Част ІІ. Стратегическо развитие на общината

• 
  Стратегически насоки за развитие на община Перник
  

Програмноцелевата част на Общинския план е базирана основно на очак­ва­но­то въздействие на система от условия и фактори, които ще имат положи­тел­но, позитивно въздействие върху комплексното развитие на общи­на Перник. Такива са: Традициите в развитието на индустрия, базирана на местни ресурси и на възможностите за постигане на затворен цикъл на производството (въглища – електроенергия и топлоенергия; черни метали – машино­стро­ене);Утвърденият „имидж” на общинския център Перник като промишлено сре­­дище и ядро в Софийско-Пернишката промишлено-селищна агло­ме­рация; Транспортно-комуникационните предизвикателства на европейските тра­н­­­спортни коридори, които ще пресичат територията на общината; Използване на традициите и производствения опит на кадрите от стро­ителния бранш за новите предизвикателства на инвестиционните ини­ци­а­тиви на територията на общината (транспортно, промишлено, жилищно и др. вид строителство), свързано с реализацията на Общинския план и с усвояване на инвести­ционните ресурси; Концентрацията на функции в общината и в административ­ния й център; Съседството с гр. София и Столична община и др.

Развитието на община Перник ще изпитва и съпътстващото влияние на фактори със задържащ характер, като: Непреодоляното инерционно проя­вление на спад в икономическото раз­витие на структуроопределящите отрасли – въгледобив, машино­строене, производство на строителни материали и др.; Реалната декапитализация на територията на общината (гр. Батановци, кв. Църква, и др.); Недостатъчният размер на общинска собственост, ограничаващ въз­мож­ностите на местната власт да провежда инвестиционна политика в интерес на общината;Наличие на силно амортизирани (физически и техноло­гично) елементи в производствените зони и липса на идеи и ресурси за пови­шаване на инвестиционната им привлекателност чрез подходяща рехабилита­ция и др.

• 
  Стратегически цели, приоритети и мерки
  

Формулирането на стратегическите цели и мерките за тяхното постигане е част от същността на програмно-целевия раздел на Общинския план.

• 
  Цели на Общинския план
  

Така формулираната основна стратегическа цел на Общинския план е с възможни проявления в следните насоки: Развитие, базирано на икономически растеж; Преодоляване на териториалните дисбаланси в икономическото раз­витие и инфраструктурното осигуряване на територията; Повишаване на ка­чест­вата на жизнената среда; Подобряване качествата на човешкия ресурс; Изграждане на административен капацитет за реализация на Об­щинския план; Стимулиране на междуобщинското (в рамките на Пернишка об­ласт) и между­об­ластното (в рамките на Югозападния район за планиране) сътрудничество при реализация на мерки от взаимен интерес

Основната цел е декомпозирана на стратегически цели, които са с по-кон­кретна насоченост. Същите са ориентирани към стратегическото развитие на определени функционално- предметни направления – икономическо и соци­ално развитие, териториално развитие, жизнена среда, човешки ресурс, административен капацитет, междуобщинска интеграция и др.

• 
  Направление „Развитие, базирано на устойчив икономически растеж”
  

Реализацията на така определената стратегическа цел, конкретизираща основната цел на Общинския план в икономическото направление, включва конкретни мерки за създаване на активна бизнес среда, основаваща се използване на икономическия потенциал и на ресурсите на общината.

• 
  Направление „Териториално развитие и дисбаланси на икономи­чес­кото развитие”
  

Втората стратегическа цел е конкретизирана чрез 4 приоритета. Три от тях са с подчертана устройствена насоченост, а четвъртият – с осигуряване и прилагане на регионални и други стимули за усвояване на територията и за преодоляване на реално съществуващи диспропорции н икономическото и со­ци­алното развитие.

• 
  Направление „Повишаване качествата на жизнената среда”
  

• 
  В направление „Повишаване качествата на човешкия ресурс
  

• 
  Направление „Създаване на административен капацитет”
  

• 
  Приоритети и мерки по стратегическите цели
  

• 
  Приоритети по първата стратегическа цел
  

По първата стратегическа цел са формулирани следните приоритети:

• 
  Първи приоритет (1.1.) „Насърчаване развитието на високотех­но­логични и динамични производства в традиционно развитите и новоразвиващи се отрасли на преработващата промишленост”
  
• 
  Втори приоритет (1.2.) „Съхраняване на традиционни жизнени отрасли и производства и допълването им с алтернативни произ­водства с потенциали за ускорено развитие”
  
• 
  Трети приоритет (1.3.) „Развитие на нови и доизграждане на съ­ществуващи структури, свързани с подпомагане развитието на бизнес средата”
  
• 
  Четвърти приоритет (1.4.) „Възстановяване на позициите на аграрния сектор чрез развитие на съвременно фермерство”
  
• 
  Пети приоритет (1.5.) „Развитие на енергийна и информационно-комуникационна инфраструктура, създаваща предпоставки за ус­тойчив икономически растеж”
  

• 
  Приоритети по втората стратегическа цел
  

Стратегическите насоки за развитие на община Перник по функционално-предметното направление, засягащо териториалното развитие и преодоляване на териториалните дисбаланси, са аргументация за формулиране на следните основни приоритети по втората стратегическа цел:

• 
  Първи приоритет (2.1.) Създаване на устройствени условия за реали­зиране на територи­алните резерви на град Перник, за ста­билизиране на селищ­ната мрежа на общината чрез декон­цен­три­ране на ико­номически актив­ности към групите селища с общи потенциали за раз­витие и подпомагане уедряването на селскостопанското произ­вод­ст­во;
  
• 
  Втори приоритет (2.2.)  Създаване на устройствени условия за пъл­ноценно реализиране и раз­витие на рекреационния и турис­ти­чески потен­циал на те­ри­торията и превръщането на общи­на Перник в при­вле­кателен район за (масов) отдих на Со­фий­ско-Пернишката агломе­рация;
  
• 
  Трети приоритет (2.3.)  Създаване на устройствени условия за пълно­цен­но реализиране на потенциала на общоевропейските транспортни коридори № № 4 и 8 за развитието на мест­на­та икономика и за прихо­доносно обслужване на трафика;
  
• 
  Четвърти приоритет (2.4.)  Осигуряване прилагането на действа­щите и новопредвидените регионални стимули, зало­жени в Националната стратегия за регио­нално развитие с цел на­соч­ване на инвестиционния интерес към усвояване на наличните ресурси и потенциали на тери­торията за преодоляване на териториалните дисбаланси на иконо­ми­ческото развитие.
  

• 
  Приоритети по третата стратегическа цел
  

Като разшифровка на тази цел може да се лансира формулировката “преодоляване на утвър­дения имидж на общинската територия като средата с лоши качества за оби­таване и повишаване на привлекателността й - фактор за комплексното раз­ви­тие”. По третата стратегическа цел са изведени следните приоритети:

• 
  Първи приоритет (3.1.): Рехабилитация и еко-устойчивост на околна­та среда
  
• 
  Втори приоритет (3.2.): Създаване на условия за оптимална реали­за­ция на жизнедейностите чрез преодоляване на неравностойността в развитието на средата в малките населени места
  
• 
  Трети приоритет (3.3.): Перник - европейски град
  
• 
  Четвърти приоритет (3.4.): Осигуряване на сигурност, общественред и други условия за пълноценно развитие на жизнедейностите
  

• 
  Приоритети по четвъртата стратегическа цел
  

Реализацията на четвъртата стратегическа цел обхваща комплекс от мерки и действия (програми и проекти) включени в 3 приоритета:

• 
  Първи приоритет (4.1.) „Ускорено налагане на качествена езикова под­готовка и на информационно-комуникационните технологии в ос­нов­ното и средното образование”;
  
• 
  Втори приоритет (4.2.) „Адаптиране на регистъра на професионално-квалификационните направления към секторно-отрасловата структу­ра на общинския социално-икономически комплекс”;
  
• 
  Трети приоритет (4.3.) „Духовно израстване, душевен мир на хората и промоциране на културното развитие в общината”
  

• 
  Приоритети по петата стратегическа цел
  

• 
  Първи приоритет (5.1.): „Създаване на интегрирано звено (група за партньорство между местните власти, представители на бизнеса и други неправителствени структури) за провеждане на координирани действия по стратегическото развитие на общината”;
  
• 
  Втори приоритет (5.2.): „Ефективно използване и увеличаване на общинската поземлена собственост”;
  
• 
  Трети приоритет (5.3.): „Увеличаване на общинския администрати­вен капацитет за анализи, оценки и регулиране развитието на об­щи­­ната”
  

• 
  Индикативна финансова таблица
  

Тя съдържат в себе си пълния набор от програми, проекти и други кон­кретни мероприятия чрез които ще се реализират формулираните в плана цели и приоритети.

При създаване на индикативно-финансовата таблица бе възприет прин­ципа водещ елемент в тях да бъдат програмите с които се конкретизират формулираните мерки по отделните приоритети и стратегически цели. По своят характер те се диференцират на програми съдържащи действия с:

• 
  Организационно-управленски характер;
  
• 
  Инвестиционен характер.
  

При определяне на финансовите параметри (размера на необходимите инвестиции) по отделните програми и за някои от значимите проекти са из­ползвани действащи към момента цени, както и съществуващи инвести­ционни разчети по аналогични конкретни програми и проекти, в т.ч. и в процес на реализация. Предложените в индикативната финансова програма финансови разчети следва да се разглеждат като ориентировъчни и подлежащи на кон­кретизация при реалното разработване на програмите и проектите, с които ще се кандидатства за определен вид финансиране.

Другият съществен момент при съставяне на индикативната таблица засяга възможните източници за финансиране на планираните програми, проекти и дейности. Кръгът от такива източници обхваща:

• 
  Бюджетни средства с инвестиционно предназначение – репу­бли­кан­ски и общински бюджет;
  

• 
  Действащи (Национален доверителен екофонд, опериращ със сред­ства по сделката „Дълг срещу околна среда) и очаквани новостартиращи национални фондове с инвестиционен характер (Национален иновационен фонд) и др.;
  
• 
  Привлечени средства с инвестиционен характер (по линия на кредитни схеми) от действащи чужди фондове;
  
• 
  Отпускане на безлихвени заеми за екологични и други проекти;
  
• 
  Национални програми, подпомагащи развитието на определени територии (например Националната инвестиционна програма за развитие на районите за целенасочено въздействие, Национална програма за управление на дейностите по отпадъците, Национал­на програма за приоритетно изграждане на градски пречиства­телни станции в населени места с население до 10 хил. д. ) и др.;
  
• 
  Инвестиционни и оборотни кредити, отпускани от банките;
  
• 
  Средства по линия на публично-частното партньорство.
  

Важно условие при кандидатстването за финансово подпомагане на отделни програми и проекти по Общинския план е участието на общината и на отделните стопански субекти на територията й в по линия на съфинансиране на същите. Това налага община Перник да провежда съответна политика за уве-личаване на възможностите си за акумулиране на финансов ресурс с инве-стиционен характер чрез известни за това механизми – емитиране на дълг, заеми и др.

Индикативната финансова таблица по Общинския план е представена в Приложение № 1. Индикативната таблица, включваща мерки и проекти с организационно-управленски характер, е отразена в Приложение №2.

• 
  Управление на реализацията на Общинския план
  

Разработването и приемането на Общинския план е само първата крач­ка, свързана с развитието на община Перник през следващите години. По-сложни и трудни са последващите действия, засягащи неговата реализация.

Планът за развитие на община Перник за периода 2007-2013 г. е раз­работен при сега действащата в страната нормативна уредба, при отчитане на насоките за развитие, заложени в основополагащите национални стра­тегически документи (Националната стратегия за регионално развитие 2007 -2013 г., Националния план за икономическо развитие и съществуващите секторни стратегии). Общинският план се разглежда като документ с отворен характер. Това предполага неговата реализация да бъде подлагана на постоянно наблю­дение, анализи и оценки, както и на последващи корекции.

Провежданите политики от страна на всички участници в изпълнението на Общинския план – местни власти, деконцентрирани структури на държав­ната власт, на неправителствения сектор и на бизнеса и др. субекти осъще­ст­вяващи дейност на територията на община Перник следва да отчитат фор­мулираните в плана стратегически цели и конкретизиращите ги приоритети, мерки и програми. За следене на необходимото съответствие между провеж­даните политики и заложената в Общинския план целево-приоритетна система е предвиден и мониторинг за изпълнението на заложените в плана действия.

В институционален аспект, в приоритетите и мерките, касаещи изграж­дането на административен капацитет, са предвидени варианти за създаване на звено (група за наблюдение на Общинския план за развитие) за управление изпълнението на плана, формализирано под формата на структурно звено в общинската администрация, или като неформална структура (целева работна група с представители на общинската администрация, на деконцентрираните структури на централни ведомства, неправителствения сектор, на бизнеса). Това звено ще има за задача да:следи за изпълнението на Общинския план; разглежда резултатите от изпълнението на мерките и програмите;прави меж­динни оценки на политиките за развитието на общината;предлага пре­разпре­деление на средствата за финансиране на отделни проекти и други конкретни действия (в лимитирания размер на финансовия ресурс за съответната програма), ако това е необходимо;прави предложения за актуализация на Общинския план при на­личието на съществени промени във влиянието на факторите и другите условия на развитието.

Осигуряването на широка публичност на Общинския план за развитие е другото важно изискване имащо отношение към ефективността от неговата ре-ализация. Равнопоставеното участие на възможно най-широкия кръг участни­ци, в т.ч. и извън кръга на местните власти, в обсъжданията и постигането на прин-ципно съгласие, относно предприеманите бъдещи мерки и прилагани процеду-ри, е една от възможностите по реализацията на Общинския план за развитие.