Отчет за изпълнението на политиките и програмите на министерство на регионалното развитие и благоустройството

Политиката е насочена към подобряване качеството на жизнената среда на българските граждани и превръщането на българските региони в привлекателно място за инвестиции и бизнес.

Политиката е тясно обвързана с мерките, определени в програмата на правителството на Република България „Държавност, развитие, справедливост“, както и с приоритетите на министерството, съгласно стратегическите документи в областта на регионалното развитие и ефективното усвояване на ресурсите на оперативните програми.

Политиката за интегрирано развитие на регионите, ефективно и ефикасно използване на публичните финанси и финансовите инструменти за постигане на растеж и подобряване качеството на жизнената среда, е насочена към подобряване качеството на жизнената среда на българските граждани и превръщането на българските региони в привлекателно място за инвестиции и бизнес.

Желаният резултат ще се постигне, чрез интегрирани действия в различни области на развитие, насочени в един фокус – сближаване. Сближаването се разбира като намаляване на неравенствата (икономически и социални) и като реализиране на по-добра свързаност (функционална и пространствена). Сближаването предполага намаляване на неравенствата, но запазване на културното разнообразие и идентичността на районите, които се оценяват като конкурентни предимства.

Сближаването има три аспекта – икономическо, социално и териториално сближаване, както и три нива – европейско: с регионите на ЕС, национално: между българските райони и вътрешно регионално: между общините в отделните райони.

• 
  Постигане на устойчиво интегрирано развитие на районите и общините в страната чрез прилагане на стратегически подход за планиране, наблюдение и оценка, партньорство, ефективно и ефикасно управление на ресурсите;
  
• 
  Ефективно управление и изпълнение на Оперативна програма „Регионално развитие 2007-2013 г.“ (ОПРР 2007-2013) и Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 г. (ОПРР 2014-2020), укрепване на сътрудничеството и комуникацията с партньорите от ЕС;
  
• 
  Създаване на условия за постигане на устойчиво интегрирано развитие на районите и общините в страната чрез прилагане на стратегически подход и усъвършенствани правила за планиране, наблюдение и оценка, партньорство, ефективно и ефикасно управление на ресурсите;
  
• 
  Подпомагане на икономическото и социално развитие на трансграничните региони‚ посредством подобряване на инфраструктурата в граничните райони, опазване на околната среда, насърчаване на сътрудничество между регионите, подпомагане на местните публични власти, институции и организации в трансграничните региони с цел намаляване регионалните различия;
  

• 
  Създаване на условия за подобряване състоянието на съществуващия сграден жилищен фонд и на работещ механизъм за осигуряване на достъпни жилища.
  

• 
  Успешно приключване на ОП „Регионално развитие“ 2007-2013;
  
• 
  Повишаване на дела на усвоените средства и успешно изпълнение на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 г.;
  
• 
  Въвеждане на допълнителни мерки по гарантиране усвояването и изпълнението на проектите по ОПРР 2014-2020;
  
• 
  Повишаване на качеството на живот с оглед преодоляване на отрицателните демографски тенденции и използване потенциала на градовете за балансирано развитие на цялата територия на страната;
  
• 
  Повишаване на качеството на живот, социално включване, и подобряване на екологичната среда, чрез благоустрояване на физическата среда в градовете;
  
• 
  Намаляване на броя на преждевременно отпадналите от училище, чрез инвестиции в образователна инфраструктура в градовете;
  
• 
  Осъществяване на социално приобщаване, чрез инвестиции в социална, спортна и културна инфраструктура в градовете;
  
• 
  Повишаване на здравния статус на населението, чрез модернизация на здравната инфраструктура;
  
• 
  Насърчаване на регионалния туризъм, чрез опазване, популяризиране и развитие на културното и природно наследство;
  
• 
  Създаване на стратегическа планова основа за намаляване на междурегионалните и вътрешнорегионалните различия в нивата на икономическо, социално и териториално развитие на районите и доближаване до средните нива в ЕС;
  
• 
  Усъвършенстване на административно-териториалното устройство (АТУ) на страната, изпълнение на Стратегията за децентрализация и стимулиране на гражданското участие в местното самоуправление;
  
• 
  Обновяване на жилищния сграден фонд и подобряване на енергийната ефективност в жилищните сгради в Република България.
  

• 
  Изготвeни са и са одобрени от регионалните съвети за развитие годишните доклади за наблюдение на изпълнението на регионалните планове за развитие на районите от ниво 2 (2014-2020) за 2016 г.;
  

• 
  Проведени са тринадесет заседания на Регионалните съвети за развитие в районите от ниво 2;
  
• 
  Отразени са допълнения и коментари и е изготвен окончателен доклад за изпълнението на Националната стратегия за регионално развитие за периода 2005-2015 г.
  
• 
  Изготвена е съгласувателна преписка за окончателния доклад за изпълнението на Националната стратегия за регионално развитие за периода 2005-2015 г.и е проведена съгласувателна процедура по Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проведени са обществени консултации в нормативно определения срок. Докладът е разгледан и одобрен с РМС №191 от 06.04.2017 г.
  
• 
  В процес е изпълнение на задача „Анализ на промените и тенденциите на индикаторите, отчитащи прилагането на Конвенциите от Рио в последните три години“;
  
• 
  Стартирал е процес по извършване на междинна оценка за изпълнението на регионалните планове за развитие за периода 2014-2020 г., съгласно изискванията на Чл.33, ал.1 и Чл.36, ал.1 на Закона за регионалното развитие;
  
• 
  Изпълняват се дейности по възлагане разработването на Алманах на регионите в България;
  
• 
  Участие на представители на ГД СПРРАТУ в среща на Комитета по политиката за регионално развитие на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) и сесия на Работната група по териториалните индикатори, 17 – 19 май 2017 г., Париж, Франция;
  
• 
  Изготвена е подробна информация по въпросник във връзка с извършвания от Сметната палата одит -„Условия за балансирано и устойчиво регионално развитие“ обхващащ периода от 01.2012 г. до 31.12.2016 г;
  
• 
  Изготвен е „Доклад за състоянието и различията в развитието на отделните райони в страната“ по искане на Комисията за регионална политика, благоустройство и местно самоуправление на Народното събрание.
  
• 
  Изпълняват се планираните дейности по проекта MARSPLAN- BS.
  
• 
  Извършени са дейности свързани с организиране и подпомагане на дейността на Съвета по децентрализация на държавното управление (СДДУ) – изготвяне и съгласуване на Формуляр за частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление за изменение и допълнение на Постановление № 157 на Министерския съвет (МС) от 2013 г. за създаване на СДДУ.
  
• 
  Извършени са дейности, свързани с прилагане на Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа (СЕ), организиране и подпомагане на дейността на Комисията за присъждане на Етикет за иновации и добро управление на местно ниво (Eтикета) и провеждане на Четвъртата процедура по присъждане на Етикета;
  
• 
  Извършени са дейности във връзка с усъвършенстване на административно-териториалното устройство на страната и развитие и укрепване на местното самоуправление;
  
• 
  Извършени са дейности във връзка с поддържане на регистъра на агломерациите по Закона за защита от шума в околната среда (ЗЗШОС);
  
• 
  Развитие и модернизация на инфраструктурата, създаваща условия за растеж и заетост;
  
• 
  Стимулиране на вътрешното сближаване в рамките на градските ареали, с което се цели подобряване на положението в областите (с действия, свързани с рехабилитацията на физическата среда);
  
• 
  Осигуряване на равни възможности за икономическо развитие, ефективно използване на местния потенциал за развитие и достъп до икономически ресурси, по-висок жизнен стандарт и благоприятни условия за живот във всички райони за планиране, противодействие на специфичните проблемни ситуации в районите за целенасочено въздействие и като цяло доближаване до стандартите на развитие с регионите на ЕС;
  
• 
  Подобряване на материалната база и техническото оборудване в детските градини, училищата и висшите учебни заведения;
  
• 
  Степен на изпълнение на регионалните планове за развитие на районите от ниво 2.
  

Заложените за 2017 г. оперативни цели се изпълняват. По програмите за трансгранично сътрудничество (ТГС), съфинансирани от Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП) /България – Сърбия, България – Турция и България – Македония/ за периода 2007-2013 г., за които МРРБ е Управляващ орган (УО), се верифицират извършените и отчетени разходи от бенефициентите. Подадени са финалните междинни доклади по сертификация до Сертифициращия орган.

По останалите програми за териториално сътрудничество, за които МРРБ е Национален партниращ орган/Национално звено за контакт, целите също са изпълнени, извършиха се финални верификации на средства и финални разплащания по сключени договори, тъй като изпълнението на проектите приключи до 31.12.2015 г.

Паралелно с изпълнението на програмите от програмен период 2007 – 2013 г., през 2017 година програмите по ИПП навлязоха в интензивна фаза на изпълнение на проектите, договорени по първата покана за подаване на предложения,както следва:

Първата покана за набиране на проектни предложения е публикувана на 17 август 2015 г. с наличен финансов ресурс от 12 687 304 евро и краен срок за получаване на предложения - 18 януари 2016 г. В рамките на крайния срок са постъпили 388 проектни предложения. Съвместният комитет за наблюдение взе решение на свое заседание да увеличи разполагаемия бюджет на поканата с наличните средства за 2018 г. (в размер на 5 883 125 евро) и така разполагаемият бюджет за финансиране на проекти по първата покана е 18 570 429 евро.

След проведени преговори с водещите партньори на проектните предложения, одобрени за финансиране по първата покана за подаване на предложения, и на проекти от списъка с резерви, Съвместният комитет за наблюдение взе решение за сключване на договори за изпълнение на 37 проекта. Към 30.06.2017 г. са сключени 36 договора за субсидия на обща стойност 16 512 282 евро, разпределени, както следва:

• 
  Приоритетна ос „Устойчив туризъм“ – 13 проекта на обща стойност 6 395 434 евро;
  
• 
  Приоритетна ос „Младежи“ – 13 проекта на обща стойност 4 754 487 евро;
  
• 
  Приоритетна ос „Околна среда“ – 10 проекта на обща стойност 5 362 361 евро.
  

Първата покана за набиране на проектни предложения е публикувана на 23 септември 2015 г. с наличен финансов ресурс от 7 240 469 евро и краен срок за получаване на предложения - 25 януари 2016 г. В рамките на крайния срок са постъпили 213 проектни предложения. С решение на Съвместния комитет за наблюдение разполагаемия бюджет на поканата е увеличен с наличните средства за 2018 г. (в размер на 3 357 419 евро) и така разполагаемият бюджет за финансиране на проекти е 10 597 888 евро.

След проведени преговори с водещите партньори на проектите, предварително одобрени за финансиране и на проекти от списъка с резерви Съвместният комитет за наблюдение одобри 46 проекта за сключване на договори за субсидия (44 проекта предварително одобрени за финансиране и 2 проекта от списъка с резерви). През октомври 2016 г. бяха сключени 45 договора за субсидия с Водещите партньори на обща стойност 9 645 323 евро.

Поради наличието на спестени достатъчно средства по първата покана (952 565 евро), Съвместният комитет за наблюдение взе решение да бъдат финансирани допълнително още 3 проекта по Приоритетна ос 2 „Туризъм“, тъй като наличният финансов ресурс по Приоритетна ос 1 и 3 не е достатъчен за финансиране на проекти от списъка с резерви. Към 30.06.2017 г. по Програмата са сключени 47 договора за субсидия на обща стойност 9 967 973 евро, разпределени по приоритетни оси както следва:

• 
  Приоритетна ос 1 „Околна среда“ – 14 проектни предложения на обща стойност 3 864 831 евро;
  
• 
  Приоритетна ос 2 „Туризъм“ – 16 проектни предложения на обща стойност 4 340 128 евро;
  
• 
  Приоритетна ос 3 „Конкурентоспособност“ – 17 проектни предложения на обща стойност 1 763 014 евро.
  

Първата поканата за набиране на проектни предложения е публикувана на 16 ноември 2015 г., с наличен финансов ресурс от 11 028 255 евро и краен срок за получаване на предложения – 16 март 2016 г. В рамките на крайния срок са получени 195 проектни предложения.

След проведени преговори с водещите партньори на проектите, предварително одобрени за финансиране Съвместният комитет за наблюдение одобри 36 проекта за сключване на договори за субсидия. През периода март – април 2017 г. бяха подписани договори за изпълнение на 34 проекта на обща стойност 8 857 260 евро разпределени, както следва:

• 
  14 договора по Приоритетна ос 1 „Околна среда“ на стойност 4 883 658 евро;
  
• 
  20 договора по Приоритетна ос 2 „Устойчив туризъм“ на стойност 3 973 602 евро.
  

Към 30.06.2017 г. сключените договори са в изпълнение, като се извършват процедурите за наблюдение, верификация на разходи и възстановяване на средства. В рамките на отчетния период са проведени проверки на място на водещите партньори на 34 проекта.