План за действие за устойчиво енергийно развитие на Столична община 2012 2020

6.8.Публично-частно партньорство”

В Закона за публично-частното партньорство, приет през юни 2012 г. се посочва определението за ПЧП: „Чл. 3 (1) Публично-частно партньорство е всяко дългосрочно договорно сътрудничество между един или повече публични партньори, от една страна, и един или повече частни партньори, от друга страна, за извършването на дейност от обществен интерес при оптимално разпределение на ресурси, рискове и отговорности между партньорите. (2) Финансирането на ПЧП се осигурява изцяло или частично от частния партньор. (3) Проектите за ПЧП се осъществяват за срок не повече от 35 години. (4) Рисковете и съответстващите им отговорности при ПЧП са разпределени между публичния и частния партньор при спазване на принципа „поемане на риска от партньора, който може по-добре да го оценява, управлява и контролира”. Разпределението или споделянето на рисковете се определя конкретно за всеки случай. (5) При ПЧП публичният партньор: 1. дефинира целите, които ще се постигнат в обществен интерес; 2. определя изискванията и/или техническите спецификации (стандартите) за качеството на обекта на техническата или на социалната инфраструктура и/или на извършваната дейност от обществен интерес; 3. контролира изпълнението на частния партньор с цел да обезпечи отговорността си за осигуряване на обекта на техническата или на социалната инфраструктура и/или на дейността от обществен интерес.”

Законът влиза в сила от началото на 2013 г., като дотогава Министерският съвет следва да е приел и подзаконовите нормативни актове за прилагането му и да е изменил съществуващите в съответствие с неговото съдържание. В срок до 30 юни 2013 г. се очаква и приемането на националната програма за ПЧП, както и планът за действие, свързан с проектите за ПЧП до 2020 г.

От приложното поле на Закона за ПЧП естествено са изключени обществените поръчки, които се възлагат по силата на специалния закон - ЗОП, и чрез които се разходват публични средства. Едновременно с това предвид 20-годишната практика по прилагането на Закона за концесиите тази иначе основна форма на ПЧП също е изключена от приложното поле на закона.

Обекти на финансиране, изграждане, управление и/или поддържане по Закона за ПЧП се предвижда да бъдат: паркове; паркинги; системи за сигурност, наблюдение, улично осветление; болници; спортни обекти; затвори; образователни центрове; други обекти на техническата инфраструктура.

6.9.Инициативата JESSICA

Министерството на регионалното развитие и благоустройството е Управляващ орган за страната. Създаден е и Фонд на органите за местно самоуправление (ФЛАГ) с цел подпомагане изпълнението на проекти на местните власти, които отговарят на условията на структурните фондове на ЕС и се финансират от тях. Задачата на ФЛАГ е да подпомага българските общини и общински компании в процеса на подготовка и изпълнение на проекти, насочени към подобряване на общинската инфраструктура и създаване на по-устойчиви градски общности.

През 2012 г. Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), в качеството си на управляващ орган на холдинговия фонд „Джесика“ за България, сключва споразумение за създаване на два фонда. Единият е Фонд за градско развитие (ФГР) за София, който се управлява от Фонд ФЛАГ. Капиталът му засега е 26 млн. лв., като средствата са от ЕФРР. Основна негова цел е инвестиране в проекти за градоустройство на София. ФГР или т.н. „Фонд за градско развитие на София", е създаден като акционерно дружество от Фонда на органите за местно самоуправление (ФЛАГ) за инвестиране на около 12,5 млн. евро по линия на „Джесика“, заедно с допълнително съфинансиране от най-малко равна сума, отпусната от ФЛАГ. Средствата за инвестиции ще бъдат предоставяни през следващите 3,5 години. ЕИБ осигурява и професионален експертен опит в рамките на инициативата „Джесика“ - новаторски инструмент, насочен към по-ефективно използване на структурните фондове на ЕС, което има за цел създаване на револвиращи фондове за инвестиране в устойчиви проекти за градско развитие. Другият фонд е регионален за шестте големи града в страната. Бюджетът му е близо 110 млн. лв., от които 39 млн. лв. идват от ЕФРР, а останалите са от банката.

За разлика от обичайното усвояване на безвъзмездна помощ, „Джесика” е източник на заеми, гаранции и дялово участие в проекти за интегрирано и устойчиво благоустрояване на големите градове. Погасителните вноски по тези проекти остават в страната и това дава възможност на Управляващите органи да използват отново финансовите средства, за да ускорят и повишат инвестициите в градските райони. „Джесика” дава възможност на бизнеса и Столична община на принципа на публично-частното партньорство да вървят заедно в устойчивото развитие на градската среда.

За средства по инициативата може да кандидатства Столична община, бизнесът или ПЧП. Крайният срок за кандидатстване е 30 юни 2015 г. Основното изискване към проектите, за да получат финансиране, е да са включени в интегрирания план за градско развитие.

Основните цели на ФГР са подпомагане прилагането на политиката на сближаване на ЕС в контекста на благоустрояването на София, както и идентифициране на градоустройствените потребности и осигуряване на финансиране за устойчиви проекти за градско развитие и/или публично-частни партньорства.

Финансирането по „Джесика” в град София може да включва проекти със следния обхват:

• 
  възстановяване на изостанали градски зони,
  
• 
  основни инфраструктурни дейности,
  
• 
  енергийни мрежи и енергийна ефективност в контекста на по-обхватен план за градско развитие и т.н.