Информация относно взаимното допълване

ОПНОИР ще подкрепи изследователски дейности в обхвата на аграрните науки, ПРСР ще финансира проекти в аграрния сектор, свързани с прилагането на научните резултати под формата на иновации, демонстрационни проекти и др.

По ОПНОИР ще се предоставя подкрепа за модернизирането на научната инфраструктура и на съществуващите учебно-изследователски лаборатории на научни институции и висши училища. ПРСР чрез подмярка 1.1 ще подкрепя закупуването или вземането на лизинг на нови машини и оборудване за демонстрационни дейности, осъществени в демонстрационен обект, в които обучават или извършват трансфер на знания в областта на селското стопанство, храните или горското стопанство. Лизингови схеми за оборудване както и демонстрационни дейности в агросектора няма да се подпомагат по линия на ОПНОИР.

По ПРСР ще се подкрепят обекти на научни институти или университети, които са свързани с демонстрационни дейности за трансфер на знания за земеделски и горски стопани. По ОПНОИР ще се подкрепят специфични дейности и специализирана научноизследователска инфраструктура, които са пряко свързани с научните изследвания. В областта на трансфера на знания и иновации ПРСР предвижда „финансиране на иновативни инвестиционни проекти в рамките на СМР (проекти, които са свързани директно с въвеждане на нови технологии)“. Те допълват дейностите по ОПНОИР, предвиждащи подкрепа за приложни изследвания.

Демаркацията между планираните в ОПНОИР дейности по Инвестиционен приоритет № 1 от Приоритетна ос 1, и заложените цели по мярка 16 „Сътрудничество” от ПРСР ще бъде направена според типа дейности. ОПНОИР ще финансира изграждане на научна инфраструктура и провеждане на приложни научни изследвания, докато мярка 16 няма да включват идентични дейности.

По ОПНОИР ще се предоставя подкрепа за изграждане, развитие и използване на пилотни центрове във висшите училища и научните институти за провеждане на научно обучение, изследователска работа, експериментално развитие и прототипиране, а ПРСР ще допринесе чрез финансиране на иновационните проекти на Оперативните групи в рамките на ЕПИ за селскостопанска производителност и устойчивост.

По мярка „Трансфер на знания и действия за осведомяване” не се подпомагат курсове за инструктиране или обучение, които са част от стандартни програми или системи за обучение за средни или висши училища. В такъв контекст, демаркация с ОПНОИР по тази мярка не е необходима.

ОПНОИР предвижда конкретна мярка за оптимизиране на системата за висше образование, в частност висшите училища, обучаващи по аграрни специалности. ОП НОИР ще финансира „меки” мерки за повишаване на качеството и достъпа до образование, вкл. в селските райони.

По отношение на образователната инфраструктура, ПРСР ще финансира такава в селските райони и извън обхвата на финансирането за регионална образователна инфраструктура по ОПРР. ОПНОИР не предвижда мерки, свързани с модернизация и развитие на инфраструктурата. По линия на ОПНОИР ще бъде осигурявано оборудване, пряко свързано с провеждане на обучителните дейности по проектите в нейния обхват. По ПРСР ще се предоставя финансиране за реконструкция, ремонт, оборудване и/или обзавеждане на образователна инфраструктура с местно значение в селските райони, а ОПНОИР ще осигури финансиране чрез „меки мерки“ на обекти от образователната инфраструктура.

При старта на програмите ще бъде съставена междуведомствена работна група, която да координира въпросите по демаркацията и допълняемостта между двете програми във всички фази на проектния цикъл (избор на операции, програмиране, наблюдение и оценка на изпълнението).

Оперативна програма Региони в растеж  (ОПРР):

Разграничението с ОПРР е по секторен и териториален признак. Мярка 7 от ПРСР ще се прилага на територията на 232 общини в селските райони, с изключение на конкретни инвестиции, които ще се подпомагат от ОП „Региони в растеж“. Националната дефиниция определя като „селски райони“ общините, в които няма населено място с население над 30 000 души.

ОПРР ще подкрепя първи, втори и трети клас републикански пътища, осигуряващи директен достъп до TEN-T мрежа. ПРСР ще подпомага общински пътища. ОПРР ще финансира мерки за подобряване на системата на спешната медицинска помощ, включително и инфраструктурни мерки и доставка на оборудване за центрове за спешна медицинска помощ и техните филиали, спешни отделения, като и спешни отделения, като част от спешни болнични комплекси на територията на цялата страна включително и в селските райони. ПРСР няма да финансира подобни дейности. ОПРР ще подкрепя обекти на  образователната  инфраструктура от регионално и национално значение на цялата територия на страната и по-конкретно професионални, специални, помощни, спортни училища, училища по изкуство и култура, както и висши училища, приоритизирани от МОН. ПРСР ще финансира общинска образователна инфраструктура с местно значение в селските райони. В допълнение ОПРР ще финансира инфраструктурни мерки за опазване, популяризиране и развитие на културното наследство на територията на цялата страна чрез подкрепа за културни обекти от национално и световно значение. ПРСР няма да подпомага същите. По ОПРР ще се финансират инфраструктурни мерки за деинституционализация на социалните услуги за деца и възрастни хора. По мярка 7 няма да се финансира такъв тип инфраструктура.

Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ (ОП РЧР)

Трансфер на знания и действия за осведомяване – подкрепата за обучение в областта на земеделието и горите за лица, ангажирани в сектора на селското стопанство и горското стопанство ще бъдат финансирани по ПРСР. По ОПРЧР могат да бъдат финансирани: професионални обучения в тези области за безработни лица; друг вид професионални обучения, както и обучения за придобиване на ключови компетентности на лица, заети в посочените сектори. Обученията в областта на хранително-вкусовата промишленост ще бъдат подкрепени от ПРСР само за лица, ангажирани в сектора на селското и горското стопанство. Извън тези лица, обученията в областта на хранително-вкусовата промишленост попадат в обхвата на помощта на ОПРЧР.

Консултантски услуги, услуги по управление и услуги по заместване в стопанства – по ОПРЧР няма да бъдат финансирани обучения на консултанти, които да предоставят услуги на селскостопанските и горските производители за подобряване на икономическите и екологичните показатели на техните стопанства. Такива обучения ще бъдат финансирани само по ПРСР.

Развитие на стопанства и предприятия – по ОПРЧР ще се подпомагат само физически лица, като няма да бъде предоставяна стартова помощ за селскостопански производители и микропредприятия, които попадат в обхвата на ПРСР.

Основни услуги и обновяване на селата в селските райони – ОПРЧР осигурява допълващо финансиране със средства от ЕСФ на „меки мерки“ за финансиране на дейности в социална инфраструктура по мярка 7 от ПРСР.

През периода 2014-2020 г. по ОПРЧР ще бъдат допустими за финансиране подкрепящи мерки, в т.ч. субсидиране на работни заплати, свързани със стимулирането на работодатели да наемат хора в сектора на селското стопанство, хранително-вкусовата и горската промишленост. Подкрепата ще се осъществява като минимална помощ, като общият размер на помощта de minimis, предоставяна във всяка държава членка на едно и също предприятие, не следва да надхвърля 15 000 EUR за период от три бюджетни години.

По отношение на подкрепата за зоните от Натура 2000, ПРСР предвижда плащания за компенсиране на пропуснати доходи и на допълнителните разходи, свързани с режимите и забраните за земеделски дейности, разписани в заповедите за обявяване/плановете за управление на защитените зони по Натура 2000. ОПРЧР от своя страна ще подкрепя работодателите и предприятията, попадащи в Натура 2000 зони, с всички допустими мерки по ПО 1.

По отношение на ромското включване ОПРЧР предвижда  интегрирането на най-маргинализираните общности в обществения живот. Сред тях с приоритет са действията за интегриране на ромите. ПРСР не предвижда специфични ограничения на кандидати от маргинализирани групи.

При старта на програмите ще бъде съставена междуведомствена работна група, която да координира въпросите по демаркацията и допълняемостта между двете програми във всички фази на проектния цикъл (избор на операции, програмиране, наблюдение и оценка на изпълнението).

Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“

Подкрепата по ОПИК и ПРСР е взаимно допълваща се по отношение на иновациите, развитието на МСП сектора и енергийната ефективност, като демаркацията между двете програми се основава на териториалния обхват, допустимите сектори, целевите групи и бенефициенти и видовете дейности, включени в обхвата на съответните приоритети.

Подкрепата за иновации в рамките на ПО 1 по ОПИК е в съответствие с тематичните области и хоризонтални политики, определени в ИСИС с изключение на тези, попадащи в обхвата на ПРСР (напр. производство на биохрани). Подкрепата за иновациите по ПРСР предоставя в секторите на селското стопанство и хранителната промишленост за преработка и маркетинг на продукти от Анекс I към ДФЕС, с изключение на риба и рибни продукти. В рамките на ЕПИ за селскостопанска производителност и устойчивост ще се подкрепя сформирането и функционирането на оперативни групи, които изпълняват конкретен иновативен проект.

По отношение на подкрепата за МСП и стартиращи предприятия, по ПО 2 на ОПИК ще се подкрепят МСП от секторите, определени в НСНМСП (високо, средно и ниско технологични сектори), с изключение на подсекторите в хранителната промишленост за преработка и маркетинг на продукти от Анекс I към ДФЕС. Инвестиционна подкрепа и стартова помощ за неземеделски дейности се предоставя на МСП на територията на цялата страна и на микро предприятия извън селските райони.

ПРСР предоставя инвестиционна подкрепа за модернизация на земеделските стопанства и предприятията, преработващи и добавящи стойност към земеделски продукти, вкл. хранителната промишленост за преработка и маркетинг на продукти от Анекс I към ДФЕС, с изключение на риба и рибни продукти. Инвестиционна подкрепа и стартова помощ за неземеделски дейности се предоставя на микро предприятията от селските райони.

По отношение на енергийната ефективност ОПИК (ПО 3) адресира проблемите с високата енергийна интензивност на предприятията от преработващата промишленост, с изключение на земеделските производители и предприятията от хранителната промишленост за преработка и маркетинг на продукти от Анекс I към ДФЕС, които са обект на подкрепа по ПРСР. И двете програми ще предоставят подкрепа за използването на енергия от ВЕИ само за собствено потребление. Предприятията бенефициенти по ОПИК ще имат възможност да изпълняват мерки за използването на биомаса, вкл. първична и вторична биомаса от продукти от Анекс I, като производството на биомаса в горското стопанство ще се подкрепя по ПРСР.

Подкрепата по ОПИК изключва първичното производство на селскостопански продукти, вкл. риба и рибни продукти. По отношение на хранителната промишленост, преработката/маркетинга на селскостопански продукти от Анекс I към ДФЕС, подпомагани по ПРСР, са изключени от ОПИК: мляко и млечни продукти, месо и месни продукти, плодове и зеленчуци, включително гъби, пчелен мед, зърнени, мелничарски и нишестени продукти, растителни и животински масла и мазнини, технически и медицински култури, включително маслодайна роза и билки, готови храни за селскостопански животни, гроздова мъст, вино и оцет, производство на енергия чрез преработка на растителни и животински продукти с изключение на биомаса от рибни продукти.

При старта на програмите ще бъде съставена междуведомствена работна група, която да координира въпросите по демаркацията и допълняемостта между двете програми във всички фази на проектния цикъл (избор на операции, програмиране, наблюдение и оценка на изпълнението).

Допълняемостта с ОПОС ще се осъществи въз основа на одобрените от МС „Насоки за интегриране на политиката по околна среда и политиката по изменение на климата във фондовете за КП, ОСП и ОПР за периода 2014 – 2020 г.“

В сектор „Води“ в съответствие с регионалните генерални планове за ВиК и с оглед принос за изпълнение на целите на Стратегията за развитие и управление на ВиК в Р България за периода 2014-2023 г., ПРСР ще подкрепя дейности, свързани със събиране, отвеждане и пречистване на отпадъчните води, като средствата ще бъдат насочени към агломерации с под 2 000 е.ж. в селските райони. В рамките на ПРСР ще се подпомага изграждане и обновяване на водоснабдителна инфраструктура в агломерации с под 2000 е.ж. в селските райони.

ОПОС ще подкрепя инвестиции по отношение подобряване управлението на битовите отпадъци в съответствие с йерархията на управлението на отпадъците; информационни кампании/демонстрационни проекти, насочени към превенция образуването на битови отпадъци. ПРСР ще подкрепя инвестиции за правилното съхранение и използване  на животински отпадъци и инвестиции за изграждане на нови и реконструкция на съществуващи производствени мощности за преработка на вторични продукти, отпадъци, остатъци и други суровини в биоенергия в земеделските и горските стопанства и преработвателните предприятия, както и за инвестиции за улесняване на доставките и използване на възобновяеми източници на енергия от вторични продукти, отпадъци, остатъци и други нехранителни суровини за целите на биоикономиката.

ПРСР ще подкрепя мерки само за поддържане и предотвратяване на деградационните процеси в земеделски земи с ВПС, извън земите изключителна държавна собственост. Чрез ОПОС ще се финансират основно мерки за възстановяване на природни местообитания и местообитания на видове в мрежата Натура 2000, включително и такива определени като затревени площи с ВПС. Мерки за поддържане на земи с ВПС в мрежата Натура 2000 ще са допустими само в земи изключителна държавна собственост и в земи.

По отношение на мерки в горски територии, ПРСР предвижда подпомагане за подобряване на структурата и функциите на горите по мярка 8 за територии, вкл. и в мрежата Натура 2000, с изключение на земите изключителна държавна собственост. ОПОС предвижда финансиране на дейности за подобряване на структурата и функциите на горските природни местообитания и местообитания на видове единствено на територии в Натура 2000, изключителна държавна собственост. Мерки, свързани с предотвратяване и възстановяване на щети по горите от горски пожари и катастрофични събития са в обхвата на ПРСР.

В ПРСР е предвидено предоставяне на компенсаторни плащания за земеделски площи в Натура 2000 при издадени заповеди за защитени зони с разписани конкретни режими за земеделски дейности.

ОПОС ще подкрепя създаването на Национална система за управление на водите в реално време, чиято основна задача е да предоставя необходимата информация за управление на водите и да осигурява навременно предупреждение при наводнения и засушаване. Ще се финансират и мерки за въвеждане на решения за превенция и управление на риска от наводнения, насочени към укрепване на бреговете в населените места, вкл. екосистемно базирани решения. Предвидени са и инвестиции за превенция и управление на риска от свлачища. ПРСР ще подкрепя мерки, свързани с управление на риска в селското стопанство.

По подмярка 7.3. „Широколентова инфраструктура“ от ПРСР ще бъде изграждана широколентова инфраструктура в селските райони. Тя ще позволи общинските администрации да се включат в електронното правителство, което ще бъде финансирано в рамките на ОПДУ.

Дейностите по Приоритетни оси 1, 2 и 4 на ОПДУ свързани с НАТУРА 2000 допълват Мярка 12 „Плащания по Натура 2000“ и Рамковата директива за водите на ПРСР без припокриване между програмите както по отношение на допустими дейности, така и по отношение на целеви групи. Дейностите за изпълнение на Националната комуникационна стратегия и за развитие на ЦИКО и областните информационни центрове в рамките на Приоритетна ос 4 на ОПДУ включват информация по ПРСР, която надгражда дейностите за информация и публичност, заложени в ПРСР. ПРСР ще осигури служител и оборудване на по едно работно място във всеки областен информационен център, за да могат тези служители да отговарят на въпроси по ПРСР.

ОП „Транспорт и транспортна инфраструктура“ (ОПТТИ)

Няма припокриване на инвестициите между ОПТТИ и ПРСР. ОПТТИ предвижда инвестиции в транспортна инфраструктура по TEN-T мрежата на територията на страната.

Основното разграничаване с ОПМДР ще е според вида на дейностите. Основна допълняемост на ПРСР с ЕФМРД, ЕФРР и ЕСФ ще се постигне чрез прилагането на инициативата ВОМР. През периода 2014-2020 г. инициативата ВОМР ще бъде финансирана по линия на ЕЗФРСР, ЕФМДР, ЕФРР и ЕСФ.

ВОМР ще се прилага в рамките на селските райони, рибарските райони и териториите със специфични характеристики, определени в Националната концепция за пространствено развитие.

Местните групи ще преценяват дали стратегията ще бъде финансирана от един или от повече от един ЕСИФ. Местните групи ще могат да включват в своите стратегии за местно развитие интервенции, финансирани освен от ПРСР, от ПМДР, ОПОС, ОПИК, ОПРЧР и ОПНОИР.

При прилагане на СМР, подкрепени по повече от един фонд, и включващи финансиране едновременно по ЕЗФРСР и ЕФМДР, за една и съща по обхват допустима територия ще има ограничение за създаване и одобрение на една МИГ, която за съответната територия да изготви една интегрирана стратегия.

При прилагане на СМР с финансиране от няколко фонда, но без принос от ЕФМДР, на съответната територия се допуска създаването и одобрението на МИГ и МИРГ, без да се допуска финансиране на едни и същи дейности. В този случай СМР на МИРГ ще бъде финансирана само по линия на ЕФМДР.

При прилагане на дадена територия на СМР, финансирана само от ЕЗФРСР и на отделна стратегия, финансирана от ЕФМДР, се допуска създаването и одобрението на МИГ и МИРГ, без да се допуска финансиране на едни и същи дейности.

За предотвратяване на възможността за двойно финансиране няма да се допуска подкрепа за едни и същи дейности по стратегия за водено от общностите местно развитие и по ПМДР. Всеки проект, предложен за одобрение към стратегиите за воденото от общностите местно развитие се проверява за отсъствие на двойно финансиране по съответните мерки към ОП МДР.

РА ще извършва кръстосани проверки с цел предотвратяване на двойно финансиране между ПРСР и схемите за подкрепа по ЕФГЗ.

В сектор „Плодове и зеленчуци“ организациите на производителите няма да бъдат подпомагани по ПРСР за дейности включени за подпомагане в техните Оперативни програми.

В сектор „Вино“ финансова помощ по ПРСР няма да бъде предоставяна за инвестиции, допустими за подпомагане по „Национална програма за подпомагане на лозаро – винарския сектор“. По ПРСР няма да се подпомагат дейности, свързани с конверсия на сортовия състав на насажденията със сортове, класифицирани за съответните лозарски райони на страната, преструктуриране на лозя и подобряване на техниките за управление на лозя. По ПРСР няма да се подпомагат дейности, свързани с инвестиции за производство на лозаро-винарски продукти и общи разходи свързани с тях допустими за подпомагане по „Национална програма за подпомагане на лозаро – винарския сектор“.

В сектор „Пчеларство“ в рамките на „Национална програма по пчеларство 2014-2016“ за закупуване на пчелни кошери ще бъдат подпомагани земеделски производители, които притежават до 150 пчелни кошера. По ПРСР ще се подпомагат инвестиции и кандидати в пчеларство, които не се подпомагат по „Национална програма по пчеларство 2014-2016“. За инвестициите, свързани с преработката на пчелен мед ще бъде направено пълно разграничение между инвестициите подпомагани по ПРСР и тези подпомагани по „Национална програма по пчеларство 2014-2016“.

Инвестиционни дейности няма да бъдат подпомагани в сектор „Тютюн“. Производители на тютюн ще се подпомагат за дейности извън неговото производството.

Производството, преработката и маркетинга на зехтин няма да бъдат подпомагани по ПРСР. Дейностите, подпомагани по чл. 6 от Регламент (EC) № 1952/2005 няма да бъдат подпомагани по ПРСР. В рамките на ПРСР няма да се подпомагат инвестициите за преработката на суровини за производство на захар и/или сладкарски изделия.

Мерките в Първи и Втори стълб на ОСП, насочени към важните и уязвими сектори за България като  животновъдството, зеленчукопроизводството и трайните насаждения са консистентни и в същото време демаркирани, като подпомагането е насочено към изпълнението на различни цели и дейности, което елиминира риска от двойно финансиране.

С Решение на Министерския съвет № 564 от 31 юли 2014 г. бе приета концепция относно прилагането на директните плащания в Република България от 2015 г. В тази концепция няма нотифицирани еквивалентни практики свързани с екологично насочените площи по Стълб І, които да се дублират с дейностите подпомагани по агроекологичните мерки от Стълб ІІ. България ще прилага пълния списък от Екологично насочени площи, които са установени в Регламент (ЕС) № 1307/2013, с изключение на традиционни каменни стени, горски-земеделски системи и залесени територии.

За да се избегне двойно финансиране, при изчисляването на пропуснатите доходи и допълнителните разходи, произтичащи от ангажиментите, поети по силата на чл.28,29 и 30 от Регламент  (ЕС) № 1305/2013, се  взима предвид само тези разходи и приходи, които са свързани с ангажиментите, които надхвърлят съответните зелени (екологични) практики.

В проекта за изменението на закона за подпомагане на земеделските производители е предвидено определение за активен фермер съгласно изискванията на Регламент (ЕС) № 1307/2013.

По отношение на младите фермери по схемата за млади земеделски стопани от Стълб I е предвидено предоставяне на специално годишно плащане за млади фермери, като допълнение към плащането по СЕПП, за насърчаване процеса на създаване на стопанства от млади земеделски производители. Подпомагането е на ха за първите 5 години от установяване на стопанството до навършване на 40 годишна възраст на фермера.  По подмярка 6.1 от ПРСР се предоставя еднократно подпомагане за установяване на стопанството на младия фермер. Подпомагането на младия фермер е за стартиране на селскостопанска дейност, установена не по-късно от 18 месеца, който трябва да е на възраст до 40 ненавършени години и размера на стопанството да бъде най-малко 8000 евро СПО.

По отношение на схемата за малките стопанства по Стълб I е предвидено  право на подпомагане по схемата за дребни земеделски стопани на всички, които през 2015 г. са подали заявление по СЕПП и отговарят на минималните изисквания за получаване на директни плащания. Подпомагането по тази схема е доброволен избор от страна на земеделския производител и замества всички останали схеми за директните плащания. Тематичната подпрограма за малките земеделски стопани към ПРСР подпомага тяхното преструктуриране, устойчиво икономическо развитие и жизнеспособност чрез набор от мерки, като изискването е стопанството да отговаря на определен размер – между 2000 и 7999 евро в СПО.

При прилагането на мярката ще бъдат осигурени необходимите проверки за гарантиране избягването на двойно финансиране с първи стълб от ОСП. РА ще извършва кръстосана проверка, целяща избягване на двойното финансиране по ПРСР и схемите за подпомагане в рамките на Стълб I. Инвестиционните проекти, които има възможност да попаднат в обсега на схемите за подпомагане по Стълб I  от ОСП ще бъдат проверявани индивидуално за възможно двойно финансиране.

Организациите на производителите няма да бъдат подпомагани по мярката за дейности включени за подпомагане в техните Оперативни програми, съгласно Регламент (EC) № 1308/2013.