Програма за морско дело и рибарство, финансирана от Европейския фонд за морско дело и рибарство през програмен период 2014-2020 г

9. Хоризонтални принципи

Гарантирането на устойчиво развитие на интервенциите е хоризонтален принцип, който ПМДР 2014-2020 следва и отстоява. Преходът към устойчивост на околната среда е основния и непосредствен приоритет на реформата в Общата политика в областта на рибарството (ОПОР) през периода 2014-2020 г. Това означава поставяне на акцент върху преминаване към риболов, който постига максимално устойчив улов и дава възможност за постепенното прекратяване на изхвърлянето на улов, както и подобрена ресурсна ефективност. Заложените мерки в програмата са насочени към постигане на конкретните цели на Приоритет 1 на Съюза „Насърчаване на устойчиви, отличаващи се с ефективно използване на ресурсите рибарство и аквакултури, включително свързаното с тях преработване”, който допринася за стратегията „Европа 2020“ за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, както и за изпълнението на общата политика в областта на рибарството и по-специално на следните специфични цели. а) намаляване на въздействието на рибарството върху морската среда; б) опазване и възстановяване на водното биологично разнообразие и на водните екосистеми; в) подобряване на свързаните с аквакултурите екосистеми и насърчаване на аквакултурите с ефективно използване на ресурсите; г) насърчаване на сектор на аквакултурите, който осигурява високо равнище на опазване на околната среда, на здравето на животните и хуманното отношение към тях, както и на общественото здраве и безопасност. Останалите приоритети на Съюза също имат въздействие върху устойчивото развитие. При реализирането на конкретните цели по Приоритет 2 „Стимулиране на иновативни, конкурентоспособни и основани на знания рибарство и аквакултури и свързаното с тях преработване”, важен критерий ще бъде новите проекти освен носители на конкурентоспособност, за бъдат носители и на нови екологоустойчиви и нискоресурсни технологии. По Приоритет 3 - Стимулиране на прилагането на общата политика в областта на рибарството (Приоритет 3) събраните данни и повишените знания за състоянието на водните басейни и ресурси и реализираните дейности за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на ОПОР ще допринесат за устойчивото развитие на сектора. Проектите, допринасящи за повишаване на заетостта и териториалното сближаване (Приоритет 4) чрез подкрепа на местни стратегии за развитие и прилагане на подхода Водено от общностите местно развитие, ще отчитат принципа на устойчиво развитие при тяхната обосновка и реализация. При изготвянето на ПМДР са взети под внимание специфичните нужди във връзка със смекчаването на последиците от изменението на климата и адаптирането към тях. Необходимите предпоставки за гарантиране прилагането на принципа на устойчиво развитие при управлението на средствата от ЕФМДР са създадени още в процеса на програмиране на отделните мерки и интервенции. Както бе отбелязано, една значителна част от мерките, за които са предвидени около 1/3 от ресурсите, включват мерки и дейности, директно насочени към опазване на околната среда, подобряване ефективността на ресурсите, смекчаване на измененията на климата и адаптиране към климатичните промени. От друга страна, провеждането на принципа за устойчиво развитие е важен критерий при подготовката, одобрението и реализацията на останалите проекти. В процеса на разработка и прилагане на ПМДР тематичната работната група за разработване на ПМДР са включени представители на основните ведомства, отговорни за прилагане на политиките по опазване на околната среда и устойчивото развитие както и представители на екологични неправителствени организации. За да се гарантира прилагане на единен, систематичен и координиран подход при интегрирането на ПОС и ПИК в основните програмни документи за периода 2014-2020 г., е предвидено докладване и проследяване на резултатите и съответно постигане на конкретни и измерими национални цели, които да са в съответствие с целите на ЕСО, Министерският съвет одобри Насоки за интеграция на политиката по околна среда и политиката по изменение на климата във фондовете за Кохезионна политика, Общата селскостопанска политика и Общата политика за рибарство за периода 2014-2020 г. В Насоките са определени конкретни мерки и групи дейности за ПОС и ПИК.. Предвижда се втора фаза „Изпълнение на Оперативните програми и Споразумението за партньорство“, която ще включи разработване на система от критерии, чрез които ще се гарантира, че в периода 2014-2020 г. с финансиране от ЕСИФ ще се изпълняват приоритетно проекти, които допринасят в по-висока степен за изпълнение на политиките по околна среда и политиките по изменение на климата. Ефективното прилагане на Насоките – фаза 1 и фаза 2 и включването на набелязаните мерки в програмитe, съфинансирани от ЕСИФ, ще се гарантира с непрекъснат режим на диалог и координация с участието на всички заинтересовани страни. В тази връзка е предвидено създаването на Национална мрежа с участието на компетентните органи по околна среда, управляващите органи, както и неправителствения сектор и бизнес сектора в страната. Конкретно, чрез своите мерки, ПМДР допринася за изпълнение на следните аспекти, целящи спазването на принципа на устойчиво развитие: За осигуряване на изискванията за опазване на околната среда допринасят Инвестиции в прехода към екологично устойчиво рибарство в съответствие с целите на общата политика в областта на рибарството за експлоатиране на рибни запаси до максималния устойчив улов и премахване на изхвърлянето на улов; Иинвестиции в екологични иновации, като по-селективни риболовни уреди, и други иновации, които намаляват въздействието на рибарството и аквакултурите върху околната среда; Инвестиции в аквакултурите с високо равнище на опазване на околната среда и осигуряване на услуги, свързани с околната среда; Мерки, насочени към по-добро спазване на правилата на ОПОР, по-добър контрол на рибарството и по-добро събиране и обхват на научни данни, свързани с ОПОР; Насърчаване на екологосъобразни производства, компенсации за предоставянето на екологични услуги и биологични производства от аквакултура; информиране и повишаване квалификациите на работещите в сектора за изискванията за опазване на ОС и биоразнообразието; подпомагане на секторите на рибарството и аквакултурите в отговор на повишената осведоменост на потребителите, техните очаквания и интерес към продукти от устойчиви източници, добивани по начини, щадящи околната среда. За подобряване ефективността на ресурсите допринасят: Стимулиране на инвестиции, които осигуряват постигането на ресурсна ефективност, в т.ч. въвеждане на мерки за енергийна ефективност Засилване на вертикалната интеграция суровини-готови продукти Подобряване на ресурсната ефективност и оползотворяването на странични продукти и отпадъци, включително за целите на други сектори на икономиката, За смекчаване на измененията на климата и адаптиране към климатичните промени допринасят: помощ за въвеждането на нисковъглеродни технологии и решения и увеличаване на енергийната ефективност на дейностите в секторите на рибарството и аквакултурите, включително риболовни плавателни съдове, пристанища, стопанства за аквакултури и преработка на продукти от рибарство и аквакултури. Въвеждането на мерки за енергийна ефективност, модернизация на стопанствата, която да намалява вредното въздействие върху околната среда – емисии на парникови газове, опасни вещества, намаляване на отпадъците и т.н. Модернизация на предприятията, която да намалява вредното въздействие върху околната среда – емисии на парникови газове, опасни вещества, намаляване на отпадъците, шум и т.н. Ще бъдат подкрепени иновациите, свързани със съхранението на морските ресурси, които водят по-специално до увеличена селективност и които въвеждат методи и техники, намаляващи въздействието върху морската околна среда, включително смекчаване на последиците от климатичните промени. Специално внимание трябва да бъде обърнато върху инвестициите, подкрепящи изпълнението на изискванията за забрана за изхвърляне на улов. Приоритет също трябва да бъде защитата и възстановяването на морското биоразнообразие и екосистеми. Инициативи, насочени към придобиването и разпространяването на данни и информация, са много важни и следователно те трябва да бъдат подкрепяни. Опазването и възстановяване на биологичното разнообразие, вкл. изпълнение на мерки от Националната приоритетна рамка за действие по Натура 2000 (PAF) ще бъдат изпълнени в рамките на Местните стратегии за развитие. Обхванатите тематични цели са ТЦ 6 „Опазване на околната среда и насърчаване на ресурсната ефективност” и ТЦ 4 „Подкрепа за преминаването към нисковъглеродна икономика”.

Принципите за осигуряване на равни възможности и недискриминация и равенство на половете са залегнали в българската законодателна и институционална система чрез: Конституцията на Република България (член 6); Закона за защита от дискриминация; който въвежда изискванията на директива 2000/43/EC и директива 2004/113/EC; Закона за интеграция на хората с увреждания. Интегрирането на принципите за равните възможности и недискриминация и равенство на половете в Програмата за морско дело и рибарство 2014-2020 г. се отчита на отделните етапи от подготовката и изпълнението на програмата. Тематичната работната група за изготвяне на програмата взема основните решения, отнасящи се до нея, като разглежда, дискутира и съгласува дейности за осигуряване на прилагането на хоризонталните принципи и за осигуряване на съответствие на програмата с приложимото национално и европейско законодателство. В процеса на програмиране, като партньор в тематичната работна група за разработване на ПМДР, е включено Министерството на труда и социалната политика и Агенцията по заетостта. Финансираните чрез оперативна програма ПМДР 2014-2020 г. операции ще бъдат изпълнявани при спазване на принципите и разпоредбите на европейското и национално законодателство, включително по отношение на осигуряване на равни възможности на мъжете и жените. Принципът ще бъде включен и в критериите за оценка на операциите, финансирани чрез ПМДР 2014-2020 г., там, където това е приложимо и подходящо. Чрез интернет страницата на ПМДР, на която ще се публикува информация за обявените процедури за избор на операции, приложимите за програмата правила, насоки, указания, наръчници и друга информация, която се отнася до управлението и изпълнението на програмата. Тази информация ще е общодостъпна за всички заинтересовани лица. Принципът за осигуряване на равни възможности на мъжете и жените е пряко обвързан с общия принцип за равнопоставеност и недопускане на дискриминация. Жените са основно ангажирани в преработвателната промишленост, докато риболовът е традиционно дейност, осъществявана от мъжете. Подобряването на работните условия и безопасността във всичките подсектори, ще я направи по-атрактивна за жените. От дейностите, свързани с модернизацията и подобряване на условията на труда ще се облагодетелстват всички полове. С подписването на договорите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ бенефициентите се задължават да прилагат принципа на равните възможности при изпълнението на техните проекти. Един от критериите за одобряване на местните критерии за заетост ще бъде спазване на принципа на равни възможности и недискриминация и равни възможности на мъжете и жените. Всички отчети ще съдържат информация дела на участие на двата пола при изпълнение на приоритетите на Програмата.

Тази таблица се създава автоматично от SFC2014 на основата на информация, включена в Глава "Описание на стратегията".
Мерки по ЕФМДР, съдействащи на целите, свързани с измененията на климата [съответните мерки по ЕФМДР (определени от КОМ) и включени от ДЧ в ОП, глава „Описание на стратегията“]	Индикативен размер на помощта по ЕФМДР, евро [сума за съответната мярка сбор]	Дял на цялото финансиране по ЕФМДР на оперативната програма (%)
Мярка по ЕФМДР 1	[Число]	(%)
Мярка по ЕФМДР 2