Програма за развитие на селските райони 2007-2013 европейски земеделски фонд за развитие на селските райони- европа инвестира в селските райони
Изтегляне 3.55 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 1.5.2. Управителен съвет
- 1.5.3 Помощни органи на МИГ - Елхово
- РАЗДЕЛ 2 ОПИСАНИЕ НА ПРОЦЕСА НА РАЗРАБОТВАНЕ НА СТРАТЕГИЯТА - МЕТОДОЛОГИЯ И ПОДХОД 2.1. Описание на процеса – подход и стъпки
- 2.1.2. Подход и принципи
- Фиг. 5 Схема на процеса на подготовка на Стратегията за местно развитие 2.1.3. Етапи
- Етап 1. Организационно-подготвителен.
- Етап 2. Проучване, оценка и анализ на територията на МИГ-Елхово.
- Етап 3. Подготовка на Стратегията за местно развитие.
- Етап 4. Консултиране и финализиране на Стратегията за местно развитие.
- 2.2. Списък на партньорите и тяхната роля в разработването на стратегията
- Таблица № 6 ПАРТНЬОРИ, УЧАСТВАЛИ В ПОДГОТОВКАТА НА СМР
- 2.3. Консултанти и фасилитатори - вътрешни и външни, участвали в разработването на стратегията
- Таблица № 7 КОНСУЛТАНТИ И ФАСИЛИТАТОРИ, УЧАСТВАЛИ В ПОДГОТОВКАТА НА СМР
Механизъм за вземане на решенияВ съответствие със структурата на МИГ – Елхово и устава на сдружението решенията се вземат колективно на две управленски нива - Общо събрание и Управителен съвет. 1.5.1 Общо събрание Общото събрание е върховен колективен орган на МИГ-Елхово и има право да взема решения по всички въпроси от дейността на сдружението. Общото събрание се състои от всички редовни членове на МИГ-Елхово.Членовете на МИГ-Елхово – физически лица участват лично в общото събрание. Те могат да бъдат представлявани от упълномощено лице с пълномощно с нотариална заверка на подписите. Пълномощник не може да бъде член на Сдружението, респ. физическо лице, което представлява член-юридическо лице, или член на Управителния съвет. Пълномощникът не може да представлява повече от един член на сдружението. Преупълномощаване не се допуска. Членовете на МИГ-Елхово – юридически лица, участват в общото събрание чрез своите законни представители или изрично упълномощени за участие в общото събрание лица. В съответствие с член 23 от Устава на МИГ-Елхово Общото събрание има изключителни права и компетентност да : изменя и допълва Устава; взема решение за преобразуване и прекратяване на МИГ-Елхово; избира и освобождава членовете на Управителния съвет и Председателя на Управителния съвет; приема ежегодния отчет за дейността на Управителния съвет; назначава и освобождава регистрирани одитори за независим финансов одит на МИГ-Елхово; приема годишен финансов отчет заверен от независим финансов одит; приема годишен доклад за дейността на МИГ-Елхово съгласно изискванията на чл.40 ал.2 от ЗЮЛНЦ за предходната година и в предвидените от закона срокове представя същия пред Централния регистър на ЮЛНЦ за обществено полезна дейност към Министерство на правосъдиетието;взема решения относно дължимостта и размера на членския внос или на имуществени вноски, както и реда на тяхното събиране; приема бюджета на МИГ-Елхово; отменя решения на другите органи на МИГ-Елхово, които противоречат на закона, устава или други вътрешни актове, регламентиращи дейността на сдружението; освобождава от отговорност членовете на Управителния съвет; взема и други решения предвидени в Устава. Общото събрание се свиква на редовни заседания от управителния съвет най-малко веднъж в годината. Извънредните заседания се свикват по искане на една трета от членовете на сдружението. На заседанието на Общото събрание се изготвя списък на присъстващите членове или техните представители. Членовете и представителите удостоверяват присъствието си с подпис и се легитимират. Списъкът се заверява от председателя и секретаря (протоколчика) на Общото събрание. В списъка се включват членовете, които са заявили за своето присъствие до момента на провеждане на първото гласуване след установяването на наличие на кворум. Заседанието на Общото събрание е законно, когато присъстват лично или чрез пълномощник повече от половината от всички членове на МИГ-Елхово. При липса на кворум Общото събрание се провежда един час по-късно, на същото място и при същия дневен ред, независимо от броя на присъстващите. Гласуването в Общото събрание на МИГ-Елхово е явно, като всеки член има право на един глас. Решенията на Общото събрание се вземат с обикновено мнозинство, определено от броя на присъстващите на заседанието, с изключение на решенията, свързани с изменения и допълнение на устава и за преобразуване и прекратяване на МИГ-Елхово. Последните се вземат с мнозинство 2/3 от присъстващите. Решения се взета само по точки от дневния ред обявени в поканата за свикване на събранието. Член на Общото събрание няма право на глас при решаването на въпроси отнасящи се до: него, неговия съпруг (а) или роднини по права линия без ограничения, по съребрена линия – до четвърта степен или по сватовство – до втора степен включително; и до юридически лица, в които той е управител или може да наложи или възпрепятства вземането на решения. Общото събрание се председателства от Председателя на Управителния съвет. При отсъствие на Председателя заседанието се ръководи от определен от Управителния съвет негов член. За заседанието на Общото събрание се води протокол от определено от събранието лице в съответна за целта книга. В протокола се записват в съкратен вид проведените дискусии и се формулират взетите от събранието решения. Протоколът се подписва от Председателя и от лицето, изготвило протокола, които удостоверяват и отговарят за верността на съдържанието им. Всеки член, присъствал на Общото събрание, има право да изисква и да следи за точното записване на решенията в протокола. 1.5.2. Управителен съвет Управителният съвет взема решения в рамките на своите правомощия и отговорности по чл. 32-37 от Устава на МИГ, описани в точка 1.4.1. Заседанията на Управителния съвет се свикват и ръководят от Председателя най-малко веднъж на три месеца, а при необходимост и по-често. Заседание може да бъде свикано и по искане на една трета от членовете на Управителния съвет. При отсъствие на Председателя заседанието се ръководи от определен от Управителния съвет негов член. Управителният съвет може да взема решения и без заседание, чрез протокол, подписан без забележки и възражения от всичките му членове. Решенията на Управителният съвет са законни, ако на заседанията му присъстват повече от половината или ако протоколът е подписан без забележки и възражения от всички членове. Решенията на Управителния съвет се вземат с обикновено мнозинство на гласовете, с изключение на решенията, свързани с разпореждане се с имуществото на МИГ-Елхово, определянето на реда и организирането на извършването на дейността на МИГ-Елхово, включително и тази в обществена полза, както и всички решения, свързани с ликвидацията на МИГ-Елхово, когато Управителния съвет е определен за ликвидатор. В тези три случая решенията се вземат с мнозинство от всичките му членове. Протоколите от заседанията на Управителния съвет се отразяват в съответна за целта книга, като за верността на съдържанието им отговарят водещият заседанията и лицето, изготвило протоколите. Отговорностите на УС в съответствие с правомощията му, свързани с управлението на СМР, са разписани в Процедурния наръчник на МИГ-Елхово, приложен към настоящата стратегия.
В съответствие с чл. 45 от Устава на МИГ - Елхово за постигане на поставените цели и осъществяване на предмета на дейност на МИГ – Елхово с решение на Управителния съвет се формират и функционират: Комисия за избор на проекти по Стратегията за местно развитие съгласно изискванията на чл.24 от Наредба № 23 от 18.12.2009 на Министерство на земеделието и храните; Други помощни органи с цел осъществяване не конкретни задачи, проекти и други дейности. Формирането на състава на Комисията за избор на проекти и нейните отговорности свързани с избора на проекти, са разписани в съответните процедури на Процедурния наръчник за изпълнение на Стратегията за местно развите на МИГ-Елхово, приложен към настоящата стратегия.
Стратегията за местно развитие на МИГ-Елхово е разработена в рамките на проект № 431-2-03-24 „Придобиване на умения и постигане на обществена активност за потенциална местна инициативна група на територията на Община Елхово, ”, изпълняван от община Елхово и финансиран по под-мярка 431-2 на Програмата за развитие на селските райони (2007-2013) по договор № РД 50-206/03.06.2009. В хода на неговата реализация е приложен интегриран пакет от всички дейности съгласно чл.3 ал.1 от Наредба № 14/03.04.2008 г на МЗХ. По този начин се постигна максимално използване на предоставените възможности за изграждане на капацитет и за идентифициране и привличане на заинтересованите групи, институции, административни звена, общности, различни юридически и физически лица, организации с нестопанска цел и местни лидери, които имат интерес или могат да повлияят върху процесите на развитие на територията и изготвянето на Стратегията за местно развитие. Описанието на дейностите и изпълнените по тях задачи, свързани с активизиране на местната общност и изграждането на капацитет за разработване, консултиране и прилагане на Стратегията за местно развитие са дадени в Приложение №1. По-долу са представени общия подход, приложените методи, принципи и етапи на разработване на Стратегията за местно развитие.
Разработването на настоящата Стратегия за местно развитие и механизмите за нейното последващо прилагане са подчинени на: териториалния подход, като са отчетени местната среда и местните ресурси, силните и слабите страни на територията на действие на МИГ-Елхово, нейната свързаност, критична маса, наличието на достатъчно човешки, финансови и икономически ресурси; партньорството на публични, бизнес и граждански организации, обединящо местните действащи лица около споделени идеи за развитие; подходът „отдолу-нагоре”, който определя организирането на ресурсите и управлението на територията въз основа на очакванията, идеите, проектите и инициативите на местните общности и активното включване на заинтересованите страни в процеса на разработване и последващото прилагане на СМР. Участието в процеса и взаимното сътрудничество между представителите на различните сектори на местно равнище е израз на приложения многосекторен подход. При разработването на Стратегията са отразени всички ограничения и възможности за повлияване на развитието на територията, в която оперира МИГ-Елхово. Търсени са възможностите да бъдат насърчавани комплексно икономическите, социалните, екологичните и иновационни придобивки за всички стопански и нестопански субекти и социални групи на територията. Разработвайки своята Стратегия за местно развитие МИГ-Елхово заложи на интерактивия процес. Стремежът бе тя да се припознава като своя от местните хора и да се проявява силна воля за нейното изпълнение. Следните предпоставки имаха важно значение за разработването на Стратегията за местно развитие на МИГ-Елхово: наличието на достатъчно сигурни и обективни източници на информация, качество и релевантност на данните; наличието на достатъчен брой заинтересовани местни общности и целеви групи с добър капацитет за реакция на търсените промени в развитието на територията; добро познаване и предсказуемост в развитието на територията и средата от страна на въвлечените местни общности, консултанти и фасилитатори на процеса; наличието на влиятелни и ефективни местни формални и неформални лидери; наличието на обществен интерес, въвличането в процеса и обществен консенсус. Важна роля за това и изиграха обществените консултации. Обществените консултации в хода на разработване на Стратегията бяха насочени към установяване и отчитане на интересите на заинтересованите страни. Те се проведоха при спазването на следните ръководни принципи: ангажираност - активност и ясно изразен ангажимент за информиране, консултиране и участие на всички заинтересовани страни; права - достъп до информация, предоставяне обратна връзка, включване в консултации и активно участие в разработването на политиките за развитие; яснота - целите и ограниченията във връзка с информирането, консултирането и активното участие на обществеността в стратегическото планиране бяха ясно определени от самото начало на процеса; време - за да бъдат консултациите и участието ефективни, бе отделено достатъчно и оптимално разпределен времеви ресурс; ресурси-благодарение на предоставената безвъзмездна помощ по подготвителния проект по мярка 431-2 бяха осигурени необходимите и достатъчни финансови, човешки и технически ресурси за да бъдат информирани, консултирани и привлечени за активно участие в процеса заинтересованите страни. Координацията и оценката на процеса на консултиране имаха важно значение за отчитането и отразяването на мненията в процеса на разработване на Стратегията. Важно значение за подготовка на Стратегията за местно развитие имаха и действията по изграждане на капацитет на участниците в процеса по нейното изготвяне. За целта бяха организираните за местните общности осем тридневни специализирани обучения по за придобиване на умения, свързани с процеса на подготовка и прилагане на Стратегията за местно развитие .
Външни експерти, фасилитатори 
Фиг. 5 Схема на процеса на подготовка на Стратегията за местно развитие 2.1.3. Етапи Разработването на Стратегията за местно развитие на МИГ-Елхово премина през следните етапи (стъпки) : Етап 1. Организационно-подготвителен. За успешната подготовка на Стратегията за местно развитие още в началото на процеса на планиране бе постигнато съгласие по институционалната рамка и участието на заинтересованите страни. Отчетено бе, че успешното местно развитие и неговото стратегическо планиране, прилагайки подхода ЛИДЕР, изисква съгласувани усилия на обществения сектор (органите на местната власт и местно самоуправление на община Елхово ), частния сектор (стопанските субекти, регистрирани и извършващи дейност на територията на МИГ-Елхово) и структурите на гражданското общество (неправителствени организации, социално-икономически партньори, обществени, граждански организации, функциониращи на територията на МИГ). Процесът на разработване на Стратегията започна през юни 2009 година с установяването на хората, обществените институции, фирмите, отраслите, структурите на гражданското общество, професионалните сдружения, културни институти, организации в подкрепа на бизнеса, институциите за обучение и останалите групи, които представляват активната част местната общност и оказват влияние върху процесите на развитие на територията. Уменията, опитът и ресурсите на групите от заинтересовани страни в общите усилия допринесе за цялостния процес на изготвяне на Стратегията за местно развитие. Изграждането на стабилни работни взаимоотношения и организационни структури в подкрепа на процеса доведе до плодотворни дългосрочни партньорства между обществения, частния и неправителствения сектор, изиграли важно значение при формирането и развитието на МИГ-Елхово. Специално внимание бе отделено на насърчаването на участието на младежите, жените, хората с увреждания, представителите на ромската общност и други социално уязвими групи в процеса на изготвяне и консултиране на Стратегията за местно развитие. Отчитайки демографските процеси в територията, особено се акцентира на въвличането на младежите в процеса на създаването на МИГ и разработването на Стратегията. Привличането на заинтересованите страни в разработването на Стратегията за местно развитие, доведе до укрепване на: доверието, равнопоставеността и прозрачността чрез откриване на процеса на планиране към обществото; ефективността на процеса, защото по-лесно се изясниха реалните потребности, спечели се подкрепа, преодоля се с недоверието, мобилизираха се собствените ресурси. Етап 2. Проучване, оценка и анализ на територията на МИГ-Елхово. Проучването и оценката на територията, осъществени в периода юни – септември 2009 година бяха използвани за: установяване на природните, обществените, частните и неправителствените ресурси; събирането и анализа на наличната и най-важна количествена и качествена информация и изграждане на база данни и на системи за управление на данните за нуждите на подготовката на Стратегията за местно развитие. В рамките на този етап бяха формулирани изискванията към анализа; идентифицирани и посочени източниците и методите за набиране на информация и осъществено нейното събиране; определени подходите, принципите и методите за анализ на тази информация и дефинирано нейното представяне в Стратегията за местно развитие; дадена количествена и качествена оценка на параметрите на съществуващото състояние на територията на МИГ-Елхово, формулирани наблюдаваните тенденции в развитието; установени и анализирани причинно-следствените връзки при съществуващите проблеми; направени изводи и препоръки към разработването на Стратегията. Приложени бяха следните основни методи за събиране на информация: преглед на наличната информация ( вторично проучване) в т. ч. данни от националната статистика, доклади и материали на местни институции и организации, съществуващи общински планове и стратегии; индивидуални нестандартизирани експертни интервюта на представители на местните власти, бизнес средите, НПО и неформални лидери на територията на МИГ- Елхово; анкетно проучване на извадка от територията, чрез стандартизиран въпросник; групови дискусии (фокус- групи). С приложените количествени и качествени методи бяха обхванати качеството на живота на територията, нейната икономика и социо-културното развитие, участието на гражданите в процесите на развитие и управление на територията и оформянето на бъдещите очаквания в развитието. Събраната информация бе оценена и анализирана с прилагането на следните методи на анализ : SWOT-анализ ; STEP-анализ. Етап 3. Подготовка на Стратегията за местно развитие. В рамките на този етап бе приложен интегриран подход към разработването на Стратегията, който обхваща социалните, екологичните, материалните и икономическите аспекти на развитието на територията. Участниците от местните власти и от основните групи заинтересовани страни от стопанския и нестопанския сектор бяха изправени пред предизвикателството да балансират икономическо развитие с екологичните и социалните потребности на местните общности. Поради обществения характер на стратегията бе прието, че за успешното й разработване работните групи (екипи) следва да имат интердисциплинарен и междуинституционален характер. Сформирани бяха шест работни групи по определени тематики и проблемни области на Стратегията за местно развитие : „Инфраструктура и околна среда”; „Образование и култура”; „Социални дейности, спорт и здравеопазване”; „Малък и среден бизнес”; ”Младежи и младежки инициативи”; „Роми и интеркултурна среда”. Работата на така сформираните работни партньорства намери израз в провеждането на 18 заседания на групите в периода юли – септември 2009 година. Ангажирането в тях на представители на заинтересованите страни с различна професионална, техническа, политическа и финансова отговорност по въпросите, обхванати от стратегията за местно развитие засили подкрепата на тези страни за Стратегията и укрепи тяхното доверие към процеса на нейното изготвяне и бъдещо прилагане. Етап 4. Консултиране и финализиране на Стратегията за местно развитие. На този решаващ етап бе постигнат консенсус между заинтересованите страни за предпочитаното бъдеще на територията на МИГ-Елхово и по отношение на определените цели и приоритетните насоки на развитие, както и конкретизирани мерките, дейностите и финансовите параметри на Стратегията за местно развитие. Конкретните действия в тази насока бяха проведеното на 26 февруари 2010 година обществено обсъждане, както и следните информационните и работни консултативни срещи и обществени обсъждания с представители на местните власти, бизнеса, НПО, неформални лидери, медии, осъществени в периода февруари–август 2010 година : Направените коментари и предложения към Стратегията за местно развитие са обобщени в Съгласувателна таблица, приложена към документите по Приложение 20- Документи, доказващи консултиране на проекта за стратегия със заинтересованите страни – към Заявлението за одобрение на МИГ за финансиране по Ос 4 Лидер. В Приложение 20 са представени и списъци, протоколи, снимки и др. документи от консултативните срещи, посочени по-горе. В Приложение 1 към СМР е представено Описанието на дейностите и изпълнените по тях задачи, свързани с активизиране на местната общност и изграждането на капацитет за разработване и прилагане на Стратегията за местно развитие на МИГ-Елхово. За периода на подготовката на СМР са проведени 29 информационни срещи, 24 работни срещи, обучении са 175-ма представители на бизнеса, НПО, местни власти и неформални лидери. Разпространи са 1000 бр. дипляни, 200 бр. брошури. Осъществени са 74 публикации в печатни и електронни медии. В дейностите по информиране и консултиране бяха обхванати всички 22 населени места на територията на МИГ-Елхово.
Представители на следните заинтересовани институции, организации и фирми се включиха и участваха активно в процеса на изготвяне на Стратегията за местно развитие : Таблица № 6 ПАРТНЬОРИ, УЧАСТВАЛИ В ПОДГОТОВКАТА НА СМР
2.3. Консултанти и фасилитатори - вътрешни и външни, участвали в разработването на стратегията Независимо от основополагащия в процеса на изготвяне на Стратегията за местно развитие подход „отдолу-нагоре” няколко ключови дейности и задачи в този процес изискваха експертната намеса и активно включване на консултанти и фасилитатори в определени проблемни области. Преди всичко те бяха свързани с набирането и анализа на информация и факторите и тенденциите на външната среда; специални проучвания; оформянето на резултатите от анализите; разработването на конкретните мерки, правила, процедури и индикатори; общ преглед и оценка на стратегическия документ. Следните консултанти и фасилитатори бяха привлечени и активно участваха в процеса на разработване на Стратегията за местно развитие на МИГ-Елхово : Таблица № 7 КОНСУЛТАНТИ И ФАСИЛИТАТОРИ, УЧАСТВАЛИ В ПОДГОТОВКАТА НА СМР
Каталог: wp-content -> uploads -> 2012 2012 -> За приемане чрез централизирано класиране на децата в общинскиte детски ясли, целодневни детски градини и обединени детски заведения на територията на община пловдив раздел І – Основни положения 2012 -> Критерии за отпускане на еднократна финансова помощ и награждаване на жители на община елхово I общи положения 2012 -> Програма за развитие на туризма в община елхово за 2014 г 2012 -> Област враца походът се провежда под патронажа на 2012 -> София-град Актуализиран на Педагогически съвет №8/04. 09. 2012 г 2012 -> Програма за развитие на селските райони европейски земеделски фонд за развитие на селските райони европа инвестира в селските райони 2012 -> Книгата е създадена по действителен случай. Имената на описаните места и действащите лица са променени 2012 -> Относно Обособена позиция №1 Изтегляне 3.55 Mb. Сподели с приятели:
|
Схематично процеса на подготовка на Стратегията за местно развитие на МИГ-Елхово е изобразен на фиг.5.
