Допълняемост с мерките, финансирани по други инструменти на Общата селскостопанска политика, Кохезионната политика и Европейския фонд за рибарство

10. Допълняемост с мерките, финансирани по други инструменти на Общата селскостопанска политика, Кохезионната политика и Европейския фонд за рибарство

10.1 Допълняемост с дейностите, политиките и приоритетите на Общността и мерките, финансирани от ЕЗФГ

Подкрепата по ПРСР (ЕЗФРСР) допълва целите на интервенциите, финансирани от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Кохезионния фонд (КФ), Европейския социален фонд (ЕСФ) и Европейския фонд за рибарство (ЕФР) в България. Водещите принципи за координация на ПРСР с другите инструменти за подкрепа на Общността са заложени в Националния стратегически план за развитие на селските райони, Националната стратегическа референтна рамка (НСРР), която е ръководен документ за интервенциите в България по Структурните фондове и Кохезионния фонд, и Националния стратегически план за рибарство и аквакултури. Документите са изготвени в тясно сътрудничество между отговорните органи и обществено обсъждане със съответните социални и икономически партньори.

Интервенциите по Структурните фондове и Кохезионния фонд са организирани в 7 Оперативни програми:

• 
  Транспорт (ЕФРР и КФ)
  
• 
  Околна среда (ЕФРР и КФ)
  
• 
  Регионално развитие (ЕФРР)
  
• 
  Развитие на човешките ресурси (ЕСФ)
  
• 
  Развитие на конкурентноспособността на българската икономика (ЕФРР)
  
• 
  Административен капацитет (ЕСФ)
  
• 
  Техническа помощ (ЕФРР)
  

ПРСР допринася към целите на интервенциите от оперативните програми по СФ, КФ и ЕФР и постига синергичен ефект с тях. ПРСР и останалите Оперативни програми следват стратегиите от Лисабон и Гьотеборг за постигане на устойчив растеж, конкурентноспособност и заетост чрез действия и мерки за модернизиране и развитие на инфраструктурата, защита на околната среда, подобряване на бизнес средата, знания и иновации, и подобряване качеството на човешките ресурси.

ПРСР е съобразена с приоритетите на НСРР и ще има принос към постигането на 4-те приоритетни цели на НСРР:

1. Подобряване на базисната инфраструктура;

2. Повишаване качеството на човешкия капитал с акцент върху заетостта;

3. Насърчаване на предприемачеството, благоприятната бизнес среда и доброто управление;

4. Подкрепа за балансирано териториално развитие.

Основната стратегическа цел на ОП “Околна среда” (ЕФРР и КФ) е запазване, подобряване и възстановяване на естествената среда и развитие на екологична инфраструктура. Целите и приоритетите на ос 2 от ПРСР директно ще допринесат към постигането на третия приоритет на ОП “Околна среда” за опазване на биологичното разнообразие и защита на природата. Интервенциите по ос 3 за рехабилитация и разширяване на водоснабдителните и канализационните мрежи в селските общини допълват първия приоритет на ОП “Околна среда” за подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадни води. ОП “Околна среда” ще има значителен принос към подобряването на качеството на живот на повече от половината от селското население чрез интервенции, насочени към управление на водите и третиране на отпадъците по Приоритет 2, както и към опазването на биологичното разнообразие.

Целите по Приоритети 1 и 2 на ОП “Регионално развитие” са близки до целите на ос 3 на ПРСР. Двете програми използват сходни средства за интервенции се допълват териториално. Приоритет 1 на ОП “Регионално развитие” има за цел постигане на устойчиво и интегрирано градско развитие и ще подпомага развитието на социална инфраструктура, жилищната политика, градския транспорт и физическата среда в 86 общини, включени в агломерационни ареали, от които 53 селски общини. По този начин ОП “Регионално развитие” ще допринесе за подобрявано на основните услуги в 53 селски общини, в които живее 42% от селското население. Приоритет 2 на ОП “Регионално развитие” има за цел подобряване на регионалната и локална достъпност чрез инвестиции в пътна инфраструктура, информационни и комуникационни мрежи (широколентови връзки) и енергийна инфраструктура.  ОП “Регионално развитие” ще допринесе за обновяването на общинската пътна инфраструктура в 53 селски общини (или 30% от територията на селските райони) и за подобряването на националните транспортни оси. Приоритет 2 ще спомогне за навлизането на интернет в отдалечени и слабо обслужвани селски райони чрез инвестиции в информационни и комуникационни широколентови връзки.

Осигурена е допълняемост между Приоритет 3 на ОП “Регионално развитие”, който е насочен към устойчиво развитие на туризма, и мерките по оси 3 и 4 на ПРСР. Програмите се различават по обхват и в известна степен по вид на интервенциите и териториите. Дейностите за развитие на туризма по ОП “Регионално развитие” са фокусирани на национално или регионално ниво и имат за цел подобряване на общата съгласуваност и ефективност на прилагането на националната политика за туризма. ОП “Регионално развитие” ще подпомага развитието на националните/регионалните туристически продукти, на туристическата инфраструктура и атракции в общини с население над 10 000 души, повечето от които селски. ПРСР чрез оста Лидер ще насърчава местните заинтересовани групи да развиват туристически продукти, базирани на териториалните предимства и чрез съвместни мулти-секторни действия ще повиши туристическия потенциал на районите. Ос 3 от ПРСР ще подпомага по-малки общини при развитието на туристическите атракции и свързаната инфраструктура, повишавайки местния туристически потенциал и активност. Така чрез подкрепа за местни инициативи ПРСР ще допринесе към постигането на стратегическите цели на ОП “Регионално развитие”. ПРСР ще има значителен принос към Приоритет 3 на ОП “Регионално развитие” чрез предоставяната по ос 3 подкрепа за частни инвестиции в обектите за туристическо настаняване, отдих и развлечения, чиито недостиг и незадоволително качество се определят като основна пречка за развитието на алтернативния туризъм в България.

Приоритет 4 на ОП “Регионално развитие” е в пълно съответствие с цялостния подход на ПРСР и има за цел насърчаване на местното развитие и сътрудничество чрез инвестиционна подкрепа за селските общини извън агломерациите. Той е насочен към подобряване на общественото образование, здравеопазване и бизнес инфраструктура, допълвайки по този начин интервенциите по ос 3 на ПРСР.

(който има за цел развитие на икономика, базирана на знанието и иновационни дейности) и Приоритет 2 на ОП “Конкурентноспособност”, чрез подкрепа на сътрудничества за разработване на нови продукти, процеси и технологии в земеделието, хранително-вкусовата промишленост и горския сектор и за създаване и развитие на микро-предприятия в селските райони. ОП “Конкурентноспособност” ще допълва ПРСР с дейностите за подобряване на конкурентноспособността и иновациите в не-земеделските малки и средни предприятия, които не са допустими за подпомагане по Ос 1 на от ПРСР на територията на цялата страна, включително селските райони.

Националният стратегически план за рибарство и аквакултури ще подкрепя устойчивото развитие на аквакултурите, допринасяйки по този начин към опазването на околната среда и развитието на определени области от рибарството. Целите на Стратегическия план за рибарство ще се постигнат чрез Оперативна програма “Рибарство и аквакултури” (ОПРА). ОПРА съдържа 5 приоритета: Приоритетна ос 1: Мерки за приспособяване на капацитета на риболовния флот; Приоритетна ос 2: Аквакултури, вътрешен риболов, преработка и маркетинг на рибни продукти и аквакултури; Приоритетна ос 3: Дейности от колективен интерес; Приоритетна ос 4: Устойчиво развитие на зоните за риболов и Приоритетна ос 5: Техническа помощ. ПРСР ще допълва ОПРА чрез дейностите по ос 4 за укрепване на местното самоуправление и изграждане на местен капацитет. ОПРА предвижда подкрепа за 4 потенциални групи от рибарския сектор. ПРСР ще подкрепи около 50 МИГ в селските райони. МИГ, които са допустими за подкрепа по ЕФР и ЕЗФРСР, ще разработват отделни стратегии за ЕЗФРСР и ЕФР.

Осигурена е допълняемост между ОПРА и ПРСР по отношение на развитието на туризма. Оперативната програма за рибарство и аквакултури (ОПРА) ще подкрепя само риболовния туризъм. ПРСР чрез оста Лидер ще насърчава местните заинтересовани групи да разработват туристически продукти на базата на териториалните предимства и ще повиши туристическия потенциал на районите. Ос 3 от ПРСР ще подкрепя по-малките селски общини (с население до 10 000 души) за разработване на туристическите атракции и свързаната инфраструктура, повишавайки по този начин развитието на местния туристически потенциал и активност по мярка 313, както и на частните инициативи в туризма в селските райони по мерки 311 и 312.

Допълняемост с Първи стълб на Общата селскостопанска политика (ЕЗГФ)

Програмата за развитие на селските райони е съобразена с мерките, финансирани от ЕЗГФ.

Обхватът на помощта, предоставяна чрез мерките на ПРСР, няма да се припокрива с обхвата на помощта по схемите за подкрепа по Първи стълб на ОСП, включени в Анекс І на Регламент на Комисията (EC) 1974/2006 и изпълнявани в България. Разплащателната агенция ще извършва кръстосани проверки с цел предотвратяване на дублирано финансиране между ПРСР и схемите за подкрепа. Разплащателната агенция ще въведе специална процедура за кръстосани проверки. Всеки инвестиционен проект по ПРСР, който потенциално попада в обхвата на схемите за подкрепа по Първи стълб, ще бъде проверяван преди одобрението му за евентуално двойно финансиране.

Осигурена е пълна допълняемост и разграничаване с мерките, финансирани по схемите за подкрепа по Първия стълб на ОСП в секторите, включени в Анекс І на Регламент на Комисията 1974/2006:

• 
  Плодове и зеленчуци (Чл. 14(2) и 15 от Регламент (EC) 2200/96¹⁰²)
  

• 
  Вино (Раздел II, Глава III от Регламент (EC) 1493/1999)
  

• 
  Тютюн (Чл.13(2)(б) от Регламент (EEC) 2075/92¹⁰³)
  

• 
  Зехтин (Чл.8 (1) на Регламент (EC) 865/2004¹⁰⁴)
  

• 
  Хмел (Чл.6 на Регламент (EC) 1952/2005¹⁰⁵)
  

• 
  Едър рогат добитък (Чл.132 на Регламент (EC) 1782/2003)
  

• 
  Дребен рогат добитък (Чл.114(1) и 119 от Регламент (EC) 1782/2003)
  

• 
  Пчеларство (Чл.2 от Регламент на Съвета (EC) 797/2004¹⁰⁶)
  

Националната програма за пчеларство по Регламент (ЕС) 797/2004 ще подпомага пчеларите, притежаващи до 100 пчелни семейства, регистрирани като земеделски производители в сроковете, определени в Програмата и отговарящи на всички останали условия на Програмата за пчеларство. Останалите пчелари ще получават подкрепа за закупуване на нови празни кошери по мярка 121 на ПРСР. Всички останали дейности, свързани със създаването, възстановяването и разширяването на пчелините, освен закупуването на нови кошери, също ще бъдат подкрепяни по ПРСР. Дейностите за рационализация на пчелната паша (включително засаждане/презасаждане на медоносни дървета) няма да се подпомагат по Програмата за пчеларството. По изключение, в съответствие с Чл. 5(6) от Регламент на Съвета (EC)1698/2005 и Чл. 2(2) от Регламент на Комисията (EC) 1974/2006, тези дейности (включително засаждане/презасаждане на медоносни дървета) ще бъдат подпомагани по ПРСР при условията на мярка 121.

ПРСР ще подкрепя и инвестиции, свързани с подобряване на цялостната работа на микропредприятия и МСП, класифицирани съгласно Препоръка (ЕС) 2003/361, включително за създаване на лаборатории за контрол на качеството, автентичността и безопасността на пчелния мед, преработван в отделните предприятия. Такива лаборатории извън рамките на отделните преработвателни предприятия или обслужващи даден регион, ще бъдат създавани, модернизирани и оборудвани по Националната програмата за пчеларство, посочена в Регламент (ЕС) 797/2004.

• 
  Захар (Регламент на съвета (EC) 320/2006¹⁰⁷)
  

• 
  Директни плащания (Чл. 42(5) и Чл. 69 от Регламент (EC) 1782/2003)