Изпълнителни органи и процедури

6.2.2. Български национален партниращ орган

От българска страна Министерство на регионалното развитие и благоустройството е институцията, подпомагаща дейността на УО при изпълнение на програмата.

Функциите и задачите на Българския национален партниращ орган са заложени в Меморандума за разбирателство.

6.2.3. Сертифициращ орган

Сертифициращият орган отговаря за сертифицирането на отчетите за разходите и документите за кандидатстване за финансиране преди те да бъдат изпратени на Комисията. В този контекст, Сертифициращият орган изпълнява функциите, заложени в Чл. 61 от Регламент 1083/2006 на ЕК, и в частност отговаря за:

1. 
   изготвя и представя на Комисията (в електронен формат) сертифицираните отчети за разходите и документите за кандидатстване за финансиране, както това е установено в Чл. 78 от Регламент 1083/2006 на ЕК
   
2. 
   проверява дали:
   
   • 
     отчетът за разхода е точен, използвана е надеждна счетоводна система и е изготвен на базата на съответни разходооправдателни документи;
     

• 
  декларираният разход съответства на действащите закони в страните и Общността и е направен във връзка с избраните дейности за финансиране в съответствие с критериите, валидни за програмата и съгласно законодателството на страните и Общността;
  
1. 
   за целите на сертификацирането получава от Управляващия орган необходимата информация във връзка с процедурите и проверките, извършвани по отношение на разхода, включен в отчета за разходите;
   
2. 
   за целите на сертифицирането води отчет на резултатите от всички одити, направени от или по искане на Одитния орган;
   
3. 
   съхранява компютърни записи със счетоводни отчети за разходите, декларирани пред Комисията
   
4. 
   води отчет на сумите, които подлежат на възстановяване и на изтеглените суми след анулиране на цялата сума за финансиране или на част от финансирането за дадена дейност. Възстановените суми се връщат в общия бюджет на ЕС преди закриването на Оперативната програма, като се приспадат от следващия отчет за разходите;
   
5. 
   предоставя на Комисията прогнози за кандидатстване за финансиране съгласно Чл. 76 (3) от Регламент 1083/2006 на ЕК;
   
6. 
   получава суми от Комисията и извършва плащания на водещия бенефициент;
   
7. 
   проверява трансфера на съответните суми за бенефициентите и се уверява, че те получават пълното финансиране в най-кратки възможни срокове;
   
8. 
   следи всички неправилно изплатени суми да бъдат върнати на водещия бенефициент. На базата на споразумение между тях, бенефициентите връщат на водещия бенефициент неправомерно изплатените суми.
   

Одитният орган проверява ефективното функциониране на системата за мениджмънт и контрол на Оперативната програма. В този контекст, Одитният орган отговаря за изпълнението на функциите, заложени в Чл. 62 от Регламент 1083/2006 на ЕК и в частност:

1. 
   извършва одити за проверка на ефективното функциониране на системата за управление и контрол на Оперативната програма;
   
2. 
   извършва одити на дейности, на базата на съответна извадка, за проверка на разходите, декларирани пред Комисията и във връзка с това определя подходящия метод за извадка, който ще се използва, в съответствие с изискванията на Регламент 1828/2006 на ЕК;
   
3. 
   представя на Комисията, съгласно Чл. 62(в) от Регламент 1083/2006 на ЕК, в срок от девет месеца след одобрението на Оперативната програма, стратегия за одит, включваща органите, които ще извършват одита и използвания метод, метода за извадка за дейностите и планирането на одитите, за да се гарантира одит на всички основни органи и равномерното провеждане на одитите в рамките на програмния период;
   
4. 
   представя на Комисията до 31 декември всяка година за периода 2008 – 2015:
   

• 
  годишен контролен отчет, съдържащ резултатите от одитите (системи и дейности), проведени през предходния 12 месечен период, приключващ на 30 юни през съответната година, съгласно стратегията за одит на Оперативната програма. Отчетът също така съдържа и възможни недостатъци на системите за управление и контрол на програмата. Първият отчет, който трябва да бъде представен най-късно до 31 декември 2008 е за периода 1 януари 2007 до 30 юни 2008. Информацията за одитите, проведени след 1 юни 2015, ще бъдат включени в заключителния контролен отчет, приложен към декларацията за закриване на програмата;
  
• 
  мнение, на базата на контрола и проведените одитите, за ефективното функциониране на системата за управление и контрол, с което може да се гарантира, че отчетите за разходите, представени на Комисията са точни и съответните транзакции по дейностите са законни и верни;
  
• 
  декларация за частично закриване, ако се налага, съгласно Чл. 88(2) (б), съдържащ оценка на законността и коректността на съответния разход.
  

5. 
   представя на Комисията, най-късно до 31 март 2017 г., декларация за закриване, съдържаща оценка на валидността на кандидатурите за финансиране в последния баланс и коректността на извършените транзакции, включени в последния отчет за разходите; към декларацията се прилага и заключителен контролен отчет,
   
6. 
   информира Комисията за всякакви нередности, които подлежат на административни или юридически проверки, съгласно изискванията на Чл. 27 до 36 от Регламент 1828/2006 на ЕК.
   

При изпълнение на задълженията си Одитиращият орган гарантира защитата на лични данни и конфиденциална информация, получени от него или от други одитиращи органи, действащи от негово име.

Одитният орган на тази Оперативна програма е Финансовият контролен комитет, създаден с решение на Министъра на икономиката и финансите към Министерство на икономиката и финансите – Главен секретариат за данъчна политика, Гърция. Финансовият контролен комитет се състои от седмина членове и е независим от управляващия и сертифициращия орган.

6.2.5. Група одитори

Работата на Одитния орган на Оперативната програма се подпомага от група одитори - представители на всяка страна-членка, участваща в Оперативната програма. Задълженията на одиторите са описани в Чл. 62 от Регламент 1083/2006 на ЕК. Групата одитори се сформира в срок от три месеца след решението за одобрение на Оперативната програма. Групата изготвя правилник за работата си. Групата одитори се председателства от Одитиращия орган на Оперативната програма (Чл. 14(2) от Регламент 1080/2006 на ЕК).

При изпълнение на своите функции Одитният орган извършва одити на системите, управляващите органи и междинните звена и оценява тяхната надеждност.

Одитите на дейностите се извършват на място на базата на документите и отчетите, представени от бенефициента. Одитите следят за изпълнението на следните условия:

1. 
   дейността отговаря на критериите за избор за Оперативната програма, извършена е съгласно даденото одобрение и отговаря на всички валидни условия за нейната функционалност и употреба или поставените цели;
   

в. декларираният от бенефициента разход е в съответствие с националното законодателство и законодателството на Общността;

г. на бенефициента е отпуснато публично финансиране, съгласно Чл. 80 от Регламент 1083/2006 на ЕК.

В рамките на стратегията за одит, одитите се провеждат според годишен план, одобрен от Одитиращия орган. Когато е необходимо, се извършват и допълнителни одити, които не са включени в плана.

Когато се установи, че откритите проблеми имат системен характер и следователно носят риск за други дейности по Оперативната програма, Финансовият контролен комитет трябва да осигури допълнителен преглед, включително и допълнителни одити, когато е необходимо, за да се установи мащаба на тези проблеми.

6.3. Съвместен технически секретариат

Управляващият орган, след проведени консултации със страните-членки, представляващи региона на програмата, учредява Съвместен технически секретариат със седалище, намиращо се близо до седалището на Управляващия орган (Чл. 14 от Регламент 1080/2006 на ЕК).

Съвместният технически секретариат подпомага работата на Управляващия орган, Съвместния комитет за наблюдение и Съвместния направляващ комитет. Освен това Секретариатът може да оказва помощ на Одитния орган за организиране на срещи на групата одитори.

В частност, Съвместният технически секретариат има следните задължения:

1. Подпомага УО при организиране на срещи на Съвместния комитет за наблюдение и Съвместния направляващ комитет и предоставя всички необходими документи, за да гарантира качеството на изпълнение на ОП в контекста на нейните специфични цели, като:

• 
  организира срещи на Съвместния комитет за наблюдение и Съвместния направляващ комитет;
  
• 
  подготвя всички необходими документи и протоколи на събранията;
  
• 
  изпраща на бенефициентите решенията, взети от Съвместния комитет за наблюдение и Съвместния направляващ комитет;
  
• 
  оказва техническа помощ при изпълнението на различни задачи и услуги, като напр. преводачески услуги;
  

3. Изготвя материалите за покана за набиране на предложения и ги предоставя на Управляващия орган. Управляващият орган преглежда материалите и след като ги одобри, ги представя за одобрение на Съвместния комитет за наблюдение;

4. Оказва помощ на потенциални бенефициенти при изготвянето на предложенията. Съвместният технически секретариат организира информационни семинари, стимулира сътрудничеството и партньорството на организации от двете страни и др. Освен това Съвместният технически секретариат може да работи в тясно сътрудничество с Информационния офис в България за организиране на семинари и рекламни кампании в България.

5. Сътрудничи на Управляващият орган и Съвместния направляващ комитет, за да се гарантира, че избраните дейности за финансиране съответстват на одобрените критерии за Оперативната програма, както и на законодателството на страните и Общността, отнасящо се до ОП (функциите, описани в Раздел 6.8.2: Представяне на предложения и избор на дейности);

6. Оказва техническа помощ на бенефициентите при изпълнение на дейностите;

план за техническа помощ и го изпраща на УО. УО го преглежда и след като го одобри, го предава на Съвместния комитет за наблюдение

7. Оказва помощ на УО при събирането и записването на компютърните счетоводни отчети за всички дейности. Освен това помага на УО при събирането на данни във връзка с изпълнението на дейностите, които са необходими за финансовото управление, наблюдение, проверка, одит и оценка;

8. Оказва помощ на УО при събирането и съхраняването на всички документи за разходите и направените одити, за да осигури ефективен одит съгласно изискванията на Чл. 90 от Регламент 1083/2006 на ЕК, като:

• 
  събира отчети от бенефициентите за напредъка по изпълнението на дейността;
  
• 
  оценява изпълнението на дейността и предоставя на УО съответните отчети за напредъка по изпълнението на дейността;
  
• 
  изготвя отчети за напредъка по изпълнението на програмата;
  

10. Оказва помощ на УО във връзка с изискванията за разпространение на информация и реклама, заложени в Чл. 69 на Общия регламент, като:

• 
  изготвя комуникационен план и подпомага неговото приложение;
  
• 
  създава сайт на програмата и редовно публикува актуална информация на него;
  
• 
  организира семинари за популяризиране на ОП;
  
• 
  създава уеб страница за търсене на партньори, която да бъде от полза за потенциалните бенефициенти
  

Функциите и ролята на Съвместния технически секретариат се определят от УО и страните-членки, участващи в програмата и са заложени в правилника. Съвместният технически секретариат се състои от балансиран брой представители на участващите в програмата страни-членки.

Организационното звено за управление (ОЗУ) АД може да бъде определено за Междинно звено по Техническата помощ за Програмата. Дейностите за техническа помощ са описани в Приоритетна ос 4. Дейностите, с които Управляващият орган ще натовари ОЗУ, ще бъдат определени заедно с участващите в програмата страни-членки и ще бъдат заложени в рамката за управление на програмата и системите за контрол.

В Смолян, България ще бъде открит информационен офис.

Основните функции на информационния офис са:

• 
  осигурява помощ на бенефициентите от българска страна при изготвяне на предложенията и при извършване на дейностите;
  
• 
  разпространение на информация и реклама на национално ниво в сътрудничество със Съвместния технически секретариат на ОП.
  

Както се предвижда в Чл. 71(3) от Регламент 1083/2006 на ЕК, описанието на управлението на ОП и системите за контрол се представя на Комисията заедно с отчет, съдържащ резултатите от оценката на използваните системи и мнение за това дали те съответстват на Чл. 58-62 от посочения по-горе регламент.

Посоченият отчет и мнение се изготвят от Одитният орган или от друг орган, независим от Управляващия и Сертифициращия орган, който изпълнява функциите си, спазвайки международно приетите стандарти за одит.

При доказан опит, след направената оценка на управлението на програмата и системите за контрол, ако се избере независим орган, то това трябва да стане чрез конкурс, като се следват разпоредбите за възлагане на държавни поръчки (Президентски указ 59/2007 и Президентски указ 60/2007, съгласно Директиви 2004/17/ЕК и 2004/18/ЕК).

Органът, който извършва плащанията на бенефициентите е Сертифициращият орган по програмата. Никакви суми няма да се приспадат или удържат от плащанията за бенефициентите и няма да се събират следващи такси.

Процедурите за извършване на плащанията на бенефициентите са описани в Раздел 6.11.2 (финансов поток на публичните разходи).

6.8. Изготвяне и избор на дейности

6.8.1. Подготовка и публикуване на покани за набиране на предложения

Съвместният технически секретариат изготвя материалите за покани за набиране на предложения и ги предава на Управляващия орган. Управляващият орган преглежда материала и след като го одобри го предава за одобрение на Съвместния комитет за наблюдение. След това Управляващият орган обявява покана за набиране на предложения, в която информира потенциалните бенефициенти за финансирането, конкретните условия и изисквания за право на участие, процедурите и критериите заизбор,

основните задължения, които ще бъдат поети от бенефициентите в случай, че дадена дейност е избрана за финансиране по ОП и др.

6.8.2. Представяне на предложенията и избор на дейности

Бенефициентите изготвят предложението съвместно с водещия бенефициент, който го предава на Съвместния технически секретариат.

Съвместният технически секретариат прави проверка на предложенията и се уверява, че:

1. 
   предложенията са предадени в определените срокове
   
2. 
   попълнени са всички необходими стандартни документи
   
3. 
   кандидатите имат право да участват в програмата.
   

• 
  всички представени предложения и
  
• 
  таблица с класацията на оценените предложения и попълнени формуляри за оценка
  

Съвместната комисия по избора подбира дейностите, които ще получат финансиране.

Въз основа на решението на Съвместната комисия по избора (избрани дейности) Управляващият орган сключва договор с водещите бенефициенти по дейностите.



6.9. Съвместен направляващ комитет

За постигане на максимална ефективност при избора на проекти, ще бъде създаден Съвместен направляващ комитет, упълномощен да избира проектите, които ще бъдат финансирани по ОП. Съгласно Чл. 19(3) на Регламент No 1080/2006 на ЕК Съвместният направляващ комитет се отчита пред Съвместния комитет за наблюдение.

Съвместният направляващ комитет има двама съпредседатели и се състои от представителите на страните-членки, участващи в програмата. От гръцка страна избраният съ-председател е Генералният секретар за инвестиции и развитие към Министерство на икономиката и финансите. За България избраният съ-председател е зам. министърът на регионалното развитие и благоустройството.

Съвместният направляващ комитет се състои от няколко члена на базата на пропорционалното разпределение на местата. Съставът му се избира от участващите страни-членки, като се спазва принципа на равно представителство на страните-членки.

По собствена инициатива или по молба на Съвместния направляващ комитет, на срещите може да присъства представител на Комисията в ролята си на съветник.

Управляващият орган присъства на срещите на Съвместния направляващ комитет като съветник. Освен това, Съвместният направляващ комитет може да кани на събранията си специалисти или експерти по икономически, технически, социални, научни и други въпроси, в зависимост от точките в дневния ред, в ролята им на съветници.

Съвместният технически секретариат осигурява техническа помощ на Съвместния направляващ комитет предимно при организирането на събранията, изготвянето на дневния ред и воденето на протоколите.

Съвместният направляващ комитет изготвя свой правилник в съответствие с институционалната, юридическа и финансова рамка на страната-членка, в която е седалището на Управляващият орган на програмата. На първото си заседание Съвместният направляващ комитет приема правилника в съгласие с Управляващия орган.

Бенефициентите избират измежду себе си водещия бенефициент за всяка отделна дейност (Чл.20 на Чл.на Регламент No 1080/2006). Основният бенефициент има следните задължения:

1. 
   определя отношенията си с бенефициентите, участващи в проекта в споразумение, съдържащо между другото, клаузи за разумно финансово управление на отпуснатите средства за проекта, като се включват и клаузи за възстановяване на неправомерно получени суми.
   

2. 
   отговаря за изпълнението на целия проект;
   
3. 
   проверява дали разходите, представени от участващите в проекта бенефициенти, са направени във връзка с проекта и отговарят на дейностите, договорени между бенефициентите;
   
4. 
   уверява се, че разходите, представени от бенефициентите, участващи в проекта, са проверени от съответните контролни органи;
   
5. 
   отговаря за трансфера на суми от ЕФРР на бенефициентите, участващи в проекта.
   

За да може да се извършва проверка на разходите, всяка страна-членка създава система за контрол, с която се проверяват съвместно финансираните предоставени стоки и услуги, и се установява дали декларираните разходи са правомерно направени по проект или част от проект, изпълняван на нейна територия, и дали тези разходи и свързаните дейности или части от дейности, съответстват на законодателството на Общността и на националното законодателство.

За тази цел всяка страна-членка определя контролни органи, които проверяват правомерността и коректността на разходите, декларирани от всеки бенефициент, участващ в проекта. Допълнителните разходи, свързани с това, се покриват от бюджета за техническа помощ. Контролните органи, определени от двете страни, прилагат стандартни критерии за контрол, които са съвместно изготвени от участващите страни, съгласувани са с Управляващия орган и са одобрени от Съвместния комитет за наблюдение.

Проверките се извършват от контролните органи, съответно определени от страните-членки и включват следните процедури:

1. 
   административна проверка на всеки документ, с който бенефициентите кандидатстват за възстановяване на разходи;
   
2. 
   проверки на място на отделните дейности
   
   • 
     когато се извършват проверки на място на базата на извадка за ОП, Управляващият орган води отчет, в който се описва и обосновава метода на извадката и се определят операциите или транзакциите, които са проверени;
     
   • 
     Управляващият орган определя големината на извадката, за да може да се осигури известна сигурност по отношение на правомерността и коректността на транзакциите, като се отчита степента на риск, определен от УО за вида бенефициенти и дадените дейности;
     
   • 
     Управляващият орган преразглежда метода на извадката всяка година;
     
   • 
     Управляващият орган изработва писмени стандарти и процедури за извършваните проверки и води отчет на всяка от тях, в който се посочва извършената работа, датата и резултатите от проверката, както и предприетите мерки в случай на установени нередности.
     

Когато определеният Управляващ орган е и бенефициент за операции по Приоритетна ос за техническа помощ на ОП, проверката осигурява адекватно разделение на функциите, съгласно точка (б) на Чл. 58 на Регламент No 1080/2006 на ЕК.

Проверките съдържат процедури за избягване на двойно финансиране на разходи по други програми на Общността или национални програми и по други програмни периоди.

Що се отнася до потока на сертифицирания разход (Диаграма 2) основният бенефициент изпраща всички сертифицирани разходи по проекта на Съвместния технически секретариат, който след предварителна проверка (дали всички данните са попълнени и бенефициентът има право на разходи) ги предава, заедно с направените забележки, на Управляващия орган. Управляващият орган следи дали е предоставена цялата необходима информация за процедурите и извършените проверки на разходите за целите на сертифицирането. След което я предава на Сертифициращия орган, за да може да изготви и представи на Комисията сертифициран отчет на разходите и кандидатурите за финансиране.

Сертифициращият орган получава финансиране от ЕФРР от Комисията.

Финансирането от гръцка страна се отпуска на Сертифициращия орган от Министерството на икономиката и финансите. Финансирането от българска страна се отпуска на Сертифициращия орган от Министерството на регионалното развитие и благоустройството.

Сертифициращият орган прехвърля цялото публично финансиране на водещите бенефициенти за избраните проекти. Водещите бенефициенти са задължени да разпределят публичните разходи между всички бенефициенти.

Съвместният комитет за наблюдение се учредява в срок от три месеца от датата на уведомлението от Комисията за одобрението на ОП.

Страните-членки, участващи в програмата, избират членовете на Съвместния комитет за наблюдение, като страните членки трябва да бъдат равнопредставени и се спазва принципа на партньорство при управлението, наблюдениеа и оценката на дейностите на всички етапи от изпълнение на програмата. Представителите на страните членки се избират от националните, регионални и местни власти.

Съвместният комитет за наблюдение има двама съпредседатели и се състои от представителите на страните-членки, участващи в програмата. От гръцка страна избраният съпредседател е Генералният секретар за инвестиции и развитие към Министерството на икономиката и финансите. За България избраният съпредседател е заместник министърът на регионалното развитие и благоустройството.

По собствена инициатива или по молба на Съвместния комитетза наблюдение, на срещите може да присъства представител на Комисията в ролята си на съветник.

Трябва да се осигури максимално равно представителство на мъже и на жени в Съвместния комитетза наблюдение.

Управляващият орган присъства на срещите на Съвместния комитет за наблюдение в капацитета си на съветник. Освен това, Съвместният комитет за наблюдение може да кани на събранията си специалисти или експерти по икономически, технически, социални, научни и други въпроси, в зависимост от точките в дневния ред, в ролята им на съветници.

Съвместният технически секретариат осигурява техническа помощ на Съвместния комитет за наблюдение, предимно при организирането на събранията, изготвянето на дневния ред и воденето на протоколите.

Съвместният комитет за наблюдение изготвя свой правилник в съответствие с институционалната, юридическа и финансова рамка на страната-членка, в която е седалището на Управляващият орган на програмата, и го одобрява заедно с Управляващия орган, за да може да изпълнява функциите си съгласно Регламент No 1083/2006 на ЕК. На първото си събрание Комитетът приема правилника.

Съвместният комитет за наблюдение изпълнява функциите, залегнали в Чл. 65 на Регламент No 1083/2006 на ЕК и в частност:

• 
  разглежда и одобрява критериите за избор на дейности, които ще бъдат финансирани в срок от 6 месеца след приемането на Оперативната програма; одобрява промени на тези критерии с оглед на нуждите за изготвяне на програмата;
  
• 
  периодично проверява напредъка по постигането на специфичните цели на Оперативната програма въз основа на документи, представени от Управляващия орган;
  
• 
  проверява резултатите от изпълнението, особено по отношение на постигането на целите за всяка приоритетна ос и оценките, както е установено в Чл. 48(3) на Регламент No 1083/2006 на ЕК и в раздел 4;
  
• 
  разглежда и одобрява годишния и заключителния отчети за изпълнението на програмата - Чл. 67 на Регламент No 1083/2006 на ЕК;
  
• 
  запознава се с годишния контролен отчет, или с тази част от отчета, която се отнася до Оперативната програма, и с направените от Комисията забележки по целия отчет или по части от него;
  
• 
  може да предложи на Управляващия орган промени в Оперативната програма, които могат да улеснят постигането на целите на ЕФРР, заложени в Чл. 3, или да подобрят управлението на програмата, включително и финансовото управление;
  
• 
  разглежда и одобрява всякакви предложения за промени в решението на Комисията относно финансирането от ЕФРР;
  
• 
  одобрява материалите, включении в поканата за набиране на предложения;
  
• 
  одобрява годишния план за техническата помощ.
  

Както е регламентирано в Чл. 66(2) на Регламент No 1083/2006 на ЕК, наблюдениеът на Оперативната програма се извършва от Управляващия орган и Съвместния комитет за наблюдение на програмата, предимно на базата на индикатори (финансови индикатори и индикатори за ефективността и резултатност), които са уточнени за всяка приоритетна ос на Оперативната програма съгласно Чл. 37(1) на посочения по-горе регламент.

Индикаторите на Оперативната програма са разработени на базата на предложена от Комисията методика, заложена в съответния работен документ за програмния период 2007-2013 „Индикатори за наблюдение и оценка: Практически наръчник”.

Изборът на индикатори за наблюдение на постигането на целите на Оперативната програма трябва да отговаря на специфичния характер на Оперативната програма, нейните цели и преобладаващите социално-икономически и екологични условия на географския район.

Необходимите данни за изчисляване на стойностите на индикаторите при изпълнението на програмата се събират на ниво дейност и след това се изчисляват на ниво приоритетна ос и най-накрая на ниво – програма.

При оценката на качеството и ефективността на изпълнение на ОП, Управляващият орган изпраща на Съвместния омитет за наблюдение данните, получени от системата за наблюдение, което представлява предимно обобщени финансови данни и информация относно индикаторите за ефективност и резултатност.

Използва се система за управление на информация, в която се записва информацията за всички дейности, финансирани по програмата, и се събират надеждни финансови и статистически данни за изпълнението на програмата.

6.12.3. Годишен отчет

При наблюдениеа на ОП Управляващият орган изготвя годишен отчет за изпълнението на програмата и след одобрението му от Съвместния комитет за наблюдение го изпраща на Комисията (Чл. 67(1) на Регламент No 1083/2006 на ЕК). Отчетът съдържа цялата информация, описана в ал. 2 на същия член и се изготвя според изискванията на Регламент No 1828/2006 на ЕК.

Във връзка с това Управляващият орган предприема мерки за извършване на постоянен наблюдение и подобряване на индикаторите, които се използват за наблюдение и оценка на програмата.

6.12.3.1. Годишен преглед на Оперативната програма

Чл. 68 на Регламент No 1083/2006 на ЕК предписва, че всяка година при представяне на годишния отчет за изпълнение на програмата, Управляващият орган на Оперативната програма и Комисията правят преглед на напредъка при изпълнението на Оперативната програма, главните постигнати резултати през предишната година, финансовото изпълнение и други фактори, с оглед на постигането на желания ефект. Могат да се разгледат и въпроси относно управлението и системата за контрол, възникнали в последния годишен контролен отчет, както е регламентирано в Чл. 62(1)(г)(i) на Регламент No 1083/2006 на ЕК.

След като прегледа програмата, Комисията може да изпрати коментар на Управляващия орган, като той от своя страна трябва да информира Съвместния комитет за наблюдение. Управляващият орган информира Комисията за всички мерки, предприети във връзка с направените забележки.

6.13. Оценка

6.13.1. Обща част

За да се гарантира ефективността на финансирането от Комисията и националните фондове на кохезионната политика, оценките ще се извършват преди, по време на и след изпълнението на Оперативната програма (Чл.47-49 на Регламент No 1083/2006 на ЕК).

Тези стратегически и оперативни оценки отчитат целите на устойчивото развитие и на съответното законодателство на Общността относно въздействието на програмата върху околната среда. Оценките ще се извършват под ръководството на Управляващия орган или Комисията от експерти или определени органи, които са независими от одитиращите и сертифициращите органи на програмата. Резултатите от оценките се публикуват съгласно действащите разпоредби за достъп до документи.

6.13.2. Оперативни оценки

Чл. 48(3) на Регламент No 1083/2006 на ЕК постановява, че страните-членки правят оценки във връзка с наблюдениеа на Оперативната програма, и по-специално, когато наблюдениеът показва значителни отклонения от първоначално заложените цели или когато има предложение за ревизия на тези програми (оценки от оперативен характер).

Оценките, свързани с наблюдение на програмата, се провеждат под контрола на Управляващия орган.

Предвижда се една оценка на ОП през 2010 за периода 2007-2013. Обаче, ако има промени в ОП, по време на програмния период могат да бъдат направени и други оценки. Корекции в Оперативната програма може да наложат промени в разпределението на бюджета по приоритетните оси, промени на целите и/или съдържанието на приоритетите на ОП, както и на промени в клаузите за изпълнение на програмата. На този етап не може да се изготви график за описаните тук оценки.

Управляващият орган изпраща резултатите от оценките на Съвместният комитет за наблюдение на програмата и на Комисията.

6.13.3. Последваща (еx-post) оценка

Чл. 49(3) на Регламент No 1083/2006 на ЕК регламентира, че Комисията има задължението да извършва последваща оценка. Тази оценка отразява до каква степен са използвани ресурсите, ефективността и ефикасността на ЕФРР и социално-икономическото въздействие, и има за цел да направи заключения за политиката за икономическо и социално сближаване. Определят се и факторите, допринесли за успеха или неуспеха при изпълнението на ОП.

Последващата оценка е стратегическа оценка, извършвана от независими оценители; тя трябва да бъде изготвена до 31 декември 2015. Оценяването се извършва от Комисията в тясно сътрудничество с Управляващия орган, като УО предоставя необходимата информация.

6.14. Разпространение на информация и реклама

Чл. 69 на Регламент No 1083/2006 на ЕК постановява, че страните-членки и Управляващият орган на Оперативната програма предоставят информация и популяризират дейностите по съвместно финансираната програма, за да могат гражданите да се запознаят с тях. Информацията е насочена към гражданите на Европейския съюз и бенефициентите, с цел да се изтъкне ролята на Общността и да се гарантира прозрачност на финансирането от ЕФРР. Прилагането на изискванията за разпространение на информация и реклама е регламентирано в Чл. 2-10 на Регламент No 1828/2006 на ЕК.

За да се гарантира информираността на гражданите, през целия период на програмата се предприемат мерки за информираност и публичност; тези мерки са заложени в комуникационния план на Оперативната програма. Комуникационният план включва целите и целевите групи, стратегията и мерките за разпространяване на информация и реклама, които ще бъдат предприети по отношение на всяка целева група (потенциални бенефициенти, бенефициенти, обществеността), проектобюджет за изпълнението на плана, административните отдели или органи, натоварени с изпълнението на мерките за разпространение на информация и реклама, показатели за това как тези мерки ще бъдат оценявани по отношение на прозрачността и степента на информираност на обществеността относно Оперативната програма и ролята на Комисията.

Мерките за разпространяване на информация и реклама трябва да отчитат добавената стойност на финансовото участие на Общността на национално, регионално и местно ниво.

Комуникационният план и всички съществени промени в него се изготвят от Управляващия орган на Оперативната програма и се представят на Комисията, съгласно Чл. 3 на Регламент No 1828/2006 на ЕК.

Сумите за финансиране на мерките за разпространяване на информация и реклама са включени във финансирането на ОП в бюджета за техническа помощ (Чл. 46(1) на Регламент No 1083/2006 на ЕК).

Управляващият орган определя органите, които отговарят за дейностите за разпространяване на информация и реклама, като съответно информира Комисията.

6.15. Електронен обмен на данни

Във връзка с на Чл. 66 и 67 на Регламент No 1083/2006 на ЕК, Управляващият орган на Оперативната програма осъвременява компютърната система, създадена от Комисията (SFC 2007), за обмен на данни относно Оперативната програма, съгласно изискванията в Чл. 39,40,41 и 42 на Регламент No 1828/2006 на ЕК.

Управляващият орган също така осигурява система за записване и съхраняване (в електронен формат) на счетоводни документи за всяка дейност по Оперативната програма; данните за изпълнението на програмата, които са необходими за финансовото управление, наблюдение, проверка, одит и оценка се събират съгласно Чл. 60(в) на Регламент No 1083/2006 на ЕК. За тази цел трябва да се представи на Комисията описание на системите за управление и контрол, съгласно Чл. 71(1) на Регламент No 1083/2006 на ЕК и Чл. 21 на Регламент No 1828/2006 на ЕК, както и в ал. 6 на Анекс XII на Регламент No 1083/2006 на ЕК.

Наличната система за управление и наблюдение (MIS), създадена за нуждите на третия програмен период в Министерството на икономиката и финансите, ще бъде осъвременена.

Системата за управление и наблюдение може да се използва също и за събиране и съхраняване на данни относно функциите на одитиращите и сертифициращите органи на програмата, както и за оказване на помощ на съответните органи при обмен на електронни данни с Комисията.

6.16. Партньорство

Чл. 11 на Регламент No 1083/2006 на ЕК регламентира, че целите на фондовете се постигат в тясно сътрудничество, наричано по-долу партньорство, между Комисията и всяка страна-членка, и между страните-членки и участниците (компетентните национални, регионални и местни власти, икономическите и социални партньори и други организации, представители на гражданското общество, екологични организации, неправителствени организации и организации, защитаващи равнопоставеността на половете).

Партньорството се осъществява на всички нива от изпълнението на Оперативната програма чрез:

1. 
   използване на процедури за широки консултации на всички нива на планиране, за да се осигури многостранен подход към алтернативните решения за развитието на районите, които имат право да кандидатстват за финансиране по програмата, чрез продуктивен и ефективен диалог с участниците;
   
2. 
   активното участие на партньорите, особено на регионално ниво, в различните етапи на изготвяне на Оперативната програма.
   
3. 
   пропорционално представителство на партньорите в състава на Съвместният комитет за наблюдение на ОП, който е ключовият механизъм за гарантиране на качеството и ефективността на програмата, и в който са представени всички органи, които се интересуват от целите и действията на програмата.
   

В Чл. 16 на Регламент No 1083/2006 на ЕК се постановява, че страните-членки, участващи в програмата, и Комисията гарантират равенството между мъжете и жените, като спазването на принципа на равнопоставеност се стимулира на всички етапи от изпълнение на програмата.

Страните-членки предприемат всички мерки за предотвратяване на дискриминация на база пол, расова принадлежност или етнически произход, вероизповедание, към лица с увреждания, възраст и сексуална ориентация на всички етапи от изпълнение на програмата и в частност на етапа – достъп до финансиране. По-специално, достъпът на хора с увреждания е един от критериите, който трябва да се спазва при определянето на дейностите, които подлежат на съвместно финансиране от фондовете, и този факт трябва да се отчита на всеки етап от изпълнението на програмата.

Мерките за стимулиране равнопоставеността на мъжете и жените и предотвратяване на дискриминация на всички етапи от изпълнението на Оперативната програма включват:

1. 
   мерки за разпространение на информация за програмата и специфичните дейности, включени в нея, за да се гарантира добър и по-широк достъп до съвместно финансиране от Общността. Такива мерки включват: изпращане на покани за набиране на предложения до всички членове на Съвместният комитет за наблюдение на Оперативната програма, както и на всички участници, което гарантира една по-добра информираност относно възможностите за финансиране и специалните условия и изисквания за получаване на такова финансиране;
   
2. 
   предоставяне на необходимата информация на Съвместният комитет за наблюдение на Оперативната програма и Комисията, съдържаща се в годишните отчети, относно предприетите мерки за създаване на еднакви възможности по ОП, тяхната ефективност и корективни действия за гарантиране на равни права на гражданите.