Акредитирана Разплащателната агенция

11.3 Акредитирана Разплащателната агенция

На основание Чл.2б от “Закона за подпомагане на земеделските производители” – за България се акредитира една Разплащателна агенция, чрез която се подпомагат земеделието, селските райони и рибарството със средства от Европейския земеделски фонд за гарантиране, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейския фонд за рибарството и от държавния бюджет.

По отношение на извършените плащания, както и на комуникацията и съхранението на информация акредитираната Разплащателна агенция е отговорна за осигуряването на достатъчни гаранции, че:

• 
  подадените молби са в съответствие с изискванията и че в рамките на развитието на селските райони, процедурата за разпределение на помощи, както и тяхното съответствие с правилата на Общността, са проверени преди разрешаване на плащането;
  
• 
  за извършените плащания се водят точни и изчерпателни счетоводни сметки;
  
• 
  са извършени проверките, предвидени в законодателството на Общността;
  
• 
  са представени изискуемите документи, в сроковете и във вида, регламентирани в правилата на Общността;
  
• 
  документите са достъпни и се съхраняват по начин, който гарантира, че с течение на времето ще бъдат запазени в пълен набор, валидни и четливи, включително и електронните документи по смисъла на правилата на Общността.
  

Тези дейности са обединени в три основни функции на Разплащателната Агенция:

1. Одобряване и контрол на плащанията - установяване, че сумата, която трябва да бъде платена на кандидата е в съответствие с правилата на Общността, което включва административен контрол и проверка на място;

2. Извършване на плащанията – изплащане на определената сума на кандидата (или на негов пълномощник) или, когато се подпомага развитието на селските райони - частта, която е национално съфинансирана и частта от Общността;

3. Осчетоводяване на плащанията - вписване на всички плащания на Агенцията в отделни сметки за отчитане на разходите от ЕЗФГ и ЕЗФРСР, създаване на информационна система за периодично сумиране на разходите, изготвяне на месечни, тримесечни (за ЕЗФРСР) и годишни отчети до Европейската комисия.

С оглед прилагането на мерките за развитие на селските райони, Разплащателната агенция изпълнява функциите по оценка на проектите, одобрение, определяне на степените на отговорност и договориране.

За да изпълнява тези функции Разплащателната агенция е структурирана по начин, който да осигурява ясно разграничаване на правата и отговорностите на всички оперативни нива и разпределение на трите функции споменати по-горе.

Разплащателната Агенция е отговорна за прилагането на всички схеми за подпомагане със средства, осигурени от ЕЗГФ и ЕЗФРСР. В зависимост от произхода на финансиране и изискванията за това, тези схеми са групирани в следните направления – директни плащания, механизми за регулиране на пазара, мерки за развитие на селските райони и мерки свързани с рибарството и аквакултурите. Тези отдели работят в тясно сътрудничество с отдел „Техническия инспекторат” отговорен за провеждането на проверките на място, отдел „Финансово обслужване”, който планира, има бюджетни функции и осчетоводява плащанията и Отдел ”Разплащания”, който е отговорен за изпълнението на плащанията, регистрацията и възстановяването на задълженията.

Отдел „Прилагане на мерките за развитие на селските райони” на Разплащателната агенция е създаден, за да поеме отговорността по прилагането на мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013г. и е отговорен за оторизиране на плащанията на бенефициентите по тези мерки.

Организационната структура на отдела гарантира вътрешно разделяне на отговорностите, както следва: одобрение на проекти и договориране, и оторизиране на плащанията.

На централно ниво, отговорен за прилагането на мерките е сектор „Договориране”, а за одобрение на плащанията е създаден сектор „Оторизация на плащанията”. На регионално ниво тези функции са възложени съответно на 28 регионални и на 11 областни служби на Разплащателната агенция (в изпълнение на рамковата схема на прилагане в Раздел 11.2).

Сектор „Договориране” е отговорен за осигуряване на точното техническо изпълнение на мерките, в съответствие с регламентите и практиката на ЕС, както и изискванията на българското законодателство, което да гарантира финансовите интереси на Общността, като се подсигури стриктно изпълнение на конкретен ангажимент от страна на бенефициента.

Техническото изпълнение включва:

• 
  проверка на молбите за съответствие с критерии за допустимост и финансовите критерии;
  
• 
  оценка на проектите;
  
• 
  ранкиране;
  
• 
  определяне на нивата на обвързаност и бюджетно съответствие;
  
• 
  договориране;
  
• 
  архивиране;
  
• 
  мониторинг и последващ контрол.
  

Оценката на разходите включва:

• 
  Проверка за съответствие с критериите за финансиране на заявките за плащания;
  
• 
  Калкулация на инвестиционните разходи;
  
• 
  Проверка за легитимност и комплектоване на заявките за плащания;
  
• 
  Одобрение на плащанията.
  

За да се осигури прозрачността при одобрение на проектите изпълнителният директор на РА ще създаде експертна комисия за прозрачност по мерките, която ще включва представители на РА, МЗП, други министерства, професионални асоциации и неправителствени организации.

Всички кандидати ще бъдат писмено информирани дали техните молби по отделните мерки на ПРСР са приети/отхвърлени. Ще се обяснят причините за отхвърлените молби.

Човешки ресурси

Общият брой на служителите в ДФЗ възлиза на 1204. В отдел “Прилагане на мерките за развитие на селските райони”(ПРСР) към Централно управление на РА към момента работят 49 служители. През м. ноември 2007 г. към 19-те експерта от отдел ПРСР бяха прехвърлени 30 експерта от Агенция”САПАРД”, работещи по одобряването на проекти. До края на 2007 е планирано увеличение с 51 допълнителни служители. Предвидено е специално обучение на този персонал, за да се изгради бързо необходимия административен капацитет.

Регионалните служби на РА имат общ брой на служителите 196 и областните служби на РА – 54. Общият брой на служителите в отдел „Технически инспекторат” е 340. (всички те ще бъдат включени в провеждането на проверките на място по мерките за развитие на селските райони)

Служителите включени в прилагането и контрола на ПРСР не отговарят за прилагането на Програма САПАРД.

Целта на контролната функция е да провери фактите, на които се основават документите и молбите за плащане, за да установи тяхното съответствие с финансовите правила, сроковете и условията на договорите с бенефициентите. Този контрол включва административни проверки и проверки на място.

Административните проверки ще включват насрещни проверки на документи, както и статута на бенефициента.

Физическите проверки или проверките на място са важно условие за правото на финансова помощ. Задължение на сектор „Договориране” и сектор „Оторизация на плащанията” е да поддържат адекватни процедури за заявяване на проверки на място по обработваните заявки за плащане към отдел “Технически инспекторат”, който чрез Регионалните дирекции да извърши всички проверки в нужното време и според стандартите. Резултатите от контрола трябва да бъдат записани и взети предвид при обработката на досието. Има ясна процедура, основана на писмените доказателства, че подобни контроли действително съществуват и функционират добре.

Заявлението за кандидатстване и заявката за плащания се предават в регионалните служби на РА и областните служби на РА съответно от бенефициентите или от упълномощени лица. Проверки за съответствие с критериите за допустимост се изпълняват едновременно на регионално/областно ниво и централно ниво. Те са в пълно съответствие с изискванията на Регламент на комисията (ЕС) 1975/2006 и са както следва:

• 
  Административните проверки на молбите за подпомагане включват проверка на:
  

1. 
   Допустимост на дейността, за която се иска подпомагане;
   
2. 
   Спазването на критериите за избор определени в ПРСР;
   
3. 
   Съответствието на дейността, за която се иска подпомагане, с прилаганите национални и на Общността правила, по-специално и където е приложимо, обществените поръчки, държавните помощи и други задължителни стандарти, установени от националното законодателство или от ПРСР;
   
4. 
   Основателността на предложените разходи, които ще бъдат оценявани използвайки подходяща система за оценка като допустими стойности, сравнение на различни оферти или комитет по оценка;
   
5. 
   Надеждността на кандидата във връзка с предишни съ-финансирани дейности предприети от 2000 г.;
   
6. 
   Спазване на съответните задължителни изисквания (GAEC, съответните законоустановени управленски изисквания за Агроекологичната мярка) установени съгласно Анекс ІІІ и ІV на Регламент (ЕС) 1782/2003, приети със Заповед № РД 09-293/04.05.2007г. на Министъра на земеделието и продоволствието или транспонираното в националното законодателство.
   

• 
  Административни проверки на заявките за плащане включват проверка на:
  

1. 
   Доставката на съ-финансираните продукти и услуги;
   
2. 
   Действителността на заявените разходи;
   
3. 
   Сравняване на извършваните дейности с дейностите, за които молбата за подпомагане е била подадена и финансирана.
   

Регулярните проверки от отдел „Вътрешен одит” контролират коректното прилагане на мерките и оценката на възникналите инвестиционни разходи. Контрола се осъществява в съответствие с международните стандарти и се състои от доклади и препоръки насочени към ръководството на РА.

Проверките на място се изпълняват от отдел „Технически инспекторат” въз основа на предварителна заявка.

Наблюдение

РА осигурява обезпечаването на УО с коректни данни за целите на наблюдението.

ДФЗ разполага с отделно звено (Вътрешен одит), което провежда вътрешни одити в изпълнение на Закона за вътрешен одит в публичния сектор. Задачата на това звено е да осигури независими оценки и консултации насочени към подобряване на дейностите на РА. РА не предвижда делегиране на функции на други изпълнители.

Организационната структура на РА е представена по-долу.