V. ДЕЙСТВИЯ ПО НАБЛЮДЕНИЕТО, ОЦЕНКАТА И АКТУАЛИЗАЦИЯТА НА ПЛАНА

V. ДЕЙСТВИЯ ПО НАБЛЮДЕНИЕТО, ОЦЕНКАТА И АКТУАЛИЗАЦИЯТА НА ПЛАНА

Целта на мониторинга, контрола и оценката на Общинския план за развитие като част от стратегическата рамка за регионално развитие, дефинирана в ЗРР е постигане на ефективност и ефикасност на стратегическото планиране, програмирането, управлението и ресурсното осигуряване на регионалното развитие. Наблюдението и оценката служат за обективното отчитане на резултатите от изпълнението на стратегическите документи и тяхното въздействие върху устойчивото регионално развитие.

Наблюдението, оценката и актуализацията на плана ще се извършва в съответствие с одобрена и приета през м. юни 2014 г. с решение на ОбС Пазарджик Методика за мониторинг, контрол и последваща оценка на ОПР на община Пазарджик.

Методиката предвижда, че за целите на наблюдението и оценката, се изгражда система, съгласно нормативните изисквания и стандарти, която включва:

• 
  правила, процедури и отговорности за промени в стратегическия документ (кой и по какъв начин взема решения за промяна, например за преразпределение на ресурсите, за прекратяване на някои дейности и добавяне на нови дейности, за цялостно ревизиране на стратегията и т.н.);
  
• 
  индикатори за мониторинг и оценка и формите и начините за събиране на информация;
  
• 
  периодичност на мониторинга и оценката;
  
• 
  система за докладване и осигуряване на информация и публичност;
  
• 
  отговорности по осъществяване на мониторинга и оценката.
  

Мониторингът и контролът на изпълнението на ОПР се извършва ежегодно чрез 2 основни фази:

• 
  изготвяне на годишни програми за реализация на ОПР;
  
• 
  приемане на годишни програми за реализация на ОПР от Общински съвет;
  
• 
  изготвяне на годишни доклади за изпълнение на ОПР;
  
• 
  приемане на годишни доклади за изпълнение на ОПР от Общински съвет.
  

Оценките, свързани с изпълнението на ОПР, могат да бъдат тематични, междинна и последваща и се извършват от независими експерти със законово изискуемия опит. Основните фази на оценката са:

• 
  избор на независим оценител и възлагане на оценката;
  
• 
  събиране на информация и данни за извършване на оценката;
  
• 
  анализиране на събраната информация и данни;
  
• 
  дефиниране на изводи и препоръки;
  
• 
  приемане на оценката от Общински съвет.
  

За изпълнението на ОПР, са приложими следните видове оценки:

• 
  Тематична оценка;
  
• 
  Междинна оценка на изпълнението на ОПР.
  

• 
  Последваща оценка на изпълнението на ОПР.
  

Обекти на наблюдението са:

• 
  Извършените дейности спрямо планираните в годишната програма за реализация на ОПР;
  
• 
  Вложените ресурси спрямо планираните в годишната програма за реализация на ОПР;
  
• 
  Постигнатите резултати спрямо планираните в годишната програма за реализация на ОПР;
  
• 
  Постигнатия напредък по изпълнение на цели и приоритети на ОПР;
  
• 
  Промени в средата и нуждите, както и в условията за изпълнение на ОПР;
  
• 
  Общите условия за изпълнение на общинския план за развитие и в частност промените в социално-икономическите условия в общината;
  
• 
  Действия за осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на общинския план за развитие.
  

В цялостния процес на наблюдение на изпълнението на ОПР на община Пазарджик при спазване на принципа за партньорство участват:

1. Общински съвет на община Пазарджик

2. Кмет на община Пазарджик

3. Кметове на кметства и кметски наместници;

4. Секретар на общината;

5. Звено, отговорно за мониторинга, контрола и оценката – отдел „Стратегическо планиране и проекти“, Дирекция „Европейски фондове, стратегическо планиране и електронни услуги“:

а) осъществява координацията и участва в разработването на краткосрочни, средносрочни и дългосрочни планови и стратегически документи;

б) изготвя анализи, прогнози и експертни оценки при подготовката и изпълнението на общинския план за развитие;

в) координира изготвянето на доклади за изпълнението на общинските стратегически документи;

6. Комитет за наблюдение.

Комитетът за наблюдение е помощен орган за изпълнението и наблюдението на Общински план за развитие със съгласувателни и съвещателни функции и включва представители на всички заинтересовани страни.

7. Ръководители на проекти. Ръководителят на проект се определя със заповед на кмета на общината и ръководи изпълнението на всеки проект на Община Пазарджик;

8. Представители на общинската администрация като участници в Комитета за наблюдение;

9. Представители на социалните и икономическите партньори, неправителствените организации, представителите на гражданското общество като участници в Комитета за наблюдение.
Отговорности на участниците:

• 
  Общинският съвет обсъжда и приема ОПР, обсъжда и приема годишната програма за изпълнение на ОПР за съответната година, разглежда и одобрява годишните доклади за изпълнение на плана, обсъжда и приема предложенията за изменение/актуализация на ОПР, одобрява предварителната, междинната и последващата оценка за изпълнение на ОПР.
  
• 
  Кметът на общината ръководи, организира и контролира изпълнението на ОПР, като може на делегира тези правомощия. Кметът организира подготовката и внася в заседание на Общинския съвет годишната програма за изпълнение на ОПР за съответната година, годишните доклади, мотивирани предложения за изменение/актуализация на ОПР, предварителната, междинната и последваща оценка за изпълнение на плана.
  
• 
  Комитетът за наблюдение следи напредъка в изпълнението на годишните програми за изпълнение на ОПР, обсъжда и мотивирано предлага промени в ОПР на база на променени обстоятелства и/или възникнали проблеми, разглежда и приема годишните доклади, както и междинната и последваща оценка на ОПР.
  
• 
  Ръководителите на проектите предоставят информация относно план-графика за изпълнение на проектите и финансовия план, както и регулярни доклади за напредъка по проектите, с идентифицирани рискове и мерки за преодоляването им.
  
• 
  Отдел „Стратегическо планиране и проекти“ подпомага председателя на Комитета за наблюдение при осъществяването на изпълнението и наблюдението на ОПР и осъществява функциите на секретариат на Комитета за наблюдение.
  
• 
  Представителите на социалните партньори, бизнеса и гражданското общество участват чрез правото на съвещателен глас в Комитета за наблюдение изпълнението на ОПР.
  

Изпълнението на ОПР се осъществява чрез реализирането на планираните конкретни проекти в Програмата за реализация и се планира ежегодно съгласно Индикативната финансова таблица към ОПР.

1. Общинският съвет осъществява мониторинг и контрол на изпълнението чрез приемане на годишната програма за реализация на ОПР със съответното финансово обезпечаване, включено в капиталовата програма на общината.

2. Функциите по ръководство и организация на изпълнението на ОПР се осъществяват от кмета на общината. Кметът може да делегира тези функции.

3. Изпълнението на всеки проект, получил одобрение за финансиране от съответния фонд или програма се управлява от създаденото звено за управление на проекта.

4. Отдел „Стратегическо планиране и проекти“ подпомага методически звената за изпълнение на отделните проекти.

5. Планирането на изпълнението се осъществява отдолу нагоре:

5.1. Звената за управление чрез ръководителите на проектите предоставят на отдел „Стратегическо планиране и проекти“ в дирекция „Европейски фондове, стратегическо планиране и електронни услуги“ план-графика за изпълнение на проекта и финансовия план в срок до 30 ноември.

5.2. Въз основа на план-графиците и финансовите планове на отделните проекти отдел „Стратегическо планиране и проекти“ в срок до 30 декември подготвя годишна програма за реализация на ОПР за следващата година, с включени дефинираните проекти за съответната година; план-графика за изпълнението им и съответния финансов план. При изготвянето на годишна програма за реализация на ОПР се вземат предвид междинни резултатите от годишния доклад за предходната година.

5.3. Годишната програма за реализация на ОПР се представя на кмета за одобрение;

5.4. Кметът внася годишната програма за реализация в Общинския съвет;

5.5. Общинският съвет обсъжда и приема годишната програма за реализация за изпълнение на ОПР.

6. Наблюдението на реализацията на ОПР включва изготвяне на ежегодни доклади за изпълнение на ОПР, които осигуряват информация за изготвяне на междинната и последващата оценка на общинския план за развитие и включват:

• общите условия за изпълнение на общинския план за развитие и в частност промените в социално-икономическите условия в общината;

• постигнатия напредък по изпълнението на целите, приоритетите и мерките на общинския план за развитие въз основа на индикаторите за наблюдение;

• действията, предприети от компетентните органи с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на общинския план за развитие, в т. ч.:

• 
  мерките за наблюдение и създадените механизми за събиране, обработване и анализ на данни;
  
• 
  преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на общинския план за развитие през съответната година, както и мерките за преодоляване на тези проблеми;
  
• 
  мерките за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на общинския план за развитие;
  
• 
  мерките за постигане на необходимото съответствие на общинския план за развитие със секторните политики, планове и програми на територията на общината;
  
• 
  мерките за прилагане принципа на партньорство;
  
• 
  резултатите от извършени оценки към края на съответната година;
  

7. 
   Наблюдението на изпълнението на ОПР се извършва от Общинския съвет, кмета на Общината и Комитета за наблюдение.
   
8. 
   Оценката на изпълнението на ОПР се осъществява чрез изготвяне на междинна и последваща оценка.
   
9. 
   Междинната оценка се извършва до края на 4-тата година от страта на изпълнението на ОПР и включва:
   

• оценка на степента на постигане на съответните цели;

• оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси;

• изводи и препоръки за актуализация на съответния документ.

7. 
   Последващата оценка се извършва до една година от края на изпълнението на ОПР и включва:
   

• оценка на общото въздействие;

• оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси;

• изводи и препоръки относно провеждането на политиката за местно развитие.

1. Общинският съвет разглежда и одобрява годишните доклади за изпълнение на плана, обсъжда и приема предложенията за изменение/актуализация на ОПР, одобрява междинната и последваща оценка за изпълнение на ОПР.

2. Кметът на общината ръководи подготовката на годишните доклади, съгласува мотивираните предложения за изменение/актуализация на ОПР, възлага на независим външен оценител подготовката на междинната и последваща оценка за изпълнение на плана.

3. Комитетът за наблюдение е помощен орган със съвещателни и консултативни функции. Комитетът за наблюдение следи напредъка в изпълнението на годишната програма за реализация на ОПР, обсъжда и мотивирано предлага промени в ОПР на база на променени обстоятелства и/или възникнали проблеми, разглежда и приема годишните доклади, разглежда и приема изготвените междинна и последваща оценка на ОПР.

4. Отдел „Стратегическо планиране и проекти“ в общинската администрация изпълнява функциите на секретариат на Комитета за наблюдение.

Отделът подготвя задание за възлагане на междинна и последваща оценка на ОПР на база на минималните изисквания към оценката, дефинирани в настоящата методика и съгласно ЗРР и ППЗРР.

Комитетът за наблюдение се състои от председател и членове.

Председател е Кметът на общината или упълномощен от него представител.

В Комитета за наблюдение се включват като членове представители на Общинския съвет, на общинската администрация и на заинтересованите страни.

Представителите на Общинския съвет се определят с решение на Общинския съвет, а на общинската администрация - от кмета на общината.

Заинтересованите страни се идентифицират от отдел „Стратегическо планиране и проекти“ и се уведомяват за необходимостта от определяне на представител. Представителите на заинтересованите страни се определят от съответния ръководител.

Поименният състав на Комитета за наблюдение се посочва в заповед на кмета.

5.2. Функции на председателя

Председателят на Комитета определя дневния ред на заседанията, насрочва и ръководи заседанията и работата, докладва напредъка в изпълнението на ОПР.

При отсъствие на председателя, заседанията се провеждат под председателството на определен от него член на Комитета за всеки конкретен случай.

5.3. Правомощия на членовете

Членовете на Комитета участват в заседанията и във вземането на решения, внасят за разглеждане актуални въпроси във връзка с изпълнение на ОПР, информират Комитета за извършената от тях работа, отговарят за изпълнението на решенията на Комитета, които се отнасят до тях.

Комитетът провежда заседания най-малко два пъти годишно. Едно от заседанията на Комитета за наблюдение е свързано с обсъждането на годишната програма за изпълнение на ОПР, второто – с обсъждане на доклада за изпълнението на програмата за предходната година.

Заседанията на Комитета за наблюдение са редовни, ако на тях присъстват повече от половината членове.

За участие в заседанията на Комитета председателят може да покани представители на различни заинтересовани страни – структури и организации, които имат конкретно отношение към обсъжданите проекти в ОПР. В заседанията могат да бъдат канени и експерти по конкретни въпроси от работата на Комитета.

Заседанията на Комитета са закрити. По предложение на председателя комитетът може да вземе решение конкретно заседание да е открито, като при разглеждане на определени точки от дневния ред могат да бъдат допускани външни лица, на които се дава възможност да изразяват мнения/становища.

5.5. Вземане на решения

Комитетът за наблюдение взема решенията си с консенсус.

В случаите, когато не може да се постигне консенсус, решението се взема с мнозинство от 2/3 от присъстващите на заседанието членове на Комитета.

5.6. Секретариат на Комитета

Координацията, административната и техническата работа, свързани с дейността на Комитета се изпълняват от Отдел „Стратегическо планиране и проекти“, който изпълнява функциите на секретариат. Отделът изготвя план-график на заседанията на Комитета, организира подготовката и провеждането на заседанията, осигурява разпространението на дневния ред и на всички документи, необходими за провеждането на заседанията, изготвя протоколите от заседанията, води отчетност за становищата и решенията, приети от Комитета, координира изпълнението на решенията и необходимия обмен на информация между заинтересованите страни, съхранява документите от заседанията. Цялата кореспонденция, свързана с работата на Комитета се адресира до секретариата.

Заседанията на Комитета се свикват от председателя.

Мотивирано искане за свикване на заседание може да направи всеки член на Комитета за наблюдение.

Дневният ред се определя от председателя на Комитета по предложение на секретариата.

Дневният ред и всички материали се изпращат на членовете най-малко 5 работни дни преди заседанието, в това число и по електронен път.

Членовете на Комитета за наблюдение могат да изпратят своите предварителни становища по материалите на заседанието до два работни дни преди датата на заседанието.

При извънредни случаи и спешни въпроси председателят може да реши сроковете да бъдат съкратени, като уведомяването може да стане и по телефона.

В рамките на 3 работни дни след заседанието, на членовете се изпращат решенията, по които трябва да се предприемат действия.

Протоколът от заседанието се подписва от председателя на Комитета за наблюдение.
Система на отчетност, докладване и осигуряване на информация и публичност

Изпълнението на ОПР се отчита периодично:

1. Ръководителите на проектите представят в Комитета за наблюдение едногодишни доклади за напредъка по проекта. Докладите съдържат отчет за извършените дейности, идентифицираните рискове и мерки за преодоляването им.

2. Ежегодно до 31 март на съответната година отдел „Стратегическо планирне и проекти“ подготвя доклад за изпълнението на ОПР. Докладът съдържа постигнатите крайни/междинни резултати по конкретните проекти, изпълнението на ОПР като цяло. В доклада се проследява изпълнението на индикаторите, заложени в плана. Аргументират се промени в изпълнението спрямо годишната програма и се предлага при необходимост мотивирано становище за актуализация/изменение на плана.

Докладът се обсъжда на заседание на Комитета за наблюдение и се внася от кмета на Община Пазарджик в Общинския съвет.

Годишните програми за реализация на плана, годишните доклади за изпълнение, междинните и последващи оценки, както и актуализации на ОПР се публикуват на страницата на общината в 7-дневен срок от тяхното приемане от Общински съвет.

Актуализацията на общинския план за развитие следва да се осъществи след доклад от извършен мониторинг при съществени изменения на външните и вътрешните фактори и условия върху социално-икономическите характеристики на развитието на общината и качеството на околната среда, както и в резултат на направени препоръки в междинната оценка на плана.

Общинският план за развитие, съгласно чл. 38, ал. 1 от ППЗРР се актуализира:

1. 
   При съществени промени на икономическите и социалните условия в Общината;
   

1. 
   В съответствие с актуализирания документ за изпълнение на областната стратегия за развитие;
   
2. 
   В резултат на промени в свързаното национално законодателство или в законодателството на ЕС;
   
3. 
   При съществени промени в секторни стратегии и програми, влияещи върху изпълнението на ОПР;
   
4. 
   На основата на резултатите от междинната или последваща оценка.
   

При необходимост, по предложение на кмета на общината може да се актуализира програмата за реализация на Общинския план за развитие с решение на Общинския съвет, с цел постигането на ефективно и ефикасно изпълнение на плана.

При необходимост от актуализация и промяна в цялостната програма за реализация на ОПР отдел „Стратегическо планиране и проекти“ подготвя доклад до Комитета за наблюдение.

В случай, че Комитетът одобри мотивираната необходимост от промяна на ОПР, кметът внася за разглеждане от Общинския съвет искане за изменение на плана.

Решението за актуализация се приема от Общинския съвет по предложение на кмета.