Програма за предотвратяване и противодействие на трафика на хора и закрила на жертвите за 2015 г.: Отчет на администрацията на нкбтх (анкбтх)

Дейност 2 „Изменения и допълнения в Закона за подпомагане и финансова компенсация на пострадали от престъпления“, Раздел VII „Законодателни мерки“ от Националната програма за предотвратяване и противодействие на трафика на хора и закрила на жертвите за 2015 г. е изпълнена - проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за подпомагане и финансова компенсация на пострадали от престъпления е одобрен с РМС № 975 от 12.12.2015 г. Законопроектът е внесен за разглеждане и приемане в Народното събрание на 14.12.2015 г. и е разпределен на Комисията по правни въпроси като водеща комисия.

По отношение на Програмата за 2016 г., Министерството на правосъдието предлага в нея да бъде включена следната дейност: „Изменения и допълнения в Наказателно – процесуалния кодекс, с които се транспонира Директива 2012/29/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2013 година за установяване на минимални стандарти за правата, подкрепата и защитата на жертвите на престъпления и за замяна на Рамково решение 2001/220/ПВР на Съвета“. Отговорната институция е Министерството на правосъдието, а партньори са Върховният касационен съд, Софийският апелативен съд, Софийският градски съд, Софийският районен съд, Прокуратурата на Република България, Министерството на вътрешните работи, неправителствени организации. Срокът ще бъде м. май 2016 г. Очакваните резултати са: приет Закон за изменение и допълнение на Наказателно – процесуалния кодекс.
Определеният за представител на Министерството на правосъдието експерт в Постоянната работна група от експерти към НКБТХ взе активно участие в заседанията на Работната група, на които бе представена и обсъдена Националната програма за предотвратяване и противодействие на трафика на хора и закрила на жертвите за 2015 г. и бе разгледано предложението за актуализация на Националния механизъм за насочване и подпомагане на жертви на трафик.

Министерство на правосъдието предостави подробна информация в рамките на компетентността си за целите на проучване на ОССЕ във връзка с изпълнението на Плана за действие за борба с трафика на хора на ОССЕ.

НКБТХ бе подпомогната при подготовката на позицията на българската страна по Втория оценъчен доклад относно борбата с трафика на хора. От страна на Министерство на правосъдието бяха направени аргументирани възражения срещу някои от препоръките в доклада, дадени бяха също така коментари и отговори на допълнителни въпроси.

На 22.10.2015 г. бе проведена среща на ниво заместник-министър на правосъдието с представители на правителството на Китайската народна република с цел обмяна на опит и запознаване с добри практики в областта на предотвратяване и противодействие на трафика на хора и закрила на жертвите в България.

Експерти на Министерството предоставиха на Европейската комисия актуализирана информация по таблицата на съответствието на българското законодателство с Директива 2011/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2011 г. относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него и за замяна на Рамково решение 2002/629/ПВР на Съвета.

Представител на Министерството взе участие в организираните от „Асоциация Анимус“ съвместно с Холандския Хелзинкски комитет поредица експертни срещи на магистрати на тема „Правни процедури за защита на жертвите на трафик“. По време на срещите бяха обсъдени възможностите и ограниченията на достъпа до правна помощ на жертвите на насилие, включително на жертвите на трафик, правното консултиране и процесуалното представителство на тези жертви, правата им по време на наказателното производство. Обменени бяха и добри практики за предотвратяване на виктимизиращото и ре-травмиращо отношение към тях по време на наказателния процес.

В допълнение към множеството консултации по проблеми в тази област важен акцент бяха също така и консултациите относно:

• Необходимите стъпки за новопристигащи лица, за да се регистрират надлежно преди започване на работа, или изисквания за регистрация като самонаето лице;

• Оплаквания за условията на труд, отчитане и заплащане на работата, уволнение на работници във ферми (при бране на ягоди, зеленчуци и др.) по време на активния селскостопански сезон.

Лицата споделят, че работодателите наемат повече от необходимия персонал и след като не могат да осигурят достатъчно продукция за изпълнение на нормите започват да съкращават новопристигнали лица. Лицата са информирани за възможността да бъдат подадени оплаквания към съответната институция (Gangmasters Licensing Authority - GLA), но въпреки че това е лоша практика, като цяло трудно се констатират нарушения на трудовото законодателство.

За защита на правата на българските граждани и за решаване на конкретни казуси през 2015 г. се поддържаха и се разширяваха контактите със съответните британски правителствени и неправителствени организации. След получаване на оплаквания и сигнали са инициирани проверки чрез регулативния орган за фирмите, осигуряващи работна сила в селското стопанство и сектора на преработка и пакетиране на храни и напитки (Gangmasters Licensing Authority - GLA), Департамента за бизнеса, уменията и иновациите, Департамента по труда и пенсиите и др.

 с експерти от отдел „ЕС и международна социална политика в трудовото право“ на Федералното министерство на труда, социалната политика и защита на потребителите, в чиято компетентност е и борбата с трафика на хора;

 с ръководството на специализираната работна група по въпросите на личните асистенти към Стопанската камара на Виена в една от най-големите организации за осигуряване на заетост в областта на грижите „Хилфсверк“;

 с ръководството на Международния отдел на Съюза на австрийските профсъюзи;

 с експерти от Агенцията на ЕС за основни човешки права (FRA) във Виена;

 с експерти от офиса на Международния център за развитие на миграционната политика (ICMPD) във Виена;

 с ръководството на офиса на Международната организация по миграция (IOM) във Виена;

 с Центъра за мигранти-Виена и НПО „Лефьо“ (за борба с трафика на жени с цел сексуална експлоатация).

Между СТСВ и тези структури, международни организации и НПО съществува редовна обмяна на информация, идентифициране на случаите в областта на трафика на хора и решаване на възникнали проблемни ситуации с българските граждани в Австрия и защита на трудовите и социалните им права.

Съвместно с експерти от Международния отдел на Съюза на австрийските профсъюзи през м. май 2015 г. бе проведен информационно-консултативен ден, част от който бе и предоставянето на информация на българските граждани и насочване на вниманието им към основните признаци на трафика на хора, както и местата за получаване на съдействие при съмнение, че са жертва на такива случаи.

Изключително ефективна бе срещата с представители на Данъчната служба в Инсбрук във връзка с решаването на жалбите от лични асистенти - български граждани относно неправомерното отчисляване на вноски за социално осигуряване и данъци от посреднически фирми със съмнение за трафик на хора с цел трудова експлоатация. На ИА ГИТ са подадени сигнали за две групи български работници - в областта на социалните асистенти и в строителството - със съмнение за трафик на хора с цел трудова експлоатация.
 Дейност „Обмяна на опит, добри практики и развиване на сътрудничеството между НКБТХ и сходни структури, работещи по въпросите на борбата и превенцията на трафика на хора, в държавите-членки на Европейския съюз, Съвета на Европа, ОССЕ и трети страни“
Великобритания – През 2015 г. СТСВ-Лондон работи за предотвратяване на трудовата експлоатация в сътрудничество с Регулативния орган за фирмите, осигуряващи работна сила в селското стопанство и сектора на преработка и пакетиране на храни и напитки. През първата половина на 2015 г. в работата на СТСВ бе отбелязано нарастване на проблемите на български граждани, свързани с предполагаем трафик и трудова експлоатация. Идентифицирани бяха две схеми, по които регулярно бяха изпращани нови търсещи работа лица и техните проблеми в значителна степен бяха идентични:

• Изпращане за работа като Au Pair/ Mothers Help - Проблемите в тази област са директно свързани с липсата на регулиране на дейността, като системно се споделя, че лицата са третирани като „роби“, очаква се те да бъдат на разположение почти 24 часа, личното им пространство и права са често силно ограничени;

• Работа на автомивки - Лицата работят нерегламентирано, обикновено без почивен ден, при тежки условия и се обръщат към СТСВ и Посолството при възникване на сериозни проблеми - обикновено прекратяване на работа, при което работниците са без квартира и средства за прибиране в България, а в определени случаи и със страх от преследване от страната на „работодателите“.

Практиката по сигнали в тези две области показва, че полицията не приема оплаквания по тези проблеми на българските граждани, основно предвид на това, че те се приемат за трудово-правни спорове. Тези дейности не попадат и в обхвата на компетенциите на GLA (Gangmasters Licensing Authority) - регулаторен орган за фирмите, осигуряващи работна сила в селското стопанство и сектора на преработка и пакетиране на храни и напитки. Част от лицата бяха информирани и в последствие включени в британския механизъм за закрила на жертвите на трафик на хора, но по тези случаи са взети отрицателни становища относно наличие на достатъчно данни за това.

Прирастът на сигналите в тази област бе дискутиран с британски институции, подготвена бе и подробна информация до компетентните български институции с цел извършване на оценка по отношение на рисковете пред българските граждани от трафик на хора и трудова експлоатация и идентифициране на възможни действия, особено по отношение на превенцията.

През м. март 2015 г. на съвместна среща с румънското трудово аташе, с представител на GLA бяха обсъдени редица актуални инициативи на британската страна за борба с нарушения на трудовото законодателство и борба с трафика и експлоатацията на хора. Специално внимание бе обърнато на наскоро приетата от британска страна Стратегия за борба със съвременните форми на робство и на усилията за засилване на сътрудничеството с институции в други държави-членки. В тази връзка от страна на GLA бе заявено очакване за реално стартиране на изпълнение на действия с България по подписаното на 16 октомври 2014 г. в Люксембург Писмо за намерение между Министерството на труда и социалната политика и Министерството на финансите на Република България и Департамента по заетостта и пенсиите на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия за сътрудничество в случаите на трансгранична заетост и предоставяне на услуги и прилагане на регламентите за социална сигурност.

През м. септември 2015 г., по покана на латвийското посолство, се проведе среща на представители на посолствата на Чешка република, Словакия, Литва, България за срещани проблеми с трудова експлоатация на техни граждани, пребиваващи на територията на Обединеното кралство. Повод бяха конкретни проблеми със селскостопански работници в региона на гр. Бостън (Северна Англия), за които няколко месеца преди това е била инициирана среща от местната община. Обсъдени бяха проблеми и сътрудничество с британските институции за тяхното решаване. Част от срещаните проблеми (работа през частни трудови посредници, които настаняват лицата в препълнени жилища и не осигуряват минимален обем работа) не засягат българската общност в този регион, но случаите на експлоатация имат различно проявление и между участниците в срещата бе обсъдена необходимостта да бъде обменяна информация, особено за тежки нарушения и нови форми на експлоатация.

През м. ноември 2015 г. до компетентните институции в България е изпратена подробна информация относно публична консултация от британското Министерство на вътрешните работи и Департамента за бизнеса, иновациите и уменията по предложения за нови мерки за борба с експлоатацията на пазара на труда, като принос от българска страна бе представен от Националната комисия за борба с трафика на хора.

Основна цел на срещата бе създаване на (неформална) мрежа на инспекциите по труда в Европа, която да работи по различни инициативи на местно, национално и международно равнище. Важно внимание бе поставено на подобряване на информираността и контактите между инспекциите по труда и международни организации, подпомагащи с различни инструменти борбата с трудовата експлоатация.

В рамките на срещата участие в дискусиите взеха българските експерти от ГИТ и ръководителите на СТСВ-Лондон и СТСВ-Виена. Те очертаха своите правомощия и посочиха конкретни проблеми и трудностите при намиране на обратна връзка с приемащата държава, в която са установени случаи на експлоатирани български граждани в сферата на сезонните дейности, като селско стопанство, туризъм, хранително-вкусова промишленост, домашни услуги. Във връзка с това бяха проведени и редица двустранни срещи с представители на Белгия, Холандия, Обединеното кралство, Чехия, Дания и Румъния. Представена бе и дейността на мрежата от СТСВ при МТСП, по отношение на информираност, съдействие, превенция и защита на български граждани, работещи в Европейския съюз.

През м. ноември 2015 г. българският посланик и ръководителят на СТСВ-Виена участваха заедно с експертите от КНСБ в международна конференция за борба с трафика на хора с цел трудова експлоатация, организирана от Съюза на профсъюзите на Австрия, на която бе представена и дейността на КНСБ в тази област. На конференция за борба с трафика на хора, организирана през същия месец във Виена от Института „Лудвиг Болцман“ за правата на човека, бе представена дейността на СТСВ-Виена в тази област.

Следва да бъде направено ясно разграничение между българските граждани, които пристигат в Швеция през сезона за бране на горски плодове и желаят чрез работа и полагане на труд да придобият някакъв доход, от една страна, и просещите по улиците на по-големите градове на Швеция, от друга. Въпреки че и двете групи могат да бъдат обект на трафик на хора, подходът е различен – обикновено просещите са представители на малцинствени групи, които са организирани, правят това доброволно и не желаят да се завърнат в страната на произход.

Според най-новите данни се увеличава броят на непълнолетни деца, които прекарват деня просейки на улицата, а нощите - в неотоплени коли и каравани. Много от пристигащите принадлежат към ромски малцинствени групи (от Румъния и България). Много групи работят колективно. Всички събрани пари са общи и се делят впоследствие. Често има някой, който е отговорен за събирането на парите и тяхното разпределение. Според доклад, представен на шведското правителство пред м. юни 2014 г. за ситуацията на бездомните хора в Швеция, бездомните хора с шведско гражданство имат повече възможности да получат съдействие, отколкото други граждани на ЕС, които идват в Швеция с цел просия.

За решаване на проблемите с просещите граждани на ЕС от страна на Швеция през 2015 г. бе назначен национален координатор по въпросите на социално уязвимите граждани от Европейското икономическо пространство, временно пребиваващи в Швеция. Целта на създаването на този пост е по-добро структуриране на временното подпомагане и създаване на дългосрочна и стабилна база за сътрудничество в страната. Националният координатор следва да представи доклад за дейността и постигнатите резултати до 1 февруари 2016 г.

Вече се осъществява сътрудничество между Швеция и Румъния по въпроси на просещи граждани на ЕС в Швеция, като през м. юни 2015 г. бе подписан рамков документ за обмен на опит, добри практики и механизъм за сътрудничество между двете държави, включително на местно равнище, „по решаване на открити социални въпроси”. Практически това предполага двустранно сътрудничество за подобряване на ситуацията в селищата на постоянното местожителство в Румъния на просещите по улиците на градовете в Швеция румънски граждани.

По примера на шведско-румънското сътрудничество, в рамките на 2015 г. по искане на шведската страна са проведени множество срещи на различно ниво и в Швеция, и в България с основна цел договаряне на съвместен документ за сътрудничество. На 5 февруари 2016 г. предстои посещение на шведския министър по въпросите на децата, възрастните и равнопоставеността между половете, с цел подписване на Писмо за намерение за сътрудничество в социалната сфера (предложено от шведската страна) и Работна програма 2016-2017 г. (изготвена от българската страна) между МТСП и Министерството на здравеопазването и социалните дейности на Швеция.

1. По Раздел II - „ПРЕВЕНЦИЯ”, Дейност 1: Провеждане на информационна кампания за превенция на трафика на хора с цел трудова експлоатация”, Агенцията по заетостта разпространява изготвени (самостоятелно или в сътрудничество с други институции) в своите поделения, вкл. и на интернет страницата си www.az.government.bg следните материали:

- Информация на български език от Министерството на социалните въпроси и заетостта на Нидерландия за условията на живот и труд в страната и възможните злоупотреби в тази област.

- Информация за промените в достъпа до пазара на труда на Обединеното кралство за граждани на България.

- Обширна информация за достъпа до пазара на труда в Германия със заглавие „Знанието е защита”.

- Особености на законодателството на Обединените арабски емирства, свързани с пазара на труда и наемането на чуждестранни работници.

- Избягване на рисковете при сезонна работа в кралство Швеция за бране на горски плодове.

- В рубриката „Условия на живот и труд” в сайта www.eures.bg е публикувана подробна информация по държави от ЕС и ЕИП, вкл. връзки към местните институции, които извършват проверка на условията на трудова заетост.

2. По Раздел II - „ПРЕВЕНЦИЯ”, Дейност 3: „Провеждане на информационна кампания за превенцията на трафика на хора по повод 18 октомври – Европейския ден за борба с трафика на хора”.

По повод Европейския ден за борба с трафика на хора 18 октомври, от страна на Фондация „Анимус” са предоставени на АЗ информационни материали (плакати и брошури) за противодействие на трафика на хора. Същите са изпратени на всички бюра по труда, с цел тяхното разпространение.

3. По Раздел ІІІ - „ОБУЧЕНИЕ И КВАЛИФИКАЦИЯ НА КАДРИ”, Дейност 3: „Обучения на трудови посредници, служители от дирекции „Бюро по труда” към АЗ, инспектори от ИА „ГИТ“ и социални работници”.

Обученията, реализирани през 2015 г. в Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи към МТСП не са били с насоченост към превенция на трафика на хора. Независимо от това, всички новопостъпили служителите в поделенията на Агенцията по заетостта се обучават от преките си ръководители да разпознават и противодействат на трафика на хора.

В изпълнение на тази програма Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда” осъществява дейности по повишаване на осведомеността и чувствителността на обществото и рисковите групи по проблемите на трафика на хора, допринася за засилване на обществена непримиримост към трафика на хора, участва и инициира информационни и разяснителни кампании за противодействие на трафика на хора на международно, национално и местно ниво. През 2015 г. ИА ГИТ взе участие в редица срещи, кръгли маси и работни групи, на национално и международно ниво, в т.ч. и със синдикалните организации в Р България по въпроси свързани със свободното движение на работници, случаите на трансгранична заетост и предоставяне на услуги, прилагане на регламентите за социална сигурност и др.

Ежегодно Инспекцията провежда обучения на свои служители, с цел развиване и надграждане на тяхната експертност и за повишаване на квалификацията, вкл. и в областта на противодействие на трафика на хора с цел трудова експлоатация.

Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда” има правомощия за осъществяване на специализирания контрол по спазване на законодателството в областта на заетостта, което включва контрола по законосъобразното извършване на посредническа дейност по наемане на работа и дейността на предприятия, осигуряващи временна работа (ПОВР), както и по спазване на трудовото законодателство във връзка с командироването на български граждани в чужбина.

След пълното либерализиране на европейския пазар на труда нарастват случаите на трафик на хора с цел трудова експлоатация, когато български граждани заминават да работят в чужбина, но биват измамени и/или принуждавани да се трудят в лоши условия, при минимално или често без никакво заплащане. Контролната дейност на ИА ГИТ установява вече трайна тенденция за използване на командироването като измамна схема за изпращане на работа в чужбина.

През 2015 г. сигналите, постъпили от работници, командировани от българските им работодатели в чужбина са 250. Постъпилите сигнали са основно за рискови практики при осигуряване на заетост в чужбина, посредством действия/дейности на фирми или физически лица, във връзка с незаконосъобразно предоставени посреднически услуги по наемане на работа в чужбина, или за нарушени трудовите права от страна на ПОВР, които изпращат свои служители в чуждестранно предприятие-ползвател, или от страна на фирми, които командироват, в рамките на предоставяне на услуги.

Освен по сигнали на потърпевши ИА ГИТ разглежда случаи и извършва проверки на фирми и лица, които извършват действия, представляващи по дефиниция «трафик на хора с цел трудова експлоатация» и когато е сезирана от други национални институции, в т. ч. и от Националната комисия за борба с трафика на хора. Има случаи, когато Инспекцията се самосезира след публикации или репортажи в медиите, или инициираните проверки са по повод на постъпила информация от компетентен орган на друга ДЧ.

Най-честите констатирани нарушения и рискови практики са: неосигурени минималните условия на труд за командировани в чужбина лица; забавени, неизплатени или неправилно начислени командировъчни пари за времето на командироването; нарушения във връзка с изплащане на трудови възнаграждения, които са под уговорените и полагаемите, в случаите на командироване за повече от 30 дни, когато не е осигурено трудово възнаграждение, съответстващо поне на минималната ставка на приемащата държава; липса на медицинска застраховка за времето на командировката; предлагане на работа в чужбина било като ПОВР или като посредник без регистрация в Агенция по заетостта; неподаване на заявления за Удостоверение Сертификат А1, което по смисъла си представлява „издаване на документ”, съгласно правилата за координация на системите за социална сигурност; набирането на хора/персонал чрез интернет обяви, без информация за фирмата или лицето, което извършва дейността, т.е. кандидатстване по обяви за работа, публикувани в интернет страници; изпращане на лица по програма (Au Pair/Mothers Help), в нарушение на Споразумението по отношение условията за настаняване, възраст и работното време; фалшиви обяви за работа, чрез представянето на българска фирма за „директен представител“ на чуждестранна такава и др.

През 2015 г. към ИА ГИТ бяха препратени ред грами от Посолствата на Република България в Обединено кралство, в Република Словакия, в Република Чехия и Република Словения, в които също бяха описани случаи на некоректни практики както от страна на български дружества, така и от работодателите в съответните държави.

По всички сигнали бяха извършени проверки, като се предприеха и мерки за предотвратяване вероятността подобни подходи да рецидивират. За всички установени в хода на извършените проверки нарушения от страна на ИА ГИТ са предприети принудителни административни мерки, в съответствие с нейните правомощия.

В случаите на отправени сигнали, при които в рамките на инспекционната дейност не е възможно да се установят данни за фирма или конкретно лице, извършили нарушението, или са налице данни за друго закононарушение, извън компетентността на инспекцията, ИА ГИТ своевременно уведомява съответните органи, в т. ч. прокуратурата, МВР, Националната комисия за борба с трафика на хора и др.

При осъществяване на контролните си функции инспекцията си сътрудничи с други национални и чуждестранни органи и институции, като по-активни контакти през 2015 г. ИА ГИТ поддържа със службите по трудови и социални въпроси към Посолствата на Република България в Обединеното кралство и Австрия.

В качеството си на “бюро за връзка” по чл. 4 от Директива 96/71/ЕО на Европейския парламент и Съвета относно командироването на работници в рамките на предоставянето на услуги ИА ГИТ изпълнява своите функции, като участва активно в обмена на информация с националните органи, отговарящи за контрола относно условията за наемане на работа в останалите държави-членки на ЕС. През 2015 г. чрез информационната система на вътрешния пазар (IMI) ИА ГИТ отправи 11 запитвания, относно минималните условия на труд, в съответствие с изискванията на чл. 3 от Директива 96/71/ЕО, с цел подготовка на материали, свързани с трафика на хора с цел трудова експлоатация, които бяха публикувани на страницата на инспекцията. За същия период чрез системата постъпиха 100 запитвания/искания за информация от различни ДЧ, с цел изясняване на обстоятелства по командироването на български граждани от страна на български фирми. С цел предотвратяване на случаите на експлоатация на работници и незаконни действия на работодатели, които се опитват да избегнат изискванията на трудовото законодателство и, за борба с трафика на хора с цел трудова експлоатация политиката на Инспекцията по труда е насочена към превенция, публичност на дейността, развитие на интегрираното инспектиране на труда, близко сътрудничество между изпращащите държави и тези, които се явяват крайна дестинация.
ДЪРЖАВНА АГЕНЦИЯ ЗА ЗАКРИЛА НА ДЕТЕТО (ДАЗД)
През 2015 г. Държавна агенция за закрила на детето е сезирана за 34 деца, станали жертва на трафик с цел трудова или сексуална експлоатация. Държавите по дестинация през миналата година са Швеция, Австрия, Великобритания, Германия, Словакия, Чехия и Сърбия. Предотвратено е извеждането на 1 дете с цел сексуална експлоатация за Германия, предотвратен е опит за незаконно осиновяване на дете, родено на територията на България, както и бяхвме сезирани за евентуална продажба на бебе в Гърция. През годината ДАЗД координира предприемането на мерки за закрила за две непълнолетни румънски гражданки, които бяха въвлечени в сексуална експлоатация в нашата страна.

Най - много регистрирани случаи на деца, свързани с трудова или сексуална експлоатация бяха получени от българските дипомлатически мисии в Кралство Швеция, Великобритания и Австрия.

През изминалата година година експертите от ДАЗД координираха репатрирането на 25 деца от страните-членки на ЕС: 5 деца от Великобритания, 10 деца от Швеция, 5 деца от Австрия, 2 деца от Германия, 2 деца от Испания и 1 дете от Кипър. За всички деца, завърнали се в нашата страна, Държавната агенция за закрила на детето е координирала посрещането им от социални работници и предприемането на спешните и дългосрочни мерки за закрила.

С оглед проследяване на развитието на децата и спазването на техните права за достъп до образование и здравеопазване, с цел предотвратяването на повторно извеждане от страната и въвличането им в неподходящи за възрастта им дейности, по мое предложение, бяха изготвени мотивирани становища до министъра на вътрешните работи за налагане на мярка по 76 а от Закона за българските лични документи за 36 деца, за срок от 2 години.

През 2015 г. Държавната агенция за закрила на детето е координирала следните случаи, свързани с експлоатация на деца:

• 
  9 случая на момичета, станали жертва на сексуална експлоатация във Великобритания, Германия, Швеция
  
• 
  19 случая на трудова експлоатация чрез просия: 12 момчета и 7 момичета, регистрирани в Австрия, Швеция, Гърция, Испания и Франция;
  
• 
  4 случая за момичета, станали жертви на трудова експлоатация чрез джебчийски кражби, регистрирани в Швеция, Словакия и Сърбия
  
• 
  2 случая, които се отнасят за момчета, жертви на трудова експлоатация в Гърция и Великобритания.
  

По данни, предоставени от Посолството на Р България в Швеция по-голямата част от пристигащите в скандинавската държава се оказват жертви на трафик на хора. В получената в ДАЗД информация се посочва, че засилената миграция на български граждани в скандинавската държава има организиран характер. Нашите сънародници, заедно с децата им се транспортират предимно с микробуси или собствени коли, като най-често пътните им разходи са за сметка на организаторите. В последствие нашите сънародници възстановяват разходите за транспорт чрез труд, което ги поставя в уязвимост за трудовата експлоатация. На всички български деца в риск, установени на територията на Швеция, за които в ДАЗД е получена информация, че са нарушени здравните и образователните им права съм предложила на министъра на вътрешните работи да бъдат наложени мерки по чл. 76 а от Закона за българските лични документи, за срок от 2 години. Техните родители са консултирани за възможностите за получаване на детски надбавки и семейните помощи на територията на нашата страна, както и е предложена професионална помощ в общността. Всички деца и техните родители, които са се завърнали в нашата страна подлежат на мониторинг от страна на социалните власти за период от минимум 1 година.

• 
  В раздел ІІІ „Обучение и квалификация на кадри”
  

Поради актуалността и необходимостта от непрекъснато надграждане на знанията и уменията и за подобряване работата на служителите от дирекции „Социално подпомагане” (ДСП), в работата им с лица и деца, жертви на насилие и трафик, в годишните програми и каталозите на обученията са застъпени и фигурират професионални обучения, по темата.

През 2015 г. са проведени обучения на 76 служители на АСП по следните теми:

- Специфика при работа с деца, жертви и/или свидетели на престъпления или пострадали от насилие

- Програма за професионално обучение на служители от ОЗД – „Социална работа с деца и семейства в риск”, модул „Работа по случай на насилие над деца”.

Извън цитираните по-горе обучения 16 служители на АСП са участвали и в обучения, организирани от неправителствени партньорски организации по теми свързани с работата при случаи на насилие, трафик на хора и реинтеграция.

• 
  В раздел ІV „Защита, възстановяване и реинтеграция на жертвите на трафик на хора”
  

Целенасочените действия за изграждане на мрежа от социални услуги в общността е съществен елемент от цялостния процес на подкрепа и защита правата и интересите на децата и семействата. Кризисните центрове като социална услуга резидентен тип се предоставя за деца и пълнолетни лица пострадали от насилие, трафик или друга форма на експлоатация, чрез оказване на индивидуална подкрепа, задоволяване на ежедневните потребности и правно консултиране или социално-психологическа помощ, когато се налага незабавна намеса, включително чрез мобилни екипи за кризисна интервенция. На територията на страната като делегирани от държавата дейности функционират 21 Кризисни центрове за деца и пълнолетни лица, с общ капацитет 216 места, като към края на 2015 г. броят на настанените деца и лица е 130. За сравнение, същите социални услуги през 2014 г. са били 20, с капацитет 208 места и общ брой настанени – 150. Анализът на данните не показва динамика в процесите по отношение повишаване броя на настанените потребители в услугата. Относителният дял на настаняванията в тригодишен план (2013, 2014 и 2015 г.) е постоянен в количествено изражение /Таблица 1/.

През 2015 г. ЦУ на АСП е съдействала на НКБТХ и на разследващи органи по отношение обследване на случаи и проучване на възможности за реинтеграция и подкрепа на 9 (девет) пълнолетни лица, за които е имало съмнение, че са жертва на вътрешен и външен трафик. Паралелно с тези дейности териториалните структури на Агенцията са работили и по случаи на репатрирани лица (жертви на трафик), за които е доказана необходимост от подкрепа чрез системата на социалните услуги.

Случаите на децата, жертви на трафик и/или завръщащи се от чужбина активно се наблюдават от отдели „Закрила на детето” (ОЗД) към ДСП, за период от 1 (една) година. По преценка на социалния работник, периодът на наблюдение може да се удължи, в зависимост от спецификата на конкретния случай.

• 
  за първо тримесечие /м. І-ІІІ/ - наблюдавани са 32 деца;
  
• 
  за второ тримесечие /м. ІV-VІ/ - наблюдавани са 38 деца;
  
• 
  за трето тримесечие /м. VІІ-ІХ/ - наблюдавани са 36 деца;
  
• 
  за четвърто тримесечие /м. Х-ХІІ/ - данните са в процес на обработване.
  

Другият аспект от дейността на институцията е свързан с изпълнение на ангажиментите, заложени в Раздел ІІІ „Обучение на кадри” и в Раздел VІІ „Законодателни мерки” от Националната програма на НКБТХ за 2015 година. И през изминалата година, както и в предходните години, продължи участието на съдии от ВКС в процеса на обучение на съдии в Националния институт по правосъдие, в семинари и програми по реализиране на обучение на магистрати и мултидисциплинарни обучения по материята за престъпленията „трафик на хора” и закрила и насочване на случаи на жертви на трафик. Постоянен е процесът на участие на съдии от Наказателната колегия при ВКС в работни групи във връзка с промени в Наказателния кодекс и по тази материя, с цел осъвременяване на законодателните мерки за подобряване на противодействието на трафика на хора в България, както и за хармонизиране на националното законодателство с поетите ангажименти и препоръки в правните актове на ЕС и в международните актове, по които България е страна.

При изготвянето й са взети предвид препоръките и забележките, направени по време на поредицата семинари по проблемите на трафика на хора в периода 2007-2014 г. с участие на следователи, съдии, прокурори, разследващи полицаи и оперативни служители на МВР. Като приложения към нея са представени относимата съдебна практика, както и примерни протоколи за разпит на пострадали от трафик на хора. В изпълнение на чл.150, ал. 2 от Закона за съдебната власт, методиката се разпространява в окръжните следствени отдели при о кръжните прокуратури в страната и разследващите звена в МВР за подпомагане и уеднаквяване на работата на различните разследващи органи.

2. Следователи от НСлС участваха в провежданите национални семинари-конференции, в това число и международна конференция.

3. Следователи от НСлС участваха като обучители в семинари, организирани от НКБТХ и НИП във връзка с противодействието и борбата с трафика на хора и подпомагането на жертвите. /следовател Р.Тозова-НИП и следовател П.Младенов –МКБТХ-гр.Бургас/.

4. Следователите-членове на постоянната работна група към НКБТХ участваха в регулярните срещи в НКБТХ - София.

5. НАЦИОНАЛНА ПРОГРАМА ЗА ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НА ТРАФИКА НА ХОРА И ЗАКРИЛА НА ЖЕРТВИТЕ ЗА 2015 г.: ОТЧЕТ НА МЕСТНИТЕ КОМИСИИ ЗА БОРБА С ТРАФИКА НА ХОРА (МКБТХ)
МКБТХ – БЛАГОЕВГРАД
РАЗДЕЛ 1: Институционални мерки

1. 
   Заседания на МКБТХ Благоевград
   

1. 
   Заседание МКБТХ – 11.05.2015 г.
   

Дневен ред :

2. 
   Актуализиране на състава на МКБТХ – Благоевград със заповед № 111/ 29.04.2015 г. Предстои ново актуализиране на състава на МКБТХ – Благоевград до края на месец януари 2016 г.
   

Състав на МКБТХ-Благоевград:

1. 
   Татяна Андонова – Заместник-председател на Окръжен съд;
   

2. 
   Румяна Петкова – Директор на регионална дирекция „Социално подпомагане”;
   

3. 
   инж.Антоанета Николова – Старши експерт по ОСО в РИО – Благоевград;
   

4. 
   Огнян Богоев – Началник на „Гранично полицейско управление”
   

5. 
   Ива Стоянова – Куртишева – ТДНС, сектор „Трафик на хора” на мястото на Станислав Николов – началник група „Миграция” към ОД на МВР – Благоевград;
   

6. 
   Светлана Йорданова – Председател на Сдружение за европейски инициативи в България.
   

• 
  „Център за международно и европейско право”;
  

• 
  Фондация „Център Надя”, клон Сандански;
  

• 
  Фондация „П.У.Л.С.”, гр.Перник
  

• 
  НПО „Център за либерални стратегии”;
  

• 
  Фондация „РискМонитор”;
  

• 
  Фондация „Женски алианс за развитие”.
  

• 
  Сдружение „Ресурсен център-Нова Алтернатива”
  

• 
  През месец май 2015 г. беше осъществен контакт с Държавна агенция за българите в чужбина към Министерски съвет с цел съвместно сътрудничество, а именно популяризиране на дейностите на МКБТХ / НКБТХ в дружества, електронни медии, културни формации, младежки организации, печатни медии, училища, църковни общини и други в чужбина, където членуват български граждани, живеещи в чужбина.
  

• 
  През месец май 2015 г. на площад „Георги Измирлиев” в Благоевград се проведе церемонията по връчване на Годишните музикални награди на БГ Радио. Част от присъстващите получиха 200 броя брошури „Нулева толерантност срещу трафика на хора” раздавани от доброволци към МКБТХ.
  

• 
  През месец юни 2015 г. в град Благоевград беше открита изложба, посветена на жертвите на
  

• 
  През месец септември 2015 г. участие на секретаря на МКБТХ – Благоевград в Работна среща на секретариата на НКБТХ и секретарите на МКБТХ, по време на която се представиха стандарти за планиране и отчитане на събития, насоки за координиране на случаи на трафик на хора, планираха се дейности по превенция до края на 2015 г.
  

• 
  www.blgmun.com/ ; www.focus-news.net ; infomreja.bg ; www.agencia.bg ; radar.bg ; novinar.bg
  

www.cross.bg ; etleboro.org ; flip.bg ; women-bg.org ; Новинарски сайт за областите Благоевград и Кюстендил, www.infomreja.bg ; www.tvdarts.com/ и др.

• 
  периода януари – декември 2015 г. са проведени пет регулярни участия /интервюта/ на секретаря на МКБТХ – Благоевград в рубриката „Правосъдие” на БНР-Благоевград с водещ г-жа Райна Ванчева. Бяха представяни актуалните събития, кампании, работни срещи и информационни форуми организирани от МКБТХ.
  

1. 
   Разширения кръг от партньори и поддържането на редовни контакти осигурява по-голяма ефективност на работата в Комисията. Този процес би следвало да бъде продължен и да се счита за приоритетен, тъй като създава необходимите условия за ефикасността на дейностите.
   

2. 
   МКБТХ получава подкрепа и съдействие от местните власти и други партньори в много висока степен, което говори за признаването на проблема „трафик на хора” и за авторитета на структурата както на национално, така и на местно ниво.