Разграничителни критерии за мерките, насочени към операции, допустими за подпомагане и по други инструменти на Общността (Структурните фондове и Европейския фонд за рибарство)

10.2 Разграничителни критерии за мерките, насочени към операции, допустими за подпомагане и по други инструменти на Общността (Структурните фондове и Европейския фонд за рибарство)

За различните политики, мерки и дейности се използват следните основни принципи за разграничаване:

• 
  според вида на обхванатата територия – градска/селска;
  
• 
  според големината на населените места/общините;
  
• 
  според вида на бенефициентите;
  
• 
  според вида и/или мащаба на дейностите, подпомагани по отделните политики;
  
• 
  според създаването на административен координационен механизъм на програмно ниво за гарантиране на последователността и съгласуваността.
  

Оперативните програми по Структурните фондове (ОП) ще предоставят подкрепа за инвестиции във физическа инфраструктура и осигуряване и подобряване на социални, рекреационни и културни услуги, услуги базирани на интернет, за икономиката и селското население. СФ, КФ и ЕЗФРСР ще осигуряват финансиране за реконструкция на сгради, инфраструктура и пътища. Изведени са следните основни критерии за разграничаване на интервенциите, свързани с физическа инфраструктура и услуги за селската икономика и население, които са допустими по ПРСР и по други инструменти за подкрепа на Общността:

• 
  териториален обхват;
  
• 
  вид на операциите;
  
• 
  мащаб на операциите;
  

Общият разграничителен критерий за дейностите, които потенциално попадат в обхвата на ОП “Регионално развитие” и ПРСР, ще е териториалния обхват: ОП “Регионално развитие” ще предоставя подкрепа за 86 общини в градските агломерационни ареали, а ПРСР – на останалите 178 общини в селски райони (виж списъка в Анекс 6).

Специфични критерии за разграничаване се въвеждат в следните области:

• 
  Ръководните принципи за разграничаване при инвестициите в пътна инфраструктура са териториалният обхват (както е описано по-горе) и видът на пътищата. ОП “Транспорт” ще предоставя подкрепа за автомагистрали, първокласни пътища и второкласни пътища, включени в трансевропейските мрежи; ОП “Регионално развитие” ще предоставя подкрепа за второкласни пътища (които не са включени в трансевропейските мрежи) и третокласни пътища по цялата територия на България, както и за общински пътища в градските агломерационни ареали (86 общини); ПРСР ще подкрепя общински пътища в останалите 178 общини в селски райони.
  
• 
  Тротоари, площади, сгради, паркове и градини, осветление: ПРСР ще подкрепя инвестиции в 178 селски общини, които не са допустими по ОП “Регионално развитие” (86 общини в градските агломерациионни ареали ще получават подкрепа по ОП “Регионално развитие”);
  

Разграничителната линия между ОП “Регионално развитие” и ПРСР (мярка 313) за интервенциите, свързани с туристически услуги и инфраструктура, ще е на териториален принцип според населението в общините. Разграничителната линия между ОП “Регионално развитие” за общини с население над 10 000 души и ПРСР за общини под 10 000 души се прилага само по мярка 313 от ПРСР, в случаите в които бенефициенти по двете програми са общини. По този начин бенефициенти по ПРСР ще са 103 селски общини с население до 10 000 души, а бенефициенти по ОП “Регионално развитие“ ще са останалите общини (с население над 10 000 души) (виж списъка в Анекс 6). ЕЗФРСР няма да подпомага туристически проекти в селища и курорти, които са традиционни дестинации за масов туризъм. (виж Анекс 6). Освен това, за развитието на регионални туристически продукти и маркетинга на дестинациите (Операция 3.2 от ОПРР) мярка 313 от ПРСР включва маркетингови дейности на местно (общинско) ниво и значение, докато ОП “Регионално развитие” предвижда интервенции на регионално ниво, с много по-широк (над общинския) обхват и значение.

Разграничителната линия между Операция 3.1 от ОПРР и мерки 311 и 312 от ПРСР е по вид бенефициент. ОПРР ще подкрепя общини (и техните асоциации), Министерство на културата, туристически асоциации и публични организации, стопанисващи паметници на културата с национално значение, докато бенефициентите по мерки 311 и 312 от ПРСР може да са единствено регистрирани земеделски производители и микро-предприятия от селските райони, които ще бъдат подкрепяни за развитие на частни начинания в туризма в селските общини.

ОП “Регионално развитие” ще подкрепя и интервенции, свързани с културните паметници от национално и световно значение (около 1500) по цялата територия на страната, съгласно класификацията на Националния институт за паметници на културата, а ПРСР ще подкрепя само културни паметници от местно значение в 178 общини в селски райони.

Инвестиционната част на Приоритет 4 от ОП “Регионално развитие” (особено Операция 4.1) допълва и е тясно свързана с ос 3 на ПРСР. Операция 4.1 ще е насочена само върху подобряването на общественото образование и здравеопазване, бизнес инфраструктурата и закупуването на оборудване за събиране и третиране на отпадъци в по-малките общини. Ще се подпомагат и дребномащабни дейности за превенция на наводнения в рамките на населените места. Горепосочените видове дейности няма да се подпомагат по ос 3 на ПРСР. Очаква се това разграничаване по видове дейности да генерира синергични ефекти между двете програми и да добави стойност към развитието на целевите територии.

Разграничаване с ОП “Околна среда”

За операциите, допустими по ОП “Околна среда” и по ПРСР се правят следните разграничения:

• 
  ПРСР ще подкрепя проекти за водоснабдителни и канализационни системи в населени места с до 2 000 еквивалентни жители в 231 общини в селските райони на България.
  
• 
  ОП “Околна среда” ще подкрепя проекти за водоснабдителни и канализационни системи в населени места с над 2 000 еквивалентни жители във всички 264 общини (231 селски плюс 33 градски) и в селища с под 2 000 еквивалентни жители в 33 градски общини.
  

ПРСР предвижда мерки за подобряване управлението на отпадъци чрез подкрепа за изграждане на съоръжения за събиране на отпадъци от животински произход в 178 селски общини.

ОП “Околна среда” предвижда следните видове дейности във всички 264 общини: изграждане на регионални съоръжения/инсталации за третиране на отпадъци в общините, изграждане на центрове за рециклиране на отпадъци, паралелно с пускането в експлоатация на нови регионални депа за отпадъци, изграждане на инсталации за пречистване на емитирани газови емисии, изготвяне/преглед и актуализация на регионалните/общинските планове за управление на отпадъците;

iii) Мрежата Натура 2000 и защитените територии, свързани с опазването и възстановяването на хабитатите и контролираната употреба на видовете

ОП “Околна среда” ще подкрепя само дейности, директно свързани с изпълнението на плановете за управление на териториите от Натура 2000 и необходими за управлението на защитените территории, както и за осигуряване на благоприятна среда за съхранение на местообитанията и видовете (напр. възстановяване на мочурища, поддържане на тревни площи във високопланинските райони, подкрепа за успешното гнездене на застрашени видове птици и др., включително инфраструктурни проекти);

Основният критерий за разграничаване на интервенциите, свързани с развитието на бизнеса и човешките ресурси, ще е според вида на професионалното обучение, целевите групи и вида на операциите и териториите, само за ос 3. Мерките от ПРСР за развитие на бизнеса и човешките ресурси ще се изпълняват на територията на цялата страна, с изключение на мерките по ос 3 и ос 4.

Подкрепата за професионално обучение по ПРСР е свързана със земеделието и горското стопанство и е само за земеделски производители, собственици на гори и за заети в техните стопанства. Всички други видове професионално обучение ще се подкрепят по ОПРЧР (включително обучения за заетите в хранително-вкусовата промишленост и обучения за насърчаване на икономическото разнообразяване в селските райони към сектори, различни от земеделието/горското стопанство, независимо дали обучаваните са ангажирани в земеделския/горския сектор или не).

Дейностите по ПРСР ще включват и инвестиционна подкрепа за регистрирани земеделски производители за модернизация и въвеждане на нови технологии и процеси за подобряване качеството на земеделските продукти. Интервенция 2.3 “Подобряване на условията на труд на работното място” на ОП РЧР не предвижда такива инвестиции.

Разграничаване с ОП “Административен капацитет” (ОПАК)

ОПАК ще осигурява обучение на местните и регионалните административни структури за укрепване на общия им капацитет в области като управление на публичната администрация, стратегическо планиране, формулиране и изпълнение на политики, организационно развитие, управление на човешките ресурси, счетоводство и др. Обученията и интервенциите за изграждане на капацитет по ОПАК нямат ограничения по сектори и финансиране. Те няма да се припокриват с интервенциите, финансирани по ПРСР.

ОПТП включва обучения за местните и регионалните административни органи, свързани с общите принципи за усвояване на финансова помощ от Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС, включително провеждане на обществени поръчки, одитни проверки и доклади, верификация на разходите, финансово управление и контрол, хоризонтални принципи и т.н.

Основното разграничаване с ОП “Развитие на конкурентноспособността на българската икономика” (ОП “Конкурентноспособност”) ще бъде по целеви групи, територия и вид на дейностите.

ПРСР включва подкрепа за инвестиции в материални и нематериални активи за подобряване на общата работа на земеделските стопанства и за постигане на съответствие със стандартите Общността за съответните дейности. Разграничаването с мерките по ОП “Конкурентноспособност” е осигурено чрез различните видове бенефициенти – само ПРСР ще подкрепя земеделски производители и организации на производители, както и земеделски производители за разнообразяване към неземеделски дейности в селските райони.

ПРСР ще предоставя инвестиционна подкрепа за предприятия от хранително-вкусовата промишленост, които са микро, малки или средни предприятия, или са с персонал до 750 лица, или имат годишен оборот под 200 млн. евро, ако инвестициите са насочени към преработка и маркетинг на земеделски продукти, включени в Анекс І на Договора за ЕО, от секторите, допустими по ПРСР, с изключение на рибните продукти (независимо дали крайните продукти са включени или не в Анекс І на Договора за ЕО).

По отношение на преработката и/или маркетинга на горски продукти, ПРСР ще подкрепя само микропредприятия, а ако дървеният материал се използва като суровина, която се влага в производствения процес, ще се подпомагат само инвестиции за работни операции преди индустриалната преработка на дървения материал.

Всички други видове предприятия, различни от микропредприятията (виж по-долу) които не отговарят на условията за допустимост за преработка и/или маркетинг на ПРСР, ще се подпомагат по ОП “Конкурентноспособност”.

Разграничаването за производство на енергия от възобновяеми енергийни източници се осигурява посредством вида бенефициенти. ПРСР ще подкрепя инвестиции във възобновяеми енергийни източници на микропредприятия и общини в селски райони, земеделски производители, микропредприятия, преработващи горски продукти (преди промишлената преработка), микропредприятия и МСП, както и предприятия с персонал до 750 човека или годишен оборот под 200 млн. евро, преработващи земеделски продукти, включени в Анекс І на Договора на ЕО, с изключение на рибните продукти, независимо дали преработените продукти са включени в Анекс І на Договора за ЕО. ОП “Конкурентноспособност” ще подпомага останалите предприятия само за мерките, насочени към производство на енергия от възобновяеми енергийни източници за нуждите на предприятията, използващи като източници вятъра и слънчевата енергия и когенерацията от индустриалните съоръжения. ПРСР ще подкрепя производството на биогорива от биомаса и производството на биогаз и когенерацията на биогаз.

За да се избегне припокриване с ОП “Конкурентноспособност”, подкрепата за инвестиции в не-земеделски дейности за действащи микропредприятия и стартиращи иновативни фирми в селски райони ще се предоставя само в рамките на ПРСР. Микропредприятията, включително стартиращите иновативни фирми, ще са допустими за подкрепа по ОП “Конкурентноспособност” само ако осъществяват дейността си в градски общини.

Основното разграничаване с ОП “Рибарство и аквакултури” ще е според вида на дейностите.

Инвестициите в преработка и маркетинг на рибни продукти ще се подкрепят от ЕФР.

Подкрепа за инвестиции в аквакултури ще се предоставя само чрез ЕФР.

Риболовният туризъм ще се подкрепя от ЕФР.

Професионалното обучение в сектор рибарство ще се подкрепя от ЕФР.

За целите на координацията, избягването на двойното финансиране и ефективното управление и наблюдение на Структурните фондове, Кохезионния фонд, Програмите по ЕФР и ЕЗФРСР, българските институции ще използват Информационната система за управление и наблюдение (ИСУН), създадена в Министерство на финансите и действаща от декември, 2006г. ИСУН е базирана на клиентска/сървърна платформа и осигурява достъп на всички органи, изпълняващи програмите (напр. управляващи органи, междинни звена, разплащателни агенции, членове на комитети за наблюдение) до централната база данни за проектите в Министерство на финансите. Системата ще бъде достъпна за всички институции, участващи в управлението, изпълнението и наблюдението на финансовите инструменти на ЕС в България.

Възможността за обмен/кръстосана проверка на информацията в реално време от ИСУН и системата за наблюдение на ПРСР ще позволи на институциите да извършват проверки за всеки бенефициент, включително за това по коя програма и за какви дейности е кандидатствал, което намалява риска от двойно финансиране.

Кръстосано представителство на Управляващите органи в Комитетите по наблюдение на ПРСР и Оперативните програми ще бъде осигурено с оглед улесняване на координацията между различните програми и финансови инструменти на ЕС.