Проект Актуализация на стратегическата рамка за постигане на устойчиво интегрирано развитие на община Омуртаг актуализиран документ за изпълнение на общинския план за развитие на за периода 2010-2013 г

Цели и приоритети на общинския план

• 
  Създаване на условия за постигане на устойчив икономически растеж;
  
• 
  Преодоляване на секторно-отрасловите и териториалните дисбаланси в икономическото развитие и инфраструктурното осигуряване на територията чрез насочване на инвестиционния интерес за използване на наличните ресурси и потенциали на територията;
  
• 
  Повишаване на качествата на жизнената среда;
  
• 
  Подобряване качествата на човешкия ресурс;
  
• 
  Разширяване и подобряване на административния капацитет за реализация на Об­щинския план;
  
• 
  Стимулиране на междуобщинското (в рамките на област Търговище) сътрудничество при реализация на мерки от взаимен интерес.
  

Цел 1. Засилване конкурентността на общинската икономика, чрез стимулирано развитие на бизнес среда, по-ефективно използване на икономическия потенциал и подобряване инвестиционната привлекателност на общината.

Цел 2: Балансирано развитие на инфраструктурни системи и дейности със социален и технически характер, осигуряващи условия за протичане на икономическите процеси, за свободното движение на хора, идеи, информация, стоки и капитали,за постигане на стандартите на обитаването, отдиха, обслужването и качествата на природната среда.

Втората стратегическа цел е ориентирана към насочване на ресурсите за подобряване качествените характеристики на съществуващата техническа и социална инфраструктура и разширяване на същите чрез изграждане на нови обекти.

Цел 3. Повишаване качествата на човешките ресурси, на социалната интеграция и насочване на инвестиции в развитието на човешкия капитал.

Третата цел е свързана с приоритети и мерки насочени към преодоляване на диспропорциите в заетостта и доходите, в по-добрата адаптивност на човешките ресурси към динамично променящата се икономическа среда, към инвестиране в обучение през целия живот, в условия за качество на живот, в т.ч. здраве и сигурност и т.н.

Водещите приоритети на общинския план за развитие са обобщения на отделните мерки, които са важен компонент в общинската програма за реализация на плана. Съобразно формулираните цели са определени и следните приоритети на плана:

• 
  Приоритет (П1): Стимулиране на местната икономическа активност и подобряване на бизнес климата в общината;
  
• 
  Приоритет (П2): Възстановяване на позициите на аграрния сектор чрез развитие на съвременно фермерство;
  
• 
  Приоритет (П3): Съхраняване на традиционни жизнени отрасли и производства и допълването им с алтернативни произ­водства с потенциали за ускорено развитие;
  
• 
  Приоритет (П4): Модернизация и развитие на инфраструктурата с оглед засилване конкурентноспособността и подобряване на жизнената среда;
  
• 
  Приоритет (П5): Устойчиво развитие на селищната мрежа и екологизация на средата;
  
• 
  Приоритет (П6): Засилване на социалното развитието и подобряване качеството на човешкия потенциал, сигурността и обществения ред;
  
• 
  Приоритет (П7): Укрепване на административния капацитет за реализиране на комплексни действия в подкрепа на местната икономическа, социална и друга активност”.
  

Икономическата активност и подобрената бизнес среда са фактор за повишаване на заетостта, за по-нататъшното развитие на инфраструктурата, подкрепяща бизнеса, за привличане на свеж инвестиционен ресурс и т.н. В крайна сметка реализацията на посочения приоритет е и предпоставка за решаване на някои от социалните проблеми в общината.

Механизмите за реализацията на така формулирания приоритет включват система от действия, водещи до промоциране на атрактивността и рязко подобряване на конкурентноспособността на общинската икономика. Същите са представени под формата на добре формулирани мерки и действия.

Мерките, конкретизиращи първия приоритет на Общинския план са:

• 
  (М 1.1.) Създаване на условия и стимулиране развитието на средния и малък бизнес;
  
• 
  (М 1.2.) Подкрепа чрез рекламиране на утвърдени фирми-производители от общината
  
• 
  (М 1.3.) Инвестиции в човешки капитал
  
• 
  (М 1.4.) Подкрепа за ново технологично развитие
  
• 
  (М 1.5.) Развитие на информационно общество
  

Извеждането на този приоритет е в пряка връзка с определяне на аграрния сектор като един от националните приоритети на развитието. Неговата реализация следва да бъде насочена към преодоляване на влиянието на задържащите фактори в развитието на аграрния сектор – непреодолените все още последици от загубените външни пазари, слабото приложение на агротехническо и научно обслужване на отрасъла, недостатъчната рехабилитация на хидромелиоративната система, ограничените възможности за развитие на едромодулно земеделие, разпокъсаността на обработваемите земи и др.

От значение за изпълнението на формулирания приоритет е и включването на общината в обхвата на един от районите за целенасочено въздействие в Североизточния район за планиране – „изостанал селски район”. Това налага трайна ориентация на общината към развитието на този сектор и през новия планов период, в рамките на който следва да се приложат критерии и изискванията на ЕС към аграрния сектор. В растениевъдството като перспективни се определят зърнопроизводството, отглеждането на ягодоплодни култури, тютюнопроизводството и като алтернативно направление – отглеждане на култивирани билки и маслодайни растения. В животновъдството – такива подотрасли са млечното говедовъдство и овцевъдството, а като алтернативни подотрасли – биволовъството, бубарството и пчеларството.

Реализацията на втория приоритет предполага изпълнението на специфични цели и приложение на мерки и действия насочени към:

• 
  осъзнаване на ролята и значимостта на аграрния сектор за развитието на общината, в т.ч. и на структуроопределящият за общинската икономика отрасъл „Производство на храни, напитки и тютюневи изделия”;
  
• 
  преодоляване на разкритите недостатъци и проблеми в досегашното развитие на аграрния сектор на общината;
  
• 
  разкриване на възможности за развитие на съвременни организационно-производствени структури, гарантиращи висока ефективност на селскостопанско производство - средно и едро фермерско и арендно стопанство, допълвано от дребното семейно стопанство.
  

• 
  (М 2 1) „Придобиването на едромодулни земеделски масиви за развитие на съвременно уедрено фермерско стопанство, чрез усъвършенстване на нормативната уредба (за предоставяне ползването на земи публична собственост) и групиране на земеделски имоти";
  
• 
  (М 2.2.) Подмяна и увеличаване на трайните насаждения (овощни градини);
  
• 
  (М 2.3) Развитие на производството на ягодоплодни култури- малини, ягоди др.;
  
• 
  (М 2.4) Развитие на алтернативни земеделски производства върху изоставени и слабопродуктивни земеделски земи;
  
• 
  (М 2.5) Създаване на условия за развитие на ефективно животновъдство
  
• 
  (М 2. 6) Възстановяване чрез ремонт и рехабилитация на съществуващата хидромелиоративна инфраструктура;
  
• 
  (М 2. 7) Екологизация на земеделието;
  
• 
  (М 2.8) Подобряване на достъпа до земеделските стопанства;
  
• 
  (М 2. 9) Утвърждаване на сертификационния подход в аграрния сектор;
  
• 
  (М 2.10) Подкрепа на млади фермери - обучение и административни поощрения;
  
• 
  (М 2.11) Подпомагане на фермерите да се приспособят към нарастващите изисквания на стандартите на ЕС”;
  
• 
  (М. 2.12) Създаване на междуобщински земеделски (стокови) тържища;
  
• 
  (М 2.13) Създаване на малки индустриални паркове за привличане на инвеститори в предприятия за преработка на плодове и зеленчуци (замразяване, сушене, консервиране, дестилиране).
  

Формулираният в Общинския план трети приоритет е свързан с предприемане на мерки и на конкретни действия, водещи до стабилизиране на общинския икономически комплекс.

Реализацията му е необходимо да се предшества от целеви анализи и оценки на бизнес ситуацията на територията на общината, на ролята на малкия и средния бизнес за реализация на стратегическите насоки за развитие на реалния икономически сектор.

Чрез разкриване на незаети ниши в икономическия профил на общината и възможностите за подкрепа на инвестиционни инициативи за разви­тие на малък и среден бизнес от страна на общината се създават определени възможности за постигане на част от идеите, свързани с посочения приоритет. Всичко това налага да се осъществяват определени координирани действия с представители на браншови и други бизнес асоциации за подкрепа на бизнес намерения, свързани реализация на общински проекти, ориентирани както към утвърждаване на съществуващи водещи производства, така и към новопредлагани такива.

Мерките, произтичащи от третия приоритет на Общинския план са:

• 
  (М 3.1) Подкрепа за развитието на бизнес и пазарна инфраструктура;
  
• 
  (М 3.2) Подкрепа за ново технологично развитие;
  
• 
  (М 3.3) Разработване на дългосрочна стратегия за развитие на алтернативни форми на туризма (селски, ловен, риболовен и др.) в общината (2010-2013 г.) и на програма за нейното изпълнение.
  

Подобряването на водоснабдяването на населените места изисква включване на нови водоизточници и значителна рехабилитация на съществуващата водопроводна мрежа, както и доизграждане на пречиствателната станция за отпадни води в гр. Омуртаг. Чрез бъдещата цифровизация на съобщителните връзки ще се създадат и възможности за по-мащабно развитието на ИНТЕРНЕТ достъпа до повече потребители, в т. ч. и от селата.

С подобряване качествата на посочените елементи на техническата инфраструктура, допълнени и с качествените характеристики на водостопанската инфраструктура се създават условия и възможности за цялостното подобряване състоянието на жизнената среда.

Мерките, свързани с реализацията на четвъртия приоритет са както следва:

• 
  (М 4.1.) Подобряване параметрите и състоянието на транспортната инфраструктура - републиканска пътна мрежа;
  
• 
  (М 4.2.) Рехабилитация и реконструкция на общинската пътна мрежа;
  
• 
  (М 4.3.) Енергийна ефективност;
  
• 
  (М 4.4) Подобряване водоснабдяването на населените места чрез изграждане на допълнителни съоръжения и ремонт и реконструкция на амортизирани водопроводи;
  
• 
  (М4.5) Доизграждане на канализационната мрежа и осигуряване пречистването на отпадъчните води чрез изграждане на ПСОВ и довеждаща инфраструктура;
  
• 
  (М 4.6) Подобряване на съобщителните връзки като качество и обхват на предлаганите услуги.
  

Определен акцент в Общинския план е петият приоритет (П 5). Благоустрояването на населените места и екологизацията на средата изисква провеждане на скъпо струващи мероприятия за достигане на стандартите за качество на средата.

Друг акцент в петия приоритет е създаване на условия за оптимална реали­за­ция на жизнедейностите чрез преодоляване на неравностойността в развитието на средата в селата на общината, в т.ч. и на малките населени места. Приоритетът е насочен към превръщането на селските населени места в селищни територии, предлагащи пълноценни съвременни условия за живот, с оглед преус­та­новяване на обезлюдяването, т.е. стимули­ращи положителното им демографско развитие.

Поддържането и съхраняването на благоприятната екологична обстановка в общината е особено важно и във връзка с идеите за развитие на алтернативни форми на туризъм. Това е изискване за постигане на високи рекреативни качества и екологични показатели и компоненти на средата. ОбС – Омуртаг, на основание чл. 21. ал. 1, т. 12 от ЗМСМА, приема в Общински план за развитие на община Омуртаг 2005-2013 г., Приложение 1 Индикативна финансова таблица към плана за развитие на община Омуртаг 2005-2013 г., към Приоритет 5 “Устойчиво развитие на селищната мрежа и екологизация на средата”, Мярка 2 “Благоустройство на населените места в общината”, да бъде създадена т. 5.2.8. Реконструкция и ремонт на сгради с религиозно значение и подобряване на прилежащите пространства, включително вертикална планировка.

• 
  (М 5.1.) Създаване на необходимата кадастрална и обща планово-устройствена основа за използване потенциалите и ресурсите на територията;
  
• 
  (М 5.2.) Благоустройство на населените места в общината;
  
• 
  (М 5.3.) Изграждане на достъпна градска среда за хора с физически увреждания;
  
• 
  (М 5.4.) Контролиране на събирането и обезвреждането на твърдите битови отпадъци;
  
• 
  (М 5.5.) Въвеждане на съвременни технологии за третиране и обезвреждане на отпадъците;
  
• 
  (М 5.6.) Екологичен мониторинг - изграждане на система за непрекъснато следене на замърсяването на въздуха, водата и почвата;
  

• 
  (М 5.7.) Екологичен мониторинг – инвентаризация на находищата на билки на територията на община Омуртаг;
  

• 
  (М 5.8. ) Създаване на нови горски масиви.
  

Реализацията на приоритета е насочено и към провеждането на трайна политика за подобряване качеството на социалната сфера и предлагането на качествени социални услуги. Основните дейности са насочени към:

• 
  Развитието на образованието чрез подобряването на самата образователна система и промяна в организацията на образованието;
  
• 
  Подобряването на здравните услуги и облекченият достъп до тяхното ползване при високо качество на предлагането им;
  
• 
  Запазването на културната идентичност на общината (симбиоза на традиции и обичаи на основните етноси в нея);
  
• 
  Подпомагане на социално уязвимите групи от населението и постепенното им социално интегриране в общността на населението и др.
  

• 
  (М 6.1.) Качествено подобряване на образователната система в общината;
  
• 
  (М 6.2.) Здравеопазване;
  
• 
  (М 6.3.) Поддържане и развитие на материалната база за постигане на съвременни стандарти в публичния сектор;
  
• 
  (М 6.4.) Развитие на социалните услуги;
  
• 
  (М 6.5.) Повишаване на сигурността и опазване на обществения ред;
  
• 
  (М 6.6.) Спорт, култура и младежки дейности.
  

Реализацията на приоритета изисква предприемане на сериозни действия по укрепването на местните власти с цел да отговорят по адекватен начин на предизвикателствата по изпълнението на Общинския план. Това изискване се свързва с необходимостта от придобиването на много добри умения за прилагане принципите на стратегическото планиране и програмиране при управление на програми и проекти, да осъществява мониторинг и оценка на реализацията на Общинския план за развитие и т.н. Паралелно с така очертаните възможности при реализацията на седмия приоритет се преследва и целта да се създаде добра организация при предоставяне на публични услуги от общината чрез прилагането на модерни информационни и комуникационни технологии. Така се създават условия ръководството на общината да има реална представа за процесите в територията и да взема рационални решения за управлението им.

По разглеждания приоритет се предлагат само две мерки, а именно:

• 
  (М 7.1.) Подобряване на взаимодействието между общинската администрация и Общинския съвет чрез създаване целева работна група за изпълнението на общинския план
  
• 
  (М 7.2.) Укрепване на административния капацитет
  

Данните са съобразени с прогнозната инфлация, икономическият прираст и някои особености на местната икономика. Като основен аналитичен източник са използвани бюджетите на общината за 2004 и 2010 г., както и решенията на Общинският съвет във връзка с тяхната актуализация.

Като първи етап на анализа можем да представим изследването на структурата на приходите по бюджета на общината през 2010 година. През този етап ще представим текущото състояние на приходната и разходната част на местният бюджет. Общата стойност на приходната част на бюджета на териториалната единица възлиза на 11 597 087 лева. Съставен е от 2 компонента.

• 
  Обща субсидия за делегирани дейности - това са дейности който са финансирани на база на централно утвърдени стандарти. Такива са разходи за един ученик, численост на персонала или вещева издръжка. Техният размер възлиза на 6 579 905 лв., или 85,36% от стойността на прихода. С други думи това са средства за изпълнение на значими обществени функции, като образование, култура, социално подпомагане и други. Същественият им относителен дял е напълно закономерен и отразява стратегическото им значение за общината.
  
• 
  Съпоставен, като относителен дял спрямо 2004 г., общата субсидия за делегирани дейности нараства с 0,36% или изразена в абсолютна сума със 1 931 905 лева. Високото абсолютно изменение има заблуждаващ характер тъй като то не е свързано със стойностите на другите пера по приходите от групата на Приходите с държавен характер. Това е отражение и на един от основните недостатъци на абсолютните величини.
  
• 
  Друг елемент на прихода е преходният остатък от предходни бюджетни периоди. Той формира 13,93% от прихода по местният бюджет. Същността на това перо представлява средства по получени от предходната отчетна година субсидии или трансфери, който не са изразходвани или са спестени от ръководството на общината и през текущата година се връщат обратно под формата на допълнителна субсидия. Наличието на такъв излишък доказва икономичното, ефективното и ефикасно разходване на средствата отпускани от държавата от страна на местната администрация.
  
• 
  Трети елемент на приходите е целевата субсидия отпускана за капиталови разходи за финансиране на държавни дейности. Тя е на стойност 10 000 лева или погледната като относителен дял формира 0,13% от стойността на прихода.