Програмиране и Рамка на стратегическата оценка на въздействието върху околната среда
Работната група на Програмата за трансгранично сътрудничество «Цел 3 ОП ТС България – Гърция 2007 – 2013» разработи проект на Оперативна програма в съответствие с Чл. 6 от Регламент ЕФРР 1083/2006. Програмният регион се състои от Регионите на Благоевград, Смолян, Кърджали, Хасково, Драма, Еврос, Навала, Родопи, Ксанти, Серес и Солун.
Според директива SEA (2001/42/EC), бе проведена Стратегическа оценка на въздействието върху околната среда. Докладът за околната среда, като част от тази оценка, бе изработен в съответствие Анекс І от Директива SEA. Работната група работи в близко сътрудничество с Екипа по оценката, който беше натоварен с Предварителната оценка на Програмата и разработването на настоящия Доклад за околната среда.
Настоящо състояние на околната среда
Регионът на Програмата се характеризира с голямо разнообразие на природната среда, вариращи от Средиземноморски до алпийски и континентални зони. Територията е гъсто залесена и осигурява хабитат на многобройни видове, включително на големи бозайници. Природните ресурси и биологичното разнообразие са защитени от гъста мрежа от защитени зони и обекти на Натура 2000. Човешките дейности са концентрирани в крайморската зона и в северната част на Родопите. Интензивното земеделието, транспортът, замърсяването на водите и разрастването на градовете са най-големите заплахи. Реките на територията са важни за природата и хората, но също така причиняват тежки наводнения, дължащи се на от една страна на природни явления, но също така и на влиянието на язовири.
Структурата на Оперативната програма
Общата стратегическа цел е насърчаване на Трансграничния регион чрез осигуряване на регионална сближаване и насърчаване на предприемчивостта чрез:
-
Засилване на привлекателността на региона чрез повишаване качеството на живот и подобряване на структурите за достъпност и чрез
-
Засилване на конкурентоспособността чрез насърчаване на предприемачеството, изграждане на мрежи за сътрудничество и инвестиции в човешките ресурси.
Програмата ще бъде изпълнена чрез три основни приоритетни оси:
-
Приоритетна ос 1: Качество на живота – осъвременяване и управление на екологичните и културни активи, социални въпроси и въпроси на здравеопазването за подобряване на качеството на живот в трансграничния регион и благосъстоянието на неговите жители.
-
Приоритетна ос 2: Достъпност – подобряване на транспортните и комуникационните мрежи и осигуряване на лесно и безопасно движение на стоки, услуги и хора в трансграничния регион.
-
Приоритетна ос 3: Конкурентоспособност и човешки ресурси – Стимулиране на предприемачеството, инвестиране в човешкия капитал и насърчаване на научните изследвания и иновациите за увеличаване на конкурентоспособността и ускоряване икономическото и социалното развитие на трансграничния регион.
-
Приоритетна ос 4 за Техническата помощ има за цел да подпомага цялостното управление и гладкото изпълнение на програмата.
Екологични цели в България и Гърция
Българските и гръцките закони и стратегии бяха анализирани по отношение на техните екологични разпоредби и цели. Тъй като и двете страни са членки на ЕС, през програмния период 2007 – 2013 г. Директивите на ЕС и регламентите, заедно с 6-та Програма за действие по околната среда, бяха преценени като релевантни за оценката на Програмата. В допълнение бяха взети предвид национални документи, като Българската национална стратегия за околната среда 2005 – 2014 или Гръцката ОП за околната среда и устойчиво развитие 2007 – 2013.
Приоритетите на Програмата не противоречат на никой от националните закони, Директивите и регламентите на ЕС и приоритетите на 6-та Програма за действие по околната среда. Оценката показа, че не съществуват конфликти на обективно ниво.
Методология на оценката на въздействието
За всяка област на интервенция бяха анализирани възможните въздействия върху съответните аспекти на околната среда, позовавайки се на „ръководни въпроси” и цели за опазване на околната среда, базирани на законодателството и стратегическата политика на международно, общностно и държавно ниво. Областите на интервенция на Програмата са описани стратегически. Следователно, те не могат да бъдат достатъчно подробни за провеждането на количествена оценка. Оценката се концентрира върху качествено описание на вероятни въздействия (положителни, неутрални и отрицателни) върху съответните елементи от околната среда, позовавайки се на Директива SEA (2001/42/EC).
Екипът по оценката възприе интерактивен подход в тясно сътрудничество с Работната група на Програмата. Програмата беше усъвършенствана стъпка по стъпка чрез дискусии върху предвидените дейности, отстраняване на вероятни източници на отрицателно въздействие върху околната среда и чрез засилване на мерките и действията за опазване на околната среда.
Вероятни въздействия на Програмата върху околната среда
Приоритетна ос 1 е фокусирана върху околната среда. Тази Приоритетна ос получава сравнително най-големия дял от фондовете (46%). Очаква се проектите, разработвани по тази Приоритетна ос да имат ясно изразено положително въздействие върху околната среда. Някои интервенции биха могли също да имат отрицателно въздействие, например върху биологичното разнообразие и върху обектите на културното наследство. Очаква се, че националното законодателство в областта на оценката на въздействието ще осигури мерки в тези случаи. Програмата осигурява използването на трансграничен подход за тези интервенции.
Приоритетна ос 2 е фокусирана върху достъпността. Проекти, свързани с изграждането на пътища, ще имат отрицателно въздействие в някои случаи. По-голямата част от тези проекти засягат запълването на празноти в транспортната мрежа в близост до границата. Целите на Оценката на околната среда подчертава необходимостта от трансграничен подход при провеждането на задължителна Оценка на въздействието във всяка страна.
Приоритетна ос 3 се счита като сравнително неутрална по отношение на околната среда. Оценка на възможни положителни или отрицателни въздействия не може да бъде направена за всички области на интервенция поради липса на информация за подробностите относно вероятните дейности. Естеството на описаните тук дейности ще имат само ограничено въздействие.
Отрицателни въздействия върху елементите на околната среда не могат да бъдат напълно изключени ако програмата подкрепя подготовка на транспортна инфраструктура (пътища, железници, водни пътища) без да се вземат под внимание въздействията върху околната среда. Това може да доведе до увеличаване на използването на земя, разкъсване на хабитати и допълнително въздействие чрез замърсяване на въздуха и високи нива на шум в чувствителните територии. Едромащабната инфраструктура за управление на водите, използването на рискови технологии (като генно инженерство) или засилената експлоатация на енергийните ресурси и реализирането на промишлени обекти в чувствителните зони биха могли да имат отрицателни въздействия върху пейзажа, почвата и биологичното разнообразие. Тези въздействия трябва да бъда взети предвид чрез стриктни критерии за подбор на проекти.
Основни резултати и препоръки
Програмата е стратегически документ. Следователно, едва ли е възможна количествена оценка. Оценката се концентрира върху качествено описание на вероятните въздействия. Повечето от програмните приоритети и области на интервенция ще имат положително въздействие върху съответните елементи на околната среда. Значителни отрицателни въздействия върху околната среда не се очакват. По време на изпълнение на Програмата трябва да бъдат разработени критерии за подбор на проекти от гледна точка на околната среда и общ принцип за „насърчаване на устойчиво развитие”. „Ръководните въпроси” в настоящия доклад могат да бъдат отправна точка за постигане на тази цел. Включени са мерки за ефективен наблюдение на проектно ниво са и ще бъдат възприети от Системата за управление на Програмата.
Сподели с приятели: |
