Проект раковски юли 2005 г. С ъ д ъ р ж а н и е

Планът за развитие на община Раковски за периода 2007-2013 година е разработен на основание Закона за регионално развитие от 2004 год., като са ползвани и методическите указания на Фондацията за реформа в местното самоуправление за разработване на подобен тип стратегически документи. В процеса на разработване на плана е ползван опит както на самата фондация, така и на други териториални структури от България и страните от Европейския съюз. При изготвянето на общинския план за развитие са взети предвид приоритетите и насоките за развитие на страната, региона и областта, ползвани са предишни и настоящи общински, регионални и национални документи, справки и статистически данни.

Общинският план за развитие 2007-2013 г. ще има изключително важно значение за определяне насоките за развитие в следващия стратегически период с оглед предстоящото членство на Република България в ЕС и значително променената среда, в която ще функционират всички национални структури и териториални единици. Това най-вече ще се отнася за въвеждането на ясни правила на работа, децентрализация на дейностите, сериозни финансови средства (както национални, така и на ЕС) за провеждане на силна местна политика, максимално мобилизиране на собствените сили и ресурси.

Разработването на общинския план за развитие 2007-2013 г. се осъществи в периода март-юни 2005 год., като в процеса на изготвянето му участваха голям брой местни експерти от всички сфери. Включени бяха представители както на общинската администрация, така и на държавни структури, на частния бизнес, на сдружения и съюзи от неправителствения сектор. Формирани бяха три работни групи, отговарящи на основните приоритетни сектори на общината, респективно “Икономика”, “Техническа инфраструктура и околна среда” и “Социална сфера”. Най-важните процедури, генералните насоки и контролът при разработването на плана се направляваха и координираха от Управителна група.

Работата по общинския план премина през два основни етапа - изготвяне на подробни анализи по сектори, включително анализи на силните и слабите страни, възможностите и заплахите. Първият етап (м. март-април 2005 г.) бе свързан с набиране и обработване на данни за анализите. Ползваха се статистически данни, предишни разработки, налични справки и информация в общинската администрация. Допълнителна информация бе набрана от външни институции в зависимост от сектора. С много голямо значение за качествения анализ на ситуацията, извеждане на тенденции, очертаване на проблеми и набелязване на насоки за развитие се оказаха експертните констатации и мнения по различни въпроси от аналитичните раздели на плана. Във втория етап (м. май-юни 2005 г.), на база на задълбочения анализ, се разработиха визия, приоритети и цели за развитие, конкретизирани в мерки и дейности към всеки приоритет и съответните цели.

Взети бяха писмените становища на кметовете на населените места относно перспективите, мерките и конкретнните предложения за развитието на селищата, които управляват.

Настоящият проект на плана подлежи на предварително обсъждане от Общинския съвет, основният макет е публикуван в общинския вестник, а в цялост на сайта на Общината. След отразяване на забележките и препоръките ще бъде преработен в “Окончателен проект” и представен отново за официално обсъждане.
I. 2. Резюме на социално-икономическия анализ /обобщени изводи за съществуващото състояние, процесите и тенденциите в развитието на Община Раковски/
Аналитичната част на плана за развитие на Община Раковски за периода 2007-2013 година е развита в пет основни раздела: анализ на природните дадености и ресурси, анализ на икономическото развитие, анализ на социалната сфера, анализ на техническата инфраструктура и анализ на околната среда. В анализите е направен задълбочен преглед на съществуващото положение, проследени са тенденциите в развитието на база на статистически данни за последните няколко години (основно са обхванати годините 2001-2003, но в демографските характеристики и по-дълъг период), обработени са мнения от проведена анкета с местния бизнес, направени са експертни коментари и оценки, въз основа на наблюдения и предвиждания на местни специалисти в различните сектори.

Обобщените изводи от анализите показват, че Община Раковски има добри ресурси, потенциал, традиции и възможности за социално-икономическо развитие.

Община Раковски е разположена в Южна България, в източната част на плодородното Пазарджишко-Пловдивското поле на Горнотракийската низина, североизточно от град Пловдив; заема важно пътно-транспортно положение, което оказва благоприятно влияние върху стопанския живот; притежава благоприятни почвено-климатични условия и равнинен релеф, което обуславя развитие, както на интензивно земеделие, така и на промишленост; има свободен потенциал – земя и води, които биха допринесли за нейното развитие; територията й е бедна на рудни и нерудни изкопаеми; разполага с инертни материали – главно строителен камък; богата е на подпочвени води; водните ресурси, задоволяват потребностите й.

Икономическият облик на Община Раковски се определя от предприятията на химическата индустрия, шивашката, хранително-вкусовата промишленост, търговията и услугите, селското стопанство, строителството, транспорта. Икономиката на Общината се характеризира с разнообразна отраслова и териториална структура, добра инфраструктура за обслужване на икономиката, добри възможности за преработка на суровините, произвеждани на територията на общината, добре подготвени кадри.

По брой на стопанските субекти Община Раковски е на седмо място спрямо останалите общини в Пловдивска област.

По-голяма част от нетния размер на приходите от продажби в Община Раковски се реализира в частния сектор. Има трайно намаляване на дела на обществения сектор по всички показатели и нарастване ролята на частния сектор. Това предполага укрепването на частния сектор с повишаване информираността, уменията и квалификацията на работещите в него.

Общият брой на стопанските субекти се запазва относително стабилен. Делът на микропредприятията и малките предприятия е почти 91 % от всички фирми. Около седем са големите фирми, които са структуроопределящи за местната икономика. Те са в отраслите химическа индустрия, шивашка промишленост, хранително-вкусова промишленост, търговия, селско стопанство и ще се развиват приоритетно, и в следващите години, продължавайки да определят икономическия профил на общината.

Анализът на данните по показателите „Бруто продукция”, „Печалба”, „Заети лица” и „Дълготрайни материални активи” за цялата местна икономика показва ръст.

Дълготрайните материални активи на предприятията в нефинансовия сектор се увеличават, което говори, че стопанските субекти реинвестират печалбата си в нови машини, съоръжения, оборудване и технологии. Това е положителен признак за сериозни намерения на местния бизнес за технологично обновление, разширяване на производството, разнообразяване на асортимента, подобряване на качеството на продукцията и като цяло повишаване конкурентноспособността на фирмите в общината.

Оптимистична е нагласата за развитие сред местните предприемачи (според резултатите от проведена анкета), значителен процент от тях се чувстват уверени за бизнеса си на територията на Общината, имат сериозни инвестиционни намерения, реализирали са печалби в последните години, установили са се трайно в своите пазарни ниши и не възнамеряват да сменят основния си предмет на дейност. Потребностите на местните бизнесмени са за повишаване на информираността, предприемаческите умения, осигуряване на достатъчни финансови средства за дейността, рекламиране на Общината като „Община готова за бизнес”.

Икономиката на Общината включва всички отрасли на материалното производство, но основно място в нея заемат промишлеността, селското стопанство и търговията, които формират над 95 % от брутния продукт на Общината и реализират преобладаващата заетост на населението.

Предприемчивостта и находчивостта на местното население допринасят за развитието на местната икономика. Бизнесът е ориентиран към затваряне на производствения цикъл – отглеждане на суровината, нейната преработка, превръщането й в продукт и разпространението й в търговската мрежа.

Промишлеността има определящо значение в структурата на икономиката на Общината. Определя се от подотраслите на химическата индустрия, леката промишленост, хранително-вкусовата, шивашката и дървообработващата.

Селското стопанство е традиционен отрасъл за Общината. В него е заета преобладаваща част от активното население. То се специализира в производството на зърнено-житни култури, технически култури, плодове и зеленчуци, свиневъдство и говедовъдство. Общината разполага със сравнително добри ресурси за развитие на земеделието – плодородни почви, благоприятни климатични условия за отглеждане на разнообразни видове култури. Наблюдава се ръст в развитието на селското стопанство.

Отраслите „Транспорт” и „Строителство” са застъпени в рамките на нормалното за община от типа на Раковски, без да имат значима роля за икономическия облик на Общината.

На територията на Община Раковски не е развит туризмът. След направени проучвания от експерти в областта на туризма, са констатирани благоприятни дадености за развитие на този отрасъл – еко и велосипеден, селски, ловен, културен и развлекателен туризъм, туризъм с кратък престой, тъй като на територията на Общината липсва леглова база за туристи.

Равнището на безработицата в Общината е по-високо от средното за страната, като равнището ú за 2004 год. е 19,44 %. Като сериозен проблем остава високият процент на безработните лица с ниско образование и ниска квалификация (най-вече на лица от ромски произход). Продължителната безработица продължава да заема висок дял сред регистрираните безработни. Прилаганите програми и мерки за насърчаване на заетостта дават добри резултати и Общината следва да продължи активно да участва в тях.

Основен проблем в социалната сфера се явява състоянието на инфраструктурата и материално - техническата база. Почти във всички сектори – образование, култура, спорт, социално подпомагане, сградният фонд в една или друга степен има нужда от ремонти и/или реконструкция. Наличното оборудване и обзавеждане с техника, мебели, реквизит и др. е недостатъчно или морално и физически остаряло.

Образователната мрежа е изградена, всички учебни и детски заведения са обезпечени с квалифицирани кадри, като само по чуждите езици има трудност при намирането на учители. Намаля броя на паралелките в основните училища. Необходимо е да се оптимизират образователните услуги, да се актуализират и усъвършенстват учебните програми съобразно новите потребности на средата и пазара на труда, да се въведе масово компютърно обучение. Изградената система на здравеопазване в Общината е сравнително добра и достъпна за населението. Необходимите лечебни заведения, практики, кабинети и медицински персонал са достатъчно на брой. Лекарите са специалисти, указват качествена медицинска помощ, която изисква непрекъснато обновяване и осъвременяване, поддръжка на материалната база и медицинската апаратура.

Социалните услуги и социалното подпомагане в Община Раковски са добре обезпечени от страна на структури, кадри, набор от дейности в подкрепа на групи и лица в затруднено социално положение. Потребностите в тази област са свързани с подобряване на материално техническата база на социалните институции, осугуряване на равен достъп на лицата с увреждания, разнообразяване на услугите, обхващане на всички населени места със социални услуги, по-силно взаимодействие с неправителствения сектор.

На територията на Община Раковски се провеждат много културни прояви и мероприятия с широко участие на населението. Основният проблем за още по-активното разгръщане на културните инициативи е амортизираният сграден фонд и бедната и остаряла материално-техническа база в читалищата. В тази връзка е необходимо насочване към програми за финансиране на културни структури и дейности, засилено участие на деца, младежи, неправителствени организации и местен бизнес.

Младежките и спортни инициативи имат добри традиции, но са недостатъчни за осмисляне на свободното време на младежта. Развитието и обогатяването на тези дейности ще допринесе за задържане на част от младите хора и подобряване на здравния, културен и социален статус на подрастващото поколение.

Неправителственият сектор не е добре развит, а съществуващите организации не са укрепнали и не проявяват присъщата за този сектор активност. Необходимо е по-нататъшното му изграждане и развитие, включително за придобиване на умения за разработване, печелене и управление на проекти по донорски програми, което ще осигури алтернативни източници за финансиране на дейности в областта на културата, спорта, работа с младежта и др.

Пътната мрежа, обслужваща населените места е добре развита, но в значителна степен е амортизирана и има нужда от реконструкция и ремонт. Това касае най-вече ІV-класната пътна мрежа. По-голямата част от общинската пътна мрежа е в окаяно състояние и има нужда от основни и текущи ремонти, включително реконструкция и ремонт на пътни съоръжения и елементи. Уличната мрежа в селищата е изградена, но значителна част от нея също се нуждае от ремонт и благоустрояване. ЖП инфраструктурата е представена от линията София-Пловдив-Бургас, която е с важно икономическо значение за Общината.

Електроенергийната инфраструктура е изградена и като цяло е в много добро състояние. Има отделни проблеми, свързани с необходимостта от модернизиране на мрежи средно и ниско напрежение и потребност от изграждане на допълнителна трансформаторна мощност. В лошо състояние е мрежата от улично осветление, което почти във всички селища на Общината се нуждае от подмяна и реконструкция, и внедряване на енергоспестяващи осветителни тела.

Водоснабдяването с питейна вода за цялата Община е осигурено, но водопреносната и водоразпределителната мрежа е силно амортизирана. Изградена е от етернитови тръби, които в голямата си част са остарели. Често се получават аварии във водоснабдяването, което води до лишаване на населението от питейна вода, създават се предпоставки за заболявания. Получават се големи течове, водещи до неефективно използване на водата, до икономически загуби, до разрушаване на пътната мрежа.

Съществуващата система за осигуряване на питейна вода - помпените станции са в добро санитарно-техническо състояние, необходим е ремонт на хлораторните помещения в селата Стряма, Белозем, Болярино, а в Момино село - основен ремонт на цялата станция. Обеззаразяването на водата се извършва с газ-хлор с изключение в с. Болярино и с. Момино село, където това става с хлорна вар и дезинфекцията на водата е некачествена. По химични показатели питейната вода в Общината отговаря на изискванията на БДС с изключение на помпена станция Раковски, където изследваните проби са със завишени стойности на нитрати. Около водовземните съоръжения и помпени станции са изградени санитарно охранителни зони, съгласно проектираните разработки при изграждането им. За подмяна са оградите на помпените станции в Раковски и селата Стряма, Белозем, Болярино и Момино село.

Основен проблем за цялата Община е неизградената канализационна мрежа и съответните съоръжения за пречистване. Отделни елементи на канализационната мрежа има в общинския център (10% изграденост). Хидромелиоративната мрежа е добре развита. За напояване се използват язовири, сондажни кладенци, каналните мрежи и съоръженията са почти запазени, имат нужда от почистване и възстановяване на места. Помпените станции са разграбени.

Съобщителната мрежа е изградена, налице са добри телекомуникационни, радиотелевизионни и пощенски мрежи, и услуги. Проблем е липсата на цифрови централи и лошата интернет връзка. През територията на Общината преминава оптичен телекомуникационен кабел, като с използването му значително ще се подобри качеството на телекомуникационните услуги.

Селищната мрежа обхваща 7 населени места, от които един град и 6 села. Град Раковски се явява основен и естествен административен, икономически и културен център, а отделните селища имат различен характер и степен на развитие, съобразно разположението им, природни дадености, традиции и др. Демографските и икономическите промени в последните 10-15 години са довели до изолираност на някои от селата, но в тях биха могли да се развият алтернативни икономически дейности – екологично земеделие, екологични производства, специфичен туризъм. Част от селищата и техните територии са с остарели устройствени планове, които се нуждаят от актуализация и изработване на цифрови модели на устройствените планове за всички населени места.

Чистотата на атмосферния въздух (в България) се следи от Национална автоматизирана система за екологичен мониторинг (НАСЕМ). На територията на Община Раковски, в землището на с. Стряма, в границите на Държавна Дивечовъдна Станция “Чекерица”е разположен регионален фонов пункт за контрол на атмосферния въздух. Измерванията се извършват от РИОСВ-Пловдив с автоматична мобилна лаборатория, сезонно. Към 2004 г. не са регистрирани превишения на допустимите концентрации на следените замърсители: въглероден оксид, въглероден диоксид, озон, серни и азотни оксиди, прах.

В други точки от землището на Общината и в границите на населените места, не е провеждан мониторинг. Не са правени също единични лабораторни изследвания за качеството на атмосферния въздух.

В Община Раковски емисионен контрол се осъществява върху обект “Асфалтова база” - Шишманци, собственост на “Пътища” АД - Пловдив. По данни на РИОСВ-Пловдив концентрацията на следените замърсители (серни и азотни оксиди, въглероден оксид, сажди, прах) е в границите на нормативно определените.

Повърхностните води и почвите се замърсяват основно от дейността на предприятията и заустването на отпадните води без пречистване. В Общината има организирано сметосъбиране и сметоизвозване само за град Раковски, липсва ефективна система за събиране, извозване и рециклиране на отпадъците. До 2007 г. във всички населени места се предвижда организирането на сметосъбиране и сметоизвозване. Проблем е несъответствието на съществуващите сметища на законовите изисквания и наличието на нерегламентирани сметища. Досега не е прилагано разделно събиране на отпадъците.

На територията на Общината има богата флора и фауна, добри условия за лов, риболов и фотолов. Зелените площи в населените места са достатъчно, но се нуждаят от благоустрояване и допълнително озеленяване.

• 
  „Подобряване и развитие на техническата инфраструктура”
  
• 
  „Устойчиво развитие на местната икономика”
  
• 
  „Развитие на човешките ресурси и подобряване на социалната инфраструктура”
  
• 
  „Подобряване състоянието на околната среда”.
  

Заложените стратегически насоки като приоритетни области на развитието за периода 2007-2013 г. се основават на потенциала и ресурсите на Общината, натрупания опит и съществуващите традиции. Те отразяват важни намерения за нарастване и засилване ролята на традиционни отрасли с основен акцент върху промишлеността; технологично обновление на местната икономика, включително с внедряване на иновационни и високотехнологични производства; повишаване на качеството на продукцията и услугите; разработване на нови перспективни отрасли като туризъм, дървообработване и модерно селско стопанство; активна инвестиционна политика и подкрепа за местните предприемачи; модернизация на социалната и техническата инфраструктура, с изграждане на нови обекти и поддръжка и обновяване на съществуващата инфраструктура; съхраняване и опазване на околната среда; инвестиране в човешкия фактор, най-вече в младите хора, и засилване ролята на гражданското общество.

1. 
   Да се подобрят отрицателните демографски характеристики
   
2. 
   Инфраструктурата да бъде в голяма степен доизградена и модернизирана, за да служи адекватно на населението и бизнеса.
   
3. 
   Жителите на Общината да ползват качествени образователни, здравни и социални услуги.
   
4. 
   Да се развива богат културен и спортен живот.
   
5. 
   Местният бизнес да се развива на територията на Общината и да произвежда качествена и конкурентноспособна продукция.
   
6. 
   Да се постига устойчив икономически растеж.