8.ОПИСАНИЕ НА МОТИВИТЕ ЗА ИЗБОР НА РАЗГЛЕДАНИТЕ АЛТЕРНАТИВИ И НА МЕТОДИТЕ НА ИЗВЪРШВАНЕ НА ЕКОЛОГИЧНА ОЦЕНКА, ВКЛЮЧИТЕЛНО ТРУДНОСТИТЕ ПРИ СЪБИРАНЕ НА НЕОБХОДИМАТА ЗА ТОВА ИНФОРМАЦИЯ, КАТО ТЕХНИЧЕСКИ НЕДОСТАТЪЦИ И ЛИПСА НА НОУ-ХАУ. 8.1.Мотиви за избор на разглежданите алтернативи
На базата на информацията, изложена в Оперативна програма за регионално развитие 2014-2020 г., са идентифицирани следните алтернативи:
-
Нулева алтернатива: Продължение на настоящите процеси и тенденции на развитие на околната среда, без прилагане на Оперативна програма за регионално развитие 2014-2020 г. Тази алтернатива е неприемлива, както от икономическа и социална, така и от екологична гледна точка, т.к. отказът от изпълнението на ОПРР ще доведе до пропуснати ползи за околната среда от нереализиране на предвидените дейности, повечето от които имат пряко положително въздействие по отношение на околната среда и човешкото здраве.
-
Алтернатива 1: ОПРР 2014-2020 г., вариант септември, 2012 г. - с 5 приоритетни оси:
-
Градско развитие, с 8 подприоритети: Енергийна ефективност в обществени (административни) и жилищни сгради; Градска среда; Зони с потенциал за икономическо развитие; Спортна инфраструктура; Културна инфраструктура; Образователна инфраструктура; Здравна и социална инфраструктура; Интегриран градски трансорт.
-
Държавна образователна инфраструктура;
-
Държавна здравна и социална инфраструктура;
-
Опазване, популяризиране и развитие на културното и природно наследство;
-
Техническа помощ.
В допустимите дейности по отделните приоритетни оси и подприоритети липсват дейности за внедряване на съоръжения и инсталации за оползотворяване на ВЕИ, като дейностите за превенция на риска са предвидени само за подприоритет „Градска среда” към Приоритетна ос 1.
Алтернатива 1 беше подробно оценена в първоначално изготвения вариант на доклада за ЕО, предаден на Възложителя. Изводите от направената оценка са следните: Не се очакват значителни отрицателни въздействия при прилагането на ОПРР, а очакваното въздействие е положително.
Алтернатива 2: Оперативна програма „Региони в растеж” 2014-2020 г., вариант декември, 2012 г. – със 7 Приоритетни оси, от които Приоритетна ос 1 е с 8 подприоритета. Тя беше подробно оценена в предходния доклад за ЕО. Не се очакват значителни отрицателни въздействия при прилагането на ОПРР, а очакваното въздействие е положително.
-
Устойчиво и интегрирано градско развитие с
-
Подриоритет 1 „Енергийна ефективност в административни и жилищни сгради”;
-
Подприоритет 2 „Градска среда”;
-
Подприоритет 3 „Зони с потенциал за икономическо развитие”;
-
Подприоритет 4 „Спортна инфраструктура”;
-
Подприоритет 5 „Културна инфраструктура”;
-
Подприоритет 6 „Образователна инфраструктура”;
-
Подприоритет 7 „Здравна и социална инфраструктура”;
-
Подприоритет 8 „Интегриран градски транспорт”
-
Държавна образователна инфраструктура
-
Държавна здравна и регионална социална инфраструктура
-
Регионален туризъм
-
Регионална пътна инфраструктура
-
Превенция на риска
-
Техническа помощ
-
Алтернатива 3: Оперативна програма „Региони в растеж” 2014-2020 г., вариант септември, 2013 г. Тя е подробно оценена в настоящия допълнен доклад за ЕО.
-
Алтернатива 4: Като четвърта алтернатива, по настояване на Възложителя, е разгледана възможността през периода 2014-2020 г. да продължи да се прилага настоящата ОПРР 2007-2013 г., т.е. продължаване на прилагането на ОПРР 2007-2013 г., която е с приоритетни оси, както следва:
-
Приоритетна ос 1: Устойчиво и интегрирано градско развитие
-
Приоритетна ос 2: Регионална и местна достъпност
-
Приоритетна ос 3: Устойчиво развитие на туризма
-
Приоритетна ос 4: Местно развитие и сътрудничество
-
Приоритетна ос 5: Техническа помощ
Сравнението на въздействието на Алтернатива 1, Алтернатива 2, Алтернатива 3 и Алтернатива 4 върху околната среда е направено в следващата таблица:
Критерии за въздействие
|
Алтернатива 1
|
Алтернатива 2
|
Алтернатива 3
|
Алтернатива 4
|
Въздействие на ниво приоритетни оси и Инвестиционни приоритети върху околната среда
|
Не се очакват значителни отрицателни въздействия, въздействието е положително.
|
Въздействието е комплексно положително, поради включването в тази алтернатива на дейности насочени към опазване чистотата на въздуха, ограничаване на емисиите на парникови газове, превенция на почвена ерозия, наводнения, свлачища.
|
Въздействието е комплексно положително, поради включването в тази алтернатива на повече дейности в сравнение с останалите алтернативи, насочени към опазване чистотата на въздуха, ограничаване на емисиите на парникови газове, подобряване на паркови площи, озеленяване, прилежащи дворни площи към сградите, превенция на почвена ерозия, свлачища. Алтернативата дава по-голяма сигурност на инвестициите за разлика от Алтернатива 2, за някои от дейностите по която има известна несигурност и риск от нереализиране на дейности предвидени в Алтернатива 2).
|
Въздействието е положинтелно, но докато в Алтернатива 1, 2 и 3 се предвиждат комплекс от инвестиции съобразно ИПГВР, в Алтернатива 4 се предвиждат отделни, самостоятелни дейности, които имат много по-слаб и локализиран положителен ефект по отношение на околната среда.
|
Въздействие на ниво допустими дейности за финансиране
|
Включени са дейности за енергийна ефективност в подприоритети 1, 6 и 7 на Приоритетна ос 1
|
Включва дейности за енергийна ефективност и ВЕИ в по-голямата част от Приоритетите и подприоритетите.
|
Включва повече допустими дейности, пряко насочени към опазване на околната среда, в т.ч. свързани с енергийна ефективност, ВЕИ, ограничаване на емисиите от транспорта, подобряване на зелени и паркови площи, включени са и дворните площи към сградите, за които се предвиждат дейности за финансиране. По-значим е и положителния кумулативен ефект върху климата, качеството на атмосферния въздух, материалните активи, качеството на живот на населението.
Не се допускат дейности по приоритетната ос за регионален туризъм, които по някакъв начин могат да доведат до превръщане на масовия туризъм в заплаха за културното и природното наследство
|
Въздействието е положително като цяло. Недостатъци на ниво допустими дейности за финансиране по отношение на въздействието върху околната среда са предвижданията за местна достъпност (към Приоритетна ос 2) по тази алтернатива, тъй като за разлика от регионалните, местните пътища в повечето случаи са разположени до населени зони, съответно въздействието по отношение на околната среда и човешкото здраве е по-отрицателно, отколкото при пътищата с регионално значение. Също така, единствено по Приоритетна ос 1 се предвиждат мерки за енергийна ефективност и ВЕИ.
|
Степен на съобразяване на Насоките за интегриране на политиката за околна среда и политиката по изменение на климата при програмирането за периода 2014-2020 г., разработени от МОСВ
|
Насоките не са пълно отчетени, като мерките срещу наводнения са предвидени само по един от подприоритетите на Приоритетна ос 1; интервенции за реконструкция на пътна и улична мрежа са предвидени частично – само за уличната мрежа, в рамките на строителните граници на градовете;
|
Пълно отчитане на Насоките и предвиждане изпълнението на интервенциите отнесени към ОПРР, чрез допълнителните спрямо Алтернатива 1 отделни приоритетни оси за регионална пътна инфраструктура и за превенция на риска, предвидени дейности за внедряване на ВЕИ в по-голямата част от приоритетите и подприоритетите на програмата.
|
Насоките са напълно отчетени, с изключение на това, че тази алтернатива на ОПРР не предвижда преки мерки за превенция/защита от наводнения (поради неяснота относно отговорните институции за провеждане на политиката срещу наводнения, фокусирането на ОПРР основно върху градското развитие и невъзможност да се осигури устойчивост на проекти с частични интервенции, липса на утвърдени ПУРН и др.), но при изпълнение на дейностите, които се предвижда да се финансират по ОПРР ще бъдат съобразявани, когато бъдат изготвени от басейновите дирекции, Плановете за управление на риска от наводнения.
|
Насоките не са изрично отчетени, тъй като ОПРР 2007-2013 г. е изготвена преди да бъдат изготвени самите насоки. Въпреки това, Програмата съответства на Насоките, но с по-ниска степен на положителен ефект (по-малко дейности и операции предвиждат интервенции съгласно Насоките)
|
Степен на съответствие на екологичните цели на НПР на Република България 2020
|
Екологичните цели като цяло са отчетени и съобразени
|
По-пълно съобразяване и следване постигането на екологичните цели – предвиждане на дейности за ВЕИ (отговарящи на целите за ресурсна ефективност)
|
Съответствието спрямо екологичните цели на НПР е най-пълно при тази алтернатива, тъй като са предвидени повече дейности, насочени към опазване на околната среда, както и към интегриране на политиките на ПОС и ПИК - свързани с енергийна ефективност, ВЕИ, ограничаване на емисиите от транспорта, подобряване на зелени и паркови площи, включени са и дворните площи към сградите, за които се предвиждат дейности за финансиране
|
ОПРР 2007-2013 г. е изготвена преди НПР, въпреки което, като цяло съответства на екологичните цели на НПР, но с по-ниска степен на положителен ефект и като цяло по-слаба ориентираност към екологичните цели на НПР.
|
От изложеното произтичат следните изводи:
Нулевата алтернатива е неприемлива на първо място от икономическа гледна точка, тъй като ОПРР е изискуем програмен документ за Република България. Алтернативата е нежелателна и от гледна точка на опазване на околната среда и човешкото здраве, тъй като от направените анализи и оценки в доклада за ЕО ясно се вижда екологичната насоченост на проекта на ОПРР, като се доказва и, че същият ще допринесе за постигане на устойчиво развитие чрез прилагане на предвидените за финансиране дейности по съответните приоритетни оси.
От направените прогнози на въздействията на Алтернатива 3, както и от сравнението на предполагаемите въздействия върху околната среда и човешкото здраве в резултат приемането на Алтернативи 1,2 и 4, направени в настоящата точка, се налага изводът, че Алтернатива 3 е най-благоприятната по отношение на околната среда и човешкото здраве, тъй като тя ще има много по-комплексен положителен ефект (в т.ч. положителен кумулативен ефект) по отношение на околната среда и човешкото здраве и по-голяма устойчивост на инвестициите.
Също така, чрез Алтернатива 3 се осигурява най-пълно съобразяване и изпълнение на екологичните цели на НПР на Република България до 2020 г.
Сподели с приятели: |
