Програма развитие на конкурентноспособността на българската икономика 2007-2013

3.2. Количествено измерение на целите и мониторингови индикатори

Съгласно чл 65 от предложението за регламент на ЕК, Управляващия орган на ОП “Конкурентноспособност” съвместно с Мониторинговия Комитет извършват наблюдението над интервенциите на ЕФРР на база индикатори. Дефинираните в ОП “Конкурентноспособност” индикатори измерват напредъка и изпълнението на оперативната програма, приоритети, операции и дейности, както и за оценка на тяхната ефективност и влияние.

Системата от индикатори отразява целите на ОП “Конкурентноспособност”. Бяха идентифицирани редица контекстуални индикатори, които да бъдат наблюдавани по време изпълнението на ОП. ОП “Конкурентноспособност” няма да повлияе самостоятелно върху тези индикатори, които ще се влияят от други външни фактори (световната икономика, фискална политика, др.). Индикаторите са създадени на база “от горе – на долу”(свързани глобални цели) и на “от-долу (свързани на ниво приоритет) и тяхната съвместимост се осигурява от Национална Стратегическа рамка.

При избора на критерии ще се вземат предвид правилата, препоръчани от Европейската Комисия (коректност, правилно предназначение, достъпност, достоверност, измеримост, сравнимост). Индикаторите трябва да показват:

• 
  Специфичната цел, измерима, когато това е възможно, на ниво Приоритети и Операции и взаимната им допълняемост;
  
• 
  Резултати и въздействие на подходящото ниво, където това е възможно;
  
• 
  Развитието на финансовия план;
  
• 
  Разделение на статистиката по пол, където това е приложимо.
  

• 
  Работен документ No 3 – Индикатори за Мониторинг и Оценка: Примерна методология , ГД Регионална политика;
  
• 
  Предварителна оценка, Практическо ръководство за изготвяне на предложения за разходни програми, Декември 2001, ГД Бюджет
  
• 
  Наръчник по Управление на проектния цикъл, Март 2001, Europe-Aid (Глава 5)
  

Началния период, от който се мерят индикаторите, е годината (или последното й тримесечие), следваща годината, в която програмата, приоритетите, операциите или проектите започват да се изпълняват.

Индикаторите в настоящата Оперативна програма са определени на четири нива:

• 
  На ниво програма
  
• 
  На ниво приоритет
  
• 
  На ниво оперативна цел
  
• 
  На ниво операция
  

Списъкът с индикаторите за първите три нива е включен в глава 4 на ОП – “Индикатори на ОП”. Подробен списък на мониторинговите (продуктови) индикатори на ниво операции са включени в т. 3.2.3 на настоящата глава. Разделението на индикаторите по вид е вследствие на характера и източниците на информация, които се използват за събиране на данните.

• 
  Индикатори за продукт – определят какъв е продукта на програмата/ какво доставя. Продуктовите индикатори произтичат от оперативните цели на ОП. Продуктите се описват най-вече с физически измерители. В програмата, продуктовите индикатори са формулирани на ниво операции (а не на ниво приоритет), защото на операционно ниво се дефинират ясни дейности и оперативни цели. Продукта на една дейност е крайната фаза на доставките след изпълнението на една дейност.
  
• 
  Индикатори за резултат – определят моменталното постижение на бенефициента (крайният потребител) от програмата. Те са директен резултат от доставянето на продукта.
  
• 
  Индикатори за въздействие – определят общите цели на програмата. Общите цели са целите, които описват защо е важна програмата за заинтересованите партньори и страни. Тези общи цели са свързани с нуждите или проблемите на тези заинтересовани страни. Индикаторите за резултат не довеждат до моментални резултати или докато се изпълнява програмата.
  

• 
  напредъка при изпълнението на оперативната програма и приоритетите във връзка със специфичните, удостоверими цели, с количествено представяне, във всички случаи когато това е възможно, на физическите индикатори и индикаторите на изпълнението, резултатите и въздействието на приоритета;
  
• 
  финансовото изпълнение на оперативната програма, с детайлно посочване, за всеки приоритет, на разходите направени от бенефициента и съответното публично съфинансиране, общите плащания получени от Комисията, и количествено представяне на финансовите индикатори;
  
• 
  финансовото изпълнение за областите които получават подкрепа от Комисията в съответствие с чл 104(3) от предложението за Регламент на ЕК 492(2004);
  

• 
  стъпките предприети от Управляващия орган и Мониторинговия Комитет, за да се осигури качество и ефективност на изпълнението, и в частност:
  
• 
  мониторинг и мерки за оценка, в това число предвидени мерки за събиране на данни;
  
• 
  обобщение на всякакви значими проблеми, които са били срещнати при изпълнението на Оперативната програма, както и на всякакви предприети мерки, включително на реакцията към коментарите направени в Член 67;
  
• 
  използването на техническата помощ;
  
• 
  предприетите мерки за осигуряване на информация относно Оперативната програма и осигуряване на публичност;
  
• 
  декларация, че по време на изпълнението на оперативната програма, и навсякъде където е било необходимо, по време на идентификацията на срещнатите проблеми и взетите мерки за тяхното разрешаване, е била взета под внимание законовата система на Общността;
  
• 
  напредъка и финансирането на големи проекти и общите грантове;
  
• 
  информация за правилата отнасящи се до отпускането на преференциално кредитиране в областите с естествени природни пречки;
  
• 
  степента на използване на средствата изплатени на управляващия орган или на друг обществен орган по време на изпълнението на Оперативната програма.
  

Обхватът на информацията предадена на комисията трябва да бъде пропорционален на общия размер на публичните разходи за Оперативната програма.