Програма за равноправно интегриране на малцинствата в българското общество; Програма за опазване на околната среда в община Аврен (2004 2007)

Нарастването на собствените приходи през 2003 и особено през 2004 година освен на данъка върху доходите на физическите лица се дължи основно на имуществените данъци (от 48 х.лв. през 2002 до 258 х.лв. през 2004 г.) и особено на приходите от продажби на имущество и земи (от 41 х.лв. през 2002 до 224 х.лв. през 2004). И двете тенденции обаче не са устойчиви във времето, тъй като в този тип приходи няма значителни резерви.

Друг показател, който бележи сериозен ръст през последните години са общинските такси. Техния размер нараства от 81 х.лв. през 2002 г. до 191 х.лв. през 2004. От гледна точка на гражданите техния размер е по-скоро висок, поради което не може да се разчита на по-нататъшното им значително увеличение. Изключение тук правят приходите от туристическа такса, за които може да се очаква устойчиво увеличение с бъдещото развитие на легловата база и възможността за известно завишаване на таксата за битови отпадъци. В тази посока е взетото от Общински съвет Аврен за промяна размера на таксата за битови отпадъци от 0.2% на 0.5% (което все пак е под средния за страната размер), считано от началото на 2006 г. По този начин ще стане възможно да се инвестира в съдове за битови отпадъци и машини за сметосъбиране, т.е. да се подобри качеството и да се увеличи териториалния обхват на услугите.

В разходната част на общинския бюджет през последните три години най-голям дял заема функция „Образование”, следвана от функция „Общи държавни служби”. Динамиката на дела на функция „Социално подпомагане и грижи” се дължи на промените в разпределението на отговорностите между общината и държавата през последните години – през 2002 г. тук са отчитани част от средствата, изплащани за социално подпомагане, които по-късно преминават изцяло на държавно финансиране; през 2003 и 2004 г. в тази функция се отчитат средствата, изразходвани за програми по заетостта.

Ниския дял на разходите по функция „Здравеопазване” се дължи на провежданата в страната здравна реформа и преминаването към финансиране на здравните заведения и лекарските практики от Националната здравноосигурителна каса.

Като цяло, всички функции отбелязват траен ръст на разходите, сравним с ръста на бюджета на общината, което показва устойчивост на бюджетната политика, водена от общината. В същото време обаче следва да се отчете и факта, че функциите с най-голям дял в разходната част са тези, които са делегирани от държавата в които общината трудно може да провежда на собствена политика. С нарастването на дела на собствените приходи на общината може да се очаква промяна на това положение в посока по-голяма самостоятелност на местната власт, каквито са и европейските тенденции.

В графичен вид, разпределението на средствата в разходната част на бюджета на община Аврен по функции за 2004 г. е следното:

Разпределението на разходите по параграфи през 2004 г. показва най-висок дял на трудовите и осигурителни плащания – 2 077 х.лв (над 60%), следвани от разходите за издръжка – 899 х.лв. (26%). За субсидии на организации с нестопанска цел са изразходвани 54 х.лв., или около 1.5%, а всички останали разходи са с незначителен дял.

Специално внимание следва да се отдели на инвестиционните разходи, които през последната година са на обща стойност 674 х.лв.. За сравнение, през 2003 г. те са били 434 х.лв., а през 2002 – едва 272 х.лв. Интересна е тенденцията във финансирането на тези разходи:

Прави впечатление, че през последните години значително нараства ролята на собствените средства като източник за финансиране на капиталовите разходи. Другият финансов източник, който бележи ръст, са средствата, привлечени за целеви инвестиции (в областта на образованието и пътната мрежа). Намалява дела на средствата, които държавата предоставя под формата на субсидия за капиталови разходи, които подлежат на разпределение от общината. Това е нормална практика в европейските страни – т.нар. проектно финансиране, или отпускането на средства с предварително ясно инвестиционно предназначение е тенденция, която все повече ще намира приложение и у нас, особено в годините през плановия период 2007 – 2013.

Настоящата стратегическа част на общинския план за развитие има за цел постигането в края на плановия период на състояние на общината, което може да се определи като

На база направените в анализа на състоянието изводи и факторите за развитие (силни и слаби страни, възможности и заплахи), развитието на общината през плановия период следва да бъде подчинено на следните приоритети за развитие:

По-нататъшното конкретизиране на приоритетите за развитие води до формулиране на система от цели за постигане и мерки, водещи до реализацията им, както следва:

Цел 1.1. Развитие на традиционен и алтернативен туристически продукт на територията на общината

Предвижда се да бъде разширена и осъвременена легловата база в КС „Камчия”, като се модернизират съществуващите и / или се изградят нови вилни селища и хотели. По този начин се очаква местата за настаняване да достигнат 13 000. Едновременно с разширяването на легловата база ще бъдат изграждани нови атракции и търговски обекти – спортно-развлекателен център, зона за отдих и спорт, велоалея с два модула и улица на занаятите и услугите. Финансиране ще се търси основно от частния сектор – по отношение на легловата база; от частния сектор и фондовете на ЕС – за подобряване на търговската и развлекателна инфраструктура. Община Аврен ще участва главно със собственост върху терени и инфраструктура, която ще предостави за реализацията на проектите.

Важен момент при реализацията на мярката е да не се допусне нарушаване на съществуващата екосистема, която прави курортното селище уникално за българското Черноморие. В този смисъл, партньорството между местната и държавната власт, предприемачите и местната общност ще има ключово значение при планирането и изграждането на местата за настаняване и туристическите атракции.

Мярка 1.1.2. Развитие на съпътстващ туристически продукт във вътрешната част на общината

В населените места от вътрешността на общината ще бъде създадена леглова база – между 300 и 400 места за настаняване, предимно във възстановени и модернизирани стари къщи, обединени в мини-етнографски комплекси във възрожденски стил. Предвижда се под формата на частна инициатива да бъдат създадени около 50 къщи, всяка от които да предлага 6 – 10 места за настаняване, като по този начин се очаква да бъде създадена постоянна заетост за около 100 души. Паралелно с това ще бъдат възстановявани и паметници на културата, които биха представлявали интерес както за туристи от Черноморието, така и за ценителите на историческия и познавателен туризъм. За плановия период се предвижда със средства на общината, държавата, еврофондовете и средства на инвеститори да бъдат възстановени 7 паметника на културата.

Допълнителен елемент от туристическия продукт във вътрешната част на общината ще бъде създаването на условия за спортен риболов и отдих край 7 от язовирите със средства на частни предприемачи и подкрепата на фондовете на ЕС за развитие на рибовъдството.

Мярка 1.1.3. Популяризиране на туристическия продукт

В подкрепа на развитието на туристическия продукт в общината се предвижда неговата промоция и популяризиране. За целта ежегодно ще бъде издавана рекламна брошура на четири езика – български, руски, английски и немски. Ще бъде разработен и рекламно-информационен сайт, предлагащ възможност за резервации онлайн. Финансирането на тези мерки ще бъде със средства на общината, предприемачите в областта на туризма и подкрепата на еврофондовете, като се очаква след първоначалното им стартиране, едновременно с развитието на туристическия продукт дейностите да започнат да се самофинансират.

Предвижда се участие на национални и международни туристически борси

Цел 1.2. Развитие на модерно селско стопанство и съпътстваща техническа и пазарна инфраструктура

В подкрепа на селскостопанските производители върху общински терен със средства от фондовете на ЕС и съфинансиране от частни предприемачи ще бъде изграден пазар за търговия със селскостопанска продукция. По този начин ще се създадат условия за оставане на повече добавена стойност за местните производители. Географското положение на общината ще благоприятства развитието на тържището и може да се очаква то да придобие регионален характер.

Предвижда се да бъде изграден и агробизнесцентър, който ще осигурява актуална информация, ще предлага обучения, ще координира дейността и ще защитава интересите на земеделските производители от общината. Местната власт следва да осигури терен и / или сграда, а финансирането ще стане от еврофондовете и със средства на земеделските производители. Очаква се постепенно агробизнесцентъра да започне да се самоиздържа от предлагани услуги.

Мярка 1.2.2. Възстановяване и модернизиране на напоителната система и хидромелиоративните съоръжения

Мярката първоначално обхваща възстановяване и модернизиране на съществуващата напоителна мрежа в района на с. Царевци, като по този начин ще се осигурят 300 дка поливни площи. Впоследствие ще се търсят разширяване на напоителната мрежа и изграждане на нови съоръжения основно в местността Пода с цел поливните площи да бъдат увеличени с нови 1500 дка. Реализацията на тези мерки ще се осигури преобладаващо със средства от еврофондовете и съфинансиране от земеделските производители.

Предвижда се ежегодно усвояване на нови площи за засяване на зърнени култури (землищата на селата Аврен, Бенковски, Болярци, Здравец), създаване на масиви от трайни (Аврен, Дъбравино) и етерично-маслени (Бенковски, Китка, Равна гора) насаждения. В селата Казашка река и Юнак ще бъдат изградени оранжерии за зеленчукопроизводство и отглеждане на цветя, а в с. Синдел ще бъдат създадени гъбарници. По този начин различните райони ще се специализират в производството на определен вид продукция. Очаква се годишния ръст на засетите с различни селскостопански култури площи да нараства с около 15% годишно. Така в края на плановия период площите със зърнени култури ще достигнат 10 000 дка, а засетите с етерично-маслени култури – 2 000 дка. Финансирането на мерките ще бъде от еврофондовете и частни средства, като общината има готовност да участва в реализацията им със собственост върху земеделски земи.

Цели се да бъдат създадени животновъдни бази – кравеферми в районите на Аврен, Казашка река, Равна гора и Царевци, свинеферми край Болярци и Приселци, отглеждане на зайци – в Бенковски и Синдел. И тук, както в предходната мярка, се цели специализиране на различните райони в съответни сектори на животновъдството с оглед обективните дадености и традиции.

Ще бъде стимулирано отглеждането на пчелни семейства от населението, като се очаква ежегоден прираст на техния брой с около 10%. Екологично чистия район и наличието на разнообразна флора ще допринесат за доброто качество на пчелния мед.

Финансирането ще бъде от еврофондовете и предприемачите – по 50%. Общината има готовност за предоставяне на терени и / или сгради за създаването на кравеферми и свинеферми, а зайците се предвижда да бъдат отглеждани в домашни условия и малки фамилни ферми.

Предвижда се край с. Аврен върху общински терен със средства на ЕС и частна инициатива да бъде изградено предприятие за месопреработка. Това ще даде възможност за по-добра реализация на произведената от животновъдите продукция и ще увеличи стойността на добавената стойност в рамките на общината. Същевременно, при евентуален интерес за изграждане на други преработвателни предприятия, общината ще оказва съответна подкрепа.

Цел 2.1. Опазване и подобряване качеството на околната среда

През плановия период се предвижда да бъде рехабилитирана и доизградена съществуващата канализационна мрежа в КС „Камчия” и селата Аврен, Синдел, Тръстиково и Дъбравино. В селата Близнаци и Приселци ще бъде проектирана и изградена канализация. Мярката ще се смята за успешно реализирана, ако в края на 2013 г. не по-малко от 90% от населението в посочените села и 100% от обектите в КС „Камчия” са свързани към канализационната система.

В селата Дъбравино и Синдел съществува необходимост от изграждане на отводнителни и дренажни съоръжения. Средствата за тази дейност, както и за предишните в рамките на тази мярка, следва да бъдат осигурени от еврофондовете със съфинансиране от държавния бюджет.

Мярка 2.1.2. Модернизация на съществуващите и изграждане на нови пречиствателни станции за отпадни води

Едновременно с развитието на КС „Камчия” и увеличаването на легловата база е необходимо да бъде модернизирана съществуващата пречиствателна станция за отпадни води и да бъде увеличен нейния капацитет. Локални ПСОВ през плановия период се предвижда да бъдат изградени в селата Аврен, Синдел и Дъбравино. Финансирането на мярката ще стане със средства от фондовете на ЕС и държавно съфинансиране.

В началото на плановия период е необходимо да бъдат закупени съдове за смет и сметосъбираща машина. Това ще даде възможност за въвеждане на организирано сметосъбиране и сметоизвозване във всички населени места, както и за пълноценно използване капацитета на предстоящото за изграждане регионално депо за битови отпадъци. Паралелно или последващо, следва да се повишава екологичната култура на населението и постепенно да се въведе система за разделно сметосъбиране. Това, от своя страна, ще стимулира разкриването на пунктове за събиране на рециклируеми твърди отпадъци и вторични суровини. Предвижда се такива да бъдат изградени основно в с. Приселци поради лесната транспортна достъпност. В селата Аврен и Равна гора ще бъдат изградени предприятия за преработка на битови отпадъци с инсталации за компостиране и производство на биогаз.

Финансирането на дейностите по сметосъбиране и сметоизвозване се предвижда да става със средства от фондовете на ЕС и частна инициатива, а за изграждането на пунктове за вторични суровини и предприятията за преработка на отпадъци ще се разчита изцяло на предприемачи, като общината е готова да окаже съответна подкрепа, включително и предоставяне на терени срещу ангажимент за осигуряване на евтина енергия за населението.

Мярка 2.1.4. Насърчаване използването на екологични технологии и алтернативни източници на енергия

Опазването на природните ресурси и енергийната ефективност ще бъдат приоритет в международен мащаб през следващите години. Дейностите, които се предвиждат в тази посока, са: експериментално въвеждане на капково напояване в района на с. Царевци, монтиране на съоръжения и инсталации за оползотворяване на алтернативни енергийни източници (с. Аврен, с. Приселци, с. Близнаци) и повсеместни ремонти на обществени сгради и топлотехнически инсталации с цел подобряване на енергийната ефективност. От алтернативните енергоизточници ще се обърне внимание оснотно на слънчевата енергия, но е възможно да се окаже удачно и монтирането на ветрогенератори по високите и открити места. Средствата по тази мярка ще се осигуряват от частни инвестиции (в областта на капковото напояване), общината, предприемачи и средства от ЕС (за алтернативните източници на енергия) и общината, държавата и еврофондовете (за ремонтите на обществени сгради).

Предвижда се със средства на държавата, еврофондовете и частните предприемачи да бъде стабилизирана застрашената от свлачищни процеси брегова ивица на КС „Камчия”, като по този начин ще се осигури 10 км плажна ивица с отлични условия за почиващите. Противоерозионни мероприятия ще бъдат реализирани и в районите на селата Садово, Казашка река и Юнак.

За предпазване от заливания и наводнения ще бъдат почистени коритата на реките Камчия и Провадийска, след което ще бъдат възстановени защитните диги. Финансирането ще бъде осигурено от общината, държавата и фондовете на ЕС.

По протежение на основните пътни артерии през периода 2010 – 2013 г. ще бъдат доизградени лесозащитни пояси, като отговорността за финансирането им ще бъде на ОПУ – Варна с възможност за привличане на средства от еврофондовете.

Едновременно с подобряването на системата за управление на отпадъци се предвижда и рекултивиране на терени, които са с влошени показатели в резултат на използването им за нерегламентирани сметища. Очаква се да бъдат рекултивирани 95 дка, като държавата и фондовете на ЕС следва да осигурят необходимите средства.

Цел 2.2. Подобряване на техническата инфраструктура

В рамките на мярката се предвижда изграждането на водопроводите „Камчийски пясъци”, „Допълнително водоснабдяване от ПС Повеляново до с. Аврен” и рехабилитация на напорен водопровод „Близнаци, Приселци”. За селата Здравец и Бенковски ще бъде изграден нов водоем. Предвижда се такъв да бъде изграден и в землището на с. Приселци – за вилните зони „Крушките” и „Пазарлията”. По този начин ще бъдат решени основните проблеми с недостига на питейна вода в общината.

В КС „Камчия” и населените села от общината ще бъдат ремонтирани и разширявани водопроводните мрежи. Средствата за реализиране на тези дейности ще се търсят основно от еврофондовете, като за съфинансиране ще се разчита на водоснабдителните дружества и частните предприемачи.

Мярка 2.2.2. Подобряване качеството на електроразпределителната и електропреносна система на територията на общината

През плановия период е необходимо да се изградят нова подстанция, трафопостове и електропреносна мрежа за КС „Камчия” в отговор на повишените нужди от електрозахранване. В населените места от общината ще бъдат реконструирани 7 и изградени нови 14 трафопоста. Паралелно с това на етапи ще се подменя електропреносната система. Отговорността за финансирането и изпълнението на тези дейности е основно на електроразпределителното дружество, което ще търси подкрепата на еврофондовете за осигуряване на нормално електрозахранване за цялата обшина.

Газифицирането на населените места ще се извършва в съответствие с интереса на инвеститорите и развитието на местната икономика. Може да се очаква, че първи ще бъдат газифицирани КС „Камчия” и населените места в близост до него, както и селата, разположени в близост до общините Девня и Белослав, където вече се изгражда газоразпределителна и газопреносна мрежа. Финансирането ще бъде основно от частни предприемачи и еврофондове; задачата на общината ще е активно да търси възможности и да предлага стимулиращи условия за инвеститорите.

През плановия период се предвижда да бъдат изградени, основно реконструирани и рехабилитирани 95 км от общинската пътна мрежа. Конкретно решение за участъците, които ще се ремонтират, ще се взема в зависимост от изпълнението на останалите мерки, като критерии ще бъдат състоянието, броя на обслужваното население и осигуряването на транспорт за нуждите на местната икономика. Краткосрочен приоритет е изграждането на надлез над ЖП прелез - с. Царевци. Основното финансиране по мярката ще бъде осигурено от еврофондовете, като държавата и общината ще поемат необходимото съфинансиране.

В рамките на тази мярка се предвижда изграждането на телефонна мрежа в селата Юнак и Казашка река, както и повсеместната цифровизация на телефонните услуги. От мобилните оператори се очаква да подобрят покритието със сигнал за цялата територия на общината. Финансирането на тези мерки е отговорност на съответните телекомуникационни компании със съдействието на еврофондовете. Община Аврен ще се ангажира с осигуряването на интернет достъп за всички населени места, като ще търси съфинансиране от държавата и европейските програми в областта на изграждане на информационното общество.

Цел 2.3. Осигуряване на по-добра градска среда за жителите и гостите на общината

Мярка 2.3.1. Планиране на териториалното устройство и градската среда

Предвижда се със средства от републиканския бюджет и еврофондовете да бъдат изготвени цифрови кадастрални карти на всички населени места. Впоследствие общината ще инициира поетапното разработване на общи и подробни градоустройствени планове, като приоритет ще имат населените места, към които се очаква засилен инвеститорски интерес. Мярката следва да приключи до края на 2009 година при условие, че бъдат осигурени необходимите средства.

В рамките на тази мярка се предвижда през 2007 – 2010 г. да бъдат ремонтирани и новоизградени улици с дължина 100 км и тротоари и пешеходни зони с площ 70 000 кв.м. Приоритет за същия период е изграждането на канализация за дъждовни води във всички населени места, както и подобряването и реставрирането на 80 дка паркови площи.. До края на 2008 г. ще бъде завършена подмяната на уличното осветление в цялата община. В селата Близнаци, Синдел, Дъбравино, Казашка река и Приселци до 2011 година ще бъдат ремонтирани съществуващите и изградени нови детски площадки. Финансирането на тези дейности ще бъде основно от фондовете на ЕС, като от съществено значение ще бъде подкрепата на местната общност. Общината има готовност за съдействие чрез предоставяне на терени при необходимост.

Още през 2007 г. със средства от фондовете на ЕС, държавата и частни предприемачи в КС „Камчия” ще бъдат ремонтирани и новоизградени съоръжения за осигуряване достъпа на лица с увреждания до местата за отдих и развлечения в комплекса. През същата и следващата година подобна мярка ще бъде реализирана и в населените места от общината. Дейностите са в съответствие с директивите за осигуряване на равноправна среда за гражданите с увреждания.