонд” към Министерството на финансите, министерства, управляващи органи и национални партниращи органи, общини, областни адмивистрации, образователни и културни институции, неправителствени организации;
  
• 
  НСОРБ, икономически и социални партньори, научни институти и университети, неправителствени организации, граждански сдружения и др.
  

• 
  Мониторингова информационна система – ИСУН 2020;
  
• 
  Статистически данни включени в ОПРР 2007-2013 г.;
  
• 
  Мониторинговите информационни системи на отделните програми, доклади за напредъка по отделните проекти, годишните доклади за изпълнението на програмите и др.;
  
• 
  Евростат, Национален статистически институт, Агенция по заетостта, областни и общински администрации, Българска народна банка и др.;
  
• 
  Вътрешна база данни на дирекцията във връзка с изпълнение на „Националната програма за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради“.
  

В периода 01.01.2017 г. – 30.06.2017 г. успешно се изпълняват заложените дейности за постигане на стратегическите и оперативните цели. Поставените цели за годината се изпълняват, съгласно принципите на политиката за регионално развитие, чрез които се постига осъществяване на ефективно наблюдение и оценка на документите за стратегическо планиране. В резултат се очаква подобряване качеството, приложимостта и териториалната ангажираност на стратегическите документи за регионално и за пространствено развитие на национално и регионално ниво, повишаване на ефективността и ефикасността на политиката за регионално развитие, постигане на по-добро взаимодействие и координация между органите за управление на регионалното развитие, осигуряване на необходимите финансови ресурси за процеса на наблюдение и оценка на стратегическите документи.

Изпълняваните дейностите по проекта MARSPLAN-BS ще създадат условия за транспонирането на Рамковата директива на ЕС за Морско пространствено планиране в националното законодателство и изпълнението на изискванията за разработване на Национален план за Черно море.

Чрез провеждането на четвъртата процедура за присъждане на Етикета за иновации и добро управление на местно ниво общините се насърчават да подобряват управлението и да бъдат по-отворени към гражданите.

Постигнатите резултати по ОПРР 2007-2013 г. по отношение на достигането на заложените цели и индикаторите в самата оперативна програма е следното:

За достигането на цел 1: „Изграждане на устойчиви и динамични градски центрове, свързани с техните по-слабо урбанизирани периферни територии, като по този начин се увеличат възможностите за благоденствие и развитие“, е извършено следното:

• 
  Обновени са 890 сгради на образователната инфраструктура, включително училища, детски градини и университети;
  

• 
  обновени са 138 сгради на социалната инфраструктура;
  
• 
  модернизирани са 66 лечебни заведения и облагодетелствани над 1,8 млн. пациенти;
  
• 
  изградени, обзаведени и оборудвани са 132 центрове за настаняване от семеен тип, 19 изградени, обзаведени и оборудвани защитени жилища и 7 бр. ремонтирани и оборудвани защитени жилища;
  
• 
  подобрени са 4,7 млн. кв.м. паркова среда, озеленени площи, детски площадки, изградени/ рехабилитирани около 1,7 млн. кв.м. пешеходни и велоалеи, тротоари и осигурени 6 849 паркоместа;
  
• 
  укрепени са над 1,17 млн. кв. м. свлачища;
  
• 
  изградени са над 116 хил. линейни метри съоръжения за предотвратяване на наводнения в населени места, 33 хил. метра защитени или възстановени брегове;
  

• 
  рехабилитирани са 1 224,4 км пътища;
  
• 
  изградени 927 км електронно съобщителна мрежа.
  

• 
  Развити са 145 туристически атракции/обекти, включително са подкрепени 10 културни ценности с национално и световно значение;
  
• 
  За промотиране на туризма в страната бяха развити 108 регионални туристически продукти;
  

• 
  Изпълнени проекти за дребномащабни инвестиции - 260 бр.;
  
• 
  Иновативни практики, обменени и приложени на базата на междурегионално сътрудничество – 158 бр.
  

Постигнатия ефект от изпълнението на реализираните проекти за подобряване на градската среда е пряко свързано с облагодетелстваното от тези проекти население в градовете, както и техните посетители, гости и туристи. В тази връзка може да се отбележи повишаване качеството на живот в големите градове. Същевременно, при изпълнението на проектите през програмния период 2007 – 2013 се констатираха някои слабости, които изискваха предприемане на своевременни и адекватни мерки за тяхното минимизиране от страна на структурите на УО.

Наличие на много постановления и поднормативни актове на правителството, свързани с европейските средства, които не са синтезирани в един общ закон за европейските средства.

През целия период на изпълнение на ОПРР 2007-2013 г., УО набелязваше проблемите и предприемаше мерки за тяхното разрешаване. От осъществените одити по програмата и последващ анализ, УО предприемаше незабавни мерки за изпълнение на дадените препоръки и засилване на контролните дейности.

Предвид констатираното, УО насочи усилията си за предприемане на конкретни стъпки и мерки за оптимизация на работата в процеса на изпълнение на проекти по новата оперативна програма. Идентифицираните слабости от предходния програмен период, се възприемат като научени уроци, с оглед недопускането им и в новия програмен период.

Един от основните научени уроци е, че осъществяването на добро взаимодействие с бенефициентите е едно от основните условия за постигане на поставените цели. С цел да се осигури необходимото ниво на информираност сред бенефициентите, както и с цел избягване на потенциални грешки или своевременно коригиране на такива, УО на ОПРР възприе политика за близко взаимодействие с бенефициентите си, което включва организиране на регулярни съвместни обучения и срещи, предоставяне на компетентни консултации по възникнали казуси, както и поддържане на актуална информация на интернет страницата на програмата, която включва както всички актуални новини, така и редица указания и насоки, необходими на бенефициентите за изпълнение на поверените им проекти. Наред с това, УО насочи усилията си към опростяване на правилата, по които се изпълнява програмата, с оглед минимизиране на възможните грешки и намаляване на административната тежест върху всички заинтересовани страни. В допълнение, през новия програмен период е заложено изцяло електронно кандидатстване и отчитане чрез ИСУН 2020, посредством която да се спестят време и усилия на всички участници в процесите, да се осигури адекватна одитна следа и да се подсигури среда, позволяваща по-бързо и качествено обобщаване на данните, свързани с изпълнение на програмата.

По отношение на изпълнението, съществена разлика е, че в обявените процедури за предоставяне на БФП по ОП „Региони в растеж“ 2014-2020, Управляващият орган предвиди възможност изпълнението на проектните дейности да бъде реализирано и чрез възлагане на инженеринг. Подобна възможност не бе предвидена по схемите за БФП, обявени през предходния период на конкретните бенефициенти и ключови проекти за финансиране по програмата.

Не на последно място, през програмен период 2007-2013 липсваха единни национални правила за управление на средствата от Европейските структурни фондове. С въвеждането на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ) се определя националната институционална рамка за управлението на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, редът за предоставяне на финансова подкрепа чрез безвъзмездна финансова помощ, специални правила за определяне на изпълнител от бенефициент на безвъзмездна финансова помощ, както и правилата за верифициране и сертифициране на допустимите разходи и за извършване на плащанията и на финансовите корекции. Въвеждането на единните правила също ще улесни бенефициентите при кандидатстването за получаване на безвъзмездна помощ, както и при изпълнение и отчитане на проектите по всички оперативни програми.

Към момента отчетът на показателите за полза/ефект по отношение на Националната програма за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради показва, че е налице ритмично изпълнение на заложените цели. След завършването на СМР на предвидените сгради целевите стойности ще бъдат изпълнени.
1.3.Отговорност за изпълнение на целите в областта на политиката

Изпълнението на целите в съответната област на политика се координира от министър, ресорния заместник-министър на регионалното развитие и благоустройството, Главна дирекция „Управление на териториалното сътрудничество”, ГД „Градско и регионалното развитие, ГД „Стратегическо планиране на регионалното развитие и административно-териториално устройство”, дирекция „Благоустройство и геозащита, дирекция „Водоснабдяване и канализация” и дирекция „Жилищна политика”.

1. 
   4. Преглед на настъпили промени в нормативната уредба през отчетния период
   

• 
  Приета, обнародвана и влязла в сила е Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове с Постановление № 57 от 28.03.2017 г.;
  

- Приета с Решение № 253/03.05.2017 г. на Министерския съвет е „Национална методология за определяне на размерите на единна ставка за финансиране на дейности за организация и управление на проекти, съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове“;

• 
  Прието е Постановление № 29 на министерския съвет от 26 януари 2017 г. (обн. в ДВ бр.12/ 03.02.2017 г.) за изменение и допълнение на постановление № 18 на Министерския съвет от 2015 г. за приемане на национална програма за енергийна ефективност на многофамилните жилищни сгради, за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмата и за определяне на органите, отговорни за реализацията й.
  

• 
  Развитие на устойчива пътна инфраструктура;
  
• 
  Интеграция на пътната инфраструктура в Европейската транспортна мрежа;
  
• 
  Подобряване на безопасността на пътната инфраструктура;
  
• 
  Ефективно управление на пътния сектор;
  

• 
  Осигуряване съпоставимо с европейската практика високо ниво на транспортна достъпност на територията на Република България;
  
• 
  Качествено транспортно обслужване по местни пътища;
  

• 
  Подобряване на качеството на жизнената среда;
  
• 
  Превенция и ограничаване на свлачищни процеси на територията на страната и на ерозионните и абразионни процеси по Дунавското и Черноморското крайбрежие;
  
• 
  ВиК отрасълът да отговаря на националните/европейските изисквания;
  
• 
  ВиК отрасълът да е екологосъобразен, финансово и технически жизнеспособен;
  
• 
  Гарантиране на устойчиво развитие на територията на Република България като национално богатство, създаване на благоприятни условия за устойчиво и балансирано икономическо развитие, изграждане, ползване и опазване на хармонична и достъпна среда за живеене, труд и отдих, опазване на околната среда и културно-историческото наследство.
  

• 
  Привеждане на пътната инфраструктура в устойчиво състояние;
  
• 
  Подобряване достъпността до периферните и слабо урбанизираните територии;
  

• 
  Ускорено изграждане на магистралите и интеграция на националната пътна мрежа с европейската транспортна инфраструктура;
  
• 
  Нормативна и приложна дейност в областта на пътната инфраструктура;
  
• 
  Поддържане и развитие на републиканската пътна инфраструктура в съответствие със съвременните изисквания на автомобилния транспорт чрез изграждане на националната мрежа от магистрали и скоростни пътища, свързването й с европейските транспортни коридори;
  
• 
  Оптимизиране финансирането на пътния сектор;
  
• 
  Осигуряване съпоставимо с европейската практика високо ниво на транспортна достъпност на територията на Република България;
  
• 
  Въвеждане на Планове за управление на околната среда, Мерки за непредвидени замърсявания и Планове за наблюдение на въздействието върху околната среда (съдържащи и описание на организацията за изпълнението), вкл. изисквания по отношение на води, въздух, климат, отпадъци, биоразнообразие и шум, като неразделна част от договорите за строителство;
  
• 
  Предотвратяване появата и разрастването на свлачищни процеси, на ерозията и абразията на водата и възстановяване на нанесените щети на населените места и техническата инфраструктура;
  
• 
  Осигуряване на добро експлоатационно състояние и ниво на безопасност на съществуващата пътна мрежа. Модернизация и обновяване;
  
• 
  Разработване на анализ на възможностите за въвеждане на интелигентни системи за събиране на такси за ползване на републиканската пътна мрежа на база „изминато разстояние“;
  
• 
  Осигуряване на надеждна защита за населението от вредното въздействие на водите в населените места и развитие и модернизация на комуникационно-транспортната система на общините;
  

• 
  Изпълнение на превантивни мерки и дейности за ограничаване на свлачищата, еро-зионните процеси по Дунавското крайбрежие и абразионните процеси по Черноморското крайбрежие с оглeд прeдотвратяване на аварии и щети.Цените на ВиК услугите да са социално поносими за потребителите;
  
• 
  Качеството на услугите и ефективността на ВиК операторите да съответстват на добрите европейски практики;
  
• 
  Цените на ВиК услугите да са социално поносими за потребителите;
  
• 
  Услугите за ВиК да са технически и финансово устойчиви;
  
• 
  Повишаване ефективността на ВиК дружествата;
  
• 
  Повишаване участието на местната власт и държавата в процеса на управление и контрол върху предоставяне на ВиК услугите;
  

• 
  Устройство на територията на национално ниво, обвързано с общото устойчиво социално-икономическо развитие, националните стратегически документи и приоритети;
  
• 
  Създаване на устройствена основа за изграждането на обекти с национално значение, за обекти с обхват и значение повече от една област и обекти на транспортната техническа инфраструктура;
  
• 
  Усъвършенстване на нормативната уредба в сферата на устройството на територията и изграждането и поддържане на техническата инфраструктура.
  

Ползите/ефектите се групират в следните направления: