- Проверки по чл. 93, ал. 7 от ЗООС

Акцент при планирането на проверките бе установяване на правното действие на постановените решения за ПНОВОС, предвид нормативно определената 5 годишната давност от издаването на административния акт. Планирани бяха 29 проверки на издадени през 2009 г решения за ПНОВОС, от които 18 броя касаят изграждане на ПСОВ и канализационни мрежи на територията на населените места. При проверка по документи и/или на място се констатира, че за 9 от съгласуваните водни цикли са предприети стъпки за получаване на разрешителни документи по Закона за водите и Закона за устройство на територията, но осъществяването на инвестиционните дейности не е стартирало. Останалите 9 броя от издадените административни актове, свързани с изграждане на ПСОВ и подобряване на канализационната инфраструктура на населените места са загубили правното си действие, съгласно чл. 93, ал.7 от ЗООС.

С изтекъл срок на правно действие са и постановени през 2009 г. съгласувателни решения за:

• 
  изграждане на обществено-обслужващи обекти (3 броя);
  
• 
  изграждане на понтонна водноелектрическа централа на река Дунав (1 брой);
  
• 
  изграждане на фотоволтаична инсталация за производство на електроенергия с номинална мощност 5 MW на площ 101,387 дка (1 брой).
  

• 
  Наблюдение и контрол по изпълнение на мерки и условия в становища по ЕО
  

• 
  Наблюдение и контрол по изпълнение на мерки и условия в решения по преценяване на необходимостта от извършване на ЕО
  

При осъществяването на планираните проверки са дадени 19 предписания, свързани в повечето случаи с предоставяне на документация за процеса на изпълнение на инвестиционните предложения (наличие на получени разрешителни документи за изграждане на обектите и осъществяване на дейността - разрешение за строеж, въвеждане в експлоатация и др.) и/или информация за капацитета и параметрите на технологичните съоръжения, вкл. при необходимост изграждане на пречиствателни такива. Дадените предписания са изпълнени в указаните срокове.

През отчетния период са извършени 15 броя извънредни проверки, както следва:

• 
  2 броя във връзка с последващ контрол за изпълнение на дадени предписания;
  
• 
  1 брой във връзка с внесено искане за преценяване на необходимостта от ОВОС;
  
• 
  5 броя във връзка с внесени уведомления за инвестиционни предложения;
  
• 
  2 броя във връзка с промяна в обстоятелства в издадени документи (указателно писмо за последваща процедура и промяна на възложителя на издадено Решение за преценяване на необходимостта от ОВОС);
  
• 
  1 брой във връзка с внесено запитване относно приложимостта на процедурата по ОВОС за съществуващ, но изведен от експлоатация обект;
  
• 
  2 броя във връзка с текущи процедури по ОВОС;
  
• 
  1 брой във връзка с планирани промени в работата на инсталация с издадено Комплексно разрешително;
  
• 
  1 брой във връзка с подаден сигнал.
  

Постановени са 4 Наказателни постановления на: „Органик ленд корпорейшън” ЕООД – административно наказание „имуществена санкция” в размер на 1000 лв; „Лубрика” ООД - административно наказание „имуществена санкция” в размер на 2000 лв; „Монтюпе” ЕООД - административно наказание „имуществена санкция” в размер на 20 000 лв и едно административно наказание „глоба” в размер на 1000 лв на физическо лице. Издадено е 1 Писмено предупреждение на ЕТ „Рикота-4-Силвия Симеонова”, във връзка със съставен АУАН в предходен период.

През 2014 г. експертите от дирекция „Превантивна дейност” при РИОСВ–Русе взеха участие в общо 18 Държавни приемателни комисии за въвеждане в експлоатация на строежи, по време на които осъществиха контрол за съответствието на строежите с проектната документация.
Комплексни разрешителни (КР)
В края на 2013 г. съгласно изменението на глава седма на ЗООС е изготвен план за контрол на операторите с издадени комплексни разрешителни (всички с висок риск и актуализираните през 2013 г. КР) за 2014 г. Общия брой оператори с КР на територията на РИОСВ-Русе са 42 бр. Заложени и проверени са 32. При проверките не са установени съществени нарушения по спазване на условията в КР. Всички дадени предписания са изпълнение в срок. Във връзка с неспазване изискванията на условие 9.4 от КР на оператора „Монтюпе” ЕООД, със Заповед на Директора на РИОСВ-Русе е извършено пломбиране на изградените вентилационни отвори тип „жалузи” по фасадата на производствено хале №1. Същите се явяват неорганизиран източник на вредни емисии и изпускат неприятни миризми от работната среда, за които в град Русе в периода 2012 – 2014 г. са подавани много сигнали от граждани. След изпълнението на заповедта в РИОСВ не са постъпвали нови сигнали.
СЕВЕЗО (обекти с висок и с нисък рисков потенциал)
Планът за контролна дейност за 2014 г. на обекти, попадащи в обхвата на глава седма, раздел първи от ЗООС е изпълнен на 100 %.

Извършени са 9 контролни проверки на обекти с издадени Разрешителни за експлоатация, съгласно чл. 104 от ЗООС с висок рисков потенциал: ,,Оргахим Резинс” АД – завод за производство на смоли, ,,Ф+С Агро” ООД – складова база за ПРЗ в гр. Две могили, ,,Петър Караминчев” АД-складово стопанство за дизелово гориво и втечнен газ пропан-бутан, ,,Лукойл България” ЕООД- терминал за моторни горива в гр. Русе, ,,Дунарит” АД – производствена база за боеприпаси и взривни вещества, ,,Дунарит” АД- складова база Две могили, ,,Дунарит” АД-складова база Долно Абланово, ,,Дунарит” АД- складова база Басарбово и ,,Фибран България” АД.

При извършените проверки са дадени общо 3 предписания, които са изпълнени през отчетния период.

Във връзка с настъпили промени в собствеността и дейността на “ Оргахим” АД и проведена процедура по преразглеждане на разрешителното за експлоатация на предприятие с висок рисков потенциал, новият оператор “Оргахим Резинс” АД поема правата и задълженията по действащото Разрешително за експлоатация. С писмо с изх № ИЕП-1/ 05.11.2014г. в РИОСВ-Русе постъпи Решение № 01-81/ 31.10.2014г. за изменение на Разрешително № 81/ 18.10.2007г. за експлоатация на предприятие с висок рисков потенциал на оператор “Оргахим Резинс” АД-гр.Русе.

С копие до РИОСВ-Русе през месец декември 2014г. има постъпили две уведомления за класификация, съгласно чл.103, ал.1 от ЗООС, като и двата оператора се класифицират като предприятие/съоръжение с висок рисков потенциал.

Текущо складова база “Долно Абланово II” с оператор “Дунарит” АД е в процедура по издаване на Разрешително за експлоатация по чл.104,ал.1 от ЗООС на предприятие/съоръжение с висок рисков потенциал

Извършени са три от извънредните проверки по заповед на Областния управител на област Русе за потенциално опасни обекта - 2 обекта в гр.Бяла и 1 обект в с.Долно Абланово , общ.Русе.

През изтеклата 2014 г. планът с обекти, подлежащи на контрол по Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси е изпълнен на 100%.

Извършени са общо 64 проверки на 58 обекта, които подлежат на контрол, съгласно изискванията на Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси (ЗЗВВХВС). От общия брой проверки са направени 53 планови и 11 извънредни.

- Регламент (ЕО) №1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH) и Регламент (ЕО) № 1272/2008 за класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси (CLP)

През изминалия период един оператор е извършил същинска регистрация по REACH на веществото с търговско наименование биодизел, произведен от химическа инсталация за производство на метилови естери на мастните киселини (биодизел) и глицерин, за тонажна група над 1000 т/г.

На територията на РИОСВ-Русе беше въведена в експлоатация нова инсталация за производство на дървени въглища по ретортен способ. При проверка на място се констатира преустановена дейност и демонтиране на инсталацията.

Извършени са три проверки на фирми- вносители във връзка с провеждането на третия координиран европейски проект REACH EN FORCE-3, фаза II за контрол на регистрациите по Регламент № 1907/ 2006 (REACH). Попълнени са въпросници и разгледана документацията, от която се установи, че по статут по REACH фирмите са вносители на вещества от страни извън ЕС, обхванати от изключителен представител.

- По спазване на изискванията на Регламент № 684/2004 относно детергентите

През отчетният период е извършена 1 проверка на обект, подлежащ на контрол на изискванията на Регламент № 684/2004 относно детергентите -,,Войс Кемикълс” ООД- гр.Лозница. Фирмата има предмет на дейност производство на почистващи детергенти за миене, почистване и дезинфекция на различни видове повърхности. Констатира се, че дружеството закупува ПАВ от фирми-производители от Европейския съюз и в представените информационни листи за безопасност на същите има информация за методите за определяне и нивото на биоразградимост.

- По спазване на изискванията на Регламент (ЕО) 850/2004 относно устойчивите органични замърсители (УОЗ)

Във връзка с Регламент (ЕО) 850/2004 за УОЗ и заложените приоритети за 2014г. за контрол от обсъждане на семинар, проведен на 2-4 декември 2013г. в с.Арбанаси, на територията на РИОСВ-Русе са проверени 4 фирми-производители на каучукови смеси и изделия. Операторите не използват в производството си късоверижни хлорирани парафини (Алкани C10-C13, хлорирани (късоверижни хлорирани парафини — SCCPs)) като забавители на горенето в каучука и Хексахлоробутадиен (HBCD) като разтворител за каучуци. В обхвата на инспекцията няма фирма, осъществяваща дейност, свързана с посочените употреби за веществото Полихлорирани нафталини (PCNs).

Относно включването на хексабромоциклододекана (HBCDD) в Стокхолмската конвенция и последващо въвеждане на мерките на равнище ЕС чрез Регламент (ЕО) 850/2004 за УОЗ през 2014г са проверени 4 производители на плоскости от полистирол (екструдиран и експандиран). Едната фирма е с преустановена дейност. Останалите три ще използват суровината, съдържаща HBCDD, до датата й на забрана – 21.08.2015г., посочена в Приложение XIV на REACH. След този период само един оператор възнамерява да закупува полистирол от фирми-производители, които са подали заявление за разрешаване към ECHA за конкретната употреба, а останалите двама ще използват алтернативи (HBCDD-free).

• 
  Наредбата за реда и начина на съхранение на химични вещества и смеси
  

През изминалата 2014 г. приоритетните задачи при контрола в областта на химикалите бяха:

• 
  Проверки на оператори, произвеждащи дървени въглища за спазване на изискванията на Регламент (ЕО) №1907/2006- REACH.
  
• 
  Проверки на фирми- вносители, обхванати от изключителен представител, във връзка с провеждането на третия координиран европейски проект REACH EN FORCE -3, фаза II.
  
• 
  Планови проверки на обекти, подлежащи на контрол по Регламент 850/ 2004 за УОЗ -относно хексабромоциклододекана (HBCDD) в екструдиран и експандиран полистирол. Той е и вещество, включено в Приложение XIV на REACH с дата на забрана за използването му.
  

• 
  Проверка на обект за вещества, включени в Приложение ХVІІ на REACH - вписване 50 - Полициклични ароматни въглеводороди (РАН)
  

• 
  Обектите, подлежащи на контрол по нормативната уредба в областта на химикалите спазват законодателството и са изпълнили дадените преписания;
  
• 
  Операторите с издадени Разрешителни за експлоатация, съгласно чл. 104 от ЗООС с висок рисков потенциал спазват условията заложени в тях и са изпълнили дадените предписания;
  
• 
  Изпълнени са приоритетните задачи при контрола в областта на химикалите;
  
• 
  Констатирани са две нарушения при извършените контролни проверки по спазване на изискванията на Наредбата за реда и начина на съхранение на химични вещества и смеси, за което на операторите са съставени АУАН.
  

- Програми за отстраняване на минали екологично щети

През 2014 г. не са извършвани проверки по изпълнение на Програми за отстраняване на минали екологично щети.

- ЗОПОЕЩ

На територията контролирана от РИОСВ-Русе няма оператори, които не изпълняват изискванията на ЗОПОЕЩ. През отчетният период не са издадени заповеди за прилагане на превантивни мерки, за прилагане на оздравителни мерки и заповеди за отказ за прилагане на оздравителни мерки, съгласно ЗОПОЕЩ.

• 
  За 1087 внесени уведомления за инвестиционни предложения са издадени съгласувателни писма, т.к. заявените инвестиционни предложения/планове/ програми не подлежат на процедури по реда на Глава шеста от ЗООС и същите са процедирани по реда на чл. 2, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване в защитените зони. На 15 от тях, отговорите на компетентния орган съдържат указания за провеждане на самостоятелна процедура по ОС.
  

• 
  95 писмени указания за провеждане на процедура по преценяване на необходимостта от ОВОС;
  
• 
  За 5 от заявените инвестиционни предложения е определено, че попадат в обхвата на приложение 1 от ЗООС и е указано, че подлежат на задължителна ОВОС. Само за едно от инвестиционните намерения е внесен доклад за оценка на въздействието върху околната среда, като процедурата е финализирана с издадено съгласувателно Решение по ОВОС.
  

• 
  Внесени са 12 технически задания за изработване на общи устройствени планове, които подлежат на задължителна екологична оценка;
  
• 
  Депозирани са 18 планове и програми, които подлежат на процедура по преценяване на необходимостта от извършване на ЕО;
  
• 
  По 9 от внесените в отчетния период уведомления, процедурата е прекратена поради: недопустимост на инвестиционното предложение (3 броя), писмено заявен отказ на възложителя (3 броя), непредставена допълнителна информация в определения срок (3 броя).
  

Съгласувани са около 137 предложения на общините, свързани с реконструкция на общинска пътна мрежа и благоустрояване на средата в населените места (спортни площадки, места за отдих и паркови пространства), както и внедряване на мерки за енергийна ефективност в сгради с обществени функции.

През отчетния период са постановени 3 решения по ОВОС, всички с разпоредителна част „одобрявам”. Същите касаят инвестиционни предложения, както следва:

1. Решение № РУ 1-1/2014 г. за инвестиционно предложение (ИП) – Изграждане на пристанище Тьопфер – Силистра. Процедурата по ОВОС е стартирала през 2013 г., като в началото на 2014 г. докладът за ОВОС е разгледан и одобрен на заседание на ЕЕС при РИОСВ-Русе;

2. Решение № РУ 2-2/2014 г. за ИП – Ремонт, разширение и оборудване на инсталация за интензивно отглеждане на бройлери и достигане на общ капацитет 314 570 броя места за птици. Процедурата по ОВОС е стартирала през 2013 г., но през 2014 г. е внесен доклад за ОВОС за оценка качество. Същият е върнат с отрицателна оценка и след преработване и допълване е оценен с положителна оценка. След проведено обществено обсъждане е разгледан на заседание на ЕЕС при РИОСВ-Русе и е постановено съгласувателно решение по ОВОС;

3. Решение № РУ 3-3/2014 г. за ИП – Изграждане на инсталация за изгаряне на опасни отпадъци и получаване на топлинна енергия. Процедурата по ОВОС е стартирала в отчетния период. Докладът за ОВОС е оценен с една отрицателна и последваща положителна оценка на качеството. След проведено обществено обсъждане е разгледан на заседание на ЕЕС при РИОСВ-Русе и е постановено съгласувателно решение по ОВОС.

Издадените решения по ОВОС през 2014 г. са с едно по-малко спрямо 2013 г. (4 решения по ОВОС) и с 6 по-малко от 2012 г (9 решения по ОВОС). Наблюдава се спад на заявените инициативи за изграждане на нови или разширение на съществуващи инсталации за интензивно отглеждане на бройлери с капацитет над 40 000 места за птици. През последните години се отчиташе значителен интерес от страна на инвеститорите за изграждане на нови и разширение на съществуващи птицеферми: одобрени 2 инсталации през 2010 г., 4 през 2011 г., по 3 през 2012 г. и 2013 г., като през 2014 г. е финализирана само една процедура по ОВОС за дейност по интензивно отглеждане на птици с капацитет в обхвата на Приложение № 1 от ЗООС.

Също така, две от съгласуваните предложения попадат в обхвата на Приложение № 4 на ЗООС и за експлоатацията им е необходимо издаване на Комплексно разрешително. В процедурата по ОВОС и за двете инициативи са приложени оценки, относно прилагане на най-добри налични техники (НДНТ). При извършване на консултации с компетентния орган – Изпълнителна агенция по околна среда (ИАОС), същите са върнати за допълване, като последващо е потвърдено прилагането на НДТН и за двете предложения.

В рамките на процедурите по ОВОС са проведени изискващи се консултации със специализирани компетентни органи (РЗИ, БДУВДР – Плевен и ИАОС). При обществения достъп и проведените обсъждания на докладите не са постъпили възражения, относно реализацията на някое от предложените инвестиционни намерения.

През 2014 г. няма издадени решения по ОВОС за неодобряване на инвестиционни предложения, отменени или обжалвани такива.

Във връзка със стартирала в предходен период процедура по ОВОС за инвестиционно предложение за „Добив на подземни богатства – варовици от площ „Правда” в землището на с. Правда, общ. Дулово” е представен доклад за ОВОС, с приложен към него доклад за оценка на степента на въздействие върху предмета и целите на опазване в защитените зони. Същият е оценен с две последователни отрицателни оценки, но след преработването му е издадена положителна оценка и на възложителя са дадени указания за организиране и провеждане на обществено обсъждане. Процедурата не е приключила в рамките на годината.

В отчетния период са извършени консултации по представени две задания за обхват и съдържание на ОВОС в компетенциите на РИОСВ-Русе – за разширение на завод за производство на автомобилни компоненти и за разширение на инсталация за производство на гудрон и битум. До края на 2014 г. в инспекцията не са внесени съответните доклади за ОВОС.

В резултат следва да се отчете, че във връзка с издадените през 2014 г. пет указателни писма за последваща процедура по ОВОС, една процедура е финализирана в рамките на отчетната година, по две от процедурите са извършени консултации за обхат и съдържание на оценката, а по останалите две инвестиционни предложения не са предприети стъпки от страна на възложителите в изпълнение на дадените указания.

През отчетния период са изготвени 2 становища във връзка с провеждане на процедури по ОВОС в компетенциите на МОСВ: консултации по задание за обхват и съдържание на ОВОС за ИП - „Добив на пясък и чакъл от наносни наслаги от леглото на р. Дунав, участък "Мишка", в района на с. Бабово, общ. Сливо поле и консултация по обхвата и съдържанието на ОВОС на ИП за доизграждане на автомагистрала Хемус (Ябланица-Белокопитово).

Решения за преценяване на необходимостта от ОВОС за ИП:

През отчетния период, в резултат на внесени уведомления за инвестиционни предложения са издадени 95 писма за последваща процедура по преценяване на необходимостта от ОВОС. По 74 от дадените указания са внесени искания за преценка ОВОС, като са издадени съответните административни актове. Две процедури са прекратени поради писмено заявление от страна на възложителите, във връзка с промяна на намеренията им. По останалите 19 указателни писма не са постъпили искания за извършване на преценка.

През 2014 г. са издадени общо 86 броя решения за преценяване на необходимостта от ОВОС, като 12 от тях са във връзка с процедури, стартирали в предходен период. Издадени са и 25 броя решения, с които се прекратява процедурата по реда на Глава шеста от ЗООС.

От издадените административни актове, 2 решения са с разпоредителна част „да се извърши ОВОС”: Същите касаят: обединяване на пет съществуващи животновъдни обекта (свинарници) в един, увеличаване на капацитета на фермата и достигане на общ капацитет 750 бр. свине майки, 6 000 бр. свине за угояване (над 30 кг) и 5000 бр. подрастващи свине (под 30 кг) и промяна предназначението на Цех за производство на машини от готови елементи в предприятие за производство на лети детайли от легирана стомана. През периода не са предприети стъпки от възложителите за провеждане на процедурите по ОВОС.

Броят на извършените преценки е намалял с около 11 % спрямо 2013 г. (98 броя издадени решения) и с около 14% спрямо 2012 г. (101 решения). По отношение на характера на процедираните инвестиционни намерения, както и в предходни години най-голям дял имат предложенията за изграждане на инфраструктурни обекти с обществено предназначение (около 20% от общия брой процедури), мелиоративни дейности в селското стопанство и осигуряване на води за технологични и стопански нужди (около 19%), както и интензивно отглеждане на животни (около 17%).

Отчитайки предмета на инвестиционните предложения, същите могат да се групират, както следва:

• 
  изграждане на съоръжения за водовземане от подземни води за технологични нужди или мелиоративни дейности в селското стопанство, вкл. създаване на трайни насаждения (16 броя процедирани ИП);
  
• 
  инфраструктурни обекти с обществено предназначение (17 процедирани ИП);
  
• 
  интензивно животновъдство (15 броя процедирани ИП, от които 5 за интензивно отглеждане на птици, 7 за интензивно отглеждане на едър и дребен рогат добитък и 3 за отглеждане на свине за угояване);
  
• 
  съоръжения за производство на електрическа и топлоенергия - чрез индиректно оползотворяване на биомаса (2 ИП), оползотворяване на животински и растителни отпадъци и получаване на биогаз (1 ИП);
  
• 
  съоръжения за надземно складиране на природен газ и промишлени инсталациии на природен газ - 7 броя процедирани ИП;
  
• 
  обособяване на площадки за дейности с отпадъци – 12 броя процедирани ИП;
  
• 
  металообработващи дейности – 3 ИП;
  
• 
  интензивно отглеждане на риба – 2 ИП;
  
• 
  инсталации за компостиране или преработка на животински отпадъци – 1 ИП;
  
• 
  разширение на производство на добавки за животински фуражи – 1 ИП;
  
• 
  преработка и консервиране на растителни продукти – 2 ИП;
  
• 
  изменение в работата на инсталация за оползотворяване на излезли от употреба автомобилни гуми -2 ИП;
  
• 
  производство на растилелни масла – 1 ИП;
  
• 
  складово стопанство за петролни продукти – 1 ИП;
  
• 
  паркове със специално предназначение – 1 ИП;
  
• 
  производство на вододисперсни бои – 1 ИП;
  
• 
  добив на подземни богатства – 1 ИП.
  

В хода на процедурите, в резултат на осигурения обществен достъп, са депозирани забележки и възражение по отношение реализацията на едно от инвестиционните предложения: за оптимизация на производствения процес и замяна на до 20% от използваното твърдо гориво - въглища с биомаса (слънчогледови люспи дървесен чипс и други растителни отпадъци от селското и горското стопанство), с цел съвместно изгаряне в горивната инсталация на "Топлофикация - Русе" ЕАД в т.ч. монтиране на система за транспортиране и предварителна подготовка на биомаса. Предвид горното, възложителят е представил информация, включваща експертна оценка и инвентаризация на емисии на фурани и диоксини в резултат на използването на биомаса като част от основното гориво в инсталацията и моделиране и симулиране на разпространението на замърсители в приземния слой на атмосфератаекспертна по поставените въпроси и забележки. Същите са взети под внимание и са отразени при вземането на решение.

От издадените административни актове, едно решение по преценка ОВОС е обжалвано от възложителя във връзка с поставените в него условия. С Решение № 218 от 29.09.2014 г. на министъра на околната среда и водите постановеното решение е потвърдено. Решението е обжалвано пред административен съд –Русе, като последващо жалбата е оттеглена и Решението по преценка ОВОС е влязло в сила.

Едно решение, с които е изискано извършване на оценка на въздействието върху околната среда (Решение № РУ-87-ПР/2013 на директора на РИОСВ-Русе) е обжалвано от възложителя през 2013 г. Същото е върнато за преразглеждане с Решение 25/19.02.2014 г. на министъра на ОСВ. Процедурата е финализирана с постановено съгласувателно решение за преценка необходимостта от ОВОС.

В зависимост от спецификата на заявените намерения и с цел предотвратяване на евентуални екологични проблеми или неспазване на законодателството през отчетния период са съставени 5 предупредителни протоколи на възложители на инвестиционни предложения.

Становища по ЕО:

През 2014 г. в РИОСВ-Русе са внесени 12 технически задания за изработване на общи устройствени планове, които подлежат на задължителна екологична оценка. Във връзка с дадените указания са извършени консултации за обхвата и съдържанието на екологичната оценка по едно депозирано задание. Не са внасяни доклади за екологична оценка.

Към настоящия момент има една незавършена процедура по екологична оценка, стартирала в предходен период. Проведени са консултации по изготвения доклад за ЕО, но на този етап не е внесено искане за издаване на становище по екологична оценка.

Във връзка с процедури по екологична оценка в компетенциите на МОСВ, през 2014 г. са изготвени 12 становища във връзка с провеждане на консултации на различни етапи от процедурите.

През 2014 г. са издадени 18 решения за преценяване на необходимостта от екологична оценка на планове и програми, с 5 повече от предходната година. Всички административни актове са с разпоредителна част „да не се извършва ЕО”. За 2 от преписките, процедурата е стартирала преди отчетния период. Съгласувани са:

• 
  Общински планове за развитие за периода 2014-2020 г. (6 броя);
  
• 
  ПУП-ПЗ за промяна предназначението на земята (8 броя);
  
• 
  Общински програми за управление на дейностите по отпадъците (4 броя).
  

Общо 25 са прекратените процедури, стартирали по реда на Глава шеста от ЗООС. Основанията за прекратяване са разпределени, както следва:

• 3 прекратени процедури, поради недопустимост на заявените инвестиционни намерения спрямо действащи нормативни или административни актове. Предложенията касаят изземване на наносни отложения от коритото на река Дунав, като конкретните участъци попадат в зони, обявени за опазване на местообитания и биологични видове, в които поддържането или подобряването на състоянието на водите е важен фактор за тяхното опазване и реализацията на ИП е недопустима спрямо ПУРБ на Дунавски район;

• 8 прекратени процедури, поради писмено заявено искане от възложителя;

• 10 прекратени процедури след дадени указания за преценяване на необходимостта от ОВОС и непредставяне на информация за преценяване на необходимостта от ОВОС в период повече от 12 месеца след дадените указания;

• 2 прекратени процедури по ОВОС, поради непредоставяне в срок от страна на възложителя на поискана допълнителна/уточняваща информация;

• 2 прекратени процедури по екологична оценка, поради непредоставяне в срок от страна на възложителя на поискана допълнителна/уточняваща информация.
Идентифицираните основни проблеми при разглеждането и оценяването на постъпилите преписки са сходни с предходни периоди:

1. Пропуските и недостатъците в разработените информации от възложителя, което налага изискване на допълнителна такава. Същото е свързано с водене кореспонденция, ангажиране на допълнителен човешки ресурс и „утежняване” на процедурата като цяло.

2. Предоставяне на немотивирани становища от специализирани компетентни органи при провеждане на консултации по реда на чл. 7 от Наредбата за ОВОС. Това налага връщане на документацията на възложителя за доработване и е свързано с удължаване на сроковете за произнасяне по преписките;

3. Нормативно определеният общественият достъп до информацията за преценяване на необходимостта се изършва успоредно с преценката. Засегнатите общини и кметства не изпращат в срок резултатите от осигурения достъп, което налага изготвяне на напомнителни писма до съответната община/кметство. В някои случаи това води до удължаване на сроковете за произнасяне;

4. При подготовката за извършване на планираните проверки се констатира проблем при осъществяването на контакт с инвеститорите, т.к. не винаги данните, посочени в документациите са актуални и/или част от търговските дружества са прекратили дейността си, поради което не може да се осигури присъствието на възложителя на проверката.

Постигнати резултати:

През отчетната година са извършени 100% от планираните контролни проверки по условия и мерки в постановени административни актове на Директора на РИОСВ-Русе. В следствие на последващия контрол е констатирано, че 14 броя издадени административни актове са загубили правното си действие, т.к. инвестиционните предложения не са реализирани в рамките на 5 години след издаване на съответното решение. При останалите проверки не са констатирани нарушения на екологичното законодателство.

Отчита се положителна тенденция в прилагането на най-добри налични техники и технологии за малки по мащаб инвестиционни предложения, извън обхвата на приложенията към глава шеста и седма от ЗООС, както и търсенето от възложителите на възможности за използване на възобновяеми природни ресурси и оползотворяване на отпадъците.

В издадените административни актове от страна на РИОСВ – Русе се поставят условия, мерки и ограничения, с цел избягването на възможни отрицателни въздействия, избор на по-добри алтернативи и постигането на по-добър положителен екологичен ефект.
4. Анализ на проведените процедури по ОС - идентифицирани проблеми при провеждане на процедурите, тенденции спрямо предходни години, постигнати резултати и изводи
Прилагайки Закона за биологичното разнообразие и Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони през отчетния период са извършени 104 процедури по преценяване на вероятната степен на отрицателно въздействие на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване в защитените зони, като част от процедурите по ОВОС и ЕО.

След две отрицателни оценки е дадена положителна оценка на качеството на доклад за оценка на степента на въздействие (ДОСВ), като част от процедура по ОВОС, касаеща инвестиционно предложение за „Добив на подземни богатства – варовици от находище „Правда” в землището на с. Правда, община Дулово”, която все още не е приключена.

Издадени са 15 самостоятелни Решения по ОС, които са свързани със съгласуване на планове, програми и инвестиционни предложения, които ще се реализират в границите на защитени зони от Натура 2000, както следва:

- 6 броя План - извлечения за промяна на вида и интензивността на сечта в гори, за периода 2014- 2015 г.;

- 5 броя Горскостопански планове;

- 2 инвестиционни предложения за: изграждане на водопроводни отклонения в гробищни паркове в землищата на селата Кривина и Ценово, община Ценово, област Русе и водопроводно отклонение за горски и ловен кантон в землището на село Караманово, община Ценово, област Русе и изграждане на пчелин в имот с идентификатор 00895.125.9 по кадастралната карта на с. Айдемир, община Силистра.

- 2 Подробни устройствени плана: Подробен устройствен план - План за застрояване (ПУП-ПЗ) на поземлен имот с идентификатор № 63427.180.14 (нива) по кадастралния план и кадастралните регистри на гр. Русе, предвиждащ промяна на предназначението на земята и изграждане на открити складови площи и обществено-обслужваща сграда за нуждите на дружеството и ПУП-ПЗ и Подробен устройствен план – парцеларен план (ПУП-ПП) за поземлен имот № 000587 в землището на село Красен, община Иваново, с цел промяна предназначението на земята и създаване на устройственна основа за изграждане на площадка за производство и пастьоризация на компост за гъби.

Издадени са 8 решения за прекратяване на процедури по оценка за съвместимост на инвестиционни предложения, сързани основно с почистване от дървесна и храстова растителност на диги и сервитутни ивици на реки. Прекратяванията се извършват на основание чл. 11, ал. 2, във връзка с ал. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони (Наредбата за ОС, ДВ, бр.73/2007 г., изм. и доп. ДВ, бр. 94/2012 г.) за неизпълнени от възложителя изисквания за предоставяне на допълнителна информация в определен за това срок.

Анализът на дейността отчита, че се запазва характера и броя на извършените процедури спрямо проведените през предходната 2013 година. От планираните 17 проверки на условия в решения по преценяване на вероятната степен на отрицателно въздействие са проверени всички. Не са констатирани нарушения.
1. Анализ на дейностите по разработване на нормативни актове, национални и регионални планове, програми и стратегии в областта на околната среда (Приложение 9)

Във връзка с Генерални планове за развитие на В и К сектора РИОСВ-Русе се е поизнасяла със становища. През 2013 година само община Самуил от контролираната територия е актуализирала програмата си за управление на отпадъците.

РИОСВ-Русе е бенефициент по проект № DIR-5113325-6-96 “Дейности по устойчиво управление на поддържан резерват “Сребърна” и резерват “Бели Лом” по приоритетна ос 3 на Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.”, одобрен за финансиране със заповед № РД-521/02.07.2012 г. на министъра на околната среда и водите. От 22 дейности, през 2014 г. са изпълнени 21, като само една е спряна поради неподходящи условия. В резултат на изпълнението на проекта са осъществени и постигнати следните цели и резултати: закупена е неголяма 4-6 местна лодка без мотор; изработени са научно-популярен филм; 2 бр. 3D (релефни) макета на поддържан резерват “Сребърна” с познавателна и рекламна цел, както и образователни пакети за три различни възрастови групи деца и ученици, включително и ролеви игри за защитените територии; изградена е експертна система за автоматично отчитане на водното ниво на река Дунав, на двата шлюза и в езерото; създаден е Център за непрекъснато наблюдение и обществен достъп, както и Център за управление в административната сграда на ПР „Сребърна” и обособяване на контролна зала; извършени са ремонтни дейности в природонаучен музей - с. Сребърна с цел превръщането му в съвременен информационно-образователен център; Ремонтиран е покрива на административната сграда в ПР “Сребърна”; Разработени са 3 плана за управление на защитени територии: Резерват „Бели Лом”, ЗМ „Пеликаните”, ЗМ „Ломия”; актуализиран е планът за управление на ПР „Сребърна”; закупен е специализиран софтуер за ГИС и са изработка на др. софтуери за нуждите на направление „Биологично разнообразие”; в района на ПР „Сребърна” са доставени и монтирани са три броя химически тоалетни; изработени, доставени и монтирани са нови табели, информационни табла и билбордове в ПР “Сребърна” и Р “Бели Лом”. Проведени са публични дейности: пресконференция; 5 бр. публични церемонии; платени публикации и интервюта, излъчени в национални средства за масово осведомяване. Организирани са мероприятия, посветени на Деня на влажните зони.

• 
  В процеса на управление и изпълнение на проектите участват и други експерти, които не са членове на екипа за управление на проекта (ЕУП), но не е възможно последващото им включване, поради регламента във вътрешните правила, които не допускат промени в състава на ЕУП.
  
• 
  Продължителен процес на верификация и последващ контрол, което води до забавяне изпълнението на финансовите задължения на възложителя към изпълнителите.
  

Отчита се висока култура и познаване разпоредбите на Закона за достъп до информация и заповедта на министъра на финансите за заплащане на дължимите такси. Всички заявления се подават в писмен вид. Не са регистрирани устни запитвания. В голяма част от случаите информацията се изпраща по електронна поща по желание за заявителя.

По отношение на работа с целевите групи и бенефициенти на РИОСВ-Русе 2014 година бе успешна. Запази се традиционно високият интерес към кампаниите и инициативи на РИОСВ-Русе. Това отчасти се дължи на активната извънкласна работа на учебните заведения по удължения проект „Успех-да направим училището привлекателно за младите хора” на Министерство на образованието и науката. През 2014 година се РИОСВ-Русе продължи успешната работа с регионалния координатор на Българското дружество за защита на птиците. По инициатива на два еко-клуба се отбеляза Световния ден на планините.

Отчита се висок интерес към интернет страницата на РИОСВ-Русе и на ПР „Сребърна”. Голяма част от бенефициентите черпят информация за законоустановени срокове, отчети, формуляри директно от там. През 2014 година на интерес се радва и новата интернет страница на Поддържан резерват „Сребърна”, която е създадено по проект на инспекцията, финансиран по ОПОС.

4. 
   Анализ на дейностите с други структури на изпълнителната власт и представители на обществеността
   

По писма на МОСВ, прокуратурата и областните структури на МВР са извършени проверки основно на площадки за ОЧЦМ, разкомплектоване на ИУМПС и ЕЕО. По заповед на областните управители на Русе, Разград и Силистра са извършени проверки на потенциално опасни обекти и техническото състояние на хидротехнически обекти и съоръжения. По постъпили сигнали и жалби от граждани и организации проверките са 164, в т.ч. 50 за намерени птици в безпомощно състояние. Не се наблюдава трайна тенденция за повторяемост на жалбите за един и същ обект. При подаваните сигнали през 2014г. се наблюдава повторяемост за определени обекти, като: „Монтюпе” ЕООД гр. Русе; обекти, разположени на територията на бившия „КТМ” в гр. Русе. По отношение на тези обекти са предприети съответните административно–наказателни мерки, както и ПАМ.

5. 
   Анализ на дейностите по други текущи задачи
   

Експертите от Инспекцията ежегодно участват в комисии, назначени от областните управители за проверка състоянието на хидротехнически съоръжения и речни корита. През 2014 г. са проверени 62 обекта.

• 
  рекултивиране на стари общински сметища, които са спрени от експлоатация;
  
• 
  изграждане на инсталации за сепариране и компостиране към регионалните депа за отпадъци;
  
• 
  намаляване нивата на замърсяване на атмосферния въздух с фини прахови частици;
  
• 
  провеждане на процедурите по обявяване на защитени зони по Директивата 92/43 на Съвета на ЕИО от 21.05.1992 г. за запазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна;
  
• 
  актуализиране на специализираната нормативна уредба - напр. на процедурата за разпореждане с животни в безпомощно състояние съгласно Закона за биологичното разнообразие; разпоредбите, отнасящи се до задълженията и конкретните действия на кметовете на общини и населени места, свързани с управлението на отпадъците по Закона за управление на отпадъците; Закона за опазавне на почвите от замърсяване;
  
• 
  въвеждане на задължителен собствен почвен мониторинг от собствениците на животновъдни ферми, ползващи торовите маси за наторяване;
  
• 
  електронно обслужване на гражданите и електронен обмен на информация между институциите;
  
• 
  подобряване на материално-техническата база в Инспекцията;
  
• 
  повишаване на квалификацията на кадрите с подходящи обучения и др. под.;
  
• 
  засилване на контрола при отчитане дейността на инспекцията и попълването на съответните регистри;
  
• 
  добра съвместна работа и сътрудничество с останалите контролни органи при осъществяване на текущи проверки и при проверки на жалби и сигнали.