Отчет за изпълнението на политиките и програмите на министерство на регионалното развитие и благоустройството

• 
  Поддържане и развитие на републиканската пътна инфраструктура в съответствие със съвременните изисквания на автомобилния транспорт чрез изграждане на националната мрежа от магистрали и скоростни пътища, свързването й с европейските транспортни коридори, модернизация и обновяване на републиканската пътна мрежа и осигуряване на добро експлоатационно състояние и ниво на безопасност на съществуващата пътна мрежа. Цели се осигуряване на съпоставимо с европейската практика високо ниво на транспортна достъпност и мобилност за територията на Република България, обвързано с ефективно проектиране, изграждане, управление, поддържане и ремонт на пътните инфраструктурни проекти, финансирани от фондовете на Европейския съюз;
  
• 
  Оптимизиране на разходите предназначени за републиканската пътна мрежа, чрез провеждане на политика стимулираща въвеждането на съвременни, високоефективни технологии и решения по тяхното управление, поддържане, ремонт и строителство;
  
• 
  Оказване на съдействие на общините за подобряване на жизнената среда по проекти, стартирали в предходни години, което се изразява с количествени показатели за изпълнение на инвестиционни проекти;
  
• 
  Постигането на съпоставимо с европейската практика високо ниво на транспортна достъпност и мобилност за територията на Република България е обвързано с продължаващото успешно и ефективно проектиране, изграждане, управление, поддържане и ремонт на пътните инфраструктурни проекти.
  

През първото полугодие бяха извършени административни дейности за продължаване изпълнението на строително-монтажни работи на обектите, подобряващи транспортното обслужване на живущите в планинските райони.

Продължава разглеждането на предложения на общинските администрации за допълване на списъка на общинските пътища, с оглед осигуряване на правна основа за разглеждане на по-голям брой предложения на общините за осигуряване на финансиране за подобряване на техническото и експлоатационно състояние на пътни трасета, обслужващи малки населени места по програма на Европейския съюз в програмен период 2014-2020 г.

През отчетния период беше извършена усилена работата за постигане на стратегическата и оперативната цел на политиката, свързана с ограничаване разрастването на свлачищните процеси, на ерозията по Дунавското крайбрежие и на абразията по Черноморското крайбрежие чрез изпълнение на превантивни геозащитни мерки, строг предварителен контрол за инвестиционни намерения в свлачищни райони и реализиране на инвестиционни проекти за укрепителни, отводнителни и брегозащитни съоръжения за предотвратяване опасността от свлачищни и други неблагоприятни геодинамични процеси от компетентност на МРРБ. Усилията бяха насочени основно в извършване на превантивни дейности, мониторинг на свлачищните процеси, оказване на експертна помощ при възникване на неблагоприятни геодинамични процеси. Заложената стратегическа цел и оперативната цел, свързана с ограничаване на свлачищата, ерозионните и абразионни процеси с оглeд прeдотвратяване на аварии и щети за отчетния период, е напълно постигната.

С изпълнението на описаните по-долу дейности, през отчетния период, са създадени условия за постигане на напредък в следните направления:

• 
  Устойчиво и балансирано социално-икономическо развитие;
  
• 
  Опазване на околната среда;
  
• 
  Осигуряване на устройствена планова основа за изграждане на приоритетни обекти на пътната, железопътната, енергийната и съобщителната инфраструктура;
  
• 
  Реализация на инвестиционните намерения и подобряване на инвестиционния климат.
  

• 
  Показател „Решения на Министерския съвет за изменения и допълнения на списък на общинските пътища“ е на база одобрени пътни отсечки, които са предложени от общинските администрации за включване в списъка на общинските администрации.
  
• 
  Показател „Жители, които се възползват от подобрената жизнена среда“ е определена от броя жители, които се възползват от обекта в годината, когато за него е издадено разрешение за ползване.
  
• 
  Показател „Режимни изследвания на свлачища” – отразява броя на извършените геодезически, хидрогеоложки и инклинометрични измервания, промерни работи в акваторията и др. в свлачищните райони и в районите с проявени абразионни и др. геодинамични процеси.
  
• 
  Показател „Завършени геозащитни обекти/брегоукрепени участъци” - отразява броят на завършените и въведени в експлоатация геозащитни обекти (с издадени разрешения за ползване) или дава информация за изградените брегоукрепителни съоръжения в линейни м, изчислени на базата на проектни разработки и количествено-стойностните сметки;
  

• 
  Показател „Въведени в експлоатация пътни участъци” – отразява броя на въведени в експлоатация участъци от автомагистрали и пътища I, II и III клас от републиканската пътна мрежа;
  
• 
  Показател „Конструктивни и повърхностни качества на пътни настилки и съоръжения”, „Интензивност на автомобилно движение”, „Качество на строително-ремонтните работи и вложените материали” са количествени и касаят вида на извършените строителни дейности на съответните обекти.
  
• 
  Показател „Приходи от пътни такси на едно лице, ангажирано в дейността “Разработване и управление режимите на ползване на републиканската пътна мрежа и събиране на дължимите за това такси” генерира информация за въведените системи за контрол и възможностите и вариантите при въвеждане на интелигентна система за събиране на такси за ползване на републиканската пътна мрежа на база „изминато разстояние“ в страната и преминаващия трафик през територията на страната.
  

• 
  Интегриране на националната пътна мрежа с европейската транспортна инфраструктура;
  
• 
  Осигуряване на дългосрочен финансов източник за реализиране на изграждането и поддържането на пътната инфраструктура върху цялата територия на страната;
  
• 
  Осигуряване на актуална нормативна база в областта на пътното дело;
  
• 
  Постигане на устойчиво подобряване на качеството на жизнената среда за по-голям брой жители;
  
• 
  Качествено транспортно обслужване по регионални и местни пътища;
  
• 
  Повишаване на сигурността на обитаване на населените места в свлачищни райони и в райони, подложени на абразионни процеси по Черноморското крайбрежие и на ерозионни процеси по Дунавското крайбрежие;
  
• 
  Възстановяване и защита на инфраструктурата и терените, засегнати и застрашени от свлачища, абразия по Черноморското крайбрежие и ерозия по Дунавското крайбрежие.
  

Министерски съвет, Министерство на вътрешните работи, Министерство на финансите, Министерство на околната среда и водите, Министерство на земеделието и храните, Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията, Министерство на здравеопазването, Агенция „Пътна инфраструктура” (АПИ) , Агенция „Митници“, Областни и общински администрации, ДНСК и РДНС, Национално сдружение на общините, „Геозащита” ЕООД – Варна, Плевен и Перник, Комисия за енергийно и водно регулиране, общински административни структури и ВиК дружества, областни администрации, Асоциации по ВиК, Национално сдружение на общините, международни финансови институции и др.

• 
  Предложения на общинските администрации за пътни трасета от общинската мрежа;
  
• 
  Доклади;
  
• 
  Агенция „Пътна инфраструктура”;
  
• 
  Отчети за извършени режимни изследвания и техническа помощ в областта на геозащитната дейност („Геозащита” ЕООД – Варна, Плевен и Перник), финансови отчети, отчети за изпълнени строително-монтажни работи и други видове дейности;
  
• 
  Разрешения за ползване на обекти, въведени в експлоатация;
  
• 
  Намаляване на нарушаването на водоподаването по райони;
  
• 
  Регионални генерални планове за ВиК;
  
• 
  Подписани договори за изпълнение на проекти във ВиК отрасъла.
  

През периода, по отношение на дейността „Нормативна и приложна дейност в областта на пътната инфраструктура“, която е с постоянен характер, продължава ангажираността на дирекция „Благоустройство и геозащита“, като е засилена координацията и съдействието на общинските администрации. Постигнатия през изминали периоди напредък по отношение на качеството на изготвяните и представяните документации от общинските администрации, свързани с предложенията им за изменения и допълнения на списъка на общинските пътища, е непроменен и през отчетния период. Това от своя страна допринася за постигане на максимална ефективност и навременно изпълнение на заложените цели на политиката.

С измененията и допълненията на списъка на общинските пътища, с Решение № 68/26.01.2017 г. на Министерския съвет, се постига по-точно отразяване на пътните трасета с общинско значение, което е целта на актуализиране на подзаконовата нормативна уредба в пътното дело.

По отношение на геозащитната дейност, с извършените дейности по регистрирането и мониторинга на свлачищните райони на територията на Република България, в т. ч. абразионните и ерозионните процеси по Черноморското и Дунавското крайбрежие, се счита, че са предприети необходимите ефективни мерки и дейности за предотвратяване на аварии и щети от компетенциите на МРРБ. Извършени са и необходимите координационни действия между отделните ведомства (в т. ч. общини, областни администрации, МВР и др.) за ограничаване на свлачищата на територията на Република България, абразионните и ерозионните процеси по Черноморското и Дунавското крайбрежие, с което се счита, че са изпълнени очакваните ползи за обществото, свързани с превантивната геозащитна дейност.

Продължи работата по сключени договори от предходни години – „Укрепване свлачище кв. Сарафово – етап ІІІ.2” и административни дейности за продължаване обект „Гр. Царево – укрепване свлачище северен бряг“ и за въвеждане в експлоатация на обект „Укрепване свлачище парк „Росенец“, община Бургас - обща укрепителна схема І етап - от КК1 до начало укрепен участък (нисък кей-2)“.

През периода, по отношение на дейността свързана с издаване на разрешения за изработване на общи и подробни устройствени планове и техните изменения, одобряване на инвестиционни проекти и издаване на разрешения за строеж за обекти на техническата инфраструктура и национални обекти, в правомощията на министъра на регионалното развитие и благоустройството съгласно Закона за устройство на територията, е постигнат значителен напредък при изготвянето и представянето на документации, отговарящи като обем и съдържание на нормативните изисквания. В областта на устройственото планиране, поради липса на ангажимент на някои общини, както и продължителните процедури по екологичното законодателство, не е постигнат съществен напредък по осигуряване на територията на Черноморското крайбрежие с общи устройствени планове. По отношение изпълнението на § 123, ал. 2 и ал. 3 от Преходните и заключителни разпоредби (ПЗР) към Закона за изменение и допълнение (ЗИД) на Закона за устройство на територията (ЗУТ) продължава дейността по финансово подпомагане на общините при изработване на задания и проекти на общи устройствени планове за цялата им територия (ОУПО) при финансовите условия, приети през 2014 г. Процедурите свързани с осъществяване на финансови трансфери, съобразно сключени споразумения, са изпълнени в съответствие с активността на общините.

По отношение на водоснабдителната дейност, се изпълняват инвестиционни проекти, финансирани от държавния бюджет, проекти, финансирани от държавни инвестиционни заеми, както и проектите, финансирани със средства, осигурени от Оперативна програма „Околна среда 2014 - 2020“ - „Подобряване регионалното инвестиционно планиране на отрасъл „ВиК“ и „Подпомагане на ефективността, управлението и институционалния капацитет в отрасъл ВиК“;

Подпомага се на работата на създадените Асоциации по ВиК (АВиК) при подписване на договорите между АВиК и ВиК операторите, като стъпка в осъществяване на ВиК реформата в България.

• 
  Забавяне подписването на договори в определените срокове, поради обжалване от страна на някои участници в тръжните процедури по Закона за обществени поръчки.
  
• 
  Процедурите за избор на изпълнители не могат да бъдат проведени и договорите за строителство, строителен надзор и/или консултант на проекта не могат да бъдат подписани, поради недостатъчен лимит за разходи за поемане на нови задължения.
  

• 
  Забавяне строителството, поради изникнали по време на работата спънки, като: открити археологически артефакти при изкопни операции, заселили се на обекта защитени животински видове и др.
  

В обхвата на подкрепа на дейностите по Оперативна програма „Околна среда“ 2014-2020 г. (приоритетна ос „Превенция и управление на риска от наводнения и свлачища“) за изпълнение на мерки, свързани с превенция на риска от свлачищни, ерозионни и абразионни процеси и други неблагоприятни геодинамични процеси на територията на страната, са одобрени за финансиране 29 обекта за изпълнение на проучвателни, проектни дейности и строително-монтажни работи с бенефициенти АПИ и общини и 26 свлачища за изпълнение на превантивни дейности и провеждане на инструментален мониторинг с бенефициент МРРБ. Извършени са административни дейности за подготовка на проектните предложения.

Дирекция „Благоустройство и геозащита”, Агенция „Пътна инфраструктура“, дирекция „Водоснабдяване и канализация“, дирекция „Устройство на територията и национална експертиза“.

Със Закона за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията (обн., ДВ, бр. 13 от 07.02.2017г.) се направи промяна в чл. 144, ал. 1, т. 3 от Закона за устройство на територията (ЗУТ), съгласно която инвестиционните проекти се представят за съгласуване и одобряване и на  електронен носител, като форматът на записа на цифровите копия трябва да се определи с наредбата по чл. 139, ал. 5 от ЗУТ. Съгласно § 61 от преходните и заключителните разпоредби на ЗИДЗУТ наредбата следва да бъде приведена в съответствие със закона в 6-месечен срок. В изпълнение на горното е изготвен проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 4/2001 г.за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти, който е публикуван на страницата на министерството в интернет за обществено обсъждане.

Във връзка с предложения от представители на неправителствени организации за промени в нормативната уредба, с цел постигане на по-добър синхрон със ЗУТ и разпоредбите на екологичното законодателство е изготвен проект на Наредба за изменение на Наредба № 8 от 2001 г. за обема и съдържанието на устройствените планове. Проектът на Наредбата е съгласуван с Министерството на околната среда и водите, Министерството на културата и Министерството на здравеопазването. Предстои провеждане на обществено обсъждане и одобряване от министъра на регионалното развитие и благоустройството.

Експерти от дирекция „УТНЕ“ участваха в работна група за изготвянето на проекти за изменение и допълнение (нови наредби) на Наредба № 1 от 2000 г. за проектиране на пътища и на Наредба № 2 от 2004 г. за планиране и проектиране на комуникационно-транспортните системи на урбанизираните територии. Изготвените проекти са публикувани на интернет страницата на министерството на 06.06.2017 г. и съответно на 30.06.2017 г. за обществено обсъждане.

• 
  Изпълнение на строежи, гарантиращи безопасни и здравословни условия в икономически обоснован експлоатационен срок;
  

• 
  Увеличаване покритието на Р. България с кадастрална карта и кадастрални регистри, включително поддържане, актуализиране и съхраняването им в съответствие с утвърдения бюджет, както и развитие на геодезическата и картографската дейност с цел задоволяване на държавните потребности и обслужване на потребителите с информация от нея;
  

• 
  Гарантиране на устойчиво строителство на територията на Република България чрез създаване на нормативни условия за проектиране, изпълнение и поддържане на безопасни, енергоефективни и достъпни строежи (сгради и строителни съоръжения) и въвеждане и прилагане на европейските регламенти, директиви и стандарти в областта на строителството;
  
• 
  Осигуряване на система за оправомощаване и ефективен контрол върху дейността на лицата, извършващи оценяване на строителните продукти;
  
• 
  Осигуряване на актуална информация за националните изисквания към строителните продукти в зависимост от предвидената им употреба.
  

• 
  Контрол на всички строежи на територията на Република България, действията на общинската администрация и действията на участниците в строителния процес;
  

• 
  Контрол по спазването на ЗУТ и на нормативните актове по прилагането му при проектирането и строителството, в т.ч. влагането на качествени строителни материали и изделия с оглед осигуряване на сигурността, безопасността, достъпността и другите нормативни изисквания към строежите;
  
• 
  Създаване и управление на техническата нормативна уредба за проектиране, изпълнение и поддържане на строежите, хармонизирана с европейското техническо законодателство, в т.ч. с европейските регламенти, директиви и стандарти, свързани с удовлетворяването на основните изисквания към строежите по чл. 169 от Закона за устройство на територията (ЗУТ): носимоспособност, пожарна безопасност, хигиена, здраве и околната среда, достъпност и безопасна експлоатация, защита от шум, икономия на енергия и топлосъхранение, устойчиво използване на природните ресурси, в рамките на икономически обоснован експлоатационен срок;
  

• 
  Създаване на условия за влагане в строежите на строителни продукти, осигуряващи изпълнението на основните изисквания към строежите, чрез управление на националната система за оценяване на строителните продукти и определяне на национални изисквания за тяхната употреба;
  

• 
  Ускоряване процеса по създаване на кадастрална карта и кадастрални регистри за територията на страната, чрез изработване на КККР за неурбанизираната територия, подобряване качеството на предоставяните кадастрални услуги, развитие на интегрираната информационна система на кадастъра и имотния регистър. Едновременно с това, нарасналото търсене на геодезическа и картографска информация в цифров вид за нуждите на планирането, инвестиционното проектиране, изграждането на инфраструктурни обекти, решаването на проблеми при бедствия, опазване на околната среда и др. наложиха бързото развиване на дейностите в областта на геодезията и картографията в съответствие с Европейските и световни стандарти.