Отчет за изпълнението на политиките и програмите на министерство на регионалното развитие и благоустройството

Строежите от първа, втора и трета категория се въвеждат в експлоатация, съгласно разпоредбата на чл.177, ал.2 ЗУТ, въз основа на разрешение за ползване, издадено от органите на ДНСК.

Ползата от дадената политика се изразява в недопускане въвеждането в експлоатация на строежи от първа, втора и трета категория, изпълнени в нарушение на изискванията на чл.169, ал.1, ал.2 и ал.3 от ЗУТ, със строителни продукти несъответстващи на съществените изисквания към строежите, без да е упражняван строителен надзор, в нарушение предвижданията на ПУП и др.

Спирането и премахването на незаконни строежи и забрана ползването на строежи, които не са въведени в експлоатация по нормативно установения ред за строежи от първа, втора и трета категория се извършва от ДНСК.

Успешното изпълнение на целите ще създаде условия за европейското развитие на страната, в т.ч. на отрасъл „Строителство”, и за интегрирането на принципите за балансирано устойчиво развитие на националната територия. Те са важни предпоставки за повишаване на инвестиционния интерес към България, а оттам и за постигане на стабилен икономически растеж и конкурентоспособност на българските предприятия. Подобряването на строителния инвестиционен климат и привличането на чуждестранни инвеститори са тясно свързани с регулирането и усъвършенстването на нормативната уредба за изграждане на строежите, вкл. за изграждане на обекти на транспортната, енергийната, водоснабдителната и съобщителната инфраструктура. Изпълнението на посочените по-горе цели и предвидените мерки за тяхното изпълнение създават предпоставка и са условие за създаване на благоприятна и здравословна среда с оглед гарантиране на живота и здравето на хората и опазване на околната среда и водите.

Основните ползи/ефекти от дейността на АГКК са в усъвършенстване управлението и разпореждането с недвижими имоти, съобразно конституционно и законно установените принципи; гарантиране на бързо и качествено административно - техническо обслужване на гражданите с кадастрални и геодезически данни за цялата територия на страната – населени места, земеделски земи, гори и други територии; осигуряване на кадастрални данни за нуждите на имотния регистър, създаван от Министерство на правосъдието и на данъчния регистър на Министерството на финансите; осигуряване на единна геодезическа и топографска основа както за извършване на основните и специализирани геодезически дейности, така и за реализиране на инвестиционни проекти, управление и устройство на територията; стимулиране на чуждите инвеститори; улесняване на сделките с недвижими имоти; подобряване на пазарите на земеделска земя; съкращаване на времето и разходите за реализиране на сделки; улесняване на достъпа до кредити.

Съгласно чл.221(3) от ЗУТ органите на Министерството на вътрешните работи, както и другите държавни и общински органи (Висши училища, Научноизследавателски институти, БАН и др.) са длъжни да оказват съдействие на ДНСК и на нейните служители при изпълнение на функциите им.

Създаването на кадастралната карта и имотния регистър се извършва при взаимодействие между АГКК и Агенцията по вписванията към Министъра на правосъдието. За територии, за които ще се изработват кадастралната карта и кадастралните регистри, осигуряването на изходната информация се извършва в сътрудничество с МРРБ, Министерство на земеделието и храните, Министерство на правосъдието, Министерство на финансите, областните и общинските администрации, Висши училища (УАСГ, ТУ и др.), Научноизследователски институти (НИСИ – ЕООД, НИИСМ – ЕООД, и др.), Българска академия на науките, вкл. Национален институт по геофизика,геодезия и география; Национален институт по хидрология и метеорология; Браншови камари (КИИП, КАБ, КСБ, БААИК и др.); Неправителствени организации; Областни администрации; Общини и др.
3.2.3 Източници на информацията за данните по показатели за полза/ефект

Данните по показателите за полза/ефект са на база предишни периоди и са съобразени със задачите, поставени от правителството в Дългосрочната програма за дейността по създаването на кадастъра и имотния регистър и годишните програми на ДНСК.

АГКК, ДНСК като второстепенни разпоредители с бюджет към МРРБ и дирекция „Технически правила и норми“ към МРРБ.

Агенцията по геодезия, картография и кадастър е държавен орган, със законово определени правомощия за създаване и поддържане кадастралната карта и кадастралните регистри, осигуряване и предоставяне на услуги с кадастрални данни – скици от кадастралната карта, извлечения от кадастралните регистри и други, както и предоставяне на услуги от Държавния геодезически, картографски и кадастрален фонд (Геокартфонд) и от регистрите на правоспособните лица.

От 15.11.2016 г. са в сила промени в Тарифа № 14 за определяне на таксите, които се събират в системата на Министерството на регионалното развитие и благоустройството и от областните управители (раздел VI - такси за нанасяне в кадастъра и за справки и услуги по ЗКИР) (Тарифа № 14), с които се определиха нови такси на услугите, а с Наредба № РД-02-20-4/11.16.2016 г. за предоставяне на услуги от кадастралната карта и кадастралните регистри (Наредба № РД-02-20-4/11.16.2016 г.), в сила от 21.11.2016 г. се определиха условията и реда за заявяване и предоставяне на услуги от КККР, както и техният формат, съдържание и срокове за изпълнение.

Административно-техническото обслужване на гражданите, ведомствата, общините и дружествата е приоритет за АГКК и нейните териториални структури и включва обслужване както с кадастрална информация, така и с геодезически и картографски данни. Обслужването се извършва в 28 служби по геодезия, картография и кадастър. Приемните за гражданите са оборудвани с указателни табла за услугите, включващи образец за заявление и необходими документите, цена, срок и работното време на приемната. Служителите в приемните са добре обучени, и осигуряват компетентно обслужване на всички граждани. Чрез Административната информационна система на кадастъра (КАИС) обслужването на клиенти с кадастрална информация се извършва и през Интернет, на база принципа “Обслужване на едно гише” с отдалечен достъп.

Във връзка с подобряване на обслужването и за улеснение на гражданите са изградени и функционират изнесени работни места в общинските центрове, където има одобрена кадастрална карта, както и 2 офиса в централната градска част на София. Предоставянето на услуги от геодезически и картографски материали и данни се извършва от Геокартфонда.

С последните промени в Закона за кадастъра и имотния регистър, извършени през 2016 г. (обн. ДВ. бр. 57 от 26.07.2016 г.), се създаде възможност за подобряване обслужването на потребителите на кадастрални услуги – ведомства, общини, граждани и юридически лица.

Бяха увеличени каналите за достъп и възможностите за заявяване и получаване на услуги от кадастралната карта и кадастралните регистри.

- на място – на гише, в която и да е служба по геодезия, картография и кадастър в страната, независимо от местонахождението на имота;

- в изнесено работно място на АГКК;

- чрез куриерска или пощенска услуга до посочено от заявителя място;

- по електронен път – чрез отдалечен достъп до информационната система на кадастъра. Заявената по електронен път услуга може да се получи – като електронен документ – по електронен път или на хартиен носител – на гише – в избрана от заявителя приемна на СГКК или в изнесено работно място.

За общините и ведомствата се създаде нормативна възможност за достъп до информационната система на кадастъра с цел да извършват справки, заявяват и получат електронни скици или схеми за имоти тяхна собственост, или за имоти собственост на физически и юридически лица, които са им необходими за провежданите от общината или ведомството административни процедури.

Такава възможност съществува и за нотариусите още от 2014 г. Нотариусите могат, чрез отдалечен достъп до информационната система на кадастъра да заявяват и да получават от АГКК електронни скици и схеми, които да разпечатват на хартия, да заверяват и да използват за провежданите от тях нотариални производства. По този начин не е необходимо от страните по една нотариална сделка да се изискват скици и схеми на хартиен носител.

ІV. Преглед на изпълнението на програмите

4.1 Преглед на изпълнението на бюджетна програма 2100.01.01 „Стратегическо планиране на регионалното и пространственото развитие, децентрализация и управление на финансовите инструменти за регионално и местно развитие и териториално сътрудничество“

4.1.1. Описание на степента на изпълнение на заложените в програмата цели

• 
  По програмите, по които ГД „Градско и регионалното развитие“ изпълнява функциите на управляващ орган на ОПРР.
  

Оперативна програма “Регионално развитие” 2007-2013 г. (ОПРР) допринася за изпълнението на мерките от програмата на правителството “Държавност, развитие, справедливост” по отношение разработване и приемане на стратегическа рамка за развитие на районите в България, насочена към намаляване на междурегионалните и вътрешнорегионалните различия, ефективно използване на финансовия ресурс на ОПРР, чрез въвеждане на допълнителни мерки по гарантиране усвояването и изпълнението на проектите по програмния период 2007-2013 г., развитие на културно-историческия туризъм на основа на местния потенциал, разработване на устройствени концепции, схеми и планове, представящи дългосрочна визия за териториалния модел на развитие, участие в процеса на европейското териториално сътрудничество, разширяване на процеса на децентрализация. Изпълнението на ОПРР 2007-2013 се осъществява посредством пет инвестиционни приоритета, както следва:

Приоритетна ос 1: Устойчиво и интегрирано градско развитие

Приоритетна ос 2: Регионална и местна достъпност

Приоритетна ос 3: Устойчиво развитие на туризма

Приоритетна ос 4: Местно развитие и сътрудничество

Приоритетна ос 5: Техническа помощ

• 
  Публикувани са 48 схеми на обща стойност 3,131 млрд. лв. или 100 % от размера на ОПРР;
  
• 
  1 934 са подадените проектни предложения по публикуваните схеми;
  
• 
  1 105 са сключените договори на обща стойност 3,208 млрд. лв., което представлява 102% от бюджета на програмата;
  
• 
  Приключени са 1 103 проекта по договори за безвъзмездна финансова помощ.
  
• 
  Общият размер на плащанията възлиза на 3,192 млрд. лв.;
  
• 
  Общият размер на сертифицираните средства е 2,990 млрд. лв. или 95,48% от бюджета на програмата.
  

**Колона „Сключени договори“ отразява общия брой договори по ОПРР без прекратените договори.

***Колона „Приключени договори“ отразява общия брой договори по ОПРР с одобрени окончателни плащания.

****В общия размер на платените средства на ПО 1 са включени 34 643 020.68 лв., които представляват собствен принос от бенефициента, като част от националното съфинансиране – 15%.

*****В общия размер на платените средства на ПО 3 са включени 5 846 382.09 лв., които представляват собствен принос от бенефициента, като част от националното съфинансиране – 15%.

******В общия размер на платените средства на ПО 4 са включени 8 896 842.06 лв., които представляват собствен принос от бенефициента, като част от националното съфинансиране – 15%.

*******В общия размер на платените средства на ПО 5 са включени 265 192.06 лв., които представляват собствен принос от бенефициента, като част от националното съфинансиране – 15%.
По програмите, по които ГД „Управление на териториалното сътрудничество“ е Управляващ орган през отчетния период са предприети действия за намаляване на административната тежест за бенефициентите. Оптимизирани са информационните системи по програмите за трансгранично сътрудничество Interreg ИПП 2014-2020. Предприети са мерки за облекчаване и ускоряване на процедурите за договаряне на средства, верифициране и разплащане на извършените разходи по финансираните проекти, както и сертифициране на изразходваните средства.

По програмите, по които ГД „Управление на териториалното сътрудничество“ е Национален партниращ орган и Национално звено за контакт дирекцията продължава да изпълнява основните си функции: извършване на плащания по финализираните договори и договорите в процес на изпълнение, осигуряване навременна верификация на разходите на българските партньори посредством системата за ПНК, осъществяване на контрол върху системата за ПНК - на тримесечна база и изготвяне на доклади за функционирането на системата, изготвянето на регулярни доклади до УО – на тримесечна база относно функционирането на системата за ПНК, извършване верификация на разходите по техническа помощ и администриране на нередности.

• 
  ГД „Стратегическо планиране на регионалното развитие и административно – териториалното устройство“ изпълнява дейности по хармонизиране на системата за стратегическо планиране на регионалното и местното развитие и нормативната уредба със стандартите и законодателството в областта на регионалната политика на ЕС за периода до 2020 г.; създаване на стратегическа планова основа за интегрирано устойчиво развитие и постигане на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж на българските региони в периода 2014-2020 г.; повишаване ефективността и ефикасността на изпълнението на стратегиите и плановете за регионално развитие на основа на системен мониторинг, оценка и регионална координация на секторните политики и инструменти за развитие; усъвършенстване на административно-териториалното устройство на страната, укрепване на общинското управление чрез продължаване на процеса на децентрализация и стимулиране инициативността на гражданите за разширяване на обществения контрол върху органите на местното самоуправление.
  

• 
  Изготвeни са и са одобрени от регионалните съвети за развитие годишните доклади за наблюдение на изпълнението на регионалните планове за развитие на районите от ниво 2 (2014-2020) за 2016 г.;
  
• 
  Проведени са тринадесет заседания на Регионалните съвети за развитие в районите от ниво 2;
  
• 
  Отразени са допълнения и е изготвен окончателен доклад за изпълнението на Националната стратегия за регионално развитие за периода 2005-2015 г.;
  
• 
  Изготвена е съгласувателна преписка за окончателния доклад за изпълнението на Националната стратегия за регионално развитие за периода 2005-2015 г и е проведена съгласувателна процедура по Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проведени са обществени консултации в нормативно определения срок. Докладът е разгледан и одобрен с РМС №191 от 06.04.2017 г.;
  
• 
  Сключен е договор по задача „Специалист по опазване на околната среда и адаптиране към климатичните промени“- проект MARSPLAN-BS;
  
• 
  В процес е извършване на „Анализ на промените и тенденциите на индикаторите, отчитащи прилагането на Конвенциите от Рио в последните три години“;
  
• 
  Стартирал е процес по извършване на междинна оценка за изпълнението на регионалните планове за развитие за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Осъществява се процедура за възлагане изготвянето на Алманах на регионите в България;
  
• 
  Представители на ГД СПРРАТУ взеха участие в среща на Комитета по политиката за регионално развитие на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) и сесия на Работната група по териториалните индикатори, 17 – 19 май 2017 г., Париж, Франция;
  
• 
  Изготвена е детайлна информация по въпросника, във връзка с извършвания от Сметната палата одит -„Условия за балансирано и устойчиво регионално развитие“ обхващащ периода от 01.01.2012 г. до 31.12.2016 г.;
  

• 
  За усъвършенстване на АТУ на страната представители на ГД СПРРАТУ са работили по 3 преписки и са актуализирани Методическите правила за оформяне на преписки за извършване на административно-териториални промени по Закона за административно-териториално устройство на Република България и алгоритмите за извършване на административно-териториалните промени;
  
• 
  Във връзка с провеждането на Четвъртата процедура по присъждане на Етикета за иновации и добро управление на местно ниво бе подписан административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (БФП) № BG05SFOP001-2.001-0005 между: МРРБ и Управляващия орган на Оперативна програма „Добро управление“ (ОПДУ) за изпълнение на проект “Инициативи за прилагане на 12-те принципа за добро управление от Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво (СИДУМН) на СЕ“. В изпълнение на този договор бяха:
  

• 
  Изготвени следните заповеди:
  

-На Главен секретар на МРРБ: 4 бр. индивидуални Заповеди за наемане на екипа за управление на проекта.

• 
  Организиране съвместно с партньора по проекта Националното сдружение на общините в Република България и провеждане на практическо обучение на експертите от общини, заявили желание да участват в Четвъртата процедура за присъждане на Етикета;
  

• 
  Възложени са следните обществени поръчки:
  

- „Изработване на кристален приз за присъждане на „Етикет за иновации и добро управление на местно ниво” на общините, изпълняващи успешно 12-те принципа на добро демократично управление, заложени в Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на СЕ“.

• 
  Организиране на подготовката и провеждането на 15-тото Заседание на Комисията за присъждане на Етикет за иновации и добро управление на местно ниво.
  

• 
  Поддържа се Регистъра на агломерациите. Актуализирани са данните за агломерациите за текущата година. Данните от регистъра са публикувани в Портала за отворени данни на Република България;
  

• 
  Изготвяни и изпратени са отговорите на въпросници до Секретариата на СЕ, получени от страна на Словакия относно специални социални осигуровки за кметове и от страна на Словения относно унифициран ден за провеждане на местни избори;
  
• 
  Подготовка и участие на представители на ГД СПРРАТУ в 7-то заседание на Европейския комитет по демокрация и управление – 10-13.05.2017 г., гр. Страсбург, Франция;
  
• 
  Участие на представител на ГД СПРРАТУ в заседание на 20.03.2017 г. на Междуведомствена работна група за разработване на методика за основи, които служат за определяне размера на таксата за битови отпадъци, и за даване на предложения за съответните изменения в Закона за местните данъци и такси, определена със Заповед на министър-председателя № Р-7 от 09.01.2015 г.;
  
• 
  Изпълнение на дейности по проект „Създаване на модели за оптимални административни структури на общините“ по ОПДУ с бенефициент НСОРБ и партньор МРРБ;
  
• 
  Изготвяне на становище от 29.05.2017 г. относно съгласувателна преписка за проект на Решение на МС за одобряване на законопроект за изменение и допълнение на Закона за местните данъци и такси;
  
• 
  Изготвяне на писмо-отговор до Главен секретар от 06.06.2017 г. относно получено писмо по ел. поща от „Солвей Соди“ АД във връзка с провеждане на местен референдум;
  
• 
  Като секретариат на СДДУ, ГД СПРРАТУ изготви и съгласува Формуляр за частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление за изменение и допълнение на Постановление № 157 на Министерския съвет (МС) от 2013 г. за създаване на Съвет по децентрализация на държавното управление.