Критерии за разграничаване за мерките по Ос 4

11.2 Управляващ орган

В изпълнение на Чл. 75 на Регламент (ЕС) 1698/2005 г. Управляващият орган (УО) е отговорен за ефикасното, ефективното и коректно управление и прилагане на ПРСР. По-специално Управляващият орган следва да осигури:

• 
  Изборът на дейности за финансиране по Програмата да съответства на приложимите критерии за подпомагане по ПРСР;
  
• 
  Създаване и поддържане на система за събиране и поддържане на данни за наблюдение и оценка в компютъризирана форма ¹⁰⁸;
  
• 
  Бенефициентите и другите отговорни органи да познават своите задължения и отговорности, както и да поддържат отделна счетоводна система или да използват съответни счетоводни записи за всички финансови операции по Програмата, както и да са запознати с изискванията за предоставяне на данни на УО и записа на крайните продукти и резултати;
  
• 
  Оценките на прилагането на Програмата да се извършват съобразно поставените крайни срокове и в съответствие с Общата рамка за наблюдение и оценка;
  
• 
  Публичността на НСП и ПРСР да е съобразена с изискванията на Общността; и
  
• 
  Осигуряване на необходимата информация за Разплащателната агенция (вкл. информация за процедурите и контрола¹⁰⁹) за обезпечаване на ефективното изпълнение на Програмата.
  

Ръководител на Управляващия орган е Директорът на Дирекция „Развитие на селските райони”. Секретариат на УО е отдел “Програмиране, координиране, наблюдение и оценка” (ПКНО) от Дирекция “РСР”. Секретариатът се ръководи от началника на отдел “ПКНО” и е отговорен пред ръководителя на УО. Секретариатът отговаря за цялостното оперативно координиране на програмно ниво и осигурява административната подкрепа на УО, както и на Комитета по наблюдение.

Аналитичните задачи на УО, на ниво оси/мерки, се изпълняват от следните отдели на Дирекция “РСР”:

• 
  Отдел „Конкурентоспособност на земеделието и горското стопанство” - за мерките по ос І;
  
• 
  Отдел „Агроекология и необлагодетелствани райони” - за мерките по ос ІІ;
  
• 
  Отдел „Селски райони и местни инициативи”(включително Лидер) - за мерките по ос ІІІ и ІV и дейностите на УО свързани с Националната селска мрежа;
  
• 
  Отдел „Програмиране, координиране, наблюдение и оценка” отговаря за организацията по наблюдението и оценката, за дейностите по техническата помощ, за информационната система на ЕС (SFC) 2007 и информационното обслужване, за изготвяне на отчети и за финансовите въпроси.
  

Посочената по-горе структура и административен капацитет на УО, са създадени със съдействието на Туининг проект по Програма ФАР BG04/IB/AG/01 „Подготовка на Министерство на земеделието и продоволствието да прилага втория стълб на ОСП – Развитие на селските райони”, за периода септември 2005г.–септември 2007г., с участието на австрийското и италианското министерства на земеделието.

За ефективната работа на УО са изготвени Правила за работа, които са одобрени, от Колегиума на МЗП.

УО ще сключи с РА специален договор/споразумение, в който подробно са описани всички конкретни задължения/делегирани функции/дейности по отношение на прилагането на ПРСР. Съдържанието и периодичността на докладите от РА към УО също следва да бъдат уточнени в договора.

Рамкова схема на прилагане:

Основни етапи:

• 
  Приемане на молби (включително бизнес планове) в регионалните офиси на разплащателната агенция;
  
• 
  Административна проверка на документи на регионално и централно ниво от РА;
  
• 
  Разгледаните молби се представят на експертна комисия по прозрачност;
  
• 
  Одобрение и сключване на договори;
  
• 
  Изпълнение на проекти (възлагането на обществените поръчки по мерките от ос 3 ще се прави от общините);
  
• 
  Приемане на заявления за плащане;
  
• 
  Административни проверки на документите в регионалните и централните офиси на РА (за да се провери реализацията на инвестициите посещения ще бъдат осъществени на всички инвестиционни проекти от ос 1, ос 3 и мерките свързани с горите по ос 2);
  
• 
  Проверки на място (обхващащи част от проектите/бенефициентите избрани на основата на рисковия анализ) от отдел „Технически инспекторат” на РА
  
• 
  Извършване на плащанията
  

Плащанията за агроекологичните дейности и/или необлагодетелстваните райони ще се правят въз основа на подадено заявление за плащане, което е допълнителна част от молбата за директните плащания. Основни етапи:

• 
  Първото (първоначалното) заявление на всеки един фермер ще се възприема от една страна като заявление за участие в посочената схема (неоглагодетелствани райони или агро-екология) и от друга страна като заявление за плащане за първата година. Първото зявление трябва да бъде подадено през същия период както за директните плащания (1 март – 15 май) с изключение на агро-екологичните пакети ВПС 4: “Поддържане на местообитанията на защитени видове в обработваеми земи с ВПС в орнитологично важни места /ОВМ/» и ПВ 1: Въвеждане на сеитбооборот за опазване на почвите и водите (сеитбооборот за опазване на почвите и водите), за които заявленията трябва да се подават в периода 1 -30 март. РА ще удобрява участието в мярка 214 с изпращането на писмо до фермера, с което потвърждава, че заявлението му за участие е одобрено и че заявлението се приема като заявление за плащане.
  

За последователните годишни заявки за плащания процедурата ще бъде както следва:

• 
  Приемане на заявки за плащане в офисите на регионалните разплащателни агенции в периода 1 март - 15 май;
  
• 
  Административни проверки на регионално и централно ниво на РА и проверки на място (обхващащи част от проектите/бенефициентите избрани на основата на рисковия анализ);
  
• 
  Плащанията ще се извършват в периода декември на текущата година – юни следващата година.
  

Дейностите по информиране на бенефициентите, осъществяване на процедурата за селекция на Местните инициативни групи, контрола по изпълнението на стратегиите на МИГ, одобрението на разходите за управление и разходите за придобиване на умения и оживяване на територията в одобрените и потенциалните Местни инициативни групи, избор на проектите за сътрудничество ще се осъществява от УО. МИГ ще са отговорни за оценката, избора, сключването на договорите и наблюдението на прилаганите проекти от техните стратегии за местно развитие. За да се гарантира, че проектите удовлетворяват критериите за съответствие посочени в Регламентите на ЕС, ПРСР и Стратегиите за регионално развитие, областните РА ще правят проверки за съответствие преди сключването на договорите по проектите. Наблюдението и контрола по прилагането на стратегиите за местно развитие ще се осъществява от Дирекция „Развитие на селските райони”(УО).

Всички плащания за реализирани проекти в рамката на стратегиите за местно развитие от Местната инициативна група, разходите за управление, разходите за придобиване на умения, проекти за оживяване на територията и сътрудничество, ще се извършват от Разплащателната агенция .

- Прилагане на дейностите по Техническа помощ (включително Националната селска мрежа)

Прилагането на дейностите по Техническа помощ включително тези, свързани с Националната селска мрежа ще се извършва под отговорността на МЗП. Отдел „ПКНО” от Дирекция „Развитие на селските райони” ще ръководи сключването на договорите и прилагането на Техническа помощ в съответствие с изискванията на Програмата за развитие на селските райони 2007-2013г. и Чл. 66 и 68 от Регламент на ЕС 1698/2005, където са посочени дейностите, които ще се подпомагат по Техническа помощ. Сключването на договорите за дейностите по Техническа помощ ще се извършва в съответствие с действащото национално законодателство чрез възлагане на обществени поръчки. Организацията и провеждането на обществените поръчки ще се извършва от Дирекция „Обществени поръчки и концесии” на МЗП и от РА (за дейностите по които РА е бенефициент). Дирекция „Развитие на селските райони ще наблюдава и контролира прилагането на дейностите по Техническа помощ, докато РА ще е отговорна за извършване на плащанията.