Отчет за контролната дейност Обобщен анализ на контролната дейност на риосв-русе за 2014 г

Във всичките 22 общини на територията на РИОСВ–Русе са изградени и функционират системи за организирано сметосъбиране и сметоизвозване на битовите отпадъци от всички населени места, които са над 300. Контейнерите за събиране на отпадъците като цяло са в добро състояние и в достатъчно количество. Периодично, след извършването на съответните анализи, общинските администрации осигуряват средства за подновяване или увеличаване броя на контейнерите в някои от населените места, където това се налага.

Отпадъците се извозват от фирми с необходимите разрешителни или регистрационни документи по ЗУО (ДВ бр. 53/2012 г.) до съответните за региона депа.

Депата (старите сметища) в общинските центрове и населените места в общините не отговарят на нормативните екологични изисквания. Поради тази причина всички общински администрации са разработили проекти за тяхната рекултивация, които са представени в МОСВ и очакват финансиране по ПМС № 209/2009 г.. През 2014 г. не са експлоатирани депа (сметища), които не отговарят на екологичните изисквания. Изключение правят общинските депа на Общините Бяла и Две могили, които ще се експлоатират до изграждането на новото регионално депо за регион “Бяла-Борово”.

Със средства по ПМС № 209/2009 г. е извършена е техническа рекултивация на общинското сметище на гр. Сливо поле.

Кметовете на всичките 22 общини в региона изпълняват указанията във връчените им заповеди за преустановяване експлоатацията на всички общински депа, които не отговарят на нормативните екологични изисквания.

В съответствие с изпълнението на Националната програма за управлението на отпадъците, през 2014 г. са почистени 24 броя нерегламентирани сметища за отпадъци, с обща площ от 51 дка.

Замърсени площи с отпадъци в населените места на региона са констатирани многократно. Част от отпадъците са събрани и извозени на съответните регионални или общински депа в най-близките населени места. На виновните лица са съставени актове за установените административни нарушения.

Строителните отпадъци се събират и транспортират до депата от техните причинители – основно строителни фирми в региона. Единствено на Регионалното депо за отпадъци на гр. Русе са обособени две клетки за строителни отпадъци, при останалите регионални депа – Силистра и Разград, както и на депата в гр. Бяла и Две могили строителните отпадъци се депонират съвместно с битовите и производствени. През отчетната 2014 година в гр. Русе беше въведена в експлоатация инсталация за рециклиране на строителни отпадъци, която е разположена в непосредствена близост до Регионалното депо за отпадъци, в инсталацията се рециклират и строителни отпадъци, които са натрупани в клетките на депото.

По отношение на почистените нерегламентирани сметища (основно замърсени с битови и строителни отпадъци) през последните две години се наблюдава тенденция към намаляване на техния брой, което се дължи на засиления контрол по чистотата на населените места от експертите на инспекцията и от общинските администрации.

- Масово разпространени отпадъци

Всичките 22 общини, които са разположени на контролираната от РИОСВ–Русе територия имат утвърдени програми по „Управление на дейностите с отпадъци” (УДО), където са регламентирани на общинско ниво дейностите с масово разпространените отпадъци, включително и определяне на местата за събиране на отделните по вид МРО. През отчетния период са предоставени отчети от общинските администрации за изпълнението на предвидените в програмите през предходната 2013 г. дейности.

През 2013 и 2014г. много от организациите по оползотворяване на отпадъци от опаковки прекратиха договорите си с по-малките общини в региона и оттеглиха контейнерите си за разделно събиране на отпадъци от опаковки. Мотивът на организациите е, че съгласно чл. 23, ал. 1 от Наредбата за опаковки и отпадъци от опаковки (ДВ бр. 85/2012 г.) задължително в системите за разделно събиране се обхващат населени места с население над 5 000 жители. В резултат на това от всичките 22 общини на територията на РИОСВ – Русе към края на 2014 г. само в осем останаха изградени и функциониращи системи за разделно събиране на отпадъци от опаковки.

През 2014 г. няма утвърдени програми от РИОСВ-Русе за индивидуално изпълнение на задълженията на лицата, които пускат на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци.

- Производствени отпадъци

Генерираните в региона производствени отпадъци се събират, съхраняват, транспортират и предават:

-за преработка на оправомощени физически и юридически лица, притежаващи разрешение или регистрационен документ, издаден по реда на Закона за управление на отпадъците – ЗУО (ДВ бр. 53/2012 г.), или

- за обезвреждане чрез депониране на общински депа Бяла и Две могили, както и на регионалните депа на гр. Русе, гр. Силистра и гр. Разград.

През отчетния период се спазва изискването за предоставяне на годишните отчети за отпадъци вместо в РИОСВ в ИАОС. От експертите в отдел „КФОС” бяха дадени множество указания на физическите и юридически лица, при чиято дейност се образуват производствени и опасни отпадъци, по прилагането на новата Наредба № 1 (ДВ бр. 51/2014 г.), свързана с воденето на отчет на отпадъците, бяха заверени над 674 отчетни книги на 206 фирми.

- Съоръжения за третиране на отпадъци

На територията, контролирана от РИОСВ–Русе функционират следните съоръжения за третиране на отпадъци:

Депа за отпадъци:

- Регионално депо за битови, производствени, строителни и опасни отпадъци на гр. Русе, което обслужва общините Русе, Сливо поле, Ветово, Иваново и Тутракан;

- Регионално депо за битови, строителни и поизводствени отпадъци на гр. Силистра, което обслужва общините Силистра, Кайнарджа, Ситово, Алфатар, Главиница и Дулово;

- Регионално депо за битови, строителни и производствени отпадъци на гр. Разград, което обслужва общините Разград, Цар Калоян, Лозница, Кубрат, Завет, Исперих и Самуил;

- Общинско сметище на гр. Бяла (до изграждане на Регионално депо Бяла), обслужва общините Бяла, Ценово и Борово;

- Общинско сметище на гр. Две могили (до изграждане на Регионално депо Бяла), обслужва община Две могили;

Инсталации за третиране на Болнични отпадъци:

• 
  Автоклав за обезвреждане на болнични отпадъци на МБАЛ – Русе;
  
• 
  Автоклав за обезвреждане на болнични отпадъци на МБАЛ – Силистра.
  
• 
  Функционират и две инсталации за сепариране на отпадъци от опаковки в гр. Русе и гр. Тутракан, като в гр. Тутракан има възможност за сепариране и на смесени битови отпадъци.
  
• 
  Инсталация за рециклиране на строителни отпадъци в гр. Русе.
  
• 
  Разрешителен и регистрационен режим за дейности с отпадъци
  

Прилагайки Закона за управление на отпадъците през отчетната година са изготвени и издадени от Директора на РИОСВ-Русе:

• 
  39 Разрешения по чл. 68, ал. 1 от ЗУО/2012 г. за извършване на дейности по оползотворяване и/или обезвреждане на отпадъци, включително предварително третиране преди оползотворяването или обезвреждането им;
  
• 
  88 Регистрационни документа по чл. 35, ал. 3 и 5 от ЗУО/2012 г.
  

- Контрол на търговци и брокери на отпадъци

През 2014 г. не е извършван контрол на търговци и брокери на отпадъци.

- Контрол, свързан с изискванията на Регламент 1013/2006 относно трансграничен превоз на отпадъци

През 2014 г. от експертите на РИОСВ–Русе са извършени няколко проверки на ГКПП „Дунав мост” по сигнали от Гранична полиция или Агенция „Митници”. Проверките са основно във връзка с превоз на дрехи втора употреба, автомобилни гуми втора употреба и катализатори от ауспухови системи на автомобили. Съставен е един акт на физическо лице за превоз на използвани автомобилни катализатори.

За констатирани нарушения на ЗУО през 2014г. са съставени 25 АУАН и са издадени 22 НП, (пет, от които за АУАН, съставени през 2013 г.) на обща стойност 202 000 лв. За явно маловажни нарушения 7 преписки са приключили с Писмени предупреждения.

При извършените проверки са дадени 246 предписания. Неизпълнените са 25, за които са предприети административно-наказателни мерки.
2.5. Защитени територии, защитени зони, и генетично модифицирани организми (Приложение 5)

• 
  Защитени територии и зони
  

РИОСВ – Русе осъществява контрол на 41 защитени територи, включително: Поддържан резерват „Сребърна”, Резерват „Бели Лом” и Природен парк „Русенски Лом”.

През отчетния период са осъществени 21 контролни проверки, от които 1 извънреднa на защитени територии, попадащи в обхвата на РИОСВ – Русе, без ежедневните проверки в ПР „Сребърна” – 365 бр. Всички необходими документи за обявяване на нова защитена местност за опазване на находище на защитения растителен вид пролетно ботурче (Cyclamen coum) в землището на с. Бреница, община Тутракан са изготвени. Цялата документация ще бъде изпратена в Министерството на околната среда и водите в началото на 2015 г.

През 2014 г. са проведени три работни срещи на експерти по повод финализиране на процедурата по актуализация на площта на Природен парк „Русенски Лом”. Проведени са разговори с поддържащата землищата в КВС фирма и е изготвен проект на заповед. Заявени и получени са материали от Службата по геодезия, картография и кадастър – гр. Русе. Предстои предоставяне на материали от общинските служби „Земеделие” в с. Иваново и гр. Ветово и изпращането им в МОСВ.

В ПР „Сребърна” – гнездовият успех в колонията на къдроглавите пеликани (Pelecanus crispus) е следният: 75-80 възрастни двойки, долетели в началото на годината и 140 млади екземпляра.

През 2014 г. не са регистрирани инциденти от нападения на хищници, които да компрометират гнездовия процес. Принос за това има поставеният през 2011 г. по западния бряг на езерото електропастир.

Ежедневно е извършван мониторинг на водното ниво в резервата. В периода от 01.02. до 24.02.2014 г. е установено, че цялата водна повърхност на езерото е замръзнала, като дебелината на ледената покривка е достигнала 20 см. През разглеждания период от езерото са извадени 2 рибарски мрежи, 8 бр. кукички със стръв и един каик. Най-ниското водно ниво в езерото е отчетено на 03.04.2014 г. - 230 см, а най-високото водно ниво в езерото и в канала е било на 27.05.2014 г. - 420 см. През януари и февруари 2014 г. в захранващия канал нивото на водата е било 0 см. В сравнение с 2013 г. най-високото ниво в захранващия канал е отчетено на 17.04. – 390 см, а най-ниско - 0 см през целия месец януари.

В началото на пожароопасния период е проведена среща в ПР „Сребърна” с всички заинтересовани институции.

С цел осигуряване на проходимост на пожарните автомобили е извършено почистване от саморасла ниска растителност и храсти в източната страна на резервата.

Работни срещи за превенция срещу пожари в защитените територии са проведени също и в областна администрация – Разград и в община Ветово.

През 2014 г. в резервата са извършени 26 посещения от научни екипи, като са спазени условията в съответните разрешителни.

Нарушения по Закона за защитените територии: 2009 г. – 5 съставени АУАН, 2010 г. - 2 съставени АУАН, 2011 г. – 1 съставен АУАН, 2012 г. – 3 съставени АУАН, 2013 г. – 2 съставени АУАН, за които са издадени НП на стойност 55 лв., през 2014 г. няма констатирани нарушения.

Сравнение на констатираните нарушения в защитени територии: През 2009 г. са констатирани 5 нарушения в защитени територии, като и петте са в Поддържан резерват „Сребърна”, за риболов на нерегламентирано място. През 2010 г. се забелязва ясна тенденция на намаляване на нарушенията, както в езерото Сребърна, така и в другите защитени територии в РИОСВ – Русе, като са констатирани само две нарушения по Закона за защитените територии. Взетите мерки за подобряване охраната на ПР „Сребърна” показват своята ефективност през 2010 г., като не е установено нарушение на режима на дейности в защитената територия. Нарушения в ПР „Сребърна” не са установени и през 2011 г. През 2012 г. е установено наличието на дълга рибарска мрежа в езерото, но нарушителите не са открити. Съставен е 1 АУАН за спортен риболов извън регламентираните места. В другите защитени територии са установени 2 нарушения, като е съставени 2 АУАН. През 2013 г. в ПР „Сребърна” е съставен един АУАН за риболов извън разрешените места. В границите на ПП „Русенски Лом” е установено изграждането на незаконна стопанска постройка, за което също е съставен АУАН. Впоследствие постройката е премахната.

В ПП „Русенски Лом” и двете защитени зони: „Ломовете” (BG0002025) за опазване на дивите птици, обявена със Заповед № РД-562/05.09.2008г. на Министъра на околната среда и водите и „Ломовете” (BG0000608) за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна, определена съгласно чл. 6, ал. 1, т. 1 и т. 2 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР, ДВ, бр. 77/2002г., изм и доп. бр. 77/2012г.), завършиха дейностите по проект за възстановяване на естествени горски местообитания – подмяна на бяла акация с местни видове. Стартирано е изграждането на Център за изследване, обучение, симулация и анализ на биоразнообразието в ПП „Русенски Лом”, който ще се изгради в непосредствена близост до Природозащитния център на ПП „Русенски Лом” в с. Нисово.

• 
  Биологично разнообразие
  

За предотвратяване на незаконната продажба на защитени ранноцъфтящи растения е извършена 1 проверка в края на месец февруари по пазарите, улиците и цветарските магазини в град Русе. Нарушения не са констатирани.

По сигнал на Общинска администрация с. Иваново, област Русе, е извършена проверка на имот в землището на с. Нисово, община Иваново, попадащ в защитена зона BG0002025 „Ломовете”. Установено е, че в имота, в нарушение на заповедта за обявяване на защитената зона, са отсечени 100 бр. дървета от местни видове. За нарушението е съставен АУАН по Закона за биологичното разнообразие, като до края на 2014 г. не е издадено наказателно постановление.

Отчита се засилен интерес по отношение събирането и изкупуването на охлюви. През 2010 г. е регистриран само 1 пункт, през 2011 г. – нито един, през 2012 г. – 8, през 2013 г. – 5, докато през 2014 г. са регистрирани 19. Всички пунктове регистрирани през 2014 г. са проверени, като не са констатирани нарушения.

Наблюдава се тенденция на засилен интерес към притежаването и търговията с видове по CITES – през 2010 г. са издадени 110 регистрационни карти, през 2011 г. – 120, през 2012 г. те са 130, през 2013 г. те са 149, докато през 2014 г. са 173.

Издадени са и 39 регистрационни карти на основание чл. 22, ал. 1, във връзка с чл. 22а от Закона за защита на животните.

През 2014 г. са заверени 16 разрешителни, издадени по реда на НАРЕДБА № 8 от 12.12.2003 г. за реда и условията за издаване на разрешителни за изключенията от забраните, въведени със Закона за биологичното разнообразие за животинските и растителните видове от приложение № 3, за животинските видове от приложение № 4, за всички видове диви птици, извън тези от приложение № 3 и приложение № 4 и за използване на неселективните уреди, средства и методи за улавяне и убиване от приложение № 5.

Проверени са 2 сбирки от екземпляри в зоокът – Разград и в отдел „Природа” към Регионален исторически музей – Русе.

Сравнение на сигналите и случаи за намерени птици и влечуги спрямо тези от 2011, 2012 и 2013 г.

Наблюдава се увеличение в броя на подадените сигнали и случаи на установени животински видове в безпомощно състояние – през 2011 г. те са 23, през 2012 г. – 24, през 2013 – 23, докато през 2014 г. те са 50. Броят на изпратените в ЦРРРВ – Стара Загора птици също бележи ръст, а именно: за 2011 г. – 24 бр., 2012 г. – 18, 2013 г. – 23, а 2014 г. – 35 изпратени птици. Изпратен е и един млад екземпляр таралеж (Erinaceus concolor). През 2014 г. впечатление прави високия брой изпратени птици от вида бял щъркел (Ciconia ciconia) – 17 бр. Независимо от факта, че 60 % от сигналите за бедстващи екземпляри са получени през почивните дни, експерите от направлението са реагирали своевременно и адекватно, като в голяма част от случаите са положени грижи за стабилизирането на общото състояние на птиците до момента на изпращането им в „Център за рехабилитация и размножаване на редки видове – град Стара Загора” на сдружение „Зелени Балкани”.

През 2014 г. са извършени и 3 бр. проверки на зоомагазини, като нарушения не са констатирани.

Ежегодно експертите взимат участие и в комисии, сформирани със Заповед на Областния управител на гр. Русе и гр. Разград. Същите са с цел проверка на хидротехническите съоръжения и потенциално опасни и други водни обекти. Поради намаления брой експерти в направлението, участие в гореспоменатите комисии взима и експерт от Дирекция „Превантивна дейност”, като общата ангажираност се равнява на 32 работни дни.

• 
  Мониторинг на биологичното разнообразие
  

Наблюденията на останалите видове от Националната система за мониторинг на биологичното разнообразие (НСМБР) се извършиха по проект „Теренни проучвания на разпространение на видове/ оценка на състоянието на видове и хабитати на територията на цялата страна - І фаза“, който Изпълнителна агенция по околна среда изпълнява в качеството си на директен бенефициент по Приоритетна ос 3 на Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.” Експертите на РИОСВ – Русе извършиха верификация на събраните данни в полевите формуляри и докладваха в ИАОС.

• 
  Лечебни растения
  

Новооткритите пунктове през годината в териториалния обхват на Инспекцията са 10.

През отчетния период експертите от направлението са извършили общо 64 проверки по Закона за лечебните растения (ЗЛР), като 33 от тях са извънредни.

Всички нарушения по ЗЛР са свързани с неподаването в срок на информацията за изкупените, реализирани и налични количества билки за предходната календарна година. Общият брой съставени актове за нарушения по ЗЛР е 15, докато за 2013 г. те са 22. Издадени са 14 НП. Една преписка е прекратена. Намаленият брой съставени АУАН за непредставени справки е резултат от завишен контрол от страна на експертите по отношение спазване на нормативната уредба.

• 
  Генетично модифицирани организми
  

1. 
   Институт по земеделие и семезнание „Образцов чифлик” – гр. Русе – опитно поле към института;
   
2. 
   База на ИАСАС: Териториално звено по сортоизпитване – Бръшлен, общ. Сливо поле;
   
3. 
   База на БАБХ: Областна дирекция по безопасност на храните, гр. Сливо поле.
   

Получените резултати не установиха наличие на генетично модифицирана ДНК.

Заложените проверки в плана за контролна дейност на РИОСВ – Русе за 2014 г., по отношение на условия и мерки в постановени административни актове по Глава шеста от ЗООС са изпълнени на 100 %. През 2014 г. са извършени общо 70 планирани проверки на условия и мерки в издадени административни актове по Глава шеста от ЗООС, както следва:

Извършен е последващ контрол на условия и мерки в 8 броя Решения по ОВОС, като 1 решение е издадено от министъра на околната среда и водите:

• 
  Решение по ОВОС № 12-4/2012 на министъра на ОСВ, с което е одобрена реализацията на „Промяна предназначението и реконструкция на обект: КА-Разград- разширение с около 2000 куб.м фермантационна мощност”. При проверката се констатира, че инвестиционното предложение е реализирано, при съобразяване на поставените условия и мерки в решението по ОВОС;
  
• 
  Решение по ОВОС № 2-3/2012г. на директора на РИОСВ-Русе, относно разширение на съществуваща кравеферма - изграждане на 3 обора и достигане на общ капацитет 1000 броя едър рогат добитък, с. Севар, общ. Кубрат. Установи се, че обектът е въведен в експлоатация при спазване на всички условия и мерки в решението по ОВОС;
  
• 
  Решение по ОВОС № 6-6/2012г. на директора на РИОСВ-Русе за „Изграждане на Производствен комплекс за горещо поцинковане на метални изделия и конструкции, гр. Русе”. Обектът е въведен в експлоатация след като е проведена процедура по реда на Глава седма от ЗООС и е получено Комплексно разрешително;
  
• 
  Решение по ОВОС № 7-7/2012г. на директора на РИОСВ-Русе за промяна в технологичния режим на съществуваща птицекланица и достигане на капацитет до 300 тона трупно месо на ден, гр. Разград. Съгласно представената документация при проверката на обекта се констатира, че същият се експлоатира при спазване на поставените условия и мерки в решението по ОВОС и издаденото Комплексно разрешително;
  
• 
  Решение по ОВОС № 8-7/2012г. на директора на РИОСВ-Русе за разширение на инсталация за отглеждане на бройлери чрез увеличаване на гъстотата на отглежданите птици, с. Киченица, общ. Разград. ИП е реализирано при спазване на условията в решението по ОВОС и се експлоатира съобразно актуализирано Комплексно разрешително;
  
• 
  Решение по ОВОС № 9-7/2012г. на директора на РИОСВ-Русе за разширение на инсталация за отглеждане на бройлери чрез увеличаване на гъстотата на отглежданите птици, с. Липник, общ. Разград. ИП е реализирано при спазване на условията в решението по ОВОС и се експлоатира съобразно актуализирано Комплексно разрешително;
  
• 
  Решение по ОВОС № 2-2/2013г. на директора на РИОСВ-Русе за осъществяване на ИП- Разкриване и разработване по открит способ на обект "Есенниците VII участък" за добив на кварц-каолинова суровина в землището на гр. Ветово. При извършената проверка се установи, че е стартирала поетапна добивна дейност, като представените документи доказват изпълнението на поставените условия и мерки, приложими към етапа на изпълнение на ИП. Не са констатирани нарушения на екологичното законодателство;
  
• 
  Решение по ОВОС № 3-4/2013г. на директора на РИОСВ-Русе за увеличаване на капацитета на инсталация за интензивно отглеждане на птици (подрастващи родители за бройлери и родителски стада за бройлери) от 625 174 на 1 058 010 броя места за птици, с. Червена вода. Към момента на проверката ИП не е реализирано, т.к. се провежда процедура за получаване на Комплексно разрешително.
  

• 
  Проверки по чл. 99, ал. 8 от ЗООС
  

• 
  Контрол по изпълнение на условията, поставени в решения за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС
  

• 
  Решение № 9-ПР/2010 на министъра на ОСВ за възстановяване на проектните параметри на железопътна линия Варна-Русе. Констатира се, че към момента на проверката не са налични издадени разрешителни документи по реда на ЗУТ, относно реализацията на ИП, както и не са предприети строителни дейности;
  
• 
  Решение № 23-ПР/2012 на министъра на ОСВ, с което е одобрено възстановяване и доизграждане на съществуващ рибарник за интензивно риборазвъждане в землището на с. Кривня, общ. Ветово. При направената проверка на място и по документи се установи, че възложителят е предприел стъпки за получаване на необходимите разрешителни документи по Закона за водите и Закона за устройство на територията, но на терен не са извършвани дейности за реализация на ИП.