Програма за работата на Народното събрание за периода 16-18 април 2008 г

ВТОРО ЧЕТЕНЕ НА ЗАКОНОПРОЕКТА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ГОРИТЕ.

Има думата председателят на Комисията по земеделието и горите господин Васил Калинов.

ДОКЛАДЧИК ВАСИЛ КАЛИНОВ: Господин председател, правя процедурно предложение господин Юруков и госпожа Милена Трифонова от Държавната агенция по горите да бъдат допуснати в залата, за да се вземат участие при разглеждането на законопроекта на второ четене.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Има ли народен представител, който не е съгласен с това процедурно предложение? Няма.

Моля, поканете представителите на Агенцията по горите да заповядат в пленарната зала.

Господин Калинов, имате думата.

ДОКЛАДЧИК ВАСИЛ КАЛИНОВ: Благодаря, господин председател.

Уважаеми колеги, представям ви доклада за изменение и допълнение на Закона за горите, второ четене.

Има направени предложения от народния представител Борислав Ноев, които комисията счете, че не отговарят на чл. 71 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание и не бяха подложени на обсъждане и гласуване, поради което не считам за необходимо да ги докладвам в залата. Само ви информирам за тях.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Вие сте ги включили в доклада си, но те са извън обхвата на принципите на закона, приети на първо четене, затова не е необходимо нито да се докладват, нито да се гласуват.

ДОКЛАДЧИК ВАСИЛ КАЛИНОВ: Следващото предложение е на господин Яне Янев за промени в чл. 14 от действащия закон – в чл. 14 се правят следните изменения и допълнения:

1. В алинея 1, т. 3 се изменя както следва:

„3. създаване на нови или разширяване строителните граници на съществуващи урбанизирани територии (населени места и селищни образувания), както и създаване или разширяване границите на отделни урегулирани поземлени имоти извън тях, включително ски писти, в случай че същите са предвидени за урбанизиране съгласно действащия общ устройствен план.”

2. Създава се нова ал. 4 със следното съдържание:

„(4) Изключването на гори и земи от горския фонд се допуска само в случай, че същите не са необходими за възпроизводство, устойчиво развитие и многоцелевото им използване в интерес на обществото и собствениците.”

Комисията не подкрепя предложението.

Има направено предложение от народните представител Евдокия Манева и Васил Паница за създаване на нов § 1 със следния текст:

„§ 1. В чл. 14, ал. 1 т. 3, 4 и 5 се заличават.”

Комисията не подкрепя предложението.

Има направено предложение от народните представители Евдокия Манева и Васил Паница по чл. 14а:

В ал. 1 текстът „с площ по-голяма от 100 дка” и „а на площ до...” до края се заличават.

В ал. 2 текстът „с площ по-голяма от 100 дка” и „а до 100 дка... по горите” се заличават. Последното изречение на ал. 2 придобива следната редакция: „Предложения за изключване на гори и земи от горския фонд – собственост на общини, се прави, само ако се основават на решение на общинския съвет”.

Комисията не подкрепя предложението.

Има предложение от народните представители Евдокия Манева и Васил Паница – създава се нов § 2 със следния текст:

„§ 2. Текстът на § 14б се заличава”.

Комисията не подкрепя предложението.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Има думата народният представител Евдокия Манева.

ЕВДОКИЯ МАНЕВА (ДСБ): Благодаря, господин председател.

Уважаеми колеги, искам да напомня, че на първо четене ние подкрепихме Законопроекта за изменение и допълнение на Закона за горите с надежда, че ще бъдат направени необходимите крачки за кардинална промяна в управлението на горите и, бих казала, за мерки за спасяване на горите.

Трябва да призная, че много от проблемите очакваме да бъдат решени с измененията на допълненията, които се правят, но извън обхвата на това изменение, за съжаление, остана един изключително важен въпрос, а това е въпросът за замените на гори от държавния горски фонд с частни гори. На практика най-често това са издънкови, нископродуктивни и труднодостъпни гори, гори край Черно море или в курортни зони и последващото им изключване от горския фонд е една практика, която през последните години нанесе големи поражения на българската гора. Ще ви напомня, че с решение на министър Кабил през последните две години по този начин са заменени повече от 18 хил. дка гори.

Ще напомня също, че това е практика от миналото правителство. Дотогава нито едно правителство не си позволяваше да извършва замени на гори и по този начин след това, с изключването им от горския фонд, практически да унищожава големи територии от горите. По тази тема съм чувала многократно да се изказва и нашият председател - господин Калинов. Знам, че по принцип той е срещу тази практика. Моите предложения за изменение и допълнение на закона са именно в това отношение. Те касаят няколко момента.

Първият, абсолютно да се забрани замяна на земи и гори от горския фонд, когато това се отнася за частни проекти, когато се отнася за разширяване на урбанизирани зони. Такава замяна да е допустима, само когато става дума за обществено значими проекти. Това би решило част от проблемите, би създало сериозни ограничения и би прекратило практиката за унищожаване на големи територии от гори за проекти, които всъщност не са и много перспективни. Нека да си спомним част от хотелите около Черноморието, които стоят празни, на мястото на чудесни гори, които бяха изсечени.

Господин председател, аз ще коментирам всички предложения едновременно.

Второто ми предложение е да се ограничи, да се усложни процедурата по изключването на гори и земи, даже когато става дума за обществени проекти. Тази процедура да може да стартира само с решение на Министерския съвет. Това е второто ми предложение.

Третото предложение всъщност отново е свързано с това да се ограничат изключително много случаите на замени и последващо изключване от държавния горски фонд на гори и земи, които са предназначени за застрояване.

Смятам, че предложенията са изключително стриктни, обхващат само частни случаи, не поголовно и безпринципно спиране на тази практика, независимо че тя сама по себе си е изключително порочна, а оставяме една възможност за прилагане на тази практика, когато става дума за обществено значими проекти, и всички случаи, когато има апетити към горите, абсолютно диктувани от интереси, които нямат нищо общо със стремежа за запазване на българската гора и обществените интереси, да бъдат ограничени до максимум.

Затова ви призовавам да прочетете внимателно текстовете и когато стигнем до гласуване, да подкрепите тези предложения. Благодаря ви.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Благодаря Ви, госпожо Манева.

Други народни представители желаят ли да вземат отношение по текстовете, които бяха докладвани тук от председателя на комисията?

Давам думата на Васил Калинов – председател на комисията.

ДОКЛАДЧИК ВАСИЛ КАЛИНОВ: Уважаеми колеги, аз споделям голяма част от изказването на госпожа Манева, но искам да поясня, че Комисията по земеделието и горите счита, че с направените предложения не може цялостно да бъде преурегулиран и създаден достатъчно ефективен ред, който да гарантира, от една страна, опазването и съхраняването на горите, от друга страна, да не блокира инициативата и развитието на общините и на частната предприемчивост.

Комисията се обедини в едно – че е необходимо да бъде преуредена цялата тази материя. В тази връзка комисията взе решение до края на м. юни Държавната агенция по горите да представи становище за цялостно преуреждане на въпросите, свързани с разпорежданията с гори и земи от Държавния горски фонд или третирането на чл. 14, 15 и пр., като една-единна, цялостна законодателна промяна.

С тези съображения ние приехме да отклоним сега разглеждането на въпросите, предложени от госпожа Манева и господин Паница, като, пак казвам, запазваме правото си в най-скоро време да предложим на парламента решения, които цялостно да уреждат тази материя. Благодаря ви.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Заповядайте за реплика, госпожо Манева.

ЕВДОКИЯ МАНЕВА (ДСБ): Благодаря.

Господин Калинов, аз също гласувах в подкрепа на това решение. Единственото, което ме смущава е, че решението беше за становище на държавната агенция. Мисля, че не трябва да отлагаме въпроса, защото, ако е само становище то означава, че с издаването на становище някога ние ще предложим проект за изменение на закона. Аз мисля, че м. юни е крайният срок да има проект за изменение и допълнение на закона, ясни законови текстове, които да регламентират нова, изключително строга процедура. Ако това стане до м. юни, разбира се, е една стъпка, която всички очакваме да бъде направена и бих подкрепил такова решение, за да се реши наистина този изключително важен въпрос.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Право на дуплика.

Заповядайте, господин Калинов.

ДОКЛАДЧИК ВАСИЛ КАЛИНОВ: Решихме да постъпим така, защото на базата на това становище да инициираме Закон за изменение и допълнение, който да промени закона, за да може да облекчим и рационализираме законодателната инициатива и да направим по-прагматичен и работещ подхода. Това е нашата позиция и ние се стараем преди м. юни, м. юли да има такъв Закон за изменение и допълнение, който да се обсъжда и да решаваме въпроси. Очевидно, че е необходимо да бъдат променени и обществените очаквания са такива, и голяма част от нашите разбирания вече са такива, че не може да продължи този ред. Благодаря ви.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Има ли други желаещи народни представители да вземат отношение по разглежданите текстове?

Заповядайте, господин Сотиров.

ИВАН СОТИРОВ (ОДС): Уважаеми господин председател, уважаеми колеги! С група народни представители от ОДС бяхме направили предложение, което се разгледа в комисията. Комисията не го подкрепи, но така или иначе имахме уговорката да бъде допуснато до дебатиране в залата. Не знам защо не е включено в доклада, но мисля, че е резонно да се обсъди и да се подкрепи това предложение. Става въпрос за следното: в ал. 2 на чл. 14 предлагаме: „Изключването на гори от горския фонд да се допуска само, когато промяната на предназначението им е предвидена в общия устройствен план на общината.”.

Това изменение ограничава възможността с частични изменения да бъдат променяни гори от горския фонд, да им бъде променяно предназначението. Вярно е, че с промените в общите устройствени планове също има възможност да се изключват гори и да бъдат извършвани злоупотреби, но във всички случаи един общ устройствен план се приема чрез обществено обсъждане, разглежда се в целия общински съвет. Все пак трябва да е подчинена една концепция за развиване на територията на цялата община и при приемане на такова ограничение се възпира възможността с частични изменения, които стават крайно непрозрачно да бъдат съсипвани български гори, които по втория начин и чрез корупционни практики преминават в територии с друго предназначение.

Мисля, че ако действително има воля в парламента и сред мнозинството да водим борба за ограничаване на корупционните практики и за защита на българската гора, е съвсем резонно да бъде подкрепено едно такова предложение.

Няма смисъл, когато има такава необходимост, след като този закон се обсъжда от толкова време, сега да отлагаме нещата и да чакаме след няколко месеца да бъде внесен в парламента нов Закон за изменение и допълнение. Мисля, че може да се опитаме и днес с едни такива решения, които са съвсем резонни и практиката ги налага, да пресечем практики, които са изключително вредни. Затова предлагам да бъде подкрепено това предложение.

Тъй като съм взел думата, бих коментирал и въпроса за замените. От нашата парламентарна група и в Закона за общинската собственост, и в Закона за държавната собственост сме направили предложения, които кореспондират и с този закон по отношение на общия принцип на замяната.

Замяна, независимо дали е на гора или на друг общински или държавен имот има основание да бъде извършвана само, така е предвидена между другото и в Закона за общинската собственост, който е приет от комисията, и ще бъде разглеждан и днес в комисии, принципът при замяна да бъде следният: „Замяна е допустимо да се извършва само при ликвидиране на съсобственост или за реализиране на публично мероприятие, когато се отчуждава имот от държавата или общината.”.

Във всички други случаи замяната няма аргументация и знаем, че има и много сериозен обществен натиск за това да бъде ограничена замяната като инструмент, който създава много корупционни предпоставки, и повечето от представените в парламента партии, техни лидери, представители са се изразявали доста резервирано срещу замените. Така че в този смисъл действително подкрепям предложението, което е направено от колеги – замяната да бъде редуцирана само в случаите, когато се извършва замяна, за да придобие държавата или общината терен за реализиране на публично мероприятие, или когато се ликвидира съсобственост. Благодаря ви за вниманието. Това бяха моите предложения.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Господин Сотиров, Вие казахте, че сте направили предложение по чл. 14, което обаче не е в доклада. Кога сте го направили, в срок ли сте направили това предложение?

ИВАН СОТИРОВ (ОДС, встрани от микрофоните): В комисията се разгледа и се реши да бъде разгледано в пленарната зала.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Вижте сега, нали знаете, че между първо и второ четене трябва да се направи предложение и ако това предложение е направено, ще влезе в доклада и ще го поставя на гласуване утре. След като го няма в доклада, нека председателят да обясни как да го поставим на гласуване?

ДОКЛАДЧИК ВАСИЛ КАЛИНОВ: Именно от тези съображения, господин председател, ние, което изразих преди малко за подготовката на този законопроект, за който става дума, който да третира цялата материя, от тези съображения накрая на заседанието се разбрахме цялата тази материя да бъде оставена за следващо разглеждане. Може би тук се е получило определено недоразумение. Аз пак казвам, че предложенията, които са подкрепени и са налице, всичко, което допълнително се докладва и прочие, независимо от нашето споделяне на едни или други аргументи, ще бъдат аргумент на допълнително и по-друго обсъждане. Ето защо аз предлагам да се придържаме към доклада, който е представен от комисията пред залата.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Господин Калинов, пак не разбрах. Господин Сотиров направи ли предложение в срока между първо и второ четене?

ДОКЛАДЧИК ВАСИЛ КАЛИНОВ (встрани от микрофоните): Не го е направил, не спази срока.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Ако не е направено, правилно, това предложение не може да бъде поставено на гласуване.

Заповядайте за процедура, господин Калинов.

ДОКЛАДЧИК ВАСИЛ КАЛИНОВ: Моля да бъде допуснат в залата господин Атанас Добрев, за да участва в дискусията. Той е от Държавната агенция.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Има ли някой народен представител против допускането на господин Добрев в залата? Няма.

Той влезе в залата, преди да е поканен. Това да не се допуска.

Заповядайте, господин Сотиров.

ИВАН СОТИРОВ (ОДС): Аз няма какво да измислям процедура, все пак си има стенограми от комисията и действително имаше джентълменската уговорка. Действително предложенията бяха внесени с един ден по-късно, но знаете, че комисията може да включва... В нея беше заявено, че независимо, че няма подкрепа в комисията за това предложение, там имаше решение то да бъде включено в доклада и да бъде предложено в залата за гласуване. Ако постфактум в други заседания на комисията е възникнала някаква идея това да бъде променено, е друг въпрос, но мисля, че е коректно като се поеме един такъв ангажимент да се изпълни все пак. Мисля, че е по-добре в парламента да се дебатират такива текстове. Нито е вън от обхвата, нито е нещо революционно и радикално. В този смисъл моето предложение беше да се гласува.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Ако в срок един народен представител направи предложение между първо и второ четене и това предложение е в обхвата и принципите за гласуване на първо четене, то влиза в доклада. Не може нито председателят, нито комисията да го... Може да не се приеме от комисията, но то фигурира в доклада, поставя се на гласуване в пленарната зала и пленарната зала решава.

Господин Сотиров, сега разбрах, че Вие не сте направили предложението в срок. Имало е дебати в комисията, но трябва да обявим, че няма да го поставя на гласуване поради тези юридически пречки. Това е.

Има ли други желаещи народни представители да вземат отношение по разглежданата тема?

Господин Янев, заповядайте.

ЯНЕ ЯНЕВ (ОДС): Господин председател, не че ще бъда адвокат на колегата Сотиров, но държа да отбележа, че ние направихме по съответния ред предложение до комисията. Истината е, че бяхме подведени по отношение на срока. Доколкото си спомням, срокът беше до вторник до 18,00 ч., а ние ги внесохме в сряда преди обяд. По време на комисията стана дебат дали всеки текст да го предлагаме по време на заседанието на самата комисия, или да бъдат включени всички наши предложения в общия доклад. Нещо повече, част от ръководството на комисията възприе тезата, че предложенията трябва да бъдат само и единствено по отношение на определени текстове на вносителя по ЗИД и затова се получи това разминаване.

Аз считам, че колегата Сотиров има основание да пледира за неговите текстове, но ние се надяваме, че съвсем скоро Министерският съвет ще има нов Законопроект за горите и тогава няма да се случи това разминаване.

Тъй като казусът, който се дискутира сега, е изключително сложен, изключително голямо обществено значение има, не искам по принцип и по същество да отхвърля всички текстове на вносителя, защото има много рационални елементи в тях. Но искам да се вземат предвид и моите предложения, които единствени са включени в доклада, доколкото виждам, и предложенията на колегите Манева и Паница, въпреки че част от тях се третират и в други текстове от закона.

Аз смятам, че след като ние от опозицията ще подкрепим немалко текстове на вносителите, би било редно и те да се съобразят с експертното становище на опозицията при гласуването най-вече. Няма смисъл да чета моя текст, но той касае чл. 14, ал. 1, т. 3: “създаване на нови или разширяване строителните граници на съществуващи урбанизирани територии (населени места и селищни образования), както и създаване или разширяване границите на отделни урегулирани поземлени имоти извън тях, включително ски писти, в случай че същите са предвидени за урбанизиране съгласно действащия общ устройствен план.” Защото това дава възможност да няма подобни своеволия, каквито бяха наблюдавани през последните години в планинските курорти.

Искам да подчертая пак, че има текстовете на вносителите в лицето на господин Калинов и група народни представители, които заслужават да бъдат подкрепени. Благодаря ви.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Благодаря Ви, господин Янев.

Има ли други желаещи народни представители да вземат отношение по тези предложения, които бяха докладвани от председателя на комисията? Също така е спорно дали не са извън обхвата на приетия на първо четене законопроект, но поставям въпросителни само. Няма желаещи.

ДОКЛАДЧИК ВАСИЛ КАЛИНОВ: Има предложение от народния представител Олег Попов § 1 да се отмени.

Комисията не подкрепя предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 1:

“§ 1. В чл. 14в, ал. 2 се правят следните изменения и допълнения:

1. Точка 6 се изменя така:

“6. решение или становище, когато такова се изисква по Глава шеста от Закона за опазване на околната среда, или решение за оценка за съвместимостта с предмета и целите на опазване на защитена зона, когато такова се изисква по Закона за биологичното разнообразие;”.

2. В т. 7 след думите “Държавната агенция по горите” се добавя “и Държавното горско стопанство”.”

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Имате думата, уважаеми народни представители. Няма желаещи.

ДОКЛАДЧИК ВАСИЛ КАЛИНОВ: Има предложение от народния представител Васил Калинов да се създаде § 1а, което комисията подкрепя.

Комисията предлага да се създаде § 1а, който става § 2:

“§ 2. В чл. 14г, ал. 2 думите “По предложение на председателя” се заменят с “Председателят”, а думите “областният управител” се заличават.”

“§ 1а. В чл. 15а след думата “купува” се добавя “като първи купувач”, а след думите “по цени” се добавя “не по-ниски от”.”

Комисията не подкрепя предложението.

Има предложение от народните представители Евдокия Манева и Васил Паница чл. 15б да се измени така:

“Чл. 15б. Забранява се промяна на предназначението на горите (изключване от горския фонд), които са били разменени до влизането в сила на този закон.”

Комисията не подкрепя предложението.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Имате думата, уважаеми народни представители.

Госпожо Манева, заповядайте.

ЕВДОКИЯ МАНЕВА (ДСБ): Искам кратко да поясня съдържанието на моето предложение.

Колеги, докато чакаме изменение на реда за замените на гори от държавния горски фонд и процедурите за ограничаване на възможностите за изключването на гори и земи, предлагам да забраним всички сделки, които са направени досега с размени на частни гори с гори от държавния горски фонд, да останат такива, каквито са, като не се допусне в бъдеще тези гори да бъдат изключвани от държавния горски фонд.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Нещо като мораториум.

ЕВДОКИЯ МАНЕВА: Това е предложението ми – да се сложи ограничителна мярка, за да запазим горите като гори. Нека те са разменени, но остават гори без да се застрояват в бъдеще.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Разбирам идеята Ви, госпожо Манева - Вашата и на господин Паница.

ДОКЛАДЧИК ВАСИЛ КАЛИНОВ: Има предложение от народния представител Васил Калинов за изменение на § 2, което се подкрепя от комисията.

Има предложение от народния представител Олег Попов по § 2, което е оттеглено.
Комисията предлага следната редакция на § 2, който става § 3:

“§ 3. В чл. 15в след думите “териториални звена” се добавя “държавното горско стопанство и държавното ловно стопанство”.”

По § 3 има предложение от народния представител Васил Калинов, което се подкрепя от комисията.

Има предложение от народния представител Олег Попов, което е оттеглено.

Комисията предлага следната редакция на § 3, който става § 4:

“§ 4. В чл. 15д, ал. 5 думите “и нейните структури и териториални звена” се заменят с “и нейните структури, специализирани териториални звена, държавните горски стопанства и държавните ловни стопанства”.”

Комисията предлага да се създаде § 3а, който става § 5:

“§ 5. В чл. 16, ал. 5 се създават т. 4 и 5:

“4. разполагане на телекомуникационни площадкови съоръжения със система за затежняване и наземно фундиране;

5. извършване на дейности, свързани с изграждане на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми енергийни източници, съгласно Закона за възобновяемите и алтернативните източници и биогоривата.”

По § 4 има предложение от народния представител Олег Попов, което е оттеглено.

Комисията подкрепя текста на вносителя за § 4, който става § 6.

По § 5 има предложение от народния представител Васил Калинов, което се подкрепя от комисията.

Комисията предлага следната редакция на § 5, който става § 7:

“§ 7. Създава се чл. 16в:

“Чл. 16в. (1) Председателят на Държавната агенция по горите сключва договор за:

1. учредяване право на ползване върху гори и земи от държавния горски фонд след заплащане на дължимите суми;

2. учредяване или възникване на сервитут – след заплащане на дължимите суми по акта за учредяване на сервитут, както и стойността на компенсационното залесяване.

      (2) Предоставянето на площите – държавна собственост, за които е влязъл в сила акт за изключване при промяна на предназначението, се извършва с протокол след заплащане на дължимите суми и стойността на компенсационното залесяване.”