Методите на извършване на екологична оценка

8.2.Методите на извършване на екологична оценка

Като обща методологическа база за извършване на ЕО са използвани и:

• 
  Доклад за Стратегическа екологична оценка на ОПРР 2007-2013 г.;
  
• 
  Окончателен доклад за оценка на въздействието на резултатите от ОПРР 2007-2013 г. върху околната среда, февруари 2011 г.;
  
• 
  Докладите за резултатите от междинната оценка на Регионалния план за развитие на 6-те района от ниво 2 за периода 2007-2009 г.: Северозападен, Северен централен, Североизточен, Югоизточен, Южен централен и Югозападен район – за 2010 г.
  
• 
  Предварителна оценка на Оперативна програма за регионално развитие за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Междинен доклад за изпълнението на Националната стратегия за регионално развитие за периода до 2010 г.
  
• 
  Указания и методики за стратегическа екологична оценка, публикувани на интернет страницата на Европейската комисия (Ръководство на ЕК за прилагане на Директива 2001/42/ЕС) и на интернет страницата на МОСВ.
  

• 
  Насоките за интегриране на политиката за околна среда и политиката по измененение на климата при програмирането за периода 2014-2020 г., разработени от МОСВ, ноември, 2012 г
  

Спазването им при програмирането е гаранция за интегрирането на Политиките по изменение на климата и Политиките по околна среда.

• 
  осигурява се и се работи при пълна координация на дейностите между компетентните органи по околна среда (МОСВ) и управляващия орган на ОПРР;
  
• 
  извършване на ЕО е стартирало на възможно най-ранен етап, паралелно с процеса на планиране (екологичната оценка е възложена и се извършва едновременно с предварителната /ex-ante/ оценка на ОПРР 2014-2020) г.;
  
• 
  чрез екологичната оценка се извършва и оценката за съвместимост с предмета и целите на опазване на защитените зони, съгласно чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие;
  
• 
  в ДЕО, на база на изводите за очакваните значителни въздействия върху околната среда и човешкото здраве в резултат на прилагането на ОПРР 2014-2020 г., са предложени подходящи мерки за ограничаване на въздействието върху околната среда и човешкото здраве в резултат на прилагането на ОПРР 2014-2020 г., както и адекватни мерки и индикатори за наблюдение и контрол на въздействието върху околната среда в резултат на прилагане на ОПРР. Мерките ще бъдат консултирани с дирекция „Превантивна дейност” към МОСВ в рамките на процедурата по ЕО;
  
• 
  в ДЕО (т.7 и т.9 на ДЕО) са предложени и конкретни механизми за осигуряване изпълнението както на мерките за ограничаване на въздействието върху околната среда и човешкото здраве в резултат на прилагането на ОПРР 2014-2020 г. (т.7 на ДЕО), така и на мерките за наблюдение и контрол на въздействието върху околната среда в резултат на прилагане на ОПРР (т.9 на ДЕО). Тези механизми, съгласно Насоките са:
  

• 
  Включване на индикатори, чрез които се измерва въздействието на мерките, произтичащи от ЕО на ОПРР в системата от индикатори за ОПРР;
  
• 
  Включване на индикатори за въздействие на мерките, произтичащи от ЕО на ОП, които да се проследяват на национално ниво от Изпълнителната агенция по околна среда;
  
• 
  В плановете за оценки на ОПРР да се предвидят оценки, насочени към осъществяването на контрол по изпълнението на включените в становището по ЕО, с което се съгласува ОПРР:
  

• 
  мерки за предотвратяване и ограничаване на въздействието върху околната среда и човешкото здраве;
  

• 
  индикатори към мерките по наблюдение и контрол на въздействието върху околната среда и човешкото здраве в резултат на прилагането на ОПРР;
  

• 
  Включването на мерките за предотвратяване и ограничаване на въздействието върху околната среда и човешкото здраве в системата от критерии за избор на проекти по ОПРР;
  
• 
  Проследяване на изпълнението на мерките за предотвратяване и ограничаване на въздействието върху околната среда и човешкото здраве при извършване на проверки на място при бенефициентите и при проверките на справките и докладите за напредък при изпълнението на проектите.
  

• 
  Ръководството на ЕС за предварителна оценка на програмни документи по структурните фондове на ЕС, януари 2013 г.
  

• 
  Прилагане на процедурата по ЕО за ОП – съгласно Директива 2001/42/ЕС, Закона за опазване на околната среда и наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка, ОПРР 2014-2020 г. е предмет на задължителна ЕО;
  
• 
  ЕО като интегрирана част на процеса на програмиране – ЕО се извършва по време на подготовката на ОПРР и процедурата по ЕО ще завърши преди одобряване на ОПРР и представянето и на ЕК. ЕО е стартирала възможно на най-ранен етап, при което се постига висока степен на интегриране на аспектите на околната среда, подпомага се социалната приемственост и се осигурява адресиране на потенциалните противоречия между развитието и целите по опазване на околната среда и значителните въздействия върху околната среда. Ранното започване на процедурата по ЕО и предварителната оценка водят до избягване на последващи изменения на програмата;
  
• 
  Основни елементи на ЕО – при изготвянето на ЕО и процедурата по ЕО до момента са спазени описаните в разглеждания Анекс І етапи, съответстващи на етапите на процедурата по ЕО съгласно националното законодателство. Предвидено е спазване и на предстоящите етапи от процедурата (консултации по доклада за ЕО, отразяване и вземане предвид на резултатите от консултациите, оповестяване на становището по ЕО, мониторинг на въздействието на ОПРР върху околната среда, ревизиране на ЕО при необходимост);
  
• 
  Информация, предоставяна на ЕК във връзка с ЕО – информацията се представя под формата на отделно приложение към предварителната оценка или като част от предварителната оценка и е:
  
  • 
    Нетехническо резюме на информацията от ДЕО;
    
  • 
    Описание на мерките, предвидени за мониторинг (съгласно чл. 9 (1) (с) и чл. 10 от Директива 2001/42/ЕС);
    
  • 
    Информация за консултациите с обществеността и заинтересованите органи (съгласно чл. 6 от Директива 2001/42/ЕС);
    
  • 
    Резюме за начина по който екологичните съображения и изразените становища/мнения са взети предвид. Финалното решение, изискващо се от Директива 2001/42/ЕС следва да се издаде след одобряване на програмата от ЕК)
    
• 
  Други съображения
  
  • 
    съобразяване на екологичните цели на национално, европейско и международно ниво (извършено в т. 5 на ДЕО), обръщане на специално внимание на политиките по биоразнообразие (провеждане на процедура по оценка за съвместимост) и изменение на климата;
    
  • 
    оценяване на въздействието на конкретни големи проекти, попадащи в рамките на ОП в съответствие с нивото на подробност, с което са описани такива проекти.
    

8.3.Трудностите при събиране на необходимата информация

Не са срещнати трудности при събиране на необходимата за изготвяне на доклада за ЕО информация. Като затруднение, което води до ниска степен на подробност на направените прогнози и ги прави по-скоро индикативни, отколкото количествени, може да се посочи липсата на утвърдени ИПГВР за градовете. Наличието на утвърдени ИПГВР би направило оценката на предполагаемите значителни въздействия по-точна и конкретна, тъй като щяха да са изяснени основните екологични проблеми, необходимите интервенции и зоните за въздействие. По този начин щеше да се направи и по-точна оценка и анализ на евентуалния кумулативен ефект от различните дейности.

Въпреки липсата на утвърдени ИПГВР и данните по тях, оценките и анализите в настоящия доклад съответстват напълно на степента на подробност на предвижданията и допустимите дейности по така избраните Приоритетни оси, инвестиционни приоритети и специфични целина проекта на Оперативната програма.

9.ОПИСАНИЕ НА НЕОБХОДИМИТЕ МЕРКИ ВЪВ ВРЪЗКА С НАБЛЮДЕНИЕТО ПО ВРЕМЕ НА ПРИЛАГАНЕТО НА ОПРР 2014-2020 Г.

В тази точка са предложени мотивирано необходимите допълнителни конкретни мерки за наблюдение и контрол по време на прилагането на ОПРР 2014-2020 г. За ефективност на изпълнението и отчитането на данните по индикаторите, следва да се осигури следното:

• 
  Индикаторите по наблюдение и контрол на въздействието върху околната среда би следвало да се използват в процеса на наблюдение и контрол на въздействието върху околната среда по време на изпълнението на програмата (напр. в докладите за оценка на въздействието на резултатите от ОПРР върху околната среда).
  
• 
  Управляващият орган на ОПРР 2014-2020 г. да осигури периодично предоставяне на информация по тези индикатори, както и по изпълнението на онези мерки от т.7 на доклада за ЕО, които се отнасят за извършваната от него дейност.
  

Изпълнението на тези две изисквания ще гарантира събирането на информация, необходима за изготвяне на изискващите по чл. 30, ал.1 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми, периодични доклади по наблюдение и контрол на въздействието върху околната среда, в т.ч. прилагането на мерките за предотвратяване, намаляване и ограничаване на отрицателното въздействие върху околната среда и човешкото здраве, при прилагането на ОПРР 2014-2020 г.

В съответствие с подхода, ползван при оценка на въздействието върху околната среда – оценка на две нива на подробност на предвижданията, за всяка от мерките по наблюдение и контрол в настоящия раздел е посочено на какво ниво се събира (ниво приоритетна ос, подприоритет, конкретна дейност):

Дадени са и индикаторите за наблюдение и контрол по отделните мерки, при възможност, за да се види връзката им с предвидените мерки за наблюдение и контрол.

Мерките в шрифт „болд” и „подчертани” са взети от проекта на ОПРР 2014-2020 г.

Мерки за наблюдение и контрол и индикатори/единица за измерване	Периодичност на отчитане	Източник на информация	Приоритетна ос, Подприоритет, Допустима дейност, за която се отнася индикатора
Намаляване на потреблението на крайна и първична енергия от обновените административни сгради на държавната и общинска администрация и жилищни сгради Индикатор: kWh	Два пъти за периода: 2018 г. 2022 г.	ИСУН	ИП 1 на Приоритетна ос 1 Устойчиво и интегрирано градско развитие
Брой многофамилни жилищни сгради/блок секции и административни сгради на държавната и общинска администрация с подобрени енергийни характеристики Индикатор: бр. сгради	При изпълнение на конкретни дейности	ИСУН	ИП 1 на Приоритетна ос 1 Устойчиво и интегрирано градско развитие
Обща площ на рехабилитирана земя Индикатор: кв.м.	При изпълнение на конкретни дейности	ИСУН	ИП 2 на Приоритетна ос 1 Устойчиво и интегрирано градско развитие
Увеличен дял на електротранспорта от обема на градските превози Индикатор:%	Веднъж за периода 2022 г.	НСИ	ИП 5 на Приоритетна ос 1 Устойчиво и интегрирано градско развитие
Население, което се очаква да се възползва от подобрените здравни услуги Индикатор:бр.	Два пъти за периода 2018 2022 г.	ИСУН, МЗ	Приоритетна ос 3 „Регионална здравна инфраструктура”
Обща дължина на новопостроени, реконструирани и рехабилитирани пътища Индикатор:км	Два пъти за периода 2018 2022 г.	АПИ, ИСУН	Приоритетна ос 6 „Регионална пътна инфраструктура”
Засягане на защитени зони и защитени територии при реализиране на дейности по приоритетните оси за регионален туризъм и регионална пътна инфраструктура Индикатор: Засегнати площи, дка	При реализиране на съответните дейности	Бенефициенти	Приоритетна ос 5 „Регионален туризъм” и Приоритетна ос 6 „Регионална пътна инфраструктура”
Население, облагодетелствано от мерки за превенция от свлачища Индикатор: брой жители	Два пъти за периода 2018 2022 г.	НСИ, Регионална статистика	Приоритетна ос 7
Площ на укрепените свлачища	Два пъти за периода 2018 2022 г.	Бенефициенти	Приоритетна ос 7

10.ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В резултат на извършената екологична оценка на ОПРР 2014-2020 г., въз основа на резултатите от анализа и оценката на потенциалните въздействия на предвидените по приоритетни оси дейности, заключението на екипа независими експерти е, Алтернатива 3 ще доведе до комплексно положително въздействие по отношение на околната среда и човешкото здраве на национално ниво, при спазване на мерките, предложени в т.7 на доклада за ЕО. При тази алтернатива е в най-голяма степен гарантирана устойчивостта на инвестициите по предвидените дейности, голяма част от които са пряко или косвено насочени към подобряване на състоянието на околната среда, качеството на живот и човешкото здраве.

11.НЕТЕХНИЧЕСКО РЕЗЮМЕ

Съгласно чл. 17, ал.3 на Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми, като отделно самостоятелно приложение към доклада за ЕО е представено Нетехническо резюме, изготвено на достъпен за обществеността език в обем не по-малък от 10 на сто от обема на доклада. Нетехническото резюме съдържа и необходимите нагледни материали.

12.ПРИЛОЖЕНИЯ КЪМ ЕКОЛОГИЧНАТА ОЦЕНКА

12.1.Приложение 1 – Карта на градовете за подкрепа, включени в ОПРР 2014 – 2020 г.

12.2.Приложение 2 – Списък на градове конкретни бенефициенти по Оперативна програма „Региони в растеж” за периода 2014-2020 г.

12.3.Приложение 3 - Списък на експертите, разработили Доклада за екологична оценка на ОПРР 2014-2020 г. и декларации по чл. 16, ал. 1 на Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми.

12.4.Приложение 4 - Използвана литература, източници на информация и други.

12.5.Приложение 5 - Справка за проведени консултации и за изразените при консултациите мнения и предложения, както и за начина на отразяването им.

12.6.Приложение 6 - Получена кореспонденция.

	България, София 1784, ул. "Михаил Тенев" 12, Бизнесцентър "Евротур ет. 6, офис 22, ДДС номер: BG 200766249, Тел: +359 2 974 49 76, +359 2 974 49 35, Факс: +359 2 974 37 56, e-mail: admin@povvik.com, www.povvik.com

Изтегляне 5.71 Mb.

Сподели с приятели: